(Luận văn thạc sĩ) hoàn thiện bộ máy nhà nước theo yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền ở nước ta hiện nay

Đ Ạ I H Ọ C Q U Ố C G IA H À N Ộ I KHOA LUẬT « T R Ẩ N T H Ị B ÍC H H O À N T H I Ệ« N B Ộ• M Á Y N H À N Ư Ớ C T H E O Y Ê U CẦU XÂY DỤNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỂN Ở N Ư Ớ C T A H IỆ N N A Y CHUYÊN NGÀNH: Lý luận lịch sử Nhà nước pháp luật MÃ SỐ : 60.38^01 L U Ậ N V Ả N T H Ạ C SỸ L U Ậ T H Ọ C • • • NGƯỜI HƯỚNG DẨN KHOA HỌC: TS Trần Nho Thìn ĐẠi H Ọ C Q U Ố C GIA HÀ NỘI TRUNG TÂM THÕNG TIN THƯ VIÊN V - Lo / A3.-xỉ Hà Nội - 2008 _ M ỤC LỤC Trang Chương NHẬN THỨC CHƯNG VỀ NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN VÀ NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XẴ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 10 1.1 Nhà nước pháp quyền lịch sử tư tưởng phương Tây 10 1.2 Nhà nước pháp quyền lịch sử tư tưởng phương Đông 13 Yếu tố Nhà nước pháp quyền lịch sử tư tưởng Việt Nam 15 1.4 Tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân 17 1.5 Quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước pháp 22 quyền xã hội chủ nghĩa 1.6 Khái niệm, đặc trưng chức Nhà 26 nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 1.6.1 Khái niệm Nhà nước pháp quyền 26 1.6.2 Những thành tổ (bộ phận) cẩu thành Nhà 28 nước pháp quyền 1.6.3 Những đặc trưng Nhà nước pháp quyền xã 35 hội chủ nghĩa Việt Nam 1.7 Chức nhiệm vụ Nhà nước pháp quyền xã hội chủ 41 nghĩa Chương PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN BỘ MÁY NHÀ NƯỚC THEO YÊU CẦU XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 47 2.1 Thực trạng tổ chức hoạt động máy nhà nước ta 47 47 2.Ỉ.1 Quốc hội 2.1.2 Chính phủ 52 2.1.3 Tồ án nhân dân Viện Kiểm sát nhân dân 55 2.1.4 Chính quyền địa phương 58 2.2 Thực trạng quy định pháp luật tổ chức hoạt động máy nhà nước ta 60 2.3 Phương hướng hoàn thiện máy nhà nước ta theo yêu cầu xây đựng Nhà nước pháp quyền 63 2.3.1 Những yêu cầu tiếp tục hoàn thiện máy nhà nước 63 2.3.2 Phương hướng giải pháp hoàn thiện tổ chức hoạt 67 động máy nhà nước 2.3.2.ỉ Kiện toàn tổ chức, đổi phương thức nâng cao hiệu 67 hoạt động Quốc hội 23.2.2 Điều chỉnh chức phương thức hoạt động Chính phủ; định rõ chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Bộ 72 2.3.23 Cải cách tổ chức, nâng cao chất lượng hoạt động 76 quan tư pháp 2.32.4 Đẩy mạnh việc phân cơng, phân cấp nàng cao tính chủ động quyền địa phương, đổi mói kiện tồn tổ chức 80 quyền địa phương 2.3.3 Xây dựng hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động máy nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 82 Kết luận chung 86 LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất nước ta trải qua 20 năm đổi với nhiều thành tựu to lớn, đất nước thoát khỏi tình trạng khủng hoảng tồn diện kinh tế xã hội, kinh tế phát triển, đời sống nhân dân bước cải thiện Khái quát lại thành tựu qua 20 năm đổi (1986 - 2006), Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng lần thứ X tổng kết “nước ta đạt thành tựu to lớn, có ý nghĩa lịch sử, đưa lại cho đất nước ta có thay đổi toàn diện, làm cho lưc, uy tín quốc tế nước ta tăng lên nhiều so với trước Điều khẳng định đường lối lãnh đạo đắn, tài tình Đảng với chủ trương đổi mới, xây dựng kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo định hướng xã hội chủ nghĩa Mặt khác, phát triển kinh tế xã hội khẳng định vị trí, vai trị quản lý nhà nước, vai trò máy nhà nước tạo điều kiên cho kinh tế xã hội phát triển, quản lý điều hành kinh tế Nền kinh tế, xã hội nói chung thoát khỏi khủng hoảng phát triển lên vãn cịn nhiểu yếu kém, hạn chế, tụt hậu so với giới khu vực, phát triển không bền vững, vấn đề xã hội nan giải chưa thể giải tất điều đòi hỏi phải giải kịp thời Theo đó, vừa phải thay đổi chế quản lý, thể chế, máy quản lý tức tầm vĩ mô máy quản lý nhà nước, kinh tế ngày phát triển nhanh, tốc độ hội nhập tồn cầu hố sâu rộng đòi hỏi máy nhà nước cần phải tiếp tục đổi mói hồn thiện Bộ máy nhà nước ta năm qua có nhiều đổi mói, dần đáp ứng địi hỏi xã hội, quản lý điều hành đất nước, quan nhà nước hoạt động hiệu hơn, cấu gọn nhẹ, linh hoạt Tuy nhiên, máy nhà nước ta bộc ỉộ nhiều yếu kém, trì trệ máy quản lý hành chính, hệ thống quan nhà nước hoạt động chưa đồng bộ, yếu đội ngũ cán cơng chức, điều ảnh hưởng trực tiếp đến sản phẩm hoạt động máy nhà nước kinh tế xã hội phát triển Trước yêu cầu ấy, phải nhanh chóng sửa đổi hồn thiện máy nhà nước để đáp ứng yêu cầu quản lý đất nước tình hình Chủ trương cải cách máy nhà nước Đảng ta đưa từ lâu, có nhiều cơng trình nghiên cứu lý luận sửa đổi máy nhà nước, máy nhà nước dần bổ sung hoàn thiện Đảng ta chủ trương xây dựng Nhà nước pháp quyền xâ hội chủ nghĩa Việt Nam, nhà nước đề cao pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa; nhà nước tôn trọng bảo đảm quyền tự do, đân chủ công dân Bộ máy nhà nước tổ chức theo nguyẽn tắc quyến lực nhà nước thống có phân cơng rành mạch phối hợp quan nhà nước việc thực quyền ỉập pháp, hành pháp, tư pháp Với tiêu chí Nhà nước pháp quyền khơng phải sửa máy nhà nước mà cịn phải hồn thiện cho đáp ứng với yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Thể chế hóa đường lối, chủ trương Đảng, Hiến pháp nảm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) lần đưa chủ trương xây dựng Nhà nước pháp quyến Việt Nam XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân Việc quy định xây dựng Nhà nước pháp quyền Hiến pháp — văn pháp luật có hiệu lực pháp lý cao nhất, sở pháp lý cho hoạt động máy nhà nước nhằm hướng đến Nhà nước pháp quyền Như vậy, việc sửa đổi, hoàn thiện máy nhà nước điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền yêu cầu cấp thiết VI lý chọn đề tài "Hoàn thiện máy nhà nước theo yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền nước ta nay." Đề tài nhằm góp phần giải vấn đề đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động máy nhà nước ta nay, tìm số nguyên nhân gợi ý số giải pháp để tiếp tục hoàn thiện máy nhà nước đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Đây vấn đề có nhiều cơng trình nghiên cứu sửa đổi máy nhà nước song mang tính cấp thiết, sờ cơng trình nghiên cứu, tài liệu tham khảo, báo cáo đánh giá thực tế với hiểu biết mình, tơi hy vọng giải phần yêu cầu đặt ra, tìm giải pháp, phương hướng hoàn thiện máy nhà nước để đáp ứng nhiệm vụ đặt luận văn góp phẩn đưa kiến giải vào việc tiếp tục hồn thiện máy nhà nước ta Tình hình nghiên cứu Chủ trương cải cách máy nhà nước Đảng ta đề xướng từ lâu với chủ trương đổi đất nước xây dựng kinh tế nhiều thành phẩn theo định hướng xã hội chủ nghĩa; vấn đề xây dựng Nhà nước pháp quyền Đảng ta đề cập đến từ Đại hội VI Do đó, có nhiều cơng trình nghiên cứu kể đề tài cấp nhà nước liên quan đến việc sửa đổi, hoàn thiện máy nhà nước, Nhà nước pháp quyền Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam: PGS.TS Bùi Xuân Đức (2004) - “Đổi mới, hoàn thiện máy nhà nước giai đoạn nay”; PGS.TS Lê Minh Thông chủ biên (2001) - “Một số vấn đề hoàn thiện tổ chức hoạt động máy nhà nước nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam”; GS Nguyên Đức Bình đồng chủ biên (1999) - “Đổi tăng cường hệ thống trị nước ta giai đoạn mới”; Chương trình khoa học xã hội cấp nhà nước “Xây đựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân Việt nam MS 04”; Chương trình KHXH 05 “Xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân lãnh đạo Đảng” nhiều viết, chuyên khảo khác như: PGS.TS Nguyễn Đăng Dung (2004) “Hiến pháp máy nhà nước”; PGS.TS Hoàng Thị Kim Quế với nhiều viết chuyên sâu Nhà nước pháp quyền máy nhà nước tạp chí khoa học xã hội N hư đề tài Nhà nước pháp quyền hoàn thiện máy nhà nước có bề dày nghiên cứu nhà khoa học có tên tuổi với cơng trình nghiên cứu góp phần đưa giải pháp phù hợp cho công cải cách bô máy nhà nước ta Tuy nhiên, vấn đề hoàn thiện máy nhà nước điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền chưa có cơng trình nghiên cứu mang tính chun sâu có hệ thống Vì lý thúc đẩy chúng tơi chọn đề tài Mục đích nhiệm vụ luận văn Trên sở nghiên cứu lý luận vẻ Nhà nước pháp quyền, luận văn làm rõ nhận thức khái quát Nhà nước pháp quyền Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa để từ có nhìn tổng quát Nhà nước pháp quyền mà xây dựng yêu cầu Nhà nước pháp quyền làm sở lý luận cho kiến giải luận văn Từ thực tế số liệu, tài liệu tổng kết, báo cáo quan nhà nước, luận văn có nhiệm vụ đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động máy nhà nước ta nay, thành tựu; điểm mạnh hệ thống quan máy nhà nưóc hạn chế; yếu tổn tổ chức hoạt động máy nhà nưóc ta, tìm ngun nhân tồn Từ đưa phương hướng, giải pháp nhằm tiếp tục sửa đổi, hoàn thiộn máy nhà nước để đáp ứng nhiệm vụ trị đất nước giai đoạn mới, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Phạm vi nghiên cứu đề tài Bộ máy nhà nước lĩnh vực rộng ỉón liên quan đến nhiều vấn đề, có nghiên cứu nhiều ngành khoa học khác Dưới góc độ khoa học luật, khn khổ luận văn này, tập trung nghiên cứu quan điểm của, nhà luật học tổ chức hoạt động máy nhà nước đặc biệt trọng đến điểm mạnh, hạn chế quan máy nhà nước tổ chức hoạt động; đánh giá nguyên nhân tìm phương hướng, giải pháp tiếp tục hoàn thiện Nhưng việc đổi mới, hoàn thiện máy nhà nước lại bối cảnh, điều kiện xây đựng Nhà nước pháp quyền, nên việc nghiên cứu tổ chức hoạt động máy nhằ nước, luận văn cịn tìm hiểu, nghiên cứu nhận thức Nhà nước pháp quyền, quan điểm nhà khoa học Nhà nước pháp quyền, tiêu chí, yêu cầu Nhà nước pháp quyền máy nhà nước, chất Nhà nưóe pháp quyền, chức năng, nhiệm vụ Nhà nước pháp quyền, đặc trưng Nhà nước pháp quyền Như vậy, luận văn đảm bảo tính khoa học, khái quát tổng thể Cơ sở khoa học đề tài * Cơ sở lý luận đề tài Luận văn dựa quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước, máy nhà nước, pháp luật xã hội chủ nghĩa quan điểm, đường lối Đảng ta việc đổi mới, hoàn thiện máy nhà nước đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền * Cơ sở thực tiễn Đó thực tiễn tổ chức hoạt động máy nhà nước ta nay, sở báo cáo tổng kết quan chuyên môn, số liệu thống kê, luận văn đánh giá thành tựu hạn chế tổ chức hoạt động máy nhà nước, đưa giải pháp để tiếp tục hoàn thiện máy nhà nước thời gian tới Liên quan đến vấn đề này, iuận văn có tham khảo số kinh nghiệm tổ chức máy nhà nước số nước giới để làm phong phú nguồn tư liệu, làm thực tế sinh động luận văn quan trọng để học hỏi nhõng giải pháp, kinh nghiệm nước, áp dụng hạt nhân hợp lý vào tổ chức hoạt động máy nhà nước ta Phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu, luận văn sử dụng phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê xã hội học để đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động máy nhà nước từ số liệu thực tế, báo cáo tổng kết quan nhà nước Luận văn dựa sở phương pháp luận triết học Mác - Lê nin để nghiên cứu vấn đề Những điểm luận văn Mặc dù kiến giải lần công bố phương hướng, giải pháp mà luận văn đưa kết tổng hợp nghiên cứu vể việc đổi mới, hoàn thiện máy nhà nước là: Kiện tồn tổ chức, đổi phương thức nâng cao hiệu hoạt động Quốc hội Điều chỉnh chức phương thức hoạt động Chính phủ; định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Bộ Cải cách tổ chức, nâng cao chất lượng hoạt động quan tư pháp Đẩy mạnh việc phân cơng, phân cấp, nâng cao tính chủ động quyền địa phương, đổi kiện tồn tổ chức quyền địa phương 8 Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu trích dẫn tài liệu tham khảo, luận văn bố cục thành chương: Chương 1: Nhận thức chung Nhà nước pháp quyền Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Ơiương 2: Phương hướng hoàn thiện máy nhà nước theo yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền nước ta thực thi sách, pháp luật quyền địa phương cách đắn thống 2.3.3 Xày dụn g hoàn thiện pháp luật tổ chức hoại động m ảy N hà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt N am Xây dựng quy định pháp luật tổ chức hoạt động máy nhà nước phải đám bảo nâng cao chất lượng quy định pháp luật tổ chức hoạt động hộ máy nhà nước, đảm bảo cho quan máy nhà nước hoạt động có hiệu quả, tập trung thống có phối hợp tốt tránh chồng chéo, mâu thuẫn, trùng dẫm với Bảo đảm tính thống nhất, đồna; bộ, minh bạch, ổn định văn quy phạm pháp luật tổ chức hoạt động hộ máy nhà nước Đồng thời việc xồy đựng quy định pháp luật tổ chức hoạt động máy nhà nước nằm tổng thể tiến trình xây đựng hệ thống pháp luật Việt Nam nói chung, đo phải đáp ứng u cầu chung xây dựng, hoàn thiện hộ thống pháp luật Nhà nước pháp quyền Việc xây dựng hoàn thiện pháp luật Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nehĩa dân, dân, dân phải đảm bảo tuân theo quan điểm việc xây dựng Nhà nước pháp quyền là: Một hệ thống pháp luật đầy đủ, hoàn chỉnh, đồng bộ, khả thi, công khai, minh bạch với chế thực pháp luật có hiệu để quản lý nhà nước, quản lý xã hội, ổn định trị, phát triển kinh tể thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế Một hệ thống pháp luật bảo đảm quyền người, quyền tự do, dân chủ công dân, đáp ứng yêu cầu xây dựng bảo vệ tổ quốc - Một hệ thống pháp luật vỉ lợi ích nhân dân đặt quyền lợi nhân dân lên hết, tạo điều kiện thuận tiện cho nhân dân, xoá bở khuynh hướng vị thuận tiện cho quan nhà nước; 82 - Một hệ thống pháp luật thống từ Hiến pháp, luật, nghị định đến văn lập quy khác, khắc phục tượng mâu thuẫn chồng chéo; - Một hệ thống pháp luật lấy đạo luật làm hình thức văn pháp lý để quản lý xã hội Các hình thức khác pháp lệnh chuyển dần bước sang chức quy định chi tiết đạo luật; - Một hệ thống pháp luật trọng hai phận bản: Luật nội dung luật hình thức Luật nội dung phản ánh sách Đảng, Luật hình thức quy định thủ tục bảo đảm dân chủ bình đẳng, khắc phục tượng luật quy định nguyên tẳc chung; - Một hệ thống pháp luật thường xuyên hệ thống hoá, lý kịp thời quy định khơng cịn phù hợp với thực tiễn Nhừng định hướng nội dung quy định pháp luật lổ chức hoạt động máy nhà nước cần xây dựng hoàn thiện: - Tiếp tục thể chế hoá bàng pháp luật cách cụ thể, quán nguyên tẳc quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp, khắc phục tình trạng biệt lập, cục khơng có phối hợp hay phối hợp không ăn khớp Đồng thời khắc phục tình trạng chồng chéo chức năng, nhiệm vụ quan nhà nước - Xây dựng hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động lập pháp, tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Quốc hội, trình tự, thủ tục ban hành văn quy phạm pháp luật, sửa đổi luật, khai thác, sử dụng án lệ, tập quán quy tắc hội nghề nghiệp để bổ sung vào pháp luật Xây dựng hoàn thiện pháp luật bầu cử đại biểu Quốc hội, nâng tỷ lệ đại biểu Quổc hội chuyên trách, Xây dựng Luật Trưng cầu dân ý, sửa đổi hoàn thiện Luật Tổ chức Quốc hội 83 - Xây dựng hoàn thiện pháp luật tổ chức cán hoạt động quan hành pháp nhằm hướng tới hành "phục vụ" vững mạnh, đại, chuyên nghiệp theo tinh thần xác định rõ thẩm quyền quản lý vĩ mơ Chính phủ, quyền quản lý nhà nước tùng Bộ, ngành, địa phương theo tiêu chí thống Cải cách thủ tục hành theo hướng đơn giản, công khai nhằm phục vụ tốt lợi ích hợp pháp công dân; đề cao trách nhiệm cơng chức hành chính, chổng quan liêu, tham nhũng, lãng phí Đổi tổ chức hoạt động quan tra để nâng cao hiệu chế tự kiểm tra nội quan quản lý nhà nước - Xây dựng hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động quan tư pháp, bảo đảm quyền người, quyền cồng dân, ý đến pháp luật tổ tụng gắn bó với dân chủ Tiếp tục hồn thiện pháp luật tổ chức Toà án theo hướng thực hai cấp xét xử, nâng cao chất lượng xét xử, bảo đảm xét xử độc ỉập pháp luật, nghiêm minh, kịp thời Đối với quan kiểm sát, làm rồ vai trị cơng tố kiểm sát việc giải vụ án dân sự, lao động, kinh tế, nhân gia đình, thi hành án Đối với tổ chức hoạt động quan điều tra: Nghiên cứu thu gọn đầu mối, điều chỉnh lại mối quan hệ quan điều tra quan công tố Đối với lĩnh vực thi hành án, xây dựng Bộ luật Thi hành án bao gồm thi hành án dân sự, kinh tế, lao động, hôn nhân gia đình Hồn thiện pháp luật tổ chức bổ trợ tư pháp nhằm bảo đảm đầy đủ, thuận lợi dễ dàng nhu cầu đa dạng trợ giúp pháp lý Bên cạnh việc hoàn thiện hệ thống pháp luật, phải đẩy mạnh công tác thi hành phảp luật, bảo đảm cho quy định pháp luật tổ chức hoạt động máy nhà nước phát huy hiệu lực, hiệu Nâng cao công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật tạo thói quen sống làm việc theo pháp luật cán bộ, công chức 84 Kết ỉuận chương II Thực chủ trương cải cách máy nhà nước Đảng, năm qua, máy nhà nước ta bước sửa đổi, bổ sung đạt kết đáng khích lệ dần đáp ứng nhu cầu, địi hỏi tình hình Biểu kinh tế xã hội nước ta phát triển với lốc độ nhanh, mục tiêu trở thành nước công nghiệp vào thập kỷ tới, điều khẳng định quản lý, điều hành máy nhà nước có hiệu quả, cấu tổ chức máy nhà nước gần kiện toàn trở iên gọn nhẹ, linh hoạt hơn, phối hợp hoạt động với tốt Tuy nhiên, máy nhà nước qua thời gian hoạt động bộc lộ yếu kém, tồn ỉà máy cổng kềnh, hoạt động chưa thực linh hoạt, hiệu quả, trì trệ, nôn chất lượng quản lý, điều hành chưa cao, đội ngũ cán công chức chưa đáp ứng với u cầu, yếu trình độ chun mơn chí cịn nhiều biểu suy thối phẩm chất đạo đức Cịn tồn tình trạng CỈO nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan rõ ràng ỉà cần thiết phải tiếp tục hoàn thiện để giảm bớt tồn tại, yếu Thời gian tới phải tiếp tục đổi tổ chức phương thức hoạt động Quốc hội Quốc hội quan ỉập pháp tối cao, nơi sản xuất văn pháp luật làm sở pháp lý cho mọí hoạt động nhà nước xã hội Điều chỉnh chức phương thức hoạt động Chính phủ, Chính phủ trung tâm máy hành pháp, quản lý điều hành đất nước, nói hoạt động Chính phủ mang tính thời phải giải cơng việc thường xun, hàng ngày Do phải đổi kịp thời để đáp ứng nhu cầu nhân dân Đối với quan tư pháp, phải nâng cao hoạt động quan tư pháp tư pháp nơi thể công bằng, nghiêm minh pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Tóm lại hoàn thiện máy nhà nước để đáp ứng u cầu nhiệm vụ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa việc làm cần thiết nhằm đưa đất nước tiến kịp 85 nước tien tiến khu vực giới Cải thiện đời sống nhân dân, nâng cao dân trí, mở rộng dân chủ để khơng phụ lịng người dân hết lịng Đảng chặng đường dài dân tộc, lúc khó khăn thuận lợi 86 KẾT LUẬN CHUNG Xây dựng đất nước giàu mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh mục tiêu cao mà Đảng nhân dân ta luôn hướng tới Để thực mục tiêu đó, năm qua, Đảng lãnh đạo nhân dân ta thực nhiều chủ trương sách, đường lối Đảng, thành công lớn việc thực đường lối đổi kinh tế xã hội, xây dựng kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đưa nước ta từ nước nông nghiệp lạc hậu dần trở nên phát triển, đời sống nhân dân cải thiện Bên cạnh để đáp ứng nhu cầu phát triển xã hội kinh tế, Đảng ta chủ trương thực cải cách máy nhà nước trung tâm điéu hành quản lý đất nước để máy trở lên động, đại đáp ứng nhu cầu quản lý đất nước thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa Thực chủ trương cải cách máy nhà nước Đảng, năm vừa qua, ngành khoa học xã hội có nhiều cơng trình nghiên cứu sửa đổi máy nhà nước, tạo sở lý luận để sửa đổi máy nhà nước Gần đây, bắt kịp với xu thời đại, tiến hành nghiên cứu cách chuyên sâu Nhà nước pháp quyền, mơ hình, cách thức tổ chức máy nhà nước có tính ưu việt để từ áp dụng vào việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta Nhà nước pháp quyền mà xây dựng nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân, tất quyến lực nhà nước thuộc nhân dân Nhà nước thừa nhận thể vị trí tối thượng Hiến pháp Luật đời sống xã hội, tổ chức hoạt động nhà nước thực sở Hiến pháp pháp luật Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam thể mối quan hệ qua lại nhà nước với công dân; nhà nước xã hội; tôn trọng, bảo đảm quyền người, quyền công dân 87 Nhà nưức pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam bảo đảm thực nghiêm chỉnh có thiện chí cam kết quốc tế Để đáp ứng yêu cầu Nhà nước pháp quyền, không tiến hành sửa dổi máy nhà nước đơn thuần, mà cịn phải sửa đổi, hồn thiện máy nhà nước cho phù hợp với chủ trương xây dựng Nhà nước pháp quyển, điều có nghĩa yêu cầu máy nhà nước Nhà nước pháp quyền phải cao Bộ máy nhà nước ta nhìn cách tổng thể phán đáp ứng dược yêu cẩu đó, cổ yếu tố máy nhà nước hoạt động tốt điểu kiện Nhà nước pháp quyền Cơ cấu tổ chức máy nhà nước gọn nhẹ so với năm 80; quản lý, điều hành đất nước máy hiệu hơn, linh hoạt nên đủ sức để quản lý chế kinh tế mà kéo theo biến đổi xã hội với nhiều mặt trái Tuy vậy, so với u cẩu tình hình máy nhà nước bộc lộ nhiều yếu kém, tồn mà không sửa đổi kìm hãm phát triển kinh tế — xã hội, làm chậm trình phát triển đất nước Với nhu cẩu, đòi hỏi đó, máy nhà nước ta cần sửa đổi, hoàn thiện theo hướng làm cho máy hoạt động có hiệu hơn, phát huy hiệu lực quản lý nhà nước, cấu linh hoạt, gọn nhẹ, giảm đầu mối Đối với Quốc hội — quan lập pháp đất nước, cẩn phải kiện toàn tổ chức, đổi phương thức nâng cao hiệu hoạt động Quốc hội Trong đổi quy trình lâp pháp Quốc hội; đổi phương thức tổ chức hoạt động Ọuốc hội theo hướng chuyên nghiệp hóa; đổi phương thức thực quyền giám sát Quốc hội; đổi phương thức thực quyền định vấn đé quan trọng đất nước Đối với Chính phủ — quan hành nhà nước cao nhất, việc sửa đổi, bổ sung theo hướng diều chỉnh chức phương thức hoạt động 88 Chính phủ; định rõ chức nàng, nhiệm vụ, quyền hạn Bộ; xác định rõ trách nhiệm cá nhân tổ chức hoạt động Chính phủ Cải cách tổ chức, nâng cao chất lượng hoạt động CO' quan tư pháp, việc cải cách phải theo hướng tăng thẩm quyền cho Tòa án nhân dân cấp huyện; thành lập thêm số Tòa chuyên trách; tiến tới thành lập Tòa khu vực để đáp ứng nhu cầu xã hội Nghiên cứu việc chuyển Viện Kiểm sát thành Viện Công tố để đảm bảo cho việc xét xử Tịa án cơng minh, pháp luật Cải cách quyền địa phương công tác quan trọng cải cách máy nhà nước quan quyền địa phương tồn nhiều bất cập mà quyền địa phương lại có vị trí quan trọng, nơi trực tiếp giải công việc hàng ngày nhân dân Do phải sửa đổi, hồn thiện tổ chức hoạt động quyền địa phương theo hướng phân cơng, phân cấp nâng cao tính chủ dộng quyền địa phương, đổi kiện toàn tổ chức quyền địa phương Ngồi để làm sở pháp lý cho máy nhà nước hoạt động tốt phải xây dựng hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động máy nhà nước pháp quyền xã hội chù nghĩa 89 DANH MỤC TÀI LIỆU TRÍCH DAN v t i l i ệ u t h a m k h ả o Ï Văn p h áp luật Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 2.Hiển pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (sửa đổi năm 2001) Luật Tổ chức Quốc hội năm 2002 Luật Tổ chức Chính phủ năm 2002 Luật Tổ chức Tồ án nhân dân năm 2002 Luật Tổ chức Viện Kiểm sát nhân dân năm 2002 Luật Tổ chức Hội nhân dân y ban nhân dân năm 2002 II Văn Đảng Đảng Cộng sản Việt Nam ( 1991 ), Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ ỉên chủ nghĩa xã hội, NXB Sự thật Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành trung ương (Khoá VII), Lưu hành nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Hội nghị lần thử Ban chấp hành Ttrung Ương (Khoá VIII) 11 Đàng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương (Khoá VIII) 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, NXB Chính trị quổc gia 13 Đảng Cộng sản Việt nam (2001), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thử IX, NXB Chính trị quốc gia 14 Đảng Cộng sản Việt nam (2003), Văn kiện hội nghị lẩn thứ VII Ban chấp hành Trung ương (Khố IX), NXB Chính trị quổc gia 90 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, NXB Chính trị Quốc gia III G iáo trìn h (Xếp theo thứ tự tên tác giả) 16 Khoa Luật (2004), Giáo trình Lý iuận chung Nhà nước pháp luật, NXB Đại học quốc gia Hà Nội 17 Khoa Luật (2006), Giáo trình Luật hiến pháp Việt nam, NXB Đại học quốc gia Hà Nội 18 Khoa Luật, Giáo trinh Lịch sử học thuyết trị, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 19 Khoa Luật (2001), Giáo trình Luật hình Việt nam (phần chung), NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 20 Khoa Luật (1998), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước Pháp luật, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội IV Sách tham khảo (x ếp theo thứ tự tên tác giả) Chính phủ (2002), Báo cáo Chính phủ kỳ họp thứ 11 Quốc hội khoá X, Báo nhân dân số 22 22 Quốc hội (1997), Báo cáo công tác Quốc hội, quan Quốc hội nhiệm kỳ khoá IX (1992 - 1997), Văn phòng Quốc hội 23 Quốc hội (2002), Báo cáo Quốc hội kỳ họp thứ 11 Quốc hội khoá X, Báo nhân dân số 21 24 Hồ Chí Minh, Tồn tập (1995), tập 1, NXB Chính trị Quốc gia 25 Hồ Chí Minh, Tồn tập (1984), tập 4, NXB Sự thật 26 Hồ Chí Minh, Tồn tập(1995), tập 5, NXB Chính trị Quốc gia 27 ĐỒ Mười (1992), Sửa đổi Hiến pháp xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt nam, đẩy mạnh nghiệp đổi mới, NXB Sự thật 91 28 GS Nguyền Đức Bình (Đồng chủ biên) (1999), Đổi tăng cường hệ thống trị nước ta giai đoạn mới, NXB Chính trị Quổc gia 29 TS Vũ Hồng Anh (2001), "v ề chế thực quyền lực nhà nước nước ta", Một sổ vấn đề hoàn thiện tổ chức hoạt động máy nhà nước nước CHXHCN Việt Nam NXB Khoa học xã hội 30 PGS,TS Nguyễn Đâng Dung (2001), "Nhà nước pháp quyền - hình thức tổ chức nhà nước", Tạp chí nghiên cứu lập pháp số 31 PGS,TS Nguyễn Đăng Dung (2002), Hiến pháp máy nhà nước, NXB Giao thông vận tải 32 PGS,TS Nguyễn Đăng Dung (2005), "Sự hạn chế quyền lực nhà nước", NXB Đại học quốc gia Hà Nội 33 PGS,TS Nguyễn Đăng Dung (chủ biên) (2007), Tư tường Hồ Chí Minh Nhà nước pháp quyền (sách chuyên khảo), NXB Đại học quổc gia Hà Nội 34 PGS, TS Nguyễn Đăng Dung (chủ nhiệm) (2008), đề tài đặc biệt, Chính phủ Việt Nam việc xây dựng Nhà nước pháp 35 PGS,TS Hoàng Thị Kim Quế (2002), "Đặc điểm pháp luật Nhà nước pháp quyền", Tạp chí Dân chủ pháp luật sổ 36 PGS,TS Hoàng Thị Kim Quế (2004), "Nhận diện N hà nước pháp quyền", Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 37 PGS,TS Hồng Thị Kim Quế (2002), “Góp phần nghiên cứu vấn đề Nhà nước pháp quyền”, Tạp chí Khoa học Đại học quốc gia Hà Nội, Kinh tế - Luật số 38 GS,TS Phạm Hồng Thái (2005), "Bàn Nhà nước pháp quyền việc xây dựng Nhà nước pháp quyền nước ta", Tạp chí Quản lý nhà nước Sổ3 39 GS,TS Phạm Hồng Thái (2007), Chuyên đề: Cải cách hành bổi cảnh nhiệm vụ xây dựng Nhà nước pháp quyền, phát triển kinh tế thị 92 trường định hướng xã hội chủ nghĩa, dân chủ hoá xà hội nước ta (Tập bải giảng dùng cho học viên Cao học nghiên cứu sinh) 40 PGS,TS Bùi Xuân Đức (2004), Đổi mới, hoàn thiện máy nhà nước giai đoạn nay, NXB Tư pháp 41 PGS,TSKH Lê Cảm (2002), "Học thuyết Nhà nước pháp quyền, số vấn đề lịch sử hình thành phát triển", Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 10 42 PGS,TSKH Lê Cảm (2001), “Nhà nước pháp quyền : Các nguyên tắc bản” , Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 43 GS,TSKH Đào Trí ú c (1995), “Nhà nước pháp quyền: Một số vấn đề bản” Nhũng vấn đề !ý luận Nhà nước pháp quyển, NXB Chính trị Quốc gia 44 TS Trần Văn Độ (2001), Một sổ vấn đề hoàn thiện thẩm quyền xét xử án cấp, Tạp chí Tồ án nhân dân số 45 TS Nguyễn Văn Hiện (2002), Tăng cường lực xét xử Toà án cấp huyện sổ vấn đề cấp bách, Tạp chí Tồ án nhân dân số 46 Phạm Văn Hùng (2002), Một số vấn đề quyền giám sát tối cao Quốc hội, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 47 TS Phạm Tuấn Khải (2001), "Hồn thiện cấu tổ chức Chính phủ điều kiện đổi mới", Một số vấn đề hoàn thiện tổ chức hoạt động máy nhà nước nước CHXHCN Việt Nam, NXB Khoa học xã hội 48 TS Phạm Ngọc Kỳ (1996), quyền giám sát tối cao Quốc hội, NXB Chính trị Quốc gia 49 TS Dương Thị Thanh Mai (2001), "Mấy suy nghĩ đổi tổ chức hoạt động Toà án nhân dân", Một số vấn đề hoàn thiện tổ chức hoạt động máy nhà nước nước CHXHCN Việt Nam, NXB Khoa học xã hội 93 50 TS Võ Kim Sơn (2 0 ), Một số nội dung cải cách hành nước quan tâm, Tạp chí Quản lý nhà nước sổ 12 51 GS,TS Lê Minh Tâm (2001), "Quyền hành pháp chức quyền hành pháp", Một số vấn đề hoàn thiện tổ chức hoạt động máy nhà nước nước CHXHCN Việt Nam, NXB Khoa học xã hội 52 PGS,TS Thái Vĩnh Thẳng (2001), Một số ý kiến đổi tổ chức hoạt động quan quyền lực Nhà nước ta giai đoạn nay, Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 53 TS Trần Nho Thìn (2004), Một số ý kiến cải cách máy quản lý hành nay, Tạp chí Dân chủ Pháp luật số 54 TS Lê Minh Thông (2001), Hồn thiện thiết chế Chính phủ nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển đất nước giai đoạn mới, Tạp chí Nhà nước pháp luật số 55 TS Lê Minh Thông (2002), Một số quan điểm đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương nước ta nay, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 56 Nguyễn Quang Thắng (2001), Suy nghĩ tiếp tục đổi mới, nâng cao hoạt động kiện toàn tổ chức Quốc hội, Tạp Cộng sản 57 Hà Mạnh Trí (2000), Nâng cao chất lượng công tác kiểm sát việc tuân theo pháp luật, thực hành quyền cơng tố, góp phần thực thắng lợi công đổi đất nước, Tạp chí Kiểm sát sơ 58 Joef Thesing biên tập (2002), Nhà nước pháp quyền (sách tham khảo), NXB Chính trị Quốc gia 59 TS Trần Hậu Thành (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn xây đựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, đo nhân dân, nhân dân, NXB Lý luận trị 94 60 TS Nguyễn Trọng Thóc (2005), Xây dựng Nhà nước pháp quyền cùa dân, dân, dân, 1SDCB Chính trị Quổc gia 61 Bộ Tư pháp - Viện nghiên cứu khoa học pháp lý (1997), Vê Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam (sách tham khảo), NXB Chính trị Quốc gia 62 Bộ Tư pháp — Tạp chí dân chủ pháp luật (2007), Số chuyên đề cải cách tư pháp 63 Th.s Hồng Văn Tủ (2002), Quy trình lập pháp hoạt động lập pháp Việt Nam nay, Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 64 Th.s Hoàng Văn Tú Trần Văn Thuân (2002), Một số vấn đề việc quản lý án nhân dân địa phương mặt tổ chức, Tạp chí Tồ án nhân dân s ố 65 Viện Nhà nước Pháp luật (1992), Tìm hiểu Nhà nước pháp quyền, NXB Pháp lý 66 Nguyễn Mậu Tuân (2007), Luận văn thạc sỹ luật học, Yêu cầu Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam 67 Báo cáo tổng hợp (2001), "Xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân, vi dân lãnh đạo Đảng", Chương trình KHXH 05, Đề tài KHXH 05.05 68 Tài liệu Hội thảo khoa học (2002) "Những vấn đề lý luận Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa", Chương trình khoa học xã hội cấp nhà nước "Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân Việt Nam" - MS 04, Hà Nội 69 Tài liệu Hội thảo khoa học (2002) "Đổi mô hình tổ chức phương thức hoạt động Chính phủ Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa", Chương trình khoa học xã hội cấp nhà nước "Xây dựng Nhà nước 95 pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân Việt Nam"- MS 04, Hà Nội 70 Tài liệu Hội thảo khoa học (2004)"Cơ sở lý luận thực tiễn nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân", Chương trình khoa học nghiên cứu khoa học công nghệ cấp nhà nước (giai đoạn 2001 - 2005) "Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân" -MS KX 04, Hà Nội 96 ... hướng hoàn thiện máy nhà nước theo yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền nước ta CHƯƠNG Ị NHẬN THỨC CHUNG VỀ NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN VÀ NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 1.1 Nhà nước pháp quyền. .. nước ta 60 2.3 Phương hướng hoàn thiện máy nhà nước ta theo yêu cầu xây đựng Nhà nước pháp quyền 63 2.3.1 Những yêu cầu tiếp tục hoàn thiện máy nhà nước 63 2.3.2 Phương hướng giải pháp hoàn thiện. .. vụ Nhà nước pháp quyền xã hội chủ 41 nghĩa Chương PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN BỘ MÁY NHÀ NƯỚC THEO YÊU CẦU XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 47 2.1 Thực trạng tổ chức hoạt động máy nhà