Đang tải... (xem toàn văn)
Bài viết này trình bày mô hình EPR ở một số quốc gia và đánh giá khả năng áp dụng mô hình này tại Việt Nam. Để nắm chi tiết hơn nội dung nghiên cứu, mời các bạn cùng tham khảo bài viết.
TẠP CHÍ ISSN: 1859-316X KHOA HỌC CƠNG NGHỆ HÀNG HẢI JOURNAL OF MARINE SCIENCE AND TECHNOLOGY KHOA HỌC - CÔNG NGHỆ NGHIÊN CỨU MƠ HÌNH CHÍNH SÁCH TRÁCH NHIỆM MỞ RỘNG CỦA NHÀ SẢN XUẤT (EPR) VÀ KHẢ NĂNG ÁP DỤNG TẠI VIỆT NAM RESEARCH ON EPR MODEL APPLIED IN SOME COUNTRIES AND THE APPLICABILITY OF THIS MODEL IN VIETNAM NGUYỄN THỊ THƯ*, NGUYỄN THỊ TÂM Viện Môi trường, Trường Đại học Hàng hải Việt Nam *Email liên hệ: thunt.vmt@vimaru.edu.vn Tóm tắt Ở nhiều quốc gia giới, khái niệm EPR khơng cịn xa lạ Việt Nam Qua đây, nhà nước khẳng định rõ đơn vị sản xuất phải chịu trách nhiệm lớn với hậu tạo hành động cụ thể tài tác động đến mơi trường suốt vịng đời sản phẩm Bài báo trình bày mơ hình EPR số quốc gia đánh giá khả áp dụng mơ hình Việt Nam Từ khóa: EPR, PRO, trách nhiệm mở rộng nhà sản xuất, quản lý sản phẩm Abstract Extended Producer Responsibility (EPR) is not new but new in Vietnam In this concept, the state clearly stated that producers have to be responsible financially or physically for the environmental related consequences along the life cycle of their products This paper introduces EPR models in some countries and assesses applicability in Vietnam Keywords: EPR, PRO, extended producer responsibility, product Stewardship Đặt vấn đề 1.1 Khái niệm Nền kinh tế phát triển mạnh mẽ đồng nghĩa với lượng chất thải thải bỏ vào môi trường dần lớn Hiện nay, trách nhiệm bảo vệ môi trường khơng cịn thuộc Nhà nước mà cịn nhiệm vụ xã hội, đặc biệt nhà sản xuất - đối tượng trực tiếp phát sinh lượng lớn chất thải năm EPR - Extended Producer Responsibility chế tăng cường (hay mở rộng) trách nhiệm nhà sản xuất áp dụng công tác quản lý môi trường nhiều quốc gia Thế giới [4] EPR giải pháp nhằm lồng ghép giá trị chi phí mơi trường diễn suốt vòng đời sản phẩm đặt vào giá sản phẩm, nhờ việc bắt buộc SỐ 64 (11-2020) nhà sản xuất chịu trách nhiệm thu gom, xử lý sản phẩm sử dụng sau thải bỏ EPR hướng tiếp cận sách mơi trường theo trách nhiệm nhà sản xuất sản phẩm mở rộng tới sản phẩm tiêu thụ vòng đời sản phẩm Áp dụng EPR cho quản lý chất thải rắn giúp giảm nhẹ gánh nặng tài lên ngân sách nhà nước, chuyển phần trách nhiệm cho nhà sản xuất, nhà nhập khẩu, mà giúp gia tăng tỷ lệ thu hồi, tái chế chất thải giảm áp lực xử lý chất thải rắn Từ năm 1980, EPR áp dụng rộng rãi hầu hết quốc gia thuộc Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế (OECD) giải pháp trọng yếu nhằm giải thách thức ngày lớn, phức tạp quản lý chất rắn Các hạng mục EPR bao gồm: - Các đề án thu lại sản phẩm yêu cầu nhà sản xuất nhà bán lẻ sản phẩm giai đoạn tiêu dùng: Các yêu cầu thu lại sản phẩm bao gồm giao trách nhiệm cho nhà sản xuất hay bán lẻ việc quản lý sản phẩm xuyên suốt trình từ sản phẩm đời vứt bỏ Loại yêu cầu thường áp dụng nhờ đặt mục tiêu thu gom tái chế cho sản phẩm vật liệu - Các công cụ kinh tế để quản lý mơi trường bao gồm kí quỹ hồn trả hay phí xử lí trả trước ADF, thuế vật liệu,… - Các quy định tiêu chuẩn: tiêu chuẩn bắt buộc ngành tự nguyện áp dụng thơng qua chương trình tình nguyện Ví dụ: quy định lượng sản phẩm tái chế tối thiểu khuyến khích việc thu lại sản phẩm hết giá trị sử dụng Khi kết hợp với thuế, tiêu chuẩn giúp đẩy mạnh việc thiết kế lại sản phẩm [2] PROs - Producer Responsibility Organisations: tổ chức có vai trị phối hợp nhà sản xuất việc thu lại sản phẩm Các tổ chức thường gọi tổ chức trách nhiệm nhà sản xuất, coi bên thứ ba, cấu hiệu để quản lý thu gom sản phẩm hậu tiêu dùng 83 TẠP CHÍ ISSN: 1859-316X KHOA HỌC CƠNG NGHỆ HÀNG HẢI KHOA HỌC - CÔNG NGHỆ JOURNAL OF MARINE SCIENCE AND TECHNOLOGY 1.2 Tổng quan tình hình áp dụng EPR giới Giai đoạn 1: Tháng 1/1989 đến Tháng 3/1994; Một số quốc gia Liên minh châu Âu nước Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan,… đưa nhiều văn luật, quy định, pháp lệnh trách nhiệm nhà sản xuất cho số loại hình chất thải như: chất thải điện - điện tử, acquy, pin, bao bì, loại phương tiện động sau sử dụng, Nhà nước quy định nhà sản xuất công ty nhập sản phẩm phải có trách nhiệm giải việc thu gom, xử lý loại hàng hóa sau sử dụng Những hành động thường đảm nhận tập đồn, cơng ty nhà sản xuất tự đứng thành lập, làm nhiệm vụ từ khâu thu gom, đến vận chuyển xử lý Một số cơng ty lớn kể đến như: El-Kretsen AB Thụy Điển, Elretur Na Uy hay DSD Đức,… Nhà sản xuất, nhập phải nộp lệ phí phục vụ q trình thu gom, tái chế Thực tế cho thấy rằng, thông qua việc áp dụng EPR, nhiều quốc gia thúc đẩy ngành công nghiệp tái chế, tạo hội việc làm cho nhiều người lao động, đồng thời đáp ứng nhu cầu xã hội Giai đoạn 2: Tháng 4/1994 đến Tháng 12/1996; Giai đoạn 3: Tháng 1/1997 đến Tháng 6/1998; Giai đoạn 4: Tháng 7/1998 đến Các loại sản phẩm tái chế cao thể Hình đây: b Mơ hình EPR Đài Loan - Hệ thống tái chế Đài Loan áp dụng mơ hình Nhà nước tài trợ quản bảo vệ môi trường EPA- nơi thực chương trình gồm có quỹ tái chế, người thực tái chế, quyền thành phố với tư cách đơn vị thu gom người tiêu dùng Cộng đồng Doanh nghiệp tái chế Quỹ tái chế Chính quyền địa phương Hình Mơ hình EPR Đài Loan Trong đó: - Cộng đồng: thành lập tổ chức tái chế tự nguyện đẩy mạnh phân loại rác hộ gia đình; - Doanh nghiệp tái chế: khuyến khích phát triển loại hình tái chế tư nhân; mua rác tái chế từ người dân, tổ chức cộng đồng đội thu mua rác thành phố; - Quỹ tái chế: giám sát đơn vị chịu trách nhiệm định việc nộp phí dọn dẹp, xử lý, tái chế thành lập quỹ quản lý tái chế; Hình Các loại sản phẩm tái chế nhiều giới (Theo OECD- 2016) Một số mô hình EPR Đài Loan Hàn Quốc 2.1 Mơ hình EPR Đài Loan a Bối cảnh Vào năm 1970, Đài Loan gọi đảo rác rác thải tràn lan khắp nơi, phủ khơng có giải pháp để giảm bớt cải thiện chất lượng cảnh quan Trước tình hình đó, năm 1987 tái chế lần đưa vào Luật xử lý rác thải Từ năm 1987 đến năm 1998, sách tái chế thay đổi từ việc điều hành doanh nghiệp tư nhân sang điều hành doanh nghiệp Nhà nước Có giai đoạn chính: 84 - Chính quyền địa phương: có nhiệm vụ thu gom xử lý riêng nguồn chất thải; Nguồn thu nhập từ việc bán nguyên liệu tái chế thu gom từ người dân đội công nhân vệ sinh trả lại cho người dân công nhân theo tỷ lệ cụ thể [2] Mục tiêu: Đảm bảo nguồn tài nguyên tái chế, tái sử dụng xử lý cách; Người tham gia, đội vệ sinh doanh nghiệp tái chế thu lợi nhuận thù lao hợp lý; Có hệ thống phản hồi để khuyến khích tham gia tồn quốc EPA đặt phí tái chế nhà sản xuất nhằm cân quỹ chi phí trả trợ cấp tái chế cho người thực tái chế SỐ 64 (11-2020) TẠP CHÍ ISSN: 1859-316X KHOA HỌC CÔNG NGHỆ HÀNG HẢI KHOA HỌC - CÔNG NGHỆ JOURNAL OF MARINE SCIENCE AND TECHNOLOGY Các hiệp hội tái chế PRO Hàn Quốc bao gồm: TT Hình Mơ hình EPR Đài Loan [2] c Kết đạt - Hiện Đài Loan có 13 nhóm với 33 loại chất thải tái chế theo quy định; - Đài Loan từ quốc gia có lượng chất thải lớn trở thành nơi châu Á 2.2 Mô hình EPR Hàn Quốc a Bối cảnh Từ năm 1990, Chính phủ Hàn Quốc có sách tập trung vào việc giảm thiểu tái chế rác thải để giải lượng rác thải lớn tạo việc tiêu thụ sản xuất hàng loạt sản phẩm theo định hướng xã hội Đến năm 2000, Chính phủ nước đưa hệ thống trách nhiệm nhà sản xuất mở rộng EPR có tên gọi KECO nhằm tăng cường trách nhiệm người sản xuất từ giai đoạn đầu sản xuất đến thu thập tái chế b Mơ hình EPR Hàn Quốc - Quản trị hệ thống Các PRO Sản phẩm Hộp kim loại, hộp bìa cứng, chai thủy inh, chai nhựa, bao bì nhựa Hợp tác xã tái chế bao bì Hiệp hội cơng nghiệp dầu nhờn Dầu nhờn Hiệp hội tái chế đèn Đèn huỳnh quang Hiệp hội tái chế pin Pin Hiệp hội sản xuất lốp xe Hiệp hội tái chế vỏ chai lọ Hiệp hội môi trường điện tử Lốp Chai thủy tinh rỗng Thiết bị điện, điện tử thải Tháng hàng năm nhà sản xuất PRO gửi kết triển khai chương trình tái chế cho KECO Các kết báo cáo, tài liệu cung cấp chi tiết sản xuất nhập gửi để cung cấp liệu nhằm tính tốn khối lượng tái chế định sẵn cho nhà sản xuất KECO có nhiệm vụ bao quát hệ thống EPR, có khoảng 120 nhân viên với nhiệm vụ giám sát PRO, đảm bảo nhiệm vụ thực hiện, kết nối với nhà sản xuất PRO, lập báo cáo cho Bộ Môi trường Bộ áp biện pháp tài cho nhà sản xuất nhà nhập PRO gọi Phí tái chế Hình Mơ hình EPR Hàn Quốc [2] SỐ 64 (11-2020) 85 TẠP CHÍ c Kết hệ thống EPR - Tăng tỉ lệ tái chế; - Giảm bớt sử dụng nguyên liệu thô; - Cải thiện môi trường; - Xây dựng tảng cho công nghệ tái chế; - Tiết kiệm nguồn lượng giảm khí thải Sau áp dụng EPR Hàn Quốc, lượng chất thải rắn sinh hoạt tái chế tăng 72% từ 1.047 nghìn năm 2003 lên 1.675 nghìn năm 2015; 93% bao bì màng nhựa tái chế năm 2018 (từ 172.000 năm 2003 lên 851.000 năm 2018) Nghiên cứu khả áp dụng Việt Nam 3.1 Liên minh tái chế PRO Việt Nam thực trạng thu hồi sản phẩm sau sử dụng Việt Nam a PRO Việt Nam Năm 2019, doanh nghiệp lớn thị trường có cạnh tranh hợp tác với mục đích cải thiện chất lượng môi trường Việt Nam PRO Việt Nam tổ chức hoạt động phi lợi nhuận, hoạt động tinh thần tự nguyện, mục tiêu hướng đến việc thúc đẩy thu gom tái chế sản phẩm bao bì thương hiệu hàng hóa đồng ý tham gia Các đơn vị đồng sáng lập PRO Việt Nam gồm có: Tetra Pak, La Vie, Nutifood, Coca - Cola Việt Nam, TH Group, PepsiCo Việt Nam, Nestle, Universal Robina Corporation Friesland Campina Việt Nam Đây liên minh tái chế hỗ trợ tạo hệ sinh thái hoàn chỉnh thu gom tái chế số bao bì, giúp tăng tỉ lệ chất thải tái chế giảm bớt tỉ lệ bao bì thải bỏ PRO Việt Nam góp phần đẩy mạnh hỗ trợ số hoạt động lĩnh vực bao gồm nâng cao ý thức người sử dụng sản phẩm phân loại tái chế rác thải, làm vững mạnh hệ sinh thái thu gom bao bì vốn sẵn có PRO Việt Nam đồng thời hỗ trợ chương trình tái chế thực nhà máy xử lý nhà máy sản xuất nguyên liệu tái chế Tổ chức hợp tác với Chính phủ mảng Recycle tái chế chiến dịch 3R Reduce - giảm thiểu, Reuse - tái sử dụng Recycle - tái chế thông qua quan hệ đơi bên tự nguyện [3] Ngồi ra, PRO Việt Nam kết hợp với trung tâm thuộc số trường đại học, cao đẳng nước nhằm tìm giải pháp cơng nghệ sản xuất tái chế phù hợp với môi trường Việt Nam Hướng phát triển PRO Việt Nam thời gian tới triển khai thu gom, tái chế rác thải thí điểm Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh Đồng thời, tổ chức thành lập công ty xã hội nhằm triển khai chương trình cụ thể kêu gọi thêm 86 ISSN: 1859-316X KHOA HỌC CÔNG NGHỆ HÀNG HẢI KHOA HỌC - CÔNG NGHỆ JOURNAL OF MARINE SCIENCE AND TECHNOLOGY doanh nghiệp mục tiêu tham gia vào tổ chức b Thực trạng thu hồi sản phẩm thải bỏ sau sử dụng Việt Nam Tại Việt Nam, khái niệm EPR lần mang tính nguyên tắc Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 tiếp tục quy định Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 Thủ tướng Chính phủ ban hành quy định thu hồi xử lý sản phẩm thải bỏ vào năm 2013 quy định sửa đổi, bổ sung năm 2015 Tuy nhiên, hiệu EPR cịn thấp chưa thể tính bao trùm phạm vi điều chỉnh đối tượng áp dụng, thiếu vắng cơng cụ tài hiệu hướng dẫn thực thi cụ thể Do đó, việc hồn thiện EPR xem cơng cụ sách quan trọng quản lý chất thải rắn nói Thực tế nay, dù chưa áp dụng thức EPR, vấn đề thu gom sản phẩm nguy hại hết hạn sử dụng thải bỏ sau sử dụng như: acquy, đồ điện gia dụng,… thực nước ta Các loại chất thải người thu mua đồng nát tiến hành thu gom vận chuyển tới làng nghề chuyên tái chế Lực lượng lao động làm việc hồn tồn tự phát trì suốt nhiều năm qua việc tái chế thủ cơng làng nghề cịn hoạt động tốt khơng phải tn theo chuẩn mực môi trường Tuy nhiên, thực tế cho thấy làng nghề thủ công với công nghệ thô sơ, lạc hậu hoạt động tái chế chất thải hoạt động tiềm ẩn nhiều nguy gây ô nhiễm môi trường Trong mục tiêu cuối EPR đảm bảo, kiểm soát việc xử lý sản phẩm thải bỏ đạt chuẩn yêu cầu môi trường Do đó, từ thực tế cho thấy cần thiết phải nghiên cứu, triển khai rộng rãi mơ hình EPR Việt Nam để nâng cao hiệu việc thu gom, tái chế sản phẩm sau sử dụng, tránh nguy gây ô nhiễm môi trường 3.2 Khả áp dụng mơ hình EPR Việt Nam * Thuận lợi - Hiện Việt Nam có nhóm Tái chế Thu gom (Làng nghề - Mạng lưới người thu mua phế liệu), chủ yếu khối phi thức; - Một số khu vực áp dụng chế tích điểm; tích điểm đổi quà; - Mạng lưới thu gom đồng nát thu số rác thải địa bàn hoạt động thường xuyên; - Đã áp dụng số phần mềm điện thoại thu gom thí điểm loại rác thải nhựa (phần mềm mGreens); - Đã có tổ chức tiên phong việc tái chế rác thải Ví dụ: Việt Nam Tái chế SỐ 64 (11-2020) TẠP CHÍ ISSN: 1859-316X KHOA HỌC CÔNG NGHỆ HÀNG HẢI KHOA HỌC - CÔNG NGHỆ JOURNAL OF MARINE SCIENCE AND TECHNOLOGY * Khó khăn Kết luận - Cơ chế điều phối, vận hành chưa rõ ràng, chủ yếu hoạt động thu gom mức độ tự phát, không thức Từ điều kiện thực tế thuận lợi nêu, kèm theo xuất lần Liên minh tái chế bao bì Việt Nam, khẳng định Việt Nam hồn tồn đủ khả để xây dựng mơ hình EPR theo mẫu quốc gia thành công Đài Loan hay Hàn Quốc Tuy nhiên, áp dụng, nhà nước đơn vị liên quan cần có chế tài rõ ràng, khích lệ bên liên quan tham gia thực - Chưa có Quỹ phục vụ cho hoạt động tái chế chuyên biệt; hỗ trợ sử dụng từ Quỹ bảo vệ môi trường; - Khi dự án vào hoạt động cần có sách để kiểm sốt tính cơng khai, minh bạch; - Khó khăn việc làm rõ động lực doanh nghiệp nộp tiền vào Quỹ tái chế; - Tạo động lực cho công dân chiến dịch phân loại rác thải nguồn; - Có thể gây cản trở cho phát triển kinh tế; - Với nhà sản xuất nhỏ (SMEs - gia cơng thủ cơng) khó tham gia vào q trình EPR 3.3 Đánh giá Khả áp dụng mơ hình EPR Từ nhiều thuận lợi khó khăn nêu trên, nhận định mơ hình EPR hồn tồn có khả áp dụng Việt Nam nhiên cần hệ thống chế tài hợp lý chặt chẽ bên: Nhà nước, doanh nghiệp sản xuất đối tượng sử dụng: * Đối với Nhà nước - Thành lập Hội đồng Ủy ban định giá (thành phần bao gồm quan Nhà nước; doanh nghiệp, hiệp hội) kèm theo việc ban hành quy phạm pháp luật để đảm bảo công cho bên tham gia; - Thiết lập Quỹ tái chế độc lập với Quỹ bảo vệ môi trường Việt Nam nhằm tạo công việc sử dụng quỹ; - Thành lập quan kiểm toán độc lập * Đối với doanh nghiệp - Các doanh nghiệp có trách nghiệp nộp phí tái chế; - Các doanh nghiệp cân nhắc chế kí quỹ; - Mở rộng từ mặt hàng cho EPR, từ sản phẩm phát sinh nhiều dễ (ắc quy) áp dụng từ doanh nghiệp lớn; - Các doanh nghiệp chủ động kết hợp với đơn vị có loại chất thải để thành lập Hiệp hội tái chế PRO; tạo chủ động việc xử lý chất thải tạo Lời cảm ơn Bài báo sản phẩm đề tài nghiên cứu khoa học cấp Trường năm học 2019-2020, tên đề tài: “Nghiên cứu khả áp dụng sách trách nhiệm mở rộng nhà sản xuất quản lý chất thải nguy hại Việt Nam”, hỗ trợ kinh phí Trường Đại học Hàng hải Việt Nam TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Chris Van Rossem, Naoko Tojo, Thomas Lindhqvist, Extended Prodcer Responsibility - An examination of its impact on innovation and greening products, The international institute for industrial environmental economics Internationella Miljưinstitutet, 2006 [2] Bộ tài ngun mơi trường, Australia global alumini, Tăng cường nguồn lực cho hoạt động quản lý chát thải tái chế rác thải thông qua tham gia khối tư nhân Việt Nam - thực chế thu hồi xử lý sản phẩm thải bỏ, Bộ tài nguyên môi trường, 2019 [3] Trần Anh Tuấn, Quản lý chất thải rắn, NXB Hàng hải, 2017 [4] https://www.oecd.org/env/tools evaluation/extendedproducerresponsibility.htm Ngày nhận bài: Ngày nhận sửa: Ngày duyệt đăng: 18/05/2020 27/05/2020 16/06/2020 * Đối với người sử dụng - Người dân: có ý thức việc phân loại rác nguồn; - Nhà nước khuyến khích người dân cách bỏ sản phẩm nhận phí phù hợp SỐ 64 (11-2020) 87 ... ơn Bài báo sản phẩm đề tài nghiên cứu khoa học cấp Trường năm học 2019-2020, tên đề tài: ? ?Nghiên cứu khả áp dụng sách trách nhiệm mở rộng nhà sản xuất quản lý chất thải nguy hại Việt Nam? ??, hỗ trợ... 172.000 năm 2003 lên 851.000 năm 2018) Nghiên cứu khả áp dụng Việt Nam 3.1 Liên minh tái chế PRO Việt Nam thực trạng thu hồi sản phẩm sau sử dụng Việt Nam a PRO Việt Nam Năm 2019, doanh nghiệp lớn thị... phủ nước đưa hệ thống trách nhiệm nhà sản xuất mở rộng EPR có tên gọi KECO nhằm tăng cường trách nhiệm người sản xuất từ giai đoạn đầu sản xuất đến thu thập tái chế b Mơ hình EPR Hàn Quốc - Quản