Bài viết trình bày khái quát lịch sử việc sử dụng chiếc búa trong các cuộc họp; vai trò của người chủ tọa và sự hỗ trợ của chiếc búa; sử dụng búa trong một số bối cảnh tiêu biểu không phải ở nghị viện; sử dụng búa hỗ trợ hoạt động điều hành tại nghị viện.
NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT LÕCH SÛÃ VÂ NGHƠA CA VIÏÅC SÛÃ DNG CHIÏËC BA NHÛ LÂ CƯNG C HƯỴ TRÚÅ ÀIÏÌU HÂNH CẤC CÅC HỔP VÂ CẤC PHIÏN HỔP NGHÕ VIÏÅN Vũ cơng giao* nguyễn anH Đức** Vũ Văn Huân*** Khái quát lịch sử việc sử dụng búa họp Theo nhà sử học Stephen C O’Neill, xét nguồn gốc, búa dạng công cụ sử dụng người thợ nề (mason) để chế tác tảng đá cho phù hợp với mục đích họ1 Tuy nhiên, với tính chất cơng cụ kim loại mà người dùng để tỉa, gọt thứ rắn tảng đá, búa gợi lên cảm hứng sâu sắc sức mạnh vật chất tinh thần, khéo léo người Đây lý sau búa người sử dụng họp, biểu tượng uy quyền2 Trong bối cảnh đó, búa gọi tên khác (trong tiếng Anh), gavel, palm, hammer, mallet, chế tạo nhiều loại chất liệu khác gỗ, kim loại, nhựa, ngà voi hay sợi tổng hợp… * Dù vậy, thuật ngữ phổ biến để gọi búa sử dụng họp gavel Trong Từ điển Cambridge (Online), gavel công cụ sử dụng phổ biến thẩm phán chủ tọa phiên nhiều quốc gia, nhằm yêu cầu ý lắng nghe người dự khán3 Còn theo Từ điển Merriam Webster (Online), gavel dùng họp khác, với mục đích tạo ý người tham gia4 Riêng đấu giá, gavel dùng để xác nhận việc bán hàng5 Ở Hoa Kỳ, theo Stephen C O’Neill, hình ảnh búa thường gắn liền với phịng xử án, song thực tế, cơng cụ sử dụng nhiều nơi khác, có họp hay mua bán6 Chiếc búa “…công cụ sử dụng phổ biến họp quyền nhằm hỗ trợ vai trò chủ PGS, TS Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội ** ThS, NCS Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội ** *Viện Nghiên cứu Lập pháp 12 Stephen C O’Neill, Of Gavels and Maces in the Modern Court, http://heinonline.org/HOL/LandingPage?handle=hein.journals/malghis7&div=6&id=&page= Stephen C O’Neill, tài liệu dẫn Xem tại: http://dictionary.cambridge.org/dictionary/english/gavel Xem tại: http://www.merriam-webster.com/dictionary/gavel Xem tại: http://www.merriam-webster.com/dictionary/gavel Court Historical Society Newsletter, Eastern District of Tennessee, 10/2005 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 14(318) T7/2016 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT tọa”7, song Stephen C O’Neill tỏ ngạc nhiên mà “…một công cụ nghiên cứu khoa học pháp lý Hoa Kỳ”8 Theo số tài liệu, búa lần sử dụng họp Hội Tam điểm Anh vào khoảng kỷ 18, nhằm mục đích trì trật tự9 Thủ tục đơn giản búa dựng ngắn giá tức họp diễn ra, búa đặt nằm xuống nghĩa nghỉ giải lao Ngồi Hội Tam điểm, sau cịn có nhiều hội khác sử dụng búa với mục đích giữ trật tự, hay để tuyên bố kết việc bỏ phiếu, hay hoạt động khác cần nhấn mạnh buổi họp Một ví dụ khác việc sử dụng búa nghiệp đoàn trấn Exeter (Anh), mà người điều hành giữ tay búa nhỏ với mục đích trì trật tự, cịn tiếp tục nói chuyện sau tiếng gõ thứ hai phải bị phạt hai xu (pence)10 Vai trò người chủ tọa hỗ trợ búa Thơng thường, người chủ tọa có vị trí bật họp, với vị trí đó, họ dễ dàng thu hút ý người tham gia Khi nằm tay người chủ tọa, búa coi biểu tượng sức mạnh quyền lực Người chủ tọa có nhiệm vụ phải sử dụng cách khôn ngoan thận trọng, nhằm giúp cho hoạt động họp thực cách trang nghiêm, lịch thiệp bảo đảm công bằng11 Thông thường, người lựa chọn chủ tọa phải có uy tín đủ lớn, đó, ngồi Stephen C O’Neill, tài liệu dẫn Stephen C O’Neill, tài liệu dẫn http://www.gavelstore.com/history.html biểu tượng sức mạnh, việc sử dụng búa người có lực cho thấy ý nghĩa quan trọng khác: Sức mạnh phải sử dụng, hay điều khiển trí thơng minh đức độ12 Các trách nhiệm người chủ tọa họp thông thường bao gồm13: (1) tuyên bố khởi đầu họp, mà kèm theo yêu cầu người tham gia phải giữ trật tự, ổn định vị trí; (2) cơng bố chương trình làm việc dự kiến; (3) ghi nhận số người tham gia; (4) công bố việc biểu (cùng việc giải đáp câu hỏi liên quan) kết biểu quyết; (5) bảo vệ họp khỏi phiền tối từ hành động vơ nghĩa, phá hoại, cố ý nhằm trì hỗn hay lãng phí thời gian; (6) hỗ trợ người tham gia thực hoạt động phù hợp với quyền họ, ví dụ yêu cầu trình bày ngắn gọn nội dung rõ ràng, không cần phải bàn luận kiềm chế thành viên tham gia tranh luận không vượt khỏi quy tắc trật tự; (7) xác thực (có thể chữ ký) vào quy tắc hay văn tuyên bố hay thông qua họp Trong trình điều khiển buổi họp, xảy trường hợp gây rối loạn nghiêm trọng (như cháy, bạo loạn, bối cảnh đặc biệt khẩn cấp khác) chủ tọa có quyền tun bố hỗn việc họp chuyển sang thời điểm khác thích hợp Mọi yêu cầu, định, hay tuyên bố đưa người chủ tọa cần phải hiểu xuất phát từ vị chủ trì kiện khơng phải nhân danh cá nhân người 10 Billye M Peeples, The Gavel, http://www.thephylaxis.org/phyllis/gavel.php 11 Billye M Peeples, tài liệu dẫn 12 H Warren Tool, Jr., The Common Gavel - A symbol of Authority, The Scottish Journal of Freemasory, http://204.3.136.66/web/journal-files/Issues/jun02/tool.htm 13 Henry M Robert, Robert’s Rules of Order Revised, đoạn paragraph58, http://www.rulesonline.com/ NGHIÏN CÛÁU Söë 14(318) T7/2016 LÊÅP PHẤP 13 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT Nhìn vào nhiệm vụ chủ tọa nêu trên, đặc biệt họp có đơng thành viên tham dự, chắn cần phải có hỗ trợ cơng cụ tạo dấu hiệu đặc biệt để tác động đến nhận thức người tham gia cách rõ ràng, không dễ bị hòa lẫn dấu hiệu hay âm thơng thường, ví dụ lời nói, tiếng vỗ tay… Từ yêu cầu vậy, búa lựa chọn với ý nghĩa phân tích trên, việc sử dụng công cụ thường phải tuân theo quy tắc định, cụ thể là: - Gõ nhịp: Thể thay cho lời tuyên bố kết thúc họp (hoặc bán xong đồ vật đấu giá), để yêu cầu người tham dự ngồi vào vị trí ổn định; - Gõ hai nhịp: Để bắt đầu họp (một cách có trật tự); - Gõ ba nhịp: Thể trạng thái đồng thuận người tham dự kết làm việc; - Gõ liên tiếp cách kiên quyết, dứt khoát: Là dấu hiệu yêu cầu thiết lập lại trật tự họp14 Với công cụ hỗ trợ này, vị chủ tọa phải thể khả kiểm sốt, tự chủ tình phát sinh trình diễn họp Phán định người chủ tọa kết thể ý chí cá nhân cách trực tiếp, địi hỏi nhạy bén đốn để điều hành họp có hiệu Và điều quan trọng khác, thể ý chí người chủ tọa (thơng qua búa) phải nhận tôn trọng, tuân thủ thành viên Những người khơng đồng tình với ý chí phán khơng thể làm thời điểm mà dựa vào phương thức khác khiếu nại, khởi kiện để khởi đầu tiến trình pháp lý khác nhằm thay đổi phán Sử dụng búa số bối cảnh tiêu biểu nghị viện 3.1 Sử dụng búa phiên bán đấu giá Việc sử dụng búa phiên bán đấu giá có ý nghĩa quan trọng bên bán bên mua Khi người chủ trì gõ búa báo hiệu phiên đấu giá bắt đầu kết thúc, tức tuyên bố ràng buộc hai bên thiết lập15 Tuy nhiên, tiếng búa gõ chất khơng phải dấu hiệu có tính ràng buộc pháp lý Hiệu lực pháp lý hoạt động mua bán xác định dựa hợp đồng mua bán thiết lập sau tiếng búa xác nhận giá mua hàng Đó lý cơng ty tổ chức đấu giá thường khuyến cáo người trả giá cao không nên rời khỏi đấu giá trước cung cấp thông tin ký vào biên ghi nhớ việc mua hàng16 Khi xem xét hệ diễn biến phiên đấu giá sau có tiếng búa, dễ nhận thấy vai trò tiếng gõ búa nhằm ba mục đích Một “tuyên bố” thể tính cơng khai ràng buộc tài sản bán đấu giá; hai dấu hiệu chấm dứt hội mua hàng chủ thể khác phiên đấu giá đó; ba chấm dứt tư cách/trách nhiệm điều hành phiên đấu giá chủ tọa Với mục đích thứ nhất, tiếng gõ búa xác nhận vật đem đấu giá mua mức giá định đó, nêu cơng khai, chí cịn nhắc 14 Quick and Easy Guide To Parliamentary Procedure, p.15 https://robeson.ces.ncsu.edu/wp-content/uploads/2016/03/parliamentaryprocedure.pdf?fwd=no 15 SuttonKersh, Guide to buying and selling, http://www.suttonkersh.co.uk/assets/Uploads/guide-to-buying-and-selling.pdf 16 Allsop Residential Auction Team, A guide to buyingresidential property at auction, tr.6, http://www.auction.co.uk/residential/docs/ResiBuyersGuide.pdf 14 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 14(318) T7/2016 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHAÁP LUÊÅT lại đấu giá viên đến ba lần trước tiếng búa vang lên Người mua lúc biết khơng, điều chắn thấy xuất mối ràng buộc trách nhiệm tài sản bên bán với chủ thể trả giá cao Kể từ thời điểm này, bên bán có trách nhiệm phải bảo quản tài sản giao hàng Đối với người tham gia đấu giá lại, tiếng búa gõ xuống dấu hiệu cho thấy họ khơng cịn hội để trả giá cho tài sản bán phiên Bất kỳ khơng tn thủ (ví dụ tiếp tục địi trả giá, khơng chấp nhận kết quả,…) bị hạn chế thời điểm Sự tôn trọng bên phán (thể qua tiếng búa) cho thấy tính nghiêm trang, uy quyền mà tiếng búa mang lại Và vào thời điểm này, người chủ trì hồn thành nhiệm vụ điều hành họ phiên đấu giá Có nghĩa thân họ phải chấp nhận kết mà dựa quyền vị trí chủ tọa để thực tuyên bố/hành động khác tài sản (ví dụ giải khiếu nại, tranh chấp ) Như vậy, việc sử dụng búa phiên đấu giá có chất việc xác định giao dịch dân cam kết thực Và có ý nghĩa tất thành viên tham gia, tiếng gõ búa chủ yếu hướng đến việc điều chỉnh mối quan hệ hai chủ thể bên bán bên mua tài sản đấu giá Đây điểm khác việc sử dụng búa thiết chế dân so với thiết chế cơng quyền mà búa sử dụng cho nhiều mục đích hơn, để trì trật tự yêu cầu đồng thuận từ người tham gia (ví dụ cách giơ tay biểu quyết) 3.2 Sử dụng búa tòa án Tại tòa án nhiều quốc gia, thẩm phán người trao quyền sử dụng búa theo thủ tục định trước Thông thường, búa dùng để đánh dấu giai đoạn phiên tịa, ví dụ mở đầu, tạm hỗn, kết thúc, đơi nhằm thiết lập lại trật tự phiên tòa17 Một ý nghĩa khác việc sử dụng búa phiên tòa giúp thẩm phán chấm dứt phần trình bày bị coi “lan man” công tố viên, luật sư, bị cáo, người bị hại hay nhân chứng Trong trường hợp nhắc nhở lời không hiệu thẩm phán chủ tọa phiên tịa sử dụng đến công cụ hỗ trợ cảnh báo cuối cho người liên quan nhằm tiết kiệm thời gian cho tất bên Do đó, búa, gắn với thẩm phán trở thành biểu tượng đặc trưng ngành tư pháp, Hoa Kỳ, có tin truyền hình dành cho thẩm phán đặt tên “Gavel” (tức búa), giải thưởng Hội Luật sư Hoa Kỳ dành cho phương tiện truyền thông gắn với nhãn hiệu búa Sử dụng búa hỗ trợ hoạt động điều hành nghị viện Sử dụng búa nghị viện có ý nghĩa tương tự tịa án, nhiên có số điểm cho thấy mang tính biểu tượng quyền lực rõ ràng Ví dụ, tịa án, búa ln đặt vị trí thẩm phán thẩm phán dùng phiên xét xử khác nghị viện, có người sử dụng búa (thường Chủ tịch nghị viện, trừ trường hợp ủy quyền) hết nhiệm kỳ (có nghĩa quyền lực thay đổi cho người khác) thường có hoạt động mang tính “lễ nghi” trao búa cho người kế nhiệm18 Ở nhiều nước, việc sử dụng búa 17 http://www.wisegeek.com/what-is-a-gavel.htm 18 http://www.wisegeek.com/what-is-a-gavel.htm Xem thêm tại: http://www.newsweek.com/paul-ryan-new-speaker388332 NGHIÏN CÛÁU Sưë 14(318) T7/2016 LÊÅP PHẤP 15 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT điều hành hoạt động nghị viện có truyền thống từ lâu Ví dụ, Thượng viện Hoa Kỳ, búa dành cho chủ tọa việc điều hành sử dụng từ kỷ 19 Phó Tổng thống John Adams biết đến người dùng vật (vào năm 1789) để yêu cầu Thượng viện ổn định trật tự19 Từ năm 1829, Thượng viện bắt đầu sử dụng người giúp việc (Senate Page), từ 1834, vào trước phiên họp Thượng viện, người giúp việc đặt lên bàn chủ tọa hộp gỗ gụ có chứa hai búa làm ngà voi, có hình dạng giống đồng hồ cát Trong chuyến thăm Thượng viện Hoa Kỳ năm 1954, Phó Tổng thống Ấn Độ trao tặng quan quà búa làm gỗ mà ông cho “nếu thiếu vật dụng việc điều hành chủ tọa không hiệu quả”20 Việc sử dụng búa đơn giản Khi chủ tọa ngồi vào vị trí, vị gõ búa lần nói “the Senate will be in order” (Thượng viện bắt đầu làm việc)21 Hạ viện nước dùng búa điều hành cách phổ biến so với Thượng viện, búa hiểu tượng trưng cho sức mạnh vô hạn dân chủ, dấu hiệu khởi đầu kết thúc thảo luận cách có trật tự vấn đề liên quan đến trách nhiệm Hạ viện22 Việc sử dụng búa Hạ viện khơng ngồi mục đích “thu hút ý lượng lớn nghị sĩ”23, âm phòng họp Hạ viện trở thành thách thức chủ tọa có lực Lúc này, chủ tọa bắt buộc phải sử dụng đến hỗ trợ búa với tác động âm khác hẳn so với tiếng ồn phát từ nghị sĩ Chính vậy, cựu Chủ tịch Hạ viện Sam Rayburn nhận định rằng: “Đối với Chủ tịch Hạ viện, búa phần trách nhiệm”24 Cũng giống Hoa Kỳ, nhiều quốc gia khác sử dụng búa công cụ hỗ trợ cho chủ tọa phiên họp Nghị viện Hàn Quốc, Nigeria, nhiều hội nghị quốc tế phiên họp WTO, Uỷ ban, hội nghị Liên hợp quốc… Khác với biểu tượng búa sử dụng hai Viện Hoa Kỳ, nghị viện Đức sử dụng biểu tượng khác chuông Chiếc chuông sử dụng vị chủ tọa phiên họp nghị viện với mục đích bắt đầu họp vị chủ tịch muốn can thiệp vào trình thảo luận nghị sĩ Như vậy, việc sử dụng công cụ hỗ trợ cho chủ tọa họp phổ biến giới, góp phần nâng cao hiệu điều hành hoạt động người chủ trì họp Có nhiều lý nên sử dụng búa công cụ hỗ trợ điều hành họp nghị viện/quốc hội Thứ nhất, việc sử dụng công cụ giúp bảo đảm quy tắc định sẵn tuân thủ thực cách phù hợp điều khiển người chủ trì Ở đây, việc sử dụng cơng cụ khơng nhằm mục đích cản trở tham gia việc bày tỏ ý kiến 19 http://www.senate.gov/artandhistory/art/artifact/Other_71_00002.htm 20 http://www.senate.gov/artandhistory/history/minute/The_Senates_New_Gavel.htm 21 Robert C Byrd, The Senate 1789-1989: Addresses on the History of the United States Senate, p.54 22 Philip Kennicott, The gavel in history, http://napavalleyregister.com/lifestyles/the-gavel-in-history/article_353f92a6-3ad211df-9a76-001cc4c03286.html 23 http://history.house.gov/Blog/Detail/15032390645 24 http://history.house.gov/Blog/Detail/15032390645 16 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 14(318) T7/2016 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT người tham gia Tuy nhiên, rõ ràng cần có cơng cụ giúp kiềm chế việc bày tỏ quan điểm mức cần thiết không phù hợp mặt thời điểm Thực tế việc sử dụng công cụ hỗ trợ đơn giản có tính linh động cao so với việc đặt quy tắc giới hạn cứng, ví dụ thời gian phát biểu bao lâu… Một điểm cần ý khác lúc cần đến công cụ hỗ trợ mà dùng nguyên tắc việc thảo luận bị phá vỡ Và việc dùng cần theo quy tắc định, chẳng hạn như: - Chỉ nên thảo luận vấn đề thời điểm định sẵn chương trình Nếu có đại biểu vi phạm ngun tắc chủ tọa nhắc nhở, cơng cụ hỗ trợ dùng đến nhắc nhở khơng có hiệu - Không đại biểu phát biểu chưa có chấp thuận chủ tọa Với vấn đề gây tranh cãi, nhiều đại biểu muốn nêu ý kiến, quan điểm, nhu cầu khơng thể thỏa mãn hồn tồn nên nhiều dẫn đến tranh luận kéo dài gây ồn ào, náo loạn khơng khí buổi làm việc - Tính linh hoạt cần đảm bảo, chẳng hạn thời lượng phát biểu dành cho thành viên Trong trường hợp chủ tọa nhận thấy đại biểu nên có thêm thời gian, cần rút ngắn thời gian trình bày dựa việc phát tín hiệu từ cơng cụ hỗ trợ để đại biểu dễ dàng nhận biết Bởi lẽ trường hợp vậy, khơng khí bàn luận sơi nghị trường khiến đại biểu không nhận lời cảnh báo (về thời gian) chủ tọa Một số hướng dẫn tranh luận nghị trường đề cập đến cách gõ búa tín hiệu rõ ràng trường hợp Ví dụ, gõ tiếng có nghĩa đại biểu cịn phút, hai tiếng nửa phút gõ ba tiếng liên tiếp hết thời gian trình bày Khác với họp thông thường, phiên họp nghị viện mang tính trang nghiêm cao địi hỏi tính chấp hành quyền lực cao hơn, chí so với tịa án (vốn thường có quy mơ nhỏ chất mối quan hệ chủ tọa với người tham gia khác hẳn nghị trường) Nếu tịa án hay họp mang tính dân đấu giá, vai trị vị chủ trì (người giữ búa) không định kết cuối mà chủ yếu bên tham gia nghị viện, khơng có phân chia thành bên cách rõ ràng thực hoạt động mà tất đại biểu tham gia vào cơng việc chung đó, vai trị điều hành người chủ tọa trở nên bật Vai trò người điều hành thảo luận quan trọng, người biết gợi lên vấn đề để thảo luận, ngược lại “đơn giản hóa” thảo luận Quan trọng cịn người biết dừng thảo luận vấn đề rõ, cần thiết lấy biểu quyết, tạm gác thảo luận lại để suy nghĩ thêm vấn đề chưa thể phân định được, tránh để tranh luận kéo dài so với thời gian dự kiến có sẵn Khi chủ tọa họp nghị viện, Chủ tịch người giữ vai trò điều hành lồng nhiều ý kiến cá nhân vào điều hành Chủ tịch Nghị viện người phải giải thích, thuyết phục đại biểu, tranh thủ ủng hộ đa số trước vấn đề có nhiều ý kiến khác Đó cơng việc khó khăn mà người giữ vai trò Chủ tịch nghị viện phải đối mặt Khơng khí họp thay đổi từ trạng thái thân thiện sang trạng thái đối nghịch tuỳ theo ý kiến suy nghĩ trái ngược người tham gia Nếu khơng khí hội nghị trở nên căng thẳng người chủ tọa cần mạnh dạn điều khiển hội nghị trở lại khơng khí ban đầu (thí dụ, hội nghị có chia rẽ quan điểm thảo luận chủ tọa hội nghị cần tìm cách dẫn dắt thảo luận trở lại trọng tâm vấn đề) Người chủ tọa hội nghị cần cố gắng giới hạn NGHIÏN CÛÁU Söë 14(318) T7/2016 LÊÅP PHẤP 17 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT ý kiến làm gián đoạn xa vấn đề, ngăn ngừa ý kiến cắt ngang mà làm cho hội nghị khơng theo chương trình dẫn đến tình trạng có nhiều nhóm nhỏ thảo luận riêng Để đảm bảo cho người phát biểu nói lưu lốt họ người chủ trì nên ngăn ngừa ý kiến cắt ngang Với nhiều trách nhiệm nặng nề phân tích cho thấy nhu cầu thực công cụ hỗ trợ người điều hành nghị viện, bên cạnh quy tắc cứng ràng buộc tất thành viên phải tơn trọng, tn thủ có cần búa điều hành phiên họp Quốc hội Việt nam? Trong thời gian qua, hoạt động tổ chức Quốc hội nước ta ngày hoàn thiện hơn, chưa đáp ứng yêu cầu tình hình Nguyên nhân chủ yếu nằm cách thức tổ chức hoạt động Quốc hội thiếu khoa học, chưa hợp lý Mặc dù mặt tổ chức, cấu máy quan Quốc hội xếp lại theo Luật Tổ chức Quốc hội năm 2015, nhiệm vụ, phương thức thực chưa có chuyển biến mạnh để cải thiện chất lượng hoạt động Ở nước ta, Quốc hội đặt vị trí quan quyền lực nhà nước cao nhất, lại quan hoạt động thường xuyên Quốc hội họp năm hai kỳ, vậy, tất vấn đề quan trọng liên quan đến thẩm quyền Quốc hội nảy sinh hai kỳ họp phải đợi đến kỳ họp Quốc hội để trình, thảo luận định, dẫn tới “quá tải’ vấn đề đưa xem xét phiên họp Trong đó, báo cáo trước Quốc hội chủ thể có trách nhiệm thường thiếu ngắn gọn, súc tích, kỹ thảo luận, nêu ý kiến nhiều đại biểu Quốc hội hạn chế Bối cảnh nêu ảnh hưởng lớn đến hoạt động điều hành phiên họp Chủ tịch Quốc hội Theo đánh giá Báo cáo tổng kết thi hành Luật Tổ chức Quốc hội năm 2001 thì: “Cơng tác điều hành kỳ họp Quốc hội đôi lúc chưa linh hoạt chọn vấn đề bố trí thời gian thảo luận; chủ tọa chưa thật kiên phát biểu tản mạn, mang tính phản ánh tình hình, phân tích, thảo luận”25 Điều đòi hỏi phải tiến hành đổi đồng tổ chức máy hoạt động, đó, hoạt động Quốc hội cần đổi mặt tổ chức phương thức thực Đặc biệt, vai trò đặc thù Chủ tịch Quốc hội kỳ họp cần đề cao Với vai trò người điều hành kỳ họp, Chủ tịch Quốc hội cần hỗ trợ không máy giúp việc chung cho Quốc hội mà quan trọng giúp phân loại, điều phối thời gian làm việc cách phù hợp thể tính uy nghiêm người điều hành Quốc hội Cùng với đó, việc áp dụng phương thức điều hành cần bảo đảm biện pháp kỷ luật Quốc hội từ đầu xuyên suốt phiên họp nhằm buộc đại biểu phải tuân thủ mệnh lệnh người chủ tọa cách nghiêm túc Những điều nảy sinh yêu cầu cần có cơng cụ - búa - để hỗ trợ Chủ tịch Quốc hội việc điều hành kỳ họp Đây thực yêu cầu cấp thiết, phù hợp với xu hướng chung giới tình hình thực tiễn Việt Nam, mà số kỳ họp gần đây, có số lần người trình bày báo cáo phát biểu ý kiến bị Chủ tịch Quốc hội yêu cầu phải ngắn gọn, vào trọng tâm n 25 Báo cáo tổng kết việc thi hành Luật Tổ chức Quốc hội năm 2001, tr.14 18 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 14(318) T7/2016 ... hiệu điều hành hoạt động người chủ trì họp Có nhiều lý nên sử dụng búa công cụ hỗ trợ điều hành họp nghị viện/quốc hội Thứ nhất, việc sử dụng công cụ giúp bảo đảm quy tắc định sẵn tuân thủ thực cách... chuông Chiếc chuông sử dụng vị chủ tọa phiên họp nghị viện với mục đích bắt đầu họp vị chủ tịch muốn can thiệp vào trình thảo luận nghị sĩ Như vậy, việc sử dụng công cụ hỗ trợ cho chủ tọa họp phổ... “Gavel” (tức búa) , giải thưởng Hội Luật sư Hoa Kỳ dành cho phương tiện truyền thông gắn với nhãn hiệu búa Sử dụng búa hỗ trợ hoạt động điều hành nghị viện Sử dụng búa nghị viện có ý nghĩa tương