Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng dự án đường cầu sông chanh – uông bí (từ km3+200 đến km5+860) đi qua địa phận thị xã quảng yên tỉnh quảng ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN VĂN THANH ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN ĐƢỜNG CẦU SÔNG CHANH- UÔNG BÍ (TỪ KM3+200 ĐẾN KM5+860) ĐI QUA ĐỊA PHẬN THỊ XÃ QUẢNG YÊN TỈNH QUẢNG NINH KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Lớp : K43 Quản lý đất đai N01 Khoa : Quản lý tài nguyên Khóa : 2011 – 2015 Giảng viên hƣớng dẫn : TS Vũ Thị Thanh Thủy Thái Nguyên, năm 2015 i LỜI CẢM ƠN Thực phương châm “học đôi với hành, lý luận gắn liền với thực tế” Thực tập tốt nghiệp thời gian để sinh viên sau học tập, nghiên cứu trường có điều kiện củng cố vận dụng kiến thức học vào thực tế Đây giai đoạn thiếu sinh viên trường đại học nói chung sinh viên Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên nói riêng Với lòng kính trọng biết ơn, em xin cảm ơn cô giáo Vũ Thị Thanh Thủy giảng viên Khoa Quản lý Tài nguyên tận tình hướng dẫn giúp đỡ em suốt thời gian thực đề tài Em xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm Khoa Quản lý Tài nguyên,các thầy giáo,cô giáo,cán khoa truyền đạt cho em kiến thức, kinh nghiệm quý báu trình học tập rèn luyện trường Em xin gửi lời cảm ơn tới Phòng Tài Nguyên Môi trường Thi ̣ xã Quảng Yên Ban bồi thường giải phóng mặt cán phòng ban khác thuộc UBND thị xã Quảng Yên, cán bộ, nhân viên công tác phòng Tài nguyên Môi Trường Thi ̣ xã , ban bồi thường GPMB,các phòng ban thuộc UBND thi ̣ xã Quảng Yên giúp đỡ em suốt thời gian thực tập tốt nghiệp Em cũng gửi lời cảm ơn tới gia đình, người thân bạn bè bên cạnh động viên, khích lệ em suốt trình học tập thời gian em thực khóa luận tốt nghiệp Trong trình học tập thực đề tài,em cố gắng kinh nghiệm thiếu kiến thức hạn chế nên khóa luận tốt nghiệp chắn không tránh khỏi thiếu sót.Em mong nhận đóng góp ý kiến thầy cô bạn bè để khóa luận hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn Thái Nguyên, ngày tháng năm 2015 Sinh viên Nguyên Văn Thanh ii DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 4.1 Tình hình phát triển kinh tế qua năm từ 2010-2014 28 Bảng 4.2 Hiện trạng sử dụng đất thi xã ̣ Quảng Yên 28 Bảng 4.3 Thành phần dân tộc thị xã Quảng Yên 29 Bảng 4.4 Thực trạng dân số lao động khu vực GPMP 34 Bảng 4.5 Các hộ dân diện GPMB dự án đƣờng Cầu Sông Chanh - Uông Bí (tƣ̀ km3+200 đến km+860) qua địa phận thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh 35 Bảng 4.6 Đơn giá loại đất đƣợc bồi thƣờng dự án Cầu Sông Chanh – Uông Bí (từ km3+200 đến km5+860) qua địa phận thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh 37 Bảng 4.7 Kết thu hồi đất để thực dự án đƣờng Cầu Sông ChanhUông Bí (từ km3+200 đến km5+860) qua địa phận thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh 41 Bảng 4.8 Thống kê diện tích loại đấ t thuộc dự án 42 Bảng 4.9 Kết bồi thƣờng đất 43 Bảng 4.10 Kết công tác bồi thƣờng nhà 43 Bảng 4.11 Kết bồi thƣờng vật kiến trúc 44 Bảng 4.12 Kết bồi thƣờng cối hoa màu,vâ ̣t nuôi đấ t 46 Bảng 4.13 Kết hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm trƣờng hợp phải thu hồi đất nông nghiệp 49 Bảng 4.14 Kết hỗ trợ đất vƣờn liền kề đất ở, đất nông nghiệp khu dân cƣ nông thôn 50 Bảng 4.15 Kết hỗ trợ ổn định đời sống, sản xuất hộ bị 30% đất nông nghiệp sử dụng 51 Bảng 4.16 Hỗ trợ di chuyển, thƣởng di chuyển hỗ trợ thuê nhà 52 iii Bảng 4.17 Kết tái định cƣ 53 Bảng 4.18 Ý kiến ngƣời dân 54 Bảng 4.19 Đánh giá thu nhập hộ gia đình khu vực dự án 54 Bảng 4.20 Tình hình an ninh trật tự xã hội khu vực dân cƣ sau thu hồi đất thực dự án 55 iv DANH MỤC CÁC HÌNH Trang Hình 4.1 Sơ đồ vị trí thị xã Quảng Yên 20 Hình 4.2 Hình ảnh đƣờng Cầ u Sông Chanh- Uông Bí xây dựng 36 Hình 4.3: Tỷ lệ chi phí hạng mục bồi thƣờng dự án 56 Hình 4.4: Hình ảnh khu vực dự án đã hoàn thành sống ngƣời dân xung quanh khu vực 57 v DANH MỤC CÁC TƢ̀ VIẾT TẮT BTHT Bồ i thƣờng hỗ trợ Đk Đƣờng kính GPMB Giải phóng mặt bằng KT – XH Kinh tế - xã hội NĐ-CP Nghị định- Chính phủ QĐ-UBND Quyế t đinḥ Ủy ban nhân dân TĐC Tái đinh ̣ cƣ TT-BTNMT Thông tƣ- Bô ̣ Tài nguyên Môi trƣờng V/v Về việc vi MỤC LỤC Trang PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục đích, ý nghĩa 1.2.1 Mục đích 1.2.2 Ý nghĩa đề tài PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học 2.1.1 Cơ sở lí luận 2.1.2 Cơ sở pháp lí 2.1.2.1 Các văn pháp quy Nhà nƣớc bồi thƣờng GPMB 2.1.2.2 Các văn địa phƣơng liên quan đến công tác bồi thƣờng GPMB 2.2 Những khái niệm 2.2.1 Khái niệm bồi thƣờng, hỗ trợ, GPMB 2.2.1.1 Khái niệm bồi thƣờng 2.2.1.2 Khái niệm giải phóng mặt bằng (GPMB) 2.2.1.3 Khái niệm hỗ trợ 2.2.2 Khái niệm tái định cƣ 2.3 Tình hình công tác GPMB phạm vi nƣớc tỉnh Quảng Ninh 10 2.3.1 Công tác GPMB số tỉnh nƣớc 10 2.3.1.1 Công tác GPMB thành phố Hà Nội 10 2.3.1.2 Công tác GPMB thành phố Vĩnh Yên - Vĩnh Phúc 13 2.3.2 Công tác GPMB tin̉ h Quảng Ninh 14 vii 2.4 Các nguyên tắc, chính sách dự án 16 2.4.1 Các nguyên tắc dự án 16 2.4.2 Các chính sách dự án 16 PHẦN III ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 18 3.1 Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu 18 3.2 Thời gian và điạ điể m thực tập 18 3.3 Nội dung nghiên cứu 18 3.3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội và tình hình quản lý sƣ̉ dụng đất thị xã Quảng Yên- tỉnh Quảng Ninh 18 3.3.2 Đánh giá công tác bồi thƣờng, GPMB, tái dịnh cƣ dự án 18 3.3.2.1 Giới thiệu khái quát dự án 18 3.3.2.2 Đánh giá phƣơng án bồi thƣờng, GPMB, hỗ trợ tái định cƣ 18 3.3.2.3 Đánh giá kết công tác bồi t hƣờng, GPMB,hỗ trơ ̣ và tái định cƣ 19 3.3.3 Đánh giá kết điều tra ngƣời dân dự án 19 3.4 Phƣơng pháp nghiên cứu 19 3.4.1 Điều tra số liệu sơ cấp 19 3.4.2 Điều tra số liệu thứ cấp 19 3.4.3 Phƣơng pháp xử lí số liệu 19 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 20 4.1 Sơ lƣợc tình hình địa bàn nghiên cứu 20 4.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên thị xã Quảng Yên 20 4.1.1.1 Vị trí địa lý 20 4.1.1.2 Địa hình, địa mạo 21 4.1.1.3 Khí hậu 21 viii 4.1.1.4 Thuỷ văn 22 4.1.1.5 Các nguồn tài nguyên 22 4.1.2 Điề u kiê ̣n kinh tế - xã hội của thi ̣xã Quảng Yên 28 4.1.3 Tình hình quản lý, sƣ̉ du ̣ng đấ t của thi ̣xã Quảng Yên 28 4.1.4 Tình hình dân số khu vực 29 4.1.5 Thực trạng phát triển sở hạ tầng 29 4.1.5.1 Giao thông 29 4.1.5.2 Thủy lợi 30 4.1.5.3 Hệ thống lƣới điện 31 4.1.5.4 Bƣu chính - viễn thông 31 4.1.5.5 Cơ sở Y tế 32 4.1.5.6 Văn Hóa - Giáo dục 32 4.1.5.7 Thể dục - thể thao 33 4.1.5.8 Quốc phòng - an ninh 33 4.2 Đánh giá công tác bồi thƣờng , GPMB,hỗ trơ ̣ và tái đinh ̣ dự án đƣờng Cầu Sông Chanh – Uông Bí (từ km3+200 đến km5+860) qua địa phận thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh 34 4.2.1 Giới thiệu khái quát dự án đƣờng Cầu Sông Chanh – Uông Bí (từ km3+200 đến km5+860) qua địa phận thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh 34 4.2.2 Đánh giá phƣơng án bồi thƣờng , GPMB,hỗ trơ ̣ và tái đinh ̣ cƣ dự án đƣờng Cầu Sông Chanh- Uông Bí (từ km3+200 đến km5+860) qua địa phận thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh 36 4.2.2.1 Đánh giá phƣơng án bồi thƣờng đất 36 4.2.2.2 Đánh giá phƣơng án bồi thƣờng nhà ở 37 4.2.2.3 Đánh giá phƣơng án bồi thƣờng nhà tạm,vật kiến trúc 38 ix 4.2.2.4 Đánh giá phƣơng án bồi thƣờng hoa màu ,vâ ̣t nuôi đấ t 38 4.2.2.5 Đánh giá phƣơng án hỗ trợ,tái định cƣ dự án 38 4.2.3 Đánh giá kết bồi thƣờng ,GPMB, hỗ trợ và tái định cƣ của dƣ̣ án đƣờng Cầu Sông Chanh - Uông Bí (từ km3+200 đến km5+860) qua địa phận thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh 41 4.2.3.1 Đánh giá kết bồi thƣờng đất 41 4.2.3.2 Đánh giá kết bồi thƣờng nhà 43 4.2.3.3 Kết bồi thƣờng nhà ta ̣m, vật kiến trúc 44 4.2.3.4 Kết bồi thƣờng cối hoa màu,vâ ̣t nuôi đấ t 46 4.2.3.5 Kế t quả hỗ trơ ̣ ,tái định cƣ dự án 48 4.3 Đánh giá ý kiến ngƣời dân 54 4.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn giải pháp 57 4.4.1 Thuận lợi 57 4.4.2 Khó khăn 58 4.4.3 Đề xuất số giải pháp 59 PHẦN KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 62 5.1 Kết luận 62 5.2 Đề nghị 63 TÀI LIỆU THAM KHẢO 64 51 * Hỗ trợ ổn định đời sống, sản xuất hộ bị 30% đất nông nghiệp sử dụng Bảng 4.15 Kết hỗ trợ ổn định đời sống, sản xuất hộ bị 30% đất nông nghiệp sử dụng STT Tổ Tên chủ nhân sử dụng dân Xóm Lê Văn Sanh 3.879, 2775, 70 30 11.000 19.800.00 Vũ Thị Liên Hoàng Minh Vãn 1.191, 1.123, 90 30 11.000 12.500.00 181,1 80 30 11.000 3.345.000 Mức Tỉ lệ hỗ trợ Đơn đất bị (kg Số giá gạo thu gạo/ Khẩu (/ hồi tháng/ tháng) (%) khẩu) Diện Diện tích tích đất bị đất thu hồi Xóm 154 Thành tiền (đồng) 35.645.00 Tổ ng (Nguồn: Ban bồi thường,GPMB thi ̣ xã Quảng Yên) [9] Hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất: hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp đƣợc hỗ trợ 30kg gạo/01 nhân khẩu/01 tháng đƣợc hỗ trợ vòng tháng, đƣợc quy đổi bằng tiền theo thời giá trung bình hành địa phƣơng Những hộ sản xuất nông nghiệp khu vực dự án cảm thấy mức hỗ trợ nhƣ thỏa đáng Tuy nhiên, ngƣời nông dân đất sản xuất lo lắng hết thời gian hỗ trợ, sống họ chƣa đƣợc cải thiện việc làm vấn đề khó khăn với họ phải làm để khắc phục khó khăn đó Ở địa phƣơng có hộ thuộc diện đƣợc hỗ trợ tới >70% diện tích đất nông nghiệp đó là hô ̣ ông Lê Văn Sanh và hô ̣ bà Vũ Thị Liên xóm 1, hô ̣ ông Hoàng Minh Vañ ở xóm Tổng số tiền hộ ông: 52 Lê Văn Sanh và hô ̣ bà Vũ Thi Liên ở xóm 1, hô ̣ ông Hoàng Minh Vañ ở xóm ̣ đƣợc nhận là: 35.645.000 đồng * Hỗ trợ di chuyển, thƣởng di chuyển hỗ trợ thuê nhà Bảng 4.16 Hỗ trợ di chuyển, thƣởng di chuyển hỗ trợ thuê nhà Tổ STT nhân dân Xóm Xóm Xóm Xóm Xóm Tổng Hỗ trợ Thƣởng Hỗ trợ di di thuê Nơi Chủ sử dụng đất chuyển chuyển nhà đến (triệu kế (triệu đồng) hoạch đồng) Phạm Thị Huyên 1,8 Lê Hƣ̃u Nhƣơ ̣ng 1,8 Vũ Văn Khải 1,8 Phạm Thị Kim Liên 1,8 Ngô Quang Lƣơ ̣ng 1,8 15 25 (Nguồn: Ban bồi thường,GPMB thi ̣ xã Quảng Yên.)[9] Tổng cộng (triệu đồng ) 9,8 9,8 9,8 9,8 9,8 49 Về mức hỗ trợ tiền thuê nhà: Ngƣời dân chƣa hài lòng với mức hỗ trợ tiền thuê nhà nhƣ Họ cho rằng mức giá hỗ trợ thuê nhà nhƣ thấp so với giá thuê nhà thực tế Hai hộ gia đình ông (bà): Phạm Thị Huyên, Lê Hƣ̃u Nhƣơ ̣ng , Vũ Văn Khải , Phạm Thị Kim Liên , Ngô Quang Lƣơ ̣ng đƣợc thƣởng 9.800.000 đồng/hộ, đó hỗ trợ di chuyển là: 3.000.000 đồng/hộ, thƣởng di chuyển kế hoạch 5.000.000 đồng/ hộ, hỗ trợ tiền thuê nhà: 1.800.000 đồng/hộ * Tái định cƣ - Các dự án địa bàn thi ̣xã Quảng Yên chƣa có khu tái định cƣ tập trung cho dự án Chỉ có số khu tái định cƣ theo dự án lớn nhƣ: Khu tái định cƣ cho dự án quốc lộ 18A, đƣờng tin̉ h lô 311 Theo điều 6, Quyết định số ̣ 28/QĐ-UBND tỉnh ngày 29/4/2007 UBND tỉnh Quảng Ninh, qui định hỗ trợ tái định cƣ với trƣờng hợp thu hồi đất Hộ gia đình, cá nhân Nhà nƣớc thu hồi đất phải di chuyển chỗ mà tự lo đƣợc đất đƣợc hỗ trợ khoản tiền bằng 10% giá trị quyền sử dụng đất 01 (một) lô đất đƣợc bồi thƣờng 53 vị trí bị thu hồi (đối với phƣờng thuộc thị xã Quảng Yên); bằng 20% giá trị quyền sử dụng đất 01 (một) lô đất đƣợc bồi thƣờng vị trí bị thu hồi (đối với địa bàn lại) theo hạn mức giao đất Quyết định số 82/2006/QĐUBND ngày 08/2/2006 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh trừ trƣờng hợp đã đƣợc nhận khoản tiền hỗ trợ tái định cƣ quy định khoản Điều 19 Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ - Có hộ thuộc diện tái định cƣ Tuy nhiên, chƣa bị thu hồi hết đất ở, diện tích đất vƣờn lại đủ điều kiện để ở, hộ gia đình có đơn xin tự tái định cƣ chỗ nên đƣợc xem xét hỗ trợ 10% giá bồi thƣờng (01) lô đất khu vực bồi thƣờng theo điều QĐ 28/QĐ-UBND tỉnh, để gia đình tự lo tái định cƣ Với số tiền hỗ trợ 9.600.000 đồng/ hộ Bảng 4.17 Kết tái định cƣ STT Địa Chủ sử dụng Tổ nhân dân xóm Vũ Văn Khải Tổ nhân dân xóm Phạm Thị Huyên Tổ nhân dân xóm Lê Hƣ̃u Nhƣơ ̣ng Tổ nhân Phạm Thị Kim dân xóm Liên Tổ nhân Ngô Quang dân xóm Lƣơ ̣ng Nơi đến Hạn mức Đơn giá Mức Thành giao đất đất hỗ tiền theo QĐ nơi thu trợ (triệu 60/2005/QĐhồi (đ/ (%) đồng) UBND m2) Phƣờng Quảng Yên 120 10 800.000 9,6 Phƣờng Quảng Yên 120 10 800.000 9,6 Phƣờng Quảng Yên 120 10 800.000 9,6 Phƣờng Quảng Yên 120 10 800.000 9,6 Phƣờng Quảng Yên 120 10 800.000 9,6 Tổ ng 48 (Nguồn: Ban bồi thường,GPMB thi ̣ xã Quảng Yên.) [9] 54 4.3 Đánh giá ý kiến của ngƣời dân Bảng 4.18 Ý kiến của ngƣời dân - Dƣới kết điều tra 20 hộ dân địa bàn dự án Mức bồi thƣờng Số Tỉ lệ phiếu (%) STT Hạng mục 1.1 Đất đai Đã thỏa đáng 15 75 1.2 Chƣa thỏa đáng 25 2.1 Hoa màu, vâ ̣t nuôi Đã thỏa đáng 15 75 2.2 Chƣa thỏa đáng 25 3.1 Mức hỗ trợ Đã thỏa đáng 18 90 3.3 Chƣa thỏa đáng 10 Tổng Nguyên nhân (Nếu chƣa thỏa đáng) Mức giá chƣa thoả đáng Mức giá chƣa thoả đáng Mức hỗ trợ chƣa thoả đáng 20 100 (Nguồn:Tổng hợp từ phiếu điều tra, 2014) [7] - Đa số ngƣời dân đƣợc vấn khu vực dự án hài lòng với mức hỗ trợ trên, với tỉ lệ cho rằng đã thoả đáng là: 75 % hài lòng với hạng mục bồi thƣờng đất đai, 75% hài lòng với hạng mục bồi thƣờng hoa màu 90 % hài lòng với hạng mục hỗ trợ Nhìn chung, ngƣời dân khu vực dự án trí cao với mức bồ thƣờng, hỗ trợ,tái định cƣ Bảng 4.19 Đánh giá thu nhập hộ gia đình khu vực dự án STT Chỉ tiêu Tổng số (hộ) Tỉ lệ % Số hộ có thu nhập cao 40 Số hộ có thu nhập không đổi 10 50 Số hộ có thu nhập 10 Tổng số hộ 20 100 Tổng (Nguồn:Tổng hợp từ phiếu điều tra, vấn hộ 2014)[7] 55 - Đối với khu vực thực dự án phần đất bị thu hồi, phần lớn ngƣời dân đã có sống khấm trƣớc Tuy nhiên, có số ít phận ngƣời dân gặp khó khăn đất sản xuất nông nghiệp, hoặc ảnh hƣởng thị trƣờng, giá loại hàng hoá tăng ảnh hƣởng đến sống họ, không có kinh nghiệm công việc Đây vấn đề quan trọng cần đƣợc giải Số hộ có thu nhập cao hộ/ tổng số 20 hộ chiếm tỉ lệ 40 % Bảng 4.20 Tình hình an ninh trật tự xã hội khu vực dân cƣ sau thu hồi đất thực dự án STT Chỉ tiêu Tổng số (Hộ) Tỉ lệ (%) An ninh trật tự tốt 11 55 An ninh trật tự An ninh trật tự giữ nguyên 40 Tổng số hộ 20 100 (Nguồn:Tổng hợp từ phiếu điều tra, vấn hộ 2014)[7] - Qua kết điều tra ta thấy: Tình hình an ninh trật tự khu vực có dự án đã tốt nhiều Bà yên tâm ổn định sống, sản xuất, sống yên bình, thuận lợi tốt lành.Theo bảng số liệu tình hình an ninh trật tự tốt 55% tình hình an ninh trật tự % - Các loại hỗ trợ: Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, tạo việc làm thu hồi đất nông nghiệp, hỗ trợ đất vƣờn liền kề đất ở, đất nông nghiệp khu dân cƣ, hỗ trợ ổn định đời sống với hộ bị 30% đất nông nghiệp sử dụng giúp giải khó khăn nhân dân khu vực bị đất, tạo công ăn việc làm cho ngƣời dân Ban bồi thƣờng , GPMB thi ̣xã đã nhận đƣợc trí ủng hộ nhân dân khu vực Sự hỗ trợ giúp ổn định đời sống, an ninh trật tự, an toàn xã hộ cho nhân dân bị đất khu vực 56 Dƣới chi phí, hạng mục bồi thƣờng cụ thể dự án: Bồi thường đất Bồi thường tài sản, vật kiến trúc Bồi thường trồng vật nuôi Các khỏa hỗ trợ Các chi phí khác 5% 22% 55% 2% 16% Hình 4.3: Tỷ lệ chi phí hạng mục bồi thƣờng của dự án - Qua hình ta nhận thấy: Chi phí bồi thƣờng đất đai chiếm tỷ lệ lớn chiếm tới: 55 %, loại bồi thƣờng có giá trị lớn phức tạp nhất.Đất đai đƣợc bồi thƣờng thuộc dự án, đất thuộc địa phận thị trấn vùng sát kề, có giá trị lớn Tuy nhiên, cán địa chính đã tiến hành đo đếm xác định diện tích, mức giá để bồi thƣờng cho ngƣời dân, đảm bảo lợi ích cho ngƣời dân Tổng chi phí khác là: 5% gần ít nhất( bồi thƣờng trồng ,vật nuôi), khoản chi cho: Chi phí công tác kiểm kê, đo đạc thành lập đồ… 57 Hình 4.4: Hình ảnh khu vực dự án hoàn thành sống của ngƣời dân xung quanh khu vực 4.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn giải pháp 4.4.1 Thuận lợi Nhận thức đƣợc tầm quan trọng dự án nên triển khai dự án đã nhận đƣợc đồng tình, ủng hộ ngƣời dân quan tâm cấp ngành nên công tác BT&GPMB đã đảm bảo tiến độ đề - Thị xã Quảng Yên đã học tập địa phƣơng để xây dựng chế chính sách hợp lý, thông thoáng Các văn bản, định thực sách Nhà nƣớc bồi thƣờng, hỗ trợ GPMB Nhà nƣớc thu hồi đất đƣợc cập nhật thƣờng xuyên để sát với thực tế - Luôn đƣợc quan tâm đạo sát kịp thời lãnh đạo thi ̣xã ngành chuyên môn nên vƣớng mắc công tác BT&GPMB phần đƣợc giải tốt, đặc biệt công tác tuyên truyền, vận động để ngƣời dân hiểu thực - Trình độ dân trí ngƣời dân ngày đƣợc nâng cao nên việc tuyên truyền, vận động ngƣời dân trở nên thuận lợi 58 - Lực lƣợng chuyên môn với lực ngày cao giúp công tác thống kê bồi thƣờng diễn nhanh, chính xác, đảm bảo lợi ích Nhà nƣớc ngƣời dân - Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ thƣờng xuyên chủ động phối hợp với chủ dự án cán địa chính xã làm tốt công tác tuyên truyền, vận động nhân dân thực việc bồi thƣờng thiệt hại, hỗ trợ GPMB bàn giao mặt bằng cho chủ đầu tƣ Đôn đốc chủ đầu tƣ thực công khai quy hoạch đến ngƣời dân, kết hợp giới thiệu dự án để ngƣời dân hiểu đƣợc ý nghĩa, mục đích việc thực dự án nắm đƣợc giới quy hoạch, thu hồi đất - Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ UBND thƣờng xuyên tổ chức hội nghị, họp dân để phổ biến chế độ, chính sách bồi thƣờng thiệt hại GPMB tiến hành giải đáp thắc mắc ngƣời dân quyền lợi nghĩa vụ họ Báo cáo đề xuất tham mƣu cho UBND biện pháp giải quyết, xử lý vấn đề xúc để ổn định tƣ tƣởng cho hộ có đất bị thu hồi Do làm tốt công tác tuyên truyền, vận động ngƣời dân nên phần lớn hộ nằm khu giới thu hồi nghiêm túc thực kê khai, kiểm kê tài sản theo hƣớng dẫn Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ 4.4.2 Khó khăn - Phƣơng tiện phục vụ công tác bồi thƣờng GPMB thiếu, chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu thực công việc, thêm lực lƣợng hội đồng thẩm định ít nên việc phân công lao động khó khăn, việc phân bổ cán thực công tác đo đạc, thu hồi gặp nhiều khó khăn - Nhận thức ý thức chấp hành Pháp luật số ngƣời dân hạn chế nên gây khó khăn cho công tác thống kê Số ít trƣờng hợp đơn thƣ khiếu nại mặc dù đã đƣợc trả lời xong tái diễn gây phiền hà cho quan chuyên môn 59 - Do Ban bồi thƣờng giải phóng mặt bằng thành lập nên trình độ chuyên môn hạn chế nên sau thẩm định công bố kết chƣa đƣợc ngƣời dân chấp nhận khiến tiến độ dự án chậm lại - Các chính sách hỗ trợ cho ngƣời dân đất sản xuất, việc làm chƣa thoả đáng để tạo điều kiện ổn định sống sản xuất cho họ, nên ngƣời dân mang tâm lý hoang mang, lo sợ - Mặc dù đƣợc quan tâm đạo ngành, cấp, nhƣng công tác GPMB công việc khó khăn, phức tạp liên quan đến lợi ích kinh tế, đời sống ngƣời dân Đặc biệt, chính sách hỗ trợ sau thu hồi đất để đảm bảo ổn định đời sống sản xuất 4.4.3 Đề xuất số giải pháp Nguyên nhân chính dẫn đến tình trạng chậm tiến độ GPMB chính sách BT & GPMB, chính sách hỗ trợ chƣa đồng bộ, đơn giá bồi lại thấp so với giá thực tế khiến ngƣời dân cảm thấy không hài lòng Để tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc công tác BT&GPMB cần: - Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, chính sách Nhà nƣớc để bƣớc nâng cao nhận thức cộng đồng lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai nói chung từ đó chấp hành tốt định Nhà nƣớc liên quan đến công tác BT&GPMB - Có chính sách, chế thƣởng phạt nghiêm minh hộ bị thu hồi đất, hộ cố tình mƣu lợi cá nhân, chống đối, gây khó khăn cho công tác BT&GPMB - Công tác đo vẽ đồ trạng, đồ trích đo địa chính quan chuyên môn cần phải có độ chính xác cao, tránh sai sót giúp cho việc thu hồi đất bồi thƣờng thiệt hại đƣợc nhanh chóng, thuận lợi chính xác - Tổ chức công khai quy hoạch dự án, chế độ chính sách bồi thƣờng, kế hoạch di chuyển 60 - Sắp xếp, bố trí cán cấp sở có đủ lực, có phẩm chất đạo đức tốt, tinh thần trách nhiệm cao để thực công việc - Nên lắng nghe ý kiến ngƣời dân, xem xét thực hiện, không phải giải thích cho họ hiểu, từ đó tạo đƣợc lòng tin dân Điều đó giúp cho công tác BT&GPMB đƣợc diễn nhanh chóng, thuận lợi - Chính quyền địa phƣơng phối hợp với quan chuyên môn việc xác định rõ số hạng mục đất có tính phức tạp gia đình nằm diện GPMB công trình đƣợc giải nhanh, chính xác để ngƣời dân không thắc mắc, khiếu kiện - UBND tỉnh cần ban hành khung giá loại đất phù hợp với vị trí tuỳ vào thời điểm định Đơn giá bồi thƣờng tài sản, cối hoa màu phải hợp lý với khả sinh lời mà chúng mang lại Các chính sách hỗ trợ phải xem xét đến tình hình thực tế sống ngƣời dân - Cần phải có lãnh đạo tập trung, thống nhất, đồng cấp, ngành liên quan UBND thị xã, quan liên quan quan tâm đầu tƣ có chính sách tốt cho công tác thực GPMB nhƣ điều chỉnh chế độ hƣởng % công trình UBND thi ̣xã giao nhiệm vụ cho Ban BTGPMB theo tính chất nhiệm vụ bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ - Tăng cƣờng công tác kiểm tra, tra công tác quản lý sử dụng đất tất cấp để tránh gặp phải vấn đề thực bồi thƣờng giải phóng mặt bằng nhƣ khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai, thừa kế - Cần thực chính sách bồi thƣờng, chính sách hỗ trợ hợp lý, sát với giá thị trƣờng tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời dân - Thƣờng xuyên tập huấn nâng cao tay nghề, chia sẻ kinh nghiệm cho cán địa chính nói chung cán làm công tác bồi thƣờng nói riêng 61 - Lắng nghe tâm tƣ nguyện vọng nhân dân để từ đó đƣa giải pháp có tính sát thực tế Mặt khác cần đặc biệt quan tâm tăng cƣờng đến công tác vận động, tuyên truyền để ngƣời dân hiểu rõ mục đích ý nghĩa dự án, chấp hành chính sách pháp luật Nhà nƣớc thu hồi đất 62 PHẦN KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 5.1 Kết luận Qua việc “Đánh giá công tác bồi thƣờng, GPMB, tái định cƣ dự án đƣờng Cầu Sông Chanh – Uông Bí (từ km3+200 đến km5+860) qua địa phận thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh.”, rút số kết luận nhƣ sau: - Tính đến ngày 2/4/2013 thực trạng bồi thƣờng dự án đƣờng Cầu Sông Chanh – Uông Bí (từ km3+200 đến km5+860) qua địa phận thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh, đã hoàn thành 100% kế hoạch bồi thƣờng GPMB với kinh phí 6.518.862.200 tỷ đồng Trong đó: + Bồi thƣờng đất là: 4.308.635.600 đồng + Bồ i thƣờng về nhà ở là : 728.355.000 đồ ng + Bồi thƣờng hỗ trợ nhà ta ̣m, vật kiến trúc là: 536.767.100 đồng + Bồi thƣờng hỗ trợ trồng (vật nuôi) là: 135.658.500 đồng + Bồi thƣờng hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm thu hồ i đấ t nông nghiê ̣p là: 635.800.000 đồng + Bồ i thƣờng hỗ trợ đất vƣờn liền kề đất ở, đất nông nghiệp khu dân cƣ nông thôn :1.274.530.000 đồ ng + Bồi thƣờng hỗ trợ hộ gia đình trực tiếp sản xuất nông nghiệp 30% diện tích đất nông nghiệp: 35.645.000 đồng + Bồi thƣờng hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ tiền thuê nhà: 49.000.000 đồ ng + Bồi thƣờng hỗ trợ, tái định cƣ: 48.000.000 đồ ng - Điều kiện tự nhiên,kinh tế - xã hội , sở ̣ tầ ng thị xã phát triển, phù hợp cho công tác GPMB, tái định cƣ - Kế t quả của công tác GPMB , tái định cƣ đã đƣợc hoàn thành đƣa vào sử dụng đem lại lợi ích thiế t thƣ̣c cho ngƣời dân 63 - Chính sách bồi thƣờng , hỗ trơ ̣ của dƣ̣ án đã bám sát với khung chính sách Nhà nƣớc tỉnh tình hình thực tế - Ngƣời dân nằ m diê ̣n giải tỏa của dƣ̣ án đã chấ p nhâ ̣n các phƣơng án bồ i thƣờng , hỗ trơ ̣ tái đinh ̣ c ƣ và dƣ̣ án đƣơ ̣c đƣa vào sƣ̉ du ̣ng Xong vẫn còn số hô ̣ dân chƣa đồ ng tình tuyê ̣t đố i vào các phƣơng án bồ i thƣờng, hỗ trơ ̣ vì mƣ́c giá bồ i thƣờng chƣa thỏa đáng và mô ̣t số hô ̣ thì vẫ n chƣa bắ t đƣơ ̣c nhip̣ với cuô ̣c số ng mới mấ t đấ t sản xuấ t nông nghiê ̣p 5.2 Đề nghị - Xây dựng đội ngũ cán chuyên trách bồi thƣờng, GPMB, tái định cƣ giỏi chuyên môn, nghiệp vụ, thƣờng xuyên đƣợc tập huấn nâng cao tay nghề, nắm vững chủ trƣơng chính sách Đảng, Nhà nƣớc - Trang bị đầy đủ điều kiện phƣơng tiện kĩ thuật cần thiết để phục vụ công tác GPMB,tái định cƣ - Cần có chính sách đãi ngộ phù hợp với tính chất phức tạp yêu cầu trách nhiệm cao thực thi công vụ - Tuyên truyền, giáo dục cho ngƣời dân chủ trƣơng đƣờng lối chính sách Đảng, Nhà nƣớc bồi thƣờng,GPMB, tái định cƣ để họ hiểu nắm rõ chính sách, đƣa vào áp dụng sống - Riêng địa phƣơng cần quy hoạch nhiều khu tái định cƣ tập trung lớn cho dự án tình hình địa phƣơng bƣớc chuyển dịch cấu kinh tế theo hƣớng tích cực - Cầ n có các phƣơng án thiế t thƣ̣c nƣ̃a để hỗ trơ ̣ ngƣời dân với cuô ̣c số ng mới mấ t đấ t sản xuấ t nông nghiê ̣p dƣ̣ án qua 64 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2004), Nghị định 197/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam (2007): Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Luật đất đai 2003 Phƣơng án bồi thƣờng đất theo định số : 224/2007/QĐ-UBND tỉnh Quảng Ninh : Ban hành giá đất năm 2008 địa bàn tỉnh Quảng Ninh Quyết định số 28/ QĐ-UBND tỉnh Quảng Ninh ngày 29/4/2007 UBND tỉnh Quảng Ninh về: Chính sách hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, mục đích phát triển kinh tế địa bàn tỉnh Quảng Ninh Quyết định số 19/2009/QĐ-UBND "Về trình tự, thủ tục bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng Số liê ̣u thô Dƣ̣ án đƣờng Cầ u Sông Chanh - Uông Bí tƣ̀ km 3+200 đến km5+860 qua điạ phâ ̣n thi ̣xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh Thông tƣ 116/2004/TT-BTC của Bô ̣ Tà i Chiń h về viê ̣c hƣớng dẫn thƣ̣c hiê ̣n Nghi ̣đinh ̣ số 19/2003/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồ i thƣờng, hỗ trơ ̣ tái đinh ̣ cƣ Nhà nƣớc thu hồ i đấ t UBND thi ̣xã Quảng Yên Báo cáo tổ ng hơ ̣p Ban bồ i thƣơng,GPMB thi ̣ xã Quảng Yên tháng 4/2013 65 10.UBND thi xa ̣ ̃ Quảng Yên Báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất kì đầu (2011-2015) thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh 11.UBND thi ̣xã Quảng Yên.Tổ ng hơ ̣p phƣơng án bồ i thƣờng dƣ̣ án đƣờng Cầ u Sông Chanh- Uông Bi.́ 12.UBND thi ̣xã Quảng Yên Thố ng kê đấ t đai c thị xã Quảng Yên năm 2014 13.www.baoquangninh.com.vn 14.www.tienphong.vn 15.www.vinhyen.vinhphuc.gov.vn