(Luận văn thạc sĩ) một số giải pháp đảm bảo an toàn thực phẩm trong bếp ăn tập thể của học viện an ninh nhân dân

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA QUẢN TRỊ VÀ KINH DOANH *** *** *** ĐẶNG THỊ HIỂN MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO AN TOÀN THỰC PHẨM TRONG BẾP ĂN TẬP THỂ CỦA HỌC VIỆN AN NINH NHÂN DÂN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ AN NINH PHI TRUYỀN THỐNG(MNS) Hà Nội - 2019 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA QUẢN TRỊ VÀ KINH DOANH *** *** *** ĐẶNG THỊ HIỂN MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO AN TOÀN THỰC PHẨM TRONG BẾP ĂN TẬP THỂ CỦA HỌC VIỆN AN NINH NHÂN DÂN Chuyên ngành: Quản trị An ninh phi truyền thống Mã số: 8900201.05QTD LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ AN NINH PHI TRUYỀN THỐNG (MNS) NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN NGỌC THẮNG Hà Nội - 2019 CAM KẾT Sau trình học tập nghiên cứu, tác giả xin cam kết kết nghiên cứu luận văn kết lao động tác giảvà chƣa đƣợc công bố chƣơng trình nghiên cứu ngƣời khác Những kết thu đƣợc nghiên cứu tài liệu ngƣời khác (khái niệm, trích dẫn, bảng, biểu, số liệu, đồ thị tài liệu khác) đƣợc tác giả sử dụng luận văn đƣợc tác giả khác đồng ý trích dẫn nguồn cụ thể Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm trƣớc Hội đồng bảo vệ luận văn, Khoa Quản trị Kinh doanh, Đại học Quốc gia Hà Nội pháp luật cam kết nói Hà Nội, ngày …… tháng …… năm ……… Tác giả luận văn Đặng Thị Hiển i LỜI CẢM ƠN Sau trình học tập rèn luyện Trƣờng Đại học Quốc Gia Hà Nội, biết ơn kính trọng, tác giả xin chân thành cảm ơn Ban Chủ nhiệm Khoa đặc biệt thầy Giám đốc chƣơng trình Thạc sỹ Quản trị An ninh phi truyền thống – thầy PGS.TS Hồng Đình Phi, phịng, ban thầy, nhiệt tình giảng dạy tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tác giả trình học tập nghiên cứu Đặc biệt, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn lời cảm ơn sâu sắc tới PGS TS Nguyễn Ngọc Thắng - ngƣời thầy trực tiếp hƣớng dẫn, giúp đỡ tác giả suốt trình thực hiệnđề tài Xin chân thành cảm ơn Anh/chị Ban lãnh đạo Học viện An ninh Nhân dân; Cán quản lý, giáo viên, nhân viên bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện nghiên cứu cho tác giả hoàn thành Luận văn Do lực thân hạn chế, luận văn tác giả chắn khơng tránh khỏi thiếu sót Kính mong nhận đƣợc đóng góp ý kiến giáo viên giáo hội đồng bảo vệ luận văn, thầy, cơ, đồng nghiệp để luận văn tơi đƣợc hồn thiện Em xin trân trọng cảm ơn./ ii MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG BIỂU vi MỞ ĐẦU CHƢƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẢM BẢO AN TOÀN THỰC PHẨM10 1.1 An toàn thực phẩm 10 1.2 Những thách thức vấn đề an toàn thực phẩm 13 1.2.1 Tầm quan trọng vấn đề an toàn thực phẩm 14 1.2.2.Nguyên nhân gây an toàn vệ sinh thực phẩm 15 1.3 Công tác đảm bảo an toàn thực phẩm 16 CHƢƠNG II THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐẢM BẢO AN TOÀN THỰC PHẨM TRONG BẾP ĂN TẬP THỂ HỌC VIỆN AN NINH NHÂN DÂN GIAI ĐOẠN 2016 – 2018 27 2.1 Tổng quan chung Học viện An ninh Nhân dân 27 2.1.1 Giới thiệu chung 27 2.1.2 Cơ cấu tổ chức máy Học viện An ninh nhân dân 28 2.1.3 Hợp tác đào tạo 29 2.1.4 Định hƣớng phát triển 29 2.2 Thực trạng cơng tác đảm bảo an tồn thực phẩm bếp ăn tập thể Học viện An ninh Nhân dân 30 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý Nhà nƣớc đảm bảo an toàn thực phẩm bếp ăn tập thể Học việc An ninh Nhân dân giai đoạn 2016 – 2018 39 2.3.1 Kết đạt đƣợc 39 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế 44 CHƢƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO AN TOÀN THỰC PHẨM TRONG BẾP ĂN TẬP THỂ HỌC VIỆN AN NINH NHÂN DÂNGIAI ĐOẠN ĐẾN 2025 50 iii 3.1 Dự báo tình hình định hƣớng chung đảm bảo an toàn thực phẩm đến 2025 50 3.1.1 Dự báo tình hình 50 3.1.2 Định hƣớng chung đảm bảo an toàn thực phẩm bếp ăn tập thể Học viện An ninh Nhân dân 52 3.2 Mục tiêu đảm bảo an toàn thực phẩm bếp ăn tập thể Học viện An ninh Nhân dân 52 3.3 Một số giải pháp giải vấn đề an toàn thực phẩm đến 2025 53 KẾT LUẬN, HẠN CHẾ CỦA LUẬN VĂN VÀ KIẾN NGHỊ 63 TÀI LIỆU THAM KHẢO 66 PHỤ LỤC iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ATTP: An toàn thực phẩm ATTP: An toàn VSthực phẩm NĐTP: Ngộ độc thực phẩm PGTP: Phụ gia thực phẩm TCVN: Tiêu chuẩn Việt Nam VietGAP: Viet Nam Good Agriculture Practice WHO: World Health Organization v DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng Đội ngũ cán làm công tác ATVSTP Học viện 32 Bảng 2 Tình hình đào tạo, tập huấn ATVSTP 32 Bảng Các giải pháp thực tốt công tác ATVSTP 33 Bảng Phân bố độ tuổi 35 Bảng Những tiếp cận tính hiệu từ nguồn thông tin ATVSTP 35 Bảng Tính tần suất nghe mức độ hiểu thơng tin ATVSTP 36 Bảng Mức điểm trung bình tỷ lệ đạt yêu cầu 37 Bảng Các kết hoạt động truyền thông ATVSTP 34 Bảng Kết tập huấn cán tra, kiểm tra 38 Bảng 10 Hoạt động tra, kiểm tra, xử lý vi phạm ATVSTP 38 vi MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Trong giai đoạn thời gian vừa qua, cấp ngành có nhiều cố gắng quản lý, bảo đảm an tồn thực phẩm an tồn thực phẩm vấn đề ảnh hƣởng lớn, trực tiếp đến sức khỏe ngƣời, vấn đề đƣợc xã hội quan tâm Từ ban hành Luật an toàn thực phẩm vào năm 2010, Bộ, ngành tiến hành quản lý an toàn thực phẩm theo chuỗi ngành hàng, khắc phục tình trạng cắt lát chồng chéo Tuy vậy, tình hình vi phạm an toàn thực phẩm diễn biến phức tạp gây nguy hiểm đến sức khỏe, tính mạng ngƣời tiêu dùng Nguyên nhân chủ yếu lòng tham lợi nhuận số ngƣời, doanh nghiệp kinh doanh, hiểu biết nhận thức ngƣời tiêu dùng hạn chế, quan quản lý vệ sinh an tồn thực phẩm cịn yếu Các văn hƣớng dẫn, thông tƣ ban hành chƣa kịp thời Chƣa có chế tài phù hợp để giải vấn đề kinh phí, lực lƣợng kiểm tra an tồn thực phẩm cịn hạn chế số lƣợng chất lƣợng Chế tài xử lý vi phạm an toàn thực phẩm chƣa đủ sức để răn đe, ngăn ngừa vi phạm Việc xử lý vi phạm an toàn thực phẩm chƣa nghiêm minh, chƣa trọng xem xét xử lý trách nhiệm cán liên quan.Công tác tuyên truyền chƣa đƣợc thực thƣờng xuyên, liên tục, chƣa mang lại hiệu cao, việc phối hợp quan đoàn thể nhƣ Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, Ban Tuyên giáo cấp hội, quyền địa phƣơng chƣa đƣợc thực tốt Các lỗi bếp ăn tập thể chƣa bảo đảm ATTP đƣợc kiểm tra là: Thiết kế tổ chức bếp ăn tập thể không theo nguyên tắc chiều, hệ thống xử lý nƣớc thải không bảo đảm; bảo quản thực phẩm lƣu trữ không quy trình; dụng cụ sống/chín khơng để riêng biệt; ngƣời chế biến thực phẩm không đƣợc khám sức khỏe định kỳ có chứng chỉ, kiến thức vệ sinh thực phẩm Vệ sinh an toàn thực phẩm bếp ăn tập thể Học viện An ninh Nhân dân nghiên cứu khoa học ảnh hƣởng thực phẩm đến sức khoẻ cán bộ, học viên, tìm cách loại bỏ hạn chế yếu tố yếu tố xấu thực phẩm gây đến sức khỏe khả công tác, lao động, đồng thời tận dụng điều kiện thuận lợi để phục vụ nhằm phục hồi thể lực, tăng cƣờng sức khoẻ cho cán bộ, học viên Tuy nhiên Học viện An ninh Nhân dân chƣa thực quan tâm đến việc bảo đảm ATTP BATT Học viện giao cho phận Hậu cần quản lý, nhƣng phận lại tiến hành kiểm tra kiểm tra hình thức Do vậy, Học viện An ninh Nhân dân cần quan tâm định kỳ kiểm tra hoạt động bếp ăn tập thể Học viện, phân công rõ ràng phối hợp với phận Hậu cần để kịp thời sửa chữa, nâng cấp sở, trang thiết bị, tạo điều kiện thuận lợi cho bếp ăn tập thể Học viện thực vệ sinh ATTP Đặc biệt, Học viện phải thƣờng xuyên tiến hành kiểm tra định kỳ nguồn gốc thực phẩm Vì lý đó, tác giả lựa chọn đề tài: “Một số giải pháp đảm bảo an toàn thực phẩm bếp ăn tập thể Học viện An ninh Nhân dân” làm luận văn thạc sĩ, chuyên ngành quản trị an ninh phi truyền thống Tổng quan tình hình nghiên cứu 2.1 Tình hình nghiên cứu ngồi nƣớc Có nhiều tác giả nƣớc ngồi cơng trình nghiên cứu ATTP Tuy nhiên, luận văn tác giả xin trình bày số cơng trình nghiên cứu phạm vi tài liệu mà tác giả tiếp cận đuợc Maizun Mohd Zain Nyi Nyi Naing (2012) tiến hành nghiên cứu ảnh hƣởng nhân tố xã hội đến kiến thức, thái độ, thực hành bệnh lây truyền qua thực phẩm 430 nguời chế biến thực phẩm sinh sống Kota Bharu – Kelantan (Malaysia) Kết nghiên cứu cho thấy, tỷ lệ nguời chế biến thực phẩm chƣa tham gia lớp tập huấn vệ sinh ATTP chiếm 27.2% 61.9% có khám sức khoẻ định kỳ, gần nửa (48.4%) chƣa có kiến thức tốt có khác biệt khơng đáng kể thái độ thực hành nguời tham gia không tham gia lớp tập huấn Nghiên cứu ra, cần phải có can thiệp cộng đồng cho nguời chế biến thực phẩm nhằm cải thện kiến thức, thái độ, thực hành bệnh lây truyền qua thực phẩm vệ sinh thực phẩm Hơn nữa, trình giúp làm giảm lan truyền bênh tật giới, đặc biệt bệnh hiểm nghèo chất, sản phẩm độc hại, an tồn, từ chủ động phịng ngừa, khơng sử dụng hóa chất, sản phẩm độc hại Hàng năm tổ chức điều tra Kiến thức - Thái độ - Thực hành cán bộ, học viên, sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm cho bếp ăn tập thể Học viện để đánh giá hiệu công tác truyền thông đề giải pháp để nâng cao chất lƣợng truyền thông Các sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm cho bếp ăn tập thể Học viện cần kiểm soát nguyên liệu đầu vào sản xuất thành phẩm trƣớc đƣa vào bếp ăn tập thể Học việnn, cần đầu tƣ thêm trang thiết bị thí nghiệm để nâng cao việc kiểm soát nguồn nguyên liệu nhập thành phẩm trƣớc đƣa vào bếp ăn tập thể Các sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm cho bếp ăn tập thể Học viện cần phải nhận thức đƣợc khơng thể mục đích lợi nhuận mà gây tổn hại đến sức khỏe cán bộ, học viên nói riêng làm ảnh hƣởng đến lợi ích tồn xã hội nói chung Ngoài việc tăng cƣờng hiểu biết lẫn sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm thông qua hội nghị hội thảo tham gia học tập tăng cƣờng đào tạo thông tin tuyên truyền vấn đề hội nhập quốc tế cần thiết Thông qua hoạt động này, sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm có điều kiện để tìm hiểu thêm trình độ lực cạnh tranh, từ có biện pháp, hƣớng cụ thể doanh nghiệp Chính doanh nghiệp ln cần phải có thái độ tích cực chủ động việc tham gia hội thảo trao đổi kinh nghiệm với vấn đề đảm bảo ATTP Cùng với giải pháp nêu trên, Học viện cần phải đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác tuyên truyền kêu gọi doanh nghiệp hỗ trợ kinh phí, bên cạnh cơng tác tun truyền Nhà nƣớc, đồn thể trị xã hội quan truyền thơng cần khuyến khích doanh nghiệp tham gia tun truyền ATTP thơng qua chƣơng trình quảng bá sản phẩm thực phẩm (4) Giải pháp xây dựng sách kế hoạch đảm bảo an tồn thực phẩm Đổi quy trình hoạch định sách công theo hƣớng dân chủ, huy động tham gia toàn xã hội, đội ngũ chuyên gia vào xây dựng 57 sách; tích cực lấy ý kiến tiếp thu ý kiến từ đối tƣợng chịu tác động trực tiếp sách; cần lấy ý kiến ngƣời dân, doanh nghiệp để có sách sát với thực tế, tránh việc “chính sách trời đƣợc ban hành cho dân dƣới đất”; bƣớc tạo lập quy trình làm sách gọn, tiện lợi nhƣng khoa học, có hiệu kinh tế - xã hội cao Học viện An ninh Nhân dân cần có sách phù hợp với tình hình phát triển cụ thể theo hƣớng: - Xây dựng lộ trình triển khai phần mềm truy xuất nguồn gốc tất hàng hóa từ sản xuất, qua khâu trung gian, phân phối, đến ngƣời tiêu dùng cuối cùng, để phát vi phạm truy đƣợc trách nhiệm khâu Vì thực phẩm từ sản xuất đến phân phối qua nhiều khâu, đặc biệt khâu trung gian Và qua trung gian, hàng xấu, hàng tốt bị trộn lẫn, dẫn tới việc ngƣời làm tốt, nghiêm túc, đầu tƣ bản, sản xuất sản phẩm chất lƣợng, có chi phí cao bị đánh đồng với ngƣời làm ăn cẩu thả nên khơng khuyến khích đƣợc ngƣời sản xuất làm tốt Để thực đƣợc điều cần xây dựng, phát triển sở thực phẩm đủ điều kiện tham gia chuỗi nhƣ: tƣ vấn, huấn luyện, hỗ trợ kỹ thuật điều kiện thực thi cho sở thực phẩm tự nguyện đăng ký tham gia chuỗi nhằm giúp sở sớm đạt đƣợc tiêu chuẩn quy định đƣợc cấp giấy chứng nhận Bộ chuyên ngành (VietGAP, Cơ sở chăn nuôi an tồn dịch bệnh, Cơ sở ni thủy sản an tồn, Cơ sở đủ điều kiện vệ sinh an toàn thực phẩm ), tiến đến đạt tiêu chuẩn quốc tế (GlobalGAP: thực hành nơng nghiệp tốt tồn cầu, HACCP, ISO.) Tƣ vấn, huấn luyện hỗ trợ kỹ thuật cho sở thực phẩm tự nguyện đăng ký tham gia chuỗi thực truy nguyên nguồn gốc nguyên liệu thực phẩm đầu vào, nhƣ truy nguyên nguồn gốc sản phẩm sở; thực việc bao gói mã hàng hóa cho sản phẩm phục vụ cho việc kinh doanh, chống hàng giả truy nguyên đƣợc nguồn gốc sản phẩm - Cần tiến hành khảo sát, lựa chọn, hỗ trợ sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm có quy mô tập trung Thành phố Hà Nội, thực quy định an toàn thực phẩm đƣa thực phẩm tiêu thụ Học viện Tổ chức ký kết Học viện với sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm có nguồn thực phẩm cung cấp cho Học viện, thông qua ký kết, mục tiêu xây dựng, phát triển 58 chuỗi cung ứng nơng sản, thủy sản an tồn Học viện sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm địa bàn Hà Nội đƣợc kiểm soát chặt chẽ từ khâu sản xuất ban đầu (trồng trọt, chăn nuôi, thu hái, đánh bắt, khai thác) đến sở sơ chế, giết mổ, chế biến, kinh doanh sản phẩm thực phẩm truy xuất đƣợc nguồn gốc, xuất xứ - Tập trung xây dựng kế hoạch tổ chức hội nghị, hội thảo, chuyến tham quan trao đổi chia sẻ kinh nghiệm sở đủ điều kiện tham gia chuỗi thực phẩm cung cấp cho Học viện; hỗ trợ tiếp thị phân phối thực phẩm thuộc chuỗi; xây dựng hệ thống cửa hàng thực phẩm bán thực phẩm sở thuộc chuỗi; liên kết với hệ thống siêu thị, chợ, cửa hàng thực phẩm khác để đƣa sản phẩm thực phẩm thuộc chuỗi vào kinh doanh khu vực riêng biệt thông báo rộng rãi phƣơng tiện thông tin đại chúng để ngƣời tiêu dùng biết địa cửa hàng có bán thực phẩm thuộc chuỗi; Học viện tạo điều kiện, hỗ trợ sở tham gia chuỗi xây dựng, bảo vệ phát triển thƣơng hiệu bền vững - Một biện pháp cần thiết điều kiện thiết lập hệ thống giám sát NĐTP cấp tính cá thể Học viện nhằm phát sớm xử lý kịp thời vụ NĐTP tập thể, hạn chế đến mức thấp tổn thất sức khỏe tính mạng cán bộ, học viên Kịp thời ngăn chặn bệnh lây qua đƣờng thực phẩm Qua đó, Học viện cần phải xây dựng tiêu chuẩn chẩn đốn NĐTP cấp tính, cá thể (gồm bệnh truyền qua thực phẩm nhƣ tả, lỵ, thƣơng hàn ); triển khai huấn luyện cho mạng lƣới khám chữa bệnh Học viện; thiết lập hệ thống ghi nhận báo cáo trƣờng hợp NĐTP cấp tính cá thể từ Phịng Y tế Học viện; phân tích số liệu ghi nhận đƣợc để cảnh báo cho phận quản lý, cán bộ, học viên có tƣợng ngộ độc bất thƣờng - Việc khuyến khích bắt buộc phải tuân thủ tiêu chuẩn an toàn thực phẩm thúc đẩy sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm nâng cao lực sản xuất chất lƣợng sản phẩm mình, đáp ứng tốt yêu cầu vệ sinh chất lƣợng thực phẩm phục vụ không riêng cho Học viện mà cho tồn Thành phố, từ nâng cao sức cạnh tranh uy tín sở sản xuất, chế biến, kinh doanh 59 thực phẩm Ngoài ra, sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm hạn chế đƣợc thiệt hại không đáng có khơng đáp ứng đƣợc u cầu chất lƣợng thị trƣờng khó tính nhƣ Thủ Hà Nội (5) Thông tin, báo cáo công tác đảm bảo an tồn thực phẩm Việc thơng tin, báo cáo ATTP nhiệm vụ thƣờng xuyên, định kỳ công tác QLNN Để thơng tin, báo cáo truyền tải có hiệu thực trạng công tác quản lý ATTP Học viện An ninh Nhân dân cần phải: - Ứng dụng công nghệ thông tin việc quản lý, khai thác hiệu số liệu thống kê qua báo cáo định kỳ, đột xuất Kịp thời cung cấp thông tin cho quan truyền thông địa điểm cung cấp sản phẩm an toàn khơng an tồn đến cán bộ, học viên - Học viện cần xây dựng biểu mẫu báo cáo phải bảo đảm tiện lợi nhập liệu, dễ tra cứu tìm kiếm, thơng tin nhanh, kịp thời, xác; hệ thống tiêu thống kê, báo cáo cấp Thành phố phải đƣợc xây dựng ban hành đồng với Hệ thống tiêu thống kê quốc gia Để quản lý có hiệu cơng tác ATTP, phận quản lý Học viện cần rà soát, cập nhật, mã hóa sở liệu tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh thực phẩm địa bàn Thành phố tham gia chuỗi cung ứng thực phẩm cho Học viện Tiến hành thống kê, rà soát tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh thực phẩm có liên quan đến ATTP Học viện; mã hóa xây dựng phần mền sở liệu đƣa vào theo dõi quản lý cách có hệ thống, cập nhật bổ sung biến động tăng, giảm kịp thời, để từ phân loại đối tƣợng quản lý, ngành nghề kinh doanh từ có giải pháp quản lý phù hợp với đối tƣợng, nhóm lĩnh vực kinh doanh thực phẩm (6) Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm an toàn thực phẩm Tăng cƣờng lực lƣợng tra, kiểm tra chuyên ngành ATTP; có giải pháp chế tài sản phẩm khơng an tồn; tra, kiểm tra ATTP tồn q trình sơ chế, đóng gói, bảo quản, vận chuyển đến sản phẩm cuối đƣợc chuyển đến bếp ăn tập thể Học viện; xử lý nghiêm sai phạm, kịp thời ngăn 60 chặn sản phẩm thực phẩm không đảm bảo ATTP bếp ăn tập thể Học viện Cụ thể Học viện cần triển khai hoạt động: - Thông qua kết hoạt động phân tích đánh giá nguy ATTP quan kiểm nghiệm lấy mẫu thực phẩm sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm cho Học viện, phận quản lý ATTP Học viện tổ chức đợt kiểm tra theo chuyên đề vào số nhóm ngành hàng đƣợc cảnh báo nhƣ việc tuân thủ điều kiện vệ sinh ATTP sở kinh doanh nhằm tăng hiệu cơng tác kiểm tra tập trung có trọng tâm, trọng điểm Bên cạnh việc kiểm tra định kỳ theo kế hoạch cần phải trọng vào công tác tra đột xuất vụ việc cộm, có dấu hiệu vi phạm pháp luật tra theo kế hoạch thực tiễn hoạt động tra ATTP Học viện thời gian qua mang lại hiệu cao công tác kiểm tra - Nhằm giảm nguy NĐTP, Học viện cần tập trung phối hợp với quyền địa phƣơng tận dụng nhân chỗ tiến hành kiểm tra, giám sát chặt chẽ việc thực quy định pháp luật ATTP bếp ăn tập thể Học viện Kiên không để sở hoạt động sản xuất, kinh doanh thực phẩm mà không đạt điều kiện tiên loại hình theo quy định pháp luật - Hoạt động kiểm tra sản phẩm đầu cuối cần phải tiến hành tập trung vào quy trình chất lƣợng chế biến Hoạt động kiểm tra sản phẩm đầu cuối hoạt động quan trọng nhằm đảm bảo tin tƣởng ngƣời tiêu dùng, nhiên thực riêng hoạt động đảm bảo cung cấp thực phẩm Cần thực tập trung vào giải pháp với mục tiêu phòng ngừa nghĩa thúc đẩy giải pháp thực hành tốt hoạt động kiểm tra công đoạn khác chuỗi sản phẩm sở tiếp cận yếu tố có nguy gây đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm - Hoạt động kiểm tra cần đƣợc lập kế hoạch định đột xuất bếp ăn tập thể Học viện Hoạt động kiểm tra cần đƣợc phân cấp, chun mơn hóa, phối chặt chẽ đơn vị, quan chuyên ngành tránh lặp lại chồng chéo.Các đoàn kiểm tra cần đƣợc trao đủ thẩm quyền, trách nhiệm việc đề 61 xuất nhƣ xử lý vi phạm ATTP để đảm bảo tính nghiêm minh, minh bạch kịp thời Pháp luật - Với trƣờng hợp vi phạm quy định ATTP mà thực phẩm có giá trị lớn, thu lợi bất lớn, gây tổn hại nghiêm trọng cho sức khỏe ngƣời khác bị phát trình tra cần phải xử lý nghiêm theo Pháp luật Cần tập trung thu thập hồ sơ, chứng cứ, định lƣợng để làm xử lý hình hành vi vi phạm quy định ATTP Thực tiễn Học viện An ninh Nhân dân năm qua phận QLNN chƣa làm chặt chẽ khâu thu thập hồ sơ, chứng cứ, định lƣợng nên có 02 vụ việc vi phạm pháp luật ATTP đƣợc chuyển sang quan Cảnh sát điều tra chƣa có kết từ quan Cảnh sát điều tra - Thực công bố thông tin sở, sản phẩm vi phạm quy định ATTP phƣơng tiện thông tin đại chúng để cán bộ, học viên Học viện kịp thời cập nhật thông tin, đồng thời biểu dƣơng đơn vị sản xuất, kinh doanh thực phẩm tiên tiến giới thiệu sản phẩm thực phẩm đƣợc chứng nhận an toàn đến ngƣời tiêu dùng - Tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ tra, kiểm tra ATTP cho tất cán làm công tác tra, kiểm tra ATTP Học viện Một điểm cần ý tăng phụ cấp cho cán bộ, tra viên, công chức đƣợc giao nhiệm vụ tra đƣợc trích từ nguồn thu xử phạt vi phạm hành ATTP nghề nghiệp đặc thù nhạy cảm, tiếp xúc trực tiếp đến đối tƣợng quản lý Do đó, để thực chức tra có hiệu địi hỏi lực lƣợng tra phải vững pháp lý ổn định điều kiện làm việc tinh thần Tập trung đến chế hậu kiểm, trọng triển khai việc giám sát, kiểm tra, xử lý sau tra, kiểm tra đôn đốc thực kết luận tra, đảm bảo thực định xử phạt vi phạm hành Cần thống kê, phân loại cơng khai đối tƣợng chấp hành chƣa chấp hành theo kết luận tra, định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thực phẩm để từ đƣa đƣợc biện pháp xử lý cụ thể 62 KẾT LUẬN, HẠN CHẾ CỦA LUẬN VĂN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Công tác đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm thời gian tới địi hỏi nỗ lực lớn Chính phủ, ngành toàn xã hội Viêc triển khai đƣa Luật an toàn thực phẩm vào sống có ý nghĩa định kết công tác Phát triển kỹ thuật, tiếp cận công nghệ đào tạo nguồn lực đáp ứng yêu cầu bảo đảm an toàn thực phẩm yêu cầu cấp bách giải pháp kiểm sốt an tồn vệ sinh thực phẩm bếp ăn tập thể Luận văn rút đƣợc điểm sau: - Đánh giá thực trạng tình hình đảm bảo an tồn thực phẩm Giúp quan quản lý nắm đƣợc cá nhân, tổ chức SXKD thực phẩm địa bàn - Đề xuất số giải pháp, tham mƣu đạo Bộ, sở, ban, ngành công tác đạo, điều hành nhằm thực tốt công tác quản lý nhà nƣớc An toàn vệ sinh thực phẩm - Đúc rút kinh nghiệm việc thực quản lý nhà nƣớc ATTP -Tham mƣu quan quản lý thành phố, thị xã, quyền địa phƣơng cấp xã giải pháp thực tốt công tác quản lý nhà nƣớc An toàn vệ sinh thực phẩm - Kiềm chế tiến tới đẩy lùi đƣợc tình trạng vi phạm ATTP bảo vệ đƣợc sức khỏe cho ngƣời tiêu dùng Trong q trình hồn thiện Luận văn, thời gian lực cịn hạn chế nên khơng tránh khỏi sai sót Tác giả mong nhận đƣợc đóng góp để Luận văn đƣợc hoàn thiện Những điểm hạn chế luận văn Thứ nhất, nghiên cứu Luận văn khái quát đƣợcviệc thực nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc đối vấn đề an toàn sinh thực phẩm, nhiên lĩnh vực bị cắt khúc, phân đoạn chuỗi từ thực phẩm đầu vào đến bàn ăn, tạo nhiều khoảng trống chƣa đƣợc xử lý có hiệu quả, cuối vệ sinh thực phẩm khơng đảm bảo an tồn ngƣời chịu hậu cuối ngƣời 63 tiêu dùng Luận văn chƣa nêu lên đƣợc giải pháp phịng, chống thực phẩm khơng an tồn, chƣa đề xuất quan thực giữ vai trò đầu tàu để điều hành, phối hợp đơn vị liên quan an toàn vệ sinh thực phẩm Thứ hai, Luận văn chƣa làm rõ đƣợc lực lƣợng làm cơng tác an tồn thực phẩm, lực lƣợng tra, kiểm tra chuyên ngành từ trung ƣơng đến địa phƣơng thiếu yếu, hạn chế chuyên môn nhiệt huyết nên chƣa thực đáp ứng yêu cầu công việc Thứ ba, Luận văn có đề cập đến vấn đề kinh phí cho hoạt động quản lý an toàn thực phẩm giai đoạn vừa qua nhƣng kinh phí cịn hạn chế so với yêu cầu, nhiệm vụ đảm bảo an tồn vệ sinh thực phẩm Song song với đó, việc chi trả cho công tác nhân sự, cấp, sở ban ngành chƣa đƣợc tập trung ƣu tiên Thứ tƣ, Các công cụ, thiết bị, máy móc phục vụ cho cơng tác đảm bảo, quản lý chất lƣợng an toàn thực phẩm chƣa đƣợc đầu tƣ đồng đáp ứng yêu cầu công tác chuyên môn, kỹ thuật nhƣ theo cấp quản lý nhƣ Thứ năm, công tác tun truyền,truyền thơng, thực triển khai cịn nặng tính phong trào, theo đợt, cấp sở Kiến nghị * Đối với Quốc hội - Xem xét bổ sung số điều Bộ luật hình 2015 tội phạm ATTP - Thực Nghị số 34/2009/NQ-QH12 ngày 19/6/2009 việc “đẩy mạnh thực sách, pháp luật quản lý chất lƣợng, VSATTP, đặc biệt vấn đề bố trí kinh phí, đảm bảo đủ mức cần thiết để thực nhiệm vụ quản lý ATTP” * Đối với Ủy ban nhân dân cấp - Tích cực thực đầy đủ chức quản lý nhà nƣớc ATTP địa bàn đơn vị theo quy định Điều 65 Luật ATTP; Nghị 34/2009/NQ-QH12 việc “đẩy mạnh thực sách, pháp luật quản lý chất lƣợng, vệ sinh an toàn thực phẩm”; với nghị số 47/NQ-CP phiên 64 họp thƣờng kỳ Chính phủ tháng 6/2014 Chỉ thị số 13/CT-TTg ngày 09/5/2016 việc “tăng cƣờng trách nhiệm quản lý nhà nƣớc an toàn thực phẩm” - Tăng cƣờng kiểm soát bếp ăn tập thể để thay đổi điều kiện vệ sinh sở - Chủ động bố trí kinh phí địa phƣơng cho công tác ATTP để đảm bảo đủ điều kiện thực nhiệm vụ (không bao gồm kinh phí Trung ƣơng cấp) - Tăng cƣờng lực đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm, Chi cục Quản lý chất lƣợng Nông Lâm sản Thủy sản địa phƣơng * Đối với Ủy ban Trung ương mặt trận Tổ quốc Việt Nam Tích cực phối hợp với bộ, ngành liên quan triển khai Chƣơng trình phối hợp 90/CTrPH/CP-ĐCTUBTWMTTQVN ngày 30/3/2016 Chính phủ Đồn Chủ tịch Ủy ban Trung ƣơng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam công tác tuyên truyền, vận động hộ gia đình ký cam kết đảm bảo ATTP tham gia giám sát thực pháp luật ATTP Ủy ban nhân dân cấp địa phƣơng./ 65 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Cao Thị Hoa (2016).Kiến thức, thực hành vệ sinh ATTP người nội trợ gia đình phường Thanh Lương, quận Hai Bà Trưng - Hà Nội Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Thƣơng Mại Hà Nội Chính phủ (Vỹ Sỹ Thành 2016), Chỉ thị số 13/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ: Về việc tăng cường trách nhiệm quản lý nhà nước an toàn thực phẩm, Hà Nội Chính phủ (2016), Nghị định số 67/2016/NĐ-CP Chính phủ: Quy định điều kiện sản xuất, kinh doanh thực phẩm thuộc lĩnh vực quản lý chuyên ngành Bộ Y tế, Hà Nội Chính phủ (2018), Nghị định số 115/2018/NĐ-CP ngày 04/9/2018 quy định xử phạt vi phạm hành an tồn thực phẩm, Hà Nội Chính phủ (2018), Nghị định số 15/2018/NĐ-CP Chính phủ: Quy định chi tiết thi hành số điều Luật an toàn thực phẩm, Hà Nội Chu Thế Vinh (2014).Thực trạng An toàn vệ sinh thực phẩm sở ăn uống công tác quản lý Thành phố Đà Lạt, Tỉnh Lâm Đồng năm 2012 – 2013 Luận văn thạc sĩ, ĐH Luật TP.HCM Cục An toàn thực phẩm (2015), Quyết định số 37/QĐ-ATTP việc ban hành Tài liệu tập huấn kiến thức an toàn thực phẩm Bộ câu hỏi đánh giá kiến thức an toàn thực phẩm, Hà Nội Cục An toàn thực phẩm (2016), Thông tư quy định hoạt động kiểm tra an toàn thực phẩm sản xuất, kinh doanh thực phẩm thuộc phạm vi quản lý Bộ Y tế, Hà Nội Đỗ Mai Thành (2010).Kinh nghiệm quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm Liên minh Châu Âu học Việt Nam Tạp chí Cộng sản điện tử Lê Anh Tuấn (2018).Đánh giá kiến thức thực hành qui định vệ sinh an toàn thực phẩm chủ cửa hàng ăn quán ăn Hà Nội năm 2018 Sở Y tế Hà Nội 66 Lê Văn Giang (2016) Đánh giá tình hình thực hiê ̣n Vê ̣ sinh an toàn thực phẩm tại bếp ăn tập thể huyê ̣n Gia Lâm sau áp dụng các biê ̣n pháp can thiê ̣p truyề n thông Nhà xuất Y ho ̣c, Hà Nội Ngô Thị Xuân (2018).Quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn Huyện Thái Thụy, Tỉnh Thái Bình.Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Thƣơng Mại Hà Nội Nguyễn Đức Lƣợng, Phạm Minh Tâm (2015), Vệ sinh an toàn thực phẩm.NXB Đại học quốc gia Tp.HCM Nguyễn Hoài Nam, Nguyễn Thế Văn (2018).Thực trạng giải pháp quản lý an tồn thực phẩm bếp ăn tập thể khu cơng nghiệp địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Sở KHCN Vĩnh Phúc Nguyễn Thị Tuyết Loan (2017).Quản lý nhà nước an toàn thực phẩm từ thực tiễn Tỉnh Đồng Tháp.Luận văn thạc sĩ, Học viện Khoa học Xã hội QH Nƣớc CHXHCNVN, “Hiến pháp Nƣớc CHXHCNH Việt Nam 1992” Luật An toàn thực phẩm số 55/2010/QH12 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Luật Xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2016), Báo cáo kết giám sát việc thực sách, pháp luật an toàn thực phẩm giai đoạn 2011-2016, Hà Nội Trần Đáng (2017).Mối nguy vệ sinh an toàn thực phẩm- Chương trình kiểm sốt GMP, GHP hệ thống quản lý chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm HACCP NXB Y học Hà Nội Trần Thị Khúc (2016).Quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn Tỉnh Bắc Ninh.Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế, Học viện Nông nghiệp Vũ Sỹ Thành (2012).Quản lý nhà nước an toàn thực phẩm từ thực tiễn Thành phố Hà Nội.Luận văn thạc sĩ, Học viện Khoa học Xã hội Vụ thị trƣờng nƣớc - Bộ Cơng thƣơng (2014), Cẩm nang An tồn thực phẩm kinh doanh, Nxb Hồng Đức, Hà Nội 67 Tiếng Anh Deryck Damian Pattron (2015) Nghiên cứu nhận thức thực hành an toàn thực phẩm hộ gia đình Trinidad Trinidad – Ấn Độ DeWaal C S, Robert N (2015) “African Region”, Food Safety Around the World, Washington D.C Hobbc B.C, Roberts D (2017).Food poisoning and food hygiene A division of Hodder and Stoughton London J Steve Crossley, Yasmine Motarjemi (2016).Food safety management tools WHO express Website https://hvannd.edu.vn/ 68 PHỤ LỤC PHIẾU PHỎNG VẤN CÁN BỘ, HỌC VIÊN Số phiếu Đề tài: Một số giải pháp đảm bảo an toàn thực phẩm bếp ăn tập thể Học viện An ninh Nhân dân Ngày điều tra: Ngày tháng năm 2019 Phần I Thông tin chung 1.Họ tên Tuổi……… Số năm công tác: 1..Dƣới năm 2..5- 10 năm 3..Trên 10 năm 3.Thời gian công tác lĩnh vực ATVSTP: 1.Dƣới năm 2..5- 10 năm 3..Trên 10 năm Cán làm việc lĩnh vực ATVSTP 1..Chuyên trách 2..Kiêm nhiệm việc khác Tập huấn ATVSTP 1..Đã tập huấn 2..Chƣa tập huấn Tập huấn, đào tạo nghiệp vụ tra, kiểm tra ATVSTP 1..Đã tập huấn 2..Chƣa tập huấn Số lần tham gia kiểm tra, tra ATVSTP năm 1..1- lần 2..3- lần 3..Từ lần trở lên Phần II Phỏng vấn cán bộ, học viên ATVSTP Theo anh chị , công tác quản lý ATVSTP nhƣ 1..Rất tốt 2..Tốt 3. Chƣa tốt Nếu chƣa tốt, nguyên nhân:…………………………………………………………… Bộ máy hệ thống tổ chức hoạt động: 1. Một ngƣời nhiều việc, khơng chun trách 2..Chƣa có đơn vị chuyên môn độc lập ATVSTP 3..Khác: 10.Đội ngủ cán bộ: 1..Hạn chế số lƣợng 2..Thiếu đào tạo chuyên sâu phụ gia thực phẩm 3..Trách nhiệm chƣa cao 4..Khác: 11 Công tác tuyên truyền, truyền thông, đào tạo kiến thức VSATTP 1..Chƣa ƣu tiên nhóm đối tƣợng, 2..Chƣa nhắm vào cụ thể tình huống, đơi cịn mang tính lý thuyết 3..Tần suất truyền thông chƣa cao 4..Khác: 12 Công tác thanh, kiểm tra: 1..Một ngƣời nhiều việc, khơng chun trách 2..Thiếu hóa chất, phƣơng tiện, máy móc 3..Chƣa đƣợc đào tạo chun mơn phụ gia thực phẩm 4..Phối hợp liên ngành chƣa chặt chẽ thiếu đồng 5..Xử phạt vi phạm ATTP chƣa nghiêm 6..Khác: 13 Các cơng tác nhằm đảm bảo hoạt động 1..Chế độ sách cho cán thiếu bất hợp lý 2..Phƣơng tiện lại làm việc thiếu 3..Kinh phí hoạt động thiếu bất hợp lý 4..Khác: 14 Đối tƣợng chịu quản lý ATVSTP 1..Thiếu kiến thức 2..Không quan tâm 3..Thiếu tƣ vấn hổ trợ thực hành 4..Tác động đến thu nhập 5..Khác: 15 Ý kiến anh, chị cần phải làm để nâng cao chất lƣợng quản lý ATVSTP bếp ăn tập thể Học viện Về đội ngủ cán :  Bổ sung số lƣợng, cử cán chuyên trách .Đào tạo kiến thức vềVSATTP .Đào tạo, cải thiện kỹ thực thi nhiệm vụ .Khác Công tác tuyên truyền, truyền thông  Thiết kế nội dụng phù hợp,cụ thể theo nhóm đối tƣợng .Tuyên truyền truyền thông cần tăng lên số lƣợng chất lƣợng  Khác Các hoạt động tra, kiểm tra  Bồi dƣỡng kỹ năng, kiến thức tra kiểm tra PGTP  Xử phạt vi phạm cần tăng hiệu lực  Khác Xin cám ơn anh chị trả tham gia trả lời vấn ... luận đảm bảo an toàn thực phẩm Chƣơng 2: Thực trạng cơng tác đảm bảo an tồn thực phẩm bếp ăn tập thể Học viện An ninh Nhân dân giai đoạn 2016 – 2018 Chƣơng 3: Một số giải pháp giải đảm bảo an toàn. .. Mục tiêu đảm bảo an toàn thực phẩm bếp ăn tập thể Học viện An ninh Nhân dân 52 3.3 Một số giải pháp giải vấn đề an toàn thực phẩm đến 2025 53 KẾT LUẬN, HẠN CHẾ CỦA LUẬN VĂN VÀ KIẾN... toàn thực phẩm bếp ăn tập thể Học viện An ninh Nhân dân giai đoạn đến 2025 CHƢƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẢM BẢO AN TỒN THỰC PHẨM 1.1 An tồn thực phẩm Điều Luật An toàn thực phẩm số 55/2010/QH12 giải