Bài viết này tổng kết những thành tựu và hạn chế trong công tác lập pháp ở Việt Nam về bảo đảm thực hiện quyền trẻ em khi Việt Nam tham gia công ước CRC, tìm kiếm những biện pháp của mình để thực hiện các quyền chung của tất cả trẻ em.
NGHIÊN CỨU TRAO ĐỔI BẢO ĐẢM THỰC HIỆN QUYỀN TRẺ EM THÔNG QUA HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN LẬP PHÁP Đỗ Thị Thu Hằng1 Trần Văn Duy2 Tóm tắt: Cơng ước quốc tế Quyền trẻ em (Convention on the Rights of the child) Đại hội đồng Liên hợp quốc thông qua theo Nghị số 44/25 ngày 20/11/1989 (sau gọi tắt công ước CRC) quy định quyền dân sự, trị, kinh tế, xã hội văn hóa trẻ em Việt Nam nước Châu Á nước thứ giới phê chuẩn công ước vào ngày 20 tháng năm 1990 Việt Nam tham gia Công ước quốc tế quyền trẻ em (CRC) phù hợp với xu chất Nhà nước Việt Nam Để triển khai tận tâm cam kết quốc tế đó, Quốc hội Việt Nam thân quan đại biểu cao nhân dân Thơng qua hoạt động lập pháp mình, đường lối, sách quán bảo vệ quyền trẻ em thể chế hóa ngày hồn thiện, đầy đủ Bài viết tổng kết thành tựu hạn chế công tác lập pháp Việt Nam bảo đảm thực quyền trẻ em Việt Nam tham gia cơng ước CRC, tìm kiếm biện pháp để thực quyền chung tất trẻ em Từ khóa: Quyền trẻ em, quan lập pháp, tiếp cận quyền người, quyền công dân Nhận bài: 08/9/2017; Hoàn thành biên tập: 27/9/2017; Duyệt đăng: 28/11/2017 Abstract: Convention on the Rights of the child is passed by the United Nations General Assembly under Resolution No 44/25 dated November 2,1989 (CRC in short) regulating civil, political, economic, social, cultural rights of the child Vietnam is the first country in ASIA and the second country in the world ratifying this Convention on February 20,1990 Vietnam joined the CRC that is suitable with the trend and nature of Vietnam country To wholeheartedly implement those commitments, Vietnam’s National Assembly is the highest representative agency of the people Through its legislative activity, consistent guideline, policy on children protection are institutionalized more comprehensively This article summarizes results and limitations in legislative activity in Vietnam on ensuring implementation of children rights when Vietnam joins CRC, finding its measures to implement general rights of all children Keywords: children rights, legislative agency, accessing human rights, citizen rights Date of receipt: 08/9/2017; Date of revision: 27/9/2017; Date of approval: 28/11/2017 Thành công việc bảo đảm thực quyền trẻ em thông qua hoạt động quan lập pháp Thứ nhất, hoạt động xây dựng pháp luật ngày hoàn thiện nhằm bảo đảm thực quyền trẻ em Trong năm qua, nhằm thể chế hoá quan điểm, đường lối Đảng bảo vệ, chăm sóc, giáo dục trẻ em thực Công ước CRC ký kết từ năm 1990, Quốc hội ban hành, bổ sung, sửa đổi nhiều đạo luật quan trọng, như: Luật Trẻ em năm 2016; Luật Giáo dục năm 2005; Luật Phịng, chống mua bán người năm 2011; Bộ Luật Hình năm 2015; Bộ luật Dân năm 2015; Bộ Thạc sỹ, Học viện Tư pháp Tiến sỹ, Viện Từ điển học Bách khoa thư Việt Nam luật Lao động năm 2012; Luật Hôn nhân gia đình năm 2014; Luật Phịng chống bạo lực gia đình năm 2007 số luật, pháp lệnh khác… quy định nhiều nội dung trực tiếp gián tiếp việc bảo vệ, chăm sóc, giáo dục trẻ em khỏi bị bạo lực, xâm hại Trên sở đó, Chính phủ quan Nhà nước có thẩm quyền Trung ươn người chưa thành niên Tòa án nhân dân cấp tỉnh cấp huyện hướng tới bảo đảm quyền trẻ em ngày tốt Thứ tư, thiết lập chế giám sát quyền trẻ em độc lập Là quốc gia phát triển, phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức, Việt Nam nhận thức cần phải nỗ lực nhiều để trẻ em Việt Nam có thêm hội thụ hưởng quyền đáng vốn có cách bình đẳng; chăm sóc, bảo vệ toàn diện mặt Việt Nam ghi nhận nước tiên phong phê chuẩn Công ước Quyền trẻ em tích cực thực quyền trẻ em, Việt Nam bước xây dựng chế giám sát thực quyền trẻ em độc lập Đây trách nhiệm quốc gia thành viên ký công ước nhằm đảm bảo thực quyền trẻ em để thúc đẩy việc thực phổ quát quyền trẻ em Do đặc điểm dễ bị tổn thương trẻ nhỏ so với người lớn cần bảo vệ em khỏi bạo lực, bóc lột, phân biệt đối xử xao nhãng, quan chuyên trách trẻ em giúp tăng nhận thức quyền trẻ em tăng cường ưu tiên xã hội trị Kể từ năm 1990 đến nay, Việt Nam có nhiều nỗ lực nhằm cải thiện luật pháp sách để thúc đẩy việc thực Cơng ước quyền trẻ em Các nguyên tắc quyền trẻ em thể Hiến pháp năm 2013, văn pháp luật cao văn pháp luật khác sở nhiều sách chương trình xây dựng triển khai nhằm thực quyền trẻ em Những cải cách xây dựng sách, pháp luật thời gian qua, đặc biệt cải cách Luật Trẻ em năm 2016, mang lại hội lớn để Việt Nam tiếp tục đà phát triển quan trọng biến cam kết thành hành động thực tiễn nhằm bảo vệ quyền trẻ em Những điểm tồn việc bảo đảm thực quyền trẻ em thông qua hoạt động quan lập pháp Mặc dù bản, pháp luật nước ta không mâu thuẫn với tiêu chuẩn quốc tế nhân quyền bảo đảm thực quyền trẻ em thông qua hoạt động quan lập pháp thực tế phù hợp, chí mức tiến bộ, so với thông lệ quốc tế; nhiên, việc bảo đảm thực quyền trẻ em thông qua hoạt động quan lập pháp nước ta số vấn đề tồn định Thứ nhất, nhận thức cán bộ, công chức, đại biểu dân cử Thực tế cho thấy, hiểu biết bảo đảm thực quyền trẻ em thông qua hoạt động quan lập pháp nước ta hạn chế, dẫn đến có hành động vơ ý vi phạm quyền hợp pháp, bảo đảm thực quyền trẻ em Sự hạn chế có nguyên nhân từ công tác tuyên truyền, giáo dục nhân quyền chưa thường xuyên Thứ hai, tham gia quan thông tin đại chúng hoạt động tuyên truyền Số 6/2017 - Năm thứ Mười Hai đấu tranh chống vi phạm nhân quyền mờ nhạt Thứ ba, chế bảo đảm thực quyền trẻ em thông qua hoạt động quan lập pháp chưa hiệu quả: Hiện nay, nước ta chưa có quan chuyên trách vấn đề thúc đẩy bảo vệ bảo đảm thực quyền trẻ em thông qua hoạt động quan lập pháp; chưa có quy chế chặt chẽ việc xử lý tố cáo vi phạm nhân quyền Thứ tư, thiếu hụt nguồn vật chất Mặc dù đòi hỏi mức độ khác nhau, song việc bảo đảm thực quyền trẻ em thông qua hoạt động quan lập pháp tách rời điều kiện vật chất Những khó khăn kinh tế rào cản để bảo đảm điều kiện để thực thi quyền trẻ em quan lập pháp Thứ năm, Việt Nam chưa có chế giám sát quyền trẻ em độc lập, vấn đề này, Ủy ban Liên hợp quốc Quyền Trẻ em liên tục đề cập hai phiên họp đánh giá tính hình thực Cơng ước quyền Trẻ em Geneva vào năm 2003 2012 Một chế độc lập giúp giám sát hiệu cam kết việc thực quyền trẻ em quan nhà nước khác Cơ chế hỗ trợ trẻ em tham gia vào việc đưa định quan trọng Một số giải pháp tiếp tục thực hiện, bảo đảm thực quyền trẻ em thông qua hoạt động quan lập pháp Thứ nhất, xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật, tạo sở pháp lý cho việc bảo vệ, thúc đẩy phát triển bảo đảm thực quyền trẻ em thông qua hoạt động quan lập pháp Trước mắt, cần tập trung xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo đảm quyền người dân sự, trị; quyền kinh tế, xã hội văn hóa; quyền nhóm đối tượng dễ bị tổn thương xã hội quyền trẻ em, quyền phụ nữ; quyền công dân cao tuổi… Để làm điều đó, cần có nghiên cứu tổng kết toàn diện sâu sắc hệ thống pháp luật hành, có phân tích, so sánh đối chiếu với quy định quốc tế quyền người mà Việt Nam tham gia Trên sở quan điểm xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo đảm thực quyền trẻ em thông qua hoạt động quan lập pháp đặt thời gian tới, quy phạm pháp luật bảo đảm thực quyền trẻ em thông qua hoạt động quan lập pháp cần cụ thể rõ ràng luật chuyên ngành, đảm bảo đồng hệ thống pháp luật Thứ hai, nhà nước pháp quyền không bảo vệ quyền lợi người dân nói chung mà xuất phát từ đặc thù thể chất, tâm lý, quyền lợi trẻ em, phụ nữ, công dân cao tuổi người bị khuyết tật… phải coi đối tượng ưu tiên việc bảo vệ, yêu cầu đặt cho việc hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền lợi nhóm đối tượng là: Khơng có phân biệt đối xử quy định pháp luật; quyền lợi họ phải bảo đảm thực tế Thứ ba, xây dựng chế độ trách nhiệm cán bộ, công chức nhà nước hoàn thiện chế kiểm tra, giám sát bảo đảm nhân dân tham gia thực công việc nhà nước Trước mắt thời gian tới cán bộ, công chức nhà nước mối quan hệ với nhân dân (quan hệ cá nhân Nhà nước) đòi hỏi xây dựng chế độ trách nhiệm bảo đảm cán bộ, cơng chức nhà nước phát huy hết lực cá nhân; đồng thời, xác định cụ thể trách nhiệm cá nhân cán bộ, cơng chức nhà nước q trình thực thi cơng vụ, giảm thiểu nguy xâm phạm quyền cơng dân Theo đó, pháp luật phải cụ thể hóa mối quan hệ cá nhân, cơng dân với Nhà nước Nhà nước tổ chức công quyền, nghĩa người làm công, mang quyền lực ủy quyền từ nhân dân, xác định cụ thể quyền công dân theo hướng công dân có quyền làm tất mà pháp luật khơng cấm, cịn cán bộ, cơng chức nhà nước phép làm mà luật pháp quy định Đồng thời, trách nhiệm Nhà nước phải tôn trọng, bảo đảm thực quyền người cơng dân phải làm trịn nghĩa vụ phát sinh từ việc hưởng thụ quyền Hiến pháp pháp luật quy định HỌC VIỆN TƯ PHÁP Quyền nghĩa vụ qua lại Nhà nước cơng dân bảo đảm tính ràng buộc hai chiều, trước hết nâng cao tinh thần trách nhiệm cán bộ, công chức phục vụ nhân dân, “làm quan cách mạng” Trong điều kiện nước ta nay, địi hỏi chuyển mạnh từ “nền hành cai trị sang hành phục vụ” Thứ tư, tăng cường giám sát Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp thực thi quyền trẻ em, cụ thể: + Chỉ đạo quan Quốc hội, Đoàn Đại biểu Quốc hội Đại biểu Quốc hội tăng cường giám sát việc thực Luật trẻ em năm 2016 Trên sở Hiến pháp năm 2013 Công ước CRC, Luật trẻ em năm 2016 quy định 25 nhóm quyền trẻ em Việc tăng số quyền trẻ em thể quan tâm Nhà nước xã hội hệ tương lai đất nước phù hợp với Công ước CRC Luật trẻ em năm 2016 trọng quy định độ tuổi trẻ em; xây dựng định nghĩa hình thức bạo lực, xâm hại trẻ em; quy định trách nhiệm phối hợp quan quản lý Nhà nước với bộ, ngành hữu quan quyền địa phương; ban hành sách, pháp luật để bảo vệ lợi ích đáng cho trẻ em (ưu tiên nhóm trẻ em yếu sở tiếp cận quyền trẻ em) + Bộ luật hình năm 2015 có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/01/2018 công cụ để nghiêm trị hành vi sử dụng người 16 tuổi vào mục đích khiêu dâm hành vi xâm hại tình dục trẻ em Nếu như, theo BLHS năm 1999, có ghi nhận tội hiếp dâm trẻ em (Điều 112), tội cưỡng dâm trẻ em (Điều 114), tội giao cấu với trẻ em (Điều 115) tội dâm ô với trẻ em (Điều 116), song điều luật không ghi nhận hết hành vi xâm phạm đến trẻ em, tội dâm ô với trẻ em Do việc xử lý loại tội phạm nhiều bất cập bỏ lọt tội phạm Tại điều 142 Tội hiếp dâm người 16 tuổi Bộ luật hình sư năm 2015, sửa đổi sách hình hành vi giao cấu với trẻ em 13 tuổi Khi Bộ luật hình năm 2015 có hiệu lực thi hành công cụ để nghiêm trị hành vi vi phạm pháp luật đưa trẻ tham gia vào hành vi có mục đích khiêu dâm, xâm hại tình dục 10 trẻ em góp phần bảo vệ quyền người, quyền trẻ em + Tăng cường quan hệ hợp tác, phối hợp liên ngành quan tư pháp với quan phúc lợi xã hội thơng qua việc quy định vai trị cán xã hội việc hỗ trợ trẻ em nạn nhân, nhân chứng trình tố tụng việc kiểm tra, giám sát, đánh giá việc thực biện pháp xử lý chuyển hướng việc thi hành chế tài giáo dục cộng đồng người chưa thành niên phạm tội; triển khai thực quy định Luật tổ chức tòa án nhân dân năm 2014 để thành lập hệ thống tòa án chuyên trách trẻ em/người chưa thành niên Trong tương lai, cần nghiên cứu ban hành đạo luật riêng tư pháp người chưa thành niên, vì, quy định pháp luật tư pháp tuổi vị thành niên vi phạm pháp luật có lại nằm rải rác nhiều đạo luật Bộ luật hình năm 2015, Bộ luật tố tụng hình năm 2015, Luật xử lý vi phạm hành năm 2016, Luật thi hành án hình năm 2010, Luật trẻ em năm 2016… Các đạo luật quan soạn thảo khác nên khơng tránh khỏi có quy định chưa thống Trong bối cảnh Việt Nam tiến hành cải cách tư pháp, hoàn thiện hệ thống pháp luật, cần xây dựng mơ hình hệ thống tư pháp cho người chưa thành niên, + Nghiên cứu ban hành quy định pháp luật nghề cơng tác xã hội quy định rõ vai trị, vị trí, nhiệm vụ cán xã hội; tiêu chuẩn thực hành nghề công tác xã hội; quy định theo dõi giám sát chất lượng cung cấp dịch vụ công tác xã hội; đưa quy định chức nhiệm vụ cán xã hội lĩnh vực cụ thể, đặc biệt việc bảo vệ, hỗ trợ trẻ em bị lạm dụng, xâm hại, bóc lột, trẻ em tiếp xúc với hệ thống tư pháp…vào văn pháp luật liên quan + Nghiên cứu ban hành quy định pháp luật quản lý sử dụng internet , quy định cụ thể việc quản lý trang web, trò chơi trực tuyến (game online), giúp việc khai thác hiệu thành tựu công nghệ thông tin, phát huy khả tư duy, sáng tạo giới trẻ, đồng thời hạn chế tiêu cực loại hình thơng tin, giải trí (Xem tiếp trang 17) ... việc thực quyền trẻ em quan nhà nước khác Cơ chế hỗ trợ trẻ em tham gia vào việc đưa định quan trọng Một số giải pháp tiếp tục thực hiện, bảo đảm thực quyền trẻ em thông qua hoạt động quan lập pháp. .. thông qua hoạt động quan lập pháp đặt thời gian tới, quy phạm pháp luật bảo đảm thực quyền trẻ em thông qua hoạt động quan lập pháp cần cụ thể rõ ràng luật chuyên ngành, đảm bảo đồng hệ thống pháp. .. nhân quyền mờ nhạt Thứ ba, chế bảo đảm thực quyền trẻ em thông qua hoạt động quan lập pháp chưa hiệu quả: Hiện nay, nước ta chưa có quan chuyên trách vấn đề thúc đẩy bảo vệ bảo đảm thực quyền trẻ