HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH

Chi thường xuyên ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng trong sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội của quốc gia; Chi ngân sách nhà nước là công cụ quan trọng không chỉ đáp ứng các khoản chi phí của nhà nước mà còn ảnh hưởng đến điều tiết vĩ mô của nhà nước; chi ngân sách nhà nước đúng đắn sẽ tạo sức mạnh nguồn lực tài chính nhà nước, phục vụ phát triển kinh tế, an sinh xã hội, ngoài ra còn là công cụ hữu hiệu để thực hiện chính sách tài khóa đảm bảo sự phù hợp cho từng thời kỳ qua đó tạo ra sự vững chắc và ổn định nền kinh tế. Việc chi NSNN không hiệu quả sẽ gây bất ổn đến nền kinh tế, lạm phát sẽ tăng cao dẫn đến các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội sẽ không đạt được như kế hoạch đã đề ra; chi ngân sách nhà nướ không đúng mục đích, đối tượng gây lãng phí, thất thoát ngân sách nhà nước. Chi thương xuyên NSNN là một quá trình từ khâu lập dự toán, phân bổ dự toán, cấp phát và thanh toán, quyết toán, liên quan đến các đối tượng là các bộ, ngành, địa phương. Trong đó, KBNN được chính phủ, Bộ Tài chính giao nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát các khoản chi ngân sách nhà nước và thực hiện chi qua KBNN. Hoạt động kiểm soát chi thường xuyên NSNN là hoạt động thu thập, xử lý thông tin đầy đủ, kịp thời, chính xác về tình hình chi thường xuyên NSNN; đánh giá, dự báo tình hình chi thường xuyên NSNN; kiểm soát thực hiện chế độ chi ngân sách; kiểm soát, theo dõi, tổng hợp báo cáo tình hình chi thường xuyên NSNN. Chi thường xuyên NSNN chiếm tỉ trọng lớn trong tổng chi NSNN, vì vậy trong những năm gần đây đã được quan tâm, chú trọng hơn: việc thay đổi chơ chế, chính sách; nguồn nhân lực không ngừng được củng cố, tăng cường; cơ sở hạ tầng, trang thiết bị tin học được hiện đại hóa, đặc biệt là việc ứng dụng công nghệ thông tin ngày càng được chú trọng, tạo ra hiệu quả tích cực. Tuy nhiên, hoạt động kiểm soát chi thường xuyên NSNN nói riêng còn bộc lộ những hạn bất cập: cơ chế chính sách về kiểm soát ngân sách nhà nước, hoạt động kiểm soát chi chưa thực sự đồng bộ, chưa phù hợp với thực tiễn; sự phối hợp giữa KBNN với các cấp, với cơ quan tài chính, các đơn vị sử dụng ngân sách chưa cao, trình độ năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức còn hạn chế; đầu tư cơ sở hạ tầng đã được nâng lên nhưng chưa thật sự đồng bộ và hiện đại …đã dẫn đến hoạt động kiểm soát chi thường xuyên NSNN còn nhiều hạn chế. Hoạt động kiểm soát chi thường xuyên NSNN chưa thật sử chặt chẽ; tình trạng chi thường xuyên NSNN vượt chế độ, định mức phổ biến, chi không đúng với nội dung dự toán được giao, khoản chi không có chế độ, định mức do nhà nước quy định, dẫn đến làm thất thoát, lãng phí tiền của nhà nước. Các thông tin báo cáo đánh giá tình hình chi thường xuyên NSNN chưa đáp ứng yêu cầu kiểm soát, nhất là các thông tin phục vụ báo cáo chuyên đề, báo cáo đánh giá chi tiết về chi thường xuyên NSNN. Bên cạnh đó, các chương trình ứng dụng công nghệ thông tin chưa được hoàn thiện, một số loại báo cáo chi thường xuyên NSNN kết xuất sai về số liệu, trùng lặp số liệu gây khó khăn trong việc cung cấp thông tin phục vụ kiểm soát quỹ NSNN. Là đơn vị trực thuộc KBNN Quảng Bình, KBNN Quảng Ninh mang những thuận lợi và khó khăn chung của ngành trong hoạt động nghiệp vụ, đặc biệt là trong hoạt động kiểm soát chi thường xuyên NSNN. Ngoài ra, với tính chất là một huyện nghèo, nguồn lực tài chính hạn hẹp, năng lực trong tổ chức, điều hành chi NSNN còn hạn chế ,việc thực hiện các giải pháp nhằm kiểm soát việc sử dụng NSNN một cách tiết kiệm, hiệu quả luôn được các cấp chính quyền, các ban, ngành huyện Quảng Ninh quan tâm chỉ đạo. Việc hoàn thiện hoạt động kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN Quảng Ninh nhằm đáp ứng đòi hỏi ngày càng cao trong hoạt động kiểm soát, điều hành NSNN một cách có hiệu quả, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương, nhất là với huyện nghèo như Quảng Ninh là việc làm cấp thiết. Vì vậy, học viên chọn đề tài: "Hoàn thiện hoạt động kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Quảng Ninh" làm luận văn tốt nghiệp.

LUẬN VĂN THAM KHẢO HỒN THIỆN HOẠT ĐỘNG KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH Chuyên ngành: TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Mã số : 60.34.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Quảng Bình – Năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi và chưa công bố công trình khác Tác giả đề tài LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình cao học có luận văn này, nổ lực cố gắng thân, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến thầy giáo khoa Tài Ngân hàng thầy cô giáo khác giảng dạy, nhiệt tình giúp đỡ cho tơi Tơi xin chân thành cảm ơn, Phòng Đào tạo Sau đại học – giúp đỡ nhiều mặt suốt thời gian học tập nghiên cứu khoa học trường Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo, TS Hoàng Dương Việt Anh người trực tiếp hướng dẫn bảo, giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo công chức Kho bạc Nhà nước Quảng Ninh, nhiệt tình giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Cuối cùng, tơi xin trân trọng cảm ơn đến tất người thân, bạn bè ln động viên tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn! TÁC GIẢ DANH MỤC CÁC TỪ NGỮ VIẾT TẮT ĐVSDNS Đơn vị sử dụng ngân sách HĐND Hội đồng nhân dân KBNN MLNS Kho bạc nhà nước Mục lục ngân sách NSNN Ngân sách nhà nước NHTM Ngân hàng thương mại TABMIS Hệ thống thơng tin kiểm sốt ngân sách kho bạc UBND Ủy ban nhân dân MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC TỪ NGỮ VIẾT TẮT iii DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể 3.1 Đối tượng nghiên cứu .3 3.2 Phạm vi nghiên cứu 4.1 Phương pháp thu thập số liệu 4.2 Phương pháp phân tích số liệu CHƯƠNG 10 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC .10 1.1.1 Chi ngân sách nhà nước .10 1.1.2 Chu trình hoạt động chi ngân sách nhà nước 13 1.1.3 Quyết toán chi ngân sách nhà nước .14 1.2.1 Khái niệm chi thường xuyên ngân sách nhà nước .15 1.2.2 Phân loại chi thường xuyên ngân sách nhà nước 15 1.2.3 Đặc điểm chi thường xuyên ngân sách nhà nước 17 1.2.4 Vai trò chi thường xuyên ngân sách nhà nước 17 1.3.1 Khái niệm kiểm soát chi thường xuyên .18 1.3.2 Sự cần thiết kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước 18 1.3.3 Đặc điểm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước .21 1.3.4 Yêu cầu hoạt động kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 21 1.4.1 Tiếp nhận hồ sơ, chứng từ 22 1.4.2 Thực kiểm soát chi 22 1.4.3 định sau kiểm soát chi 23 1.4.4 Các tiêu chí phản ánh kết hoạt động kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước 24 1.5.1 Nhân tố bên 26 1.5.2 Nhân tố bên 28 KẾT LUẬN CHƯƠNG 31 CHƯƠNG THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẢNG NINH .32 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển KBNN Quảng Ninh .32 2.1.2 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn KBNN Quảng Ninh .32 2.1.3 Cơ cấu tổ chức máy nhiệm vụ cán kiểm soát chi KBNN Quảng Ninh 35 2.2.1 Cơ sở pháp lý thực hoạt động KSC thường xuyên NSNN KBNN Quảng Ninh .37 2.2.2 Đối tượng kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Quảng Ninh 38 2.2.3 Quy trình KSC thường xuyên NSNN KBNN Quảng Ninh 39 2.2.4 Nội dung KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Quảng Ninh 42 2.3.5 Kết hoạt động KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Quảng Ninh 57 2.5.1 Những mặt thành công 67 2.5.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 68 KẾT LUẬN CHƯƠNG 72 CHƯƠNG 73 KHUYẾN NGHỊ HOÀN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẢNG NINH .73 3.1.1 Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 .73 3.1.2 Định hướng hoàn thiện hoạt động kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN .75 3.2.1 Thực chặt chẽ số nội dung quy trình kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN 78 3.2.2 Nâng cao chất lượng tra chuyên ngành lĩnh vực KBNN đơn vị sử dụng ngân sách; trọng nâng cao chất lượng công tác kiểm tra nội bộ, công tác tự kiểm tra hoạt động nghiệp vụ KBNN 79 3.2.3 Hạn chế sử dụng tiền mặt toán 80 3.2.4 Ngăn ngừa tượng chia nhỏ gói thầu .81 3.2.5 Chủ động, tăng cường phối hợp với quan, ban, ngành thực hoạt động kiểm soát chi thường xuyên NSNN 81 3.2.6 Nâng cao trình độ chun mơn, phẩm chất đạo đức công chức KBNN Quảng Ninh 82 3.2.7 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin KSC thường xuyên NSNN 83 3.3.1 Khiến nghị với Chính phủ Bộ Tài 84 3.3.2 Khuyến nghị với KBNN 86 3.3.3 Khuyến nghị KBNN Quảng Bình 87 3.3.4 Kiến nghị với Bộ, ngành, địa phương 88 KẾT LUẬN CHƯƠNG 90 KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Doanh số chi thường xuyên NSNN qua KBNN Quảng Ninh giai đoạn 2016 2018 57 Bảng 2.2 Kết giải hồ sơ KSC thường xuyên NSNN mặt tiến độ 58 Bảng 2.3: Doanh số chi thường xuyên NSNN theo nhóm mục chi 59 KBNN Quảng Ninh giai đoạn 2016 – 2018 59 Bảng 2.4: Cơ cấu chi thường xuyên NSNN theo nhóm mục chi .59 KBNN Quảng Ninh giai đoạn 2016 – 2018 59 Bảng 2.5: Số liệu từ chối toán chi thường xuyên NSNN 61 KBNN Quảng Ninh giai đoạn 2016 – 2018 61 Bảng 2.6 Số dư tạm ứng cấp NSNN qua KNNN Quảng Ninh 61 giai đoạn 2016 – 2018 61 Bảng 2.7 Kết điều tra sở vật chất 63 Bảng 2.8 Kết điều tra tin cậy 64 Bảng 2.9 Kết điều tra lực công chức .64 Bảng 2.10 Kết điều tra thái độ công chức .66 Bảng 2.11 Kết điều tra hài lòng khách hàng 67 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức máy KBNN Quảng Ninh 35 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chi thường xun ngân sách nhà nước đóng vai trị quan trọng nghiệp phát triển kinh tế xã hội quốc gia; Chi ngân sách nhà nước công cụ quan trọng không đáp ứng khoản chi phí nhà nước mà cịn ảnh hưởng đến điều tiết vĩ mô nhà nước; chi ngân sách nhà nước đắn tạo sức mạnh nguồn lực tài nhà nước, phục vụ phát triển kinh tế, an sinh xã hội, ngồi cịn cơng cụ hữu hiệu để thực sách tài khóa đảm bảo phù hợp cho thời kỳ qua tạo vững ổn định kinh tế Việc chi NSNN không hiệu gây bất ổn đến kinh tế, lạm phát tăng cao dẫn đến mục tiêu phát triển kinh tế xã hội không đạt kế hoạch đề ra; chi ngân sách nhà nướ khơng mục đích, đối tượng gây lãng phí, thất ngân sách nhà nước Chi thương xuyên NSNN trình từ khâu lập dự toán, phân bổ dự toán, cấp phát toán, toán, liên quan đến đối tượng bộ, ngành, địa phương Trong đó, KBNN phủ, Bộ Tài giao nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát khoản chi ngân sách nhà nước thực chi qua KBNN Hoạt động kiểm soát chi thường xuyên NSNN hoạt động thu thập, xử lý thơng tin đầy đủ, kịp thời, xác tình hình chi thường xuyên NSNN; đánh giá, dự báo tình hình chi thường xun NSNN; kiểm sốt thực chế độ chi ngân sách; kiểm soát, theo dõi, tổng hợp báo cáo tình hình chi thường xuyên NSNN Chi thường xuyên NSNN chiếm tỉ trọng lớn tổng chi NSNN, năm gần quan tâm, trọng hơn: việc thay đổi chơ chế, sách; nguồn nhân lực khơng ngừng củng cố, tăng cường; sở hạ tầng, trang thiết bị tin học đại hóa, đặc biệt việc ứng dụng công nghệ thông tin ngày trọng, tạo hiệu tích cực Tuy nhiên, hoạt động kiểm sốt chi thường xun NSNN nói riêng cịn bộc lộ hỗ trợ quản lý dự toán chi, chương trình hỗ trợ quản lý tồn quỹ ngân sách huyện - Tăng cường lực khai thác tối đa hệ thống Tabmis, chương trình khai thác báo cáo - Xây dựng hạ tầng công nghệ thông tin đại đáp ứng cho yêu cầu điều kiện mới, kết nối với quan khác địa bàn tài chính, thuế, ngân hàng để đảm bảo đối chiếu số liệu thu chi, ngân sách nhanh chóng xác, tăng cường kênh tốn khơng dùng tiền mặt với ngân hàng - Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ tin học, ứng dụng cho đội ngũ công chức KBNN Quảng Ninh, trọng trình vận hành hệ thống, chương trình, thường xuyên nâng cấp hạ tầng, đường truyền nhằm đảm báo thông suốt trình làm việc, kịp thời tiếp nhận kiến nghị từ phận trực tiếp vận hành hệ thống để khắc phục cố phát sinh, đảm bảo q trình ứng dụng cơng nghệ thơng tin thơng suốt, an tồn, bảo mật hiệu 3.3 KHUYẾN NGHỊ 3.3.1 Bộ Tài a Xây dựng đồng hệ thống văn quy định chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN theo hướng thống nhất, đồng bộ, chặt chẽ Rà sốt hồn thiện hệ thống pháp luật NSNN Trước mắt nên tổng kết, rà soát, đánh giá, phân loại hệ thống văn pháp quy hành có liên quan đến quản lý chi NSNN, đồng thời xây dựng văn cần hạn chế khoản chung chung có tính ngun tắc mà cần phải có hướng dẫn chi tiết, cụ thể thực Ngoài ra, cần tiến hành rà soát, bổ sung, sửa đổi quy định nội quy trình, thủ tục hành khơng cịn phù hợp, gây phiền hà cho việc tiếp nhận xử lý công việc đơn vị sử dụng ngân sách; quyên loại bỏ khâu trung gian, thủ tục rườm rà, chồng chéo, loại giấy tờ không cần thiết, cơng khai hóa, minh bạch hóa quy định trình tự, thủ tục hành nhằm tránh tình trạng cơng chức lợi 72 dụng kẽ hở từ quy định pháp luật vận dụng tùy tiện giải công việc b Thực quy chế bắt buộc nâng cao chất lượng lập dự toán - Cần có quy chế bắt buộc quan chủ quản cấp phải giao dự toán NSNN cho đơn vị cấp từ đầu năm theo quy định Luật Ngân sách, đồng thời hoàn tồn chịu trách nhiệm chậm trễ, thiếu xác việc giao dự toán cho đơn vị thụ hưởng ngân sách trực thuộc - Xác lập yêu cầu, quy trình lịch trình lập, duyệt, phân bổ NSNN quan, đơn vị Tăng thời gian chuẩn bị ngân sách để dành thời gian cần thiết cho đơn vị SDNS chuẩn bị dự toán thu – chi NSNN, thời gian thảo luận NSNN Bộ, ngành địa phương với Bộ Tài Dự tốn chi thường xun NSNN phải đảm bảo vừa phản ánh dự toán chi chương trình, vừa phản ánh đầy đủ nguồn vốn mà không bị trùng lắp, phải xây dựng nhiệm vụ, chức năng, chi phí cần thiết để thực cơng việc, giá thị trường Bên cạnh đó, nên chuyển từ cách xét duyệt, phê chuẩn dự toán kinh phí theo khả ngân sách sang xét duyệt theo nhu cầu tiến độ thực nhiệm vụ c Hoàn thiện chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách nhà nước Hệ thống chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi NSNN quan trọng để xây dựng, phân bổ dự toán thực KSC NSNN Đồng thời, tiêu chuẩn để đánh giá chất lượng quản lý điều hành quỹ NSNN Tuy nhiên, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN nhiều bất cập, có nhiều khoản chi chưa có định mức chi lễ kỷ niệm, lễ hội, Do đó, thời gian tới cần phải đẩy mạnh việc xây dựng, cập nhật, hoàn thiện định mức tiêu chuẩn chi tiêu từ NSNN Đây cơng việc khó khăn phức tạp Bởi lẽ, quy mô hoạt động tính chất cơng việc ĐVSDNS đa dạng, đồng thời chúng lại chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố lạm phát, tăng trưởng kinh tế, Do vậy, trước mắt cần quy định thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi lĩnh vực cụ thể Về lâu dài, để đối phó với tình trạng nội dung, định 73 mức chi tiêu NSNN bị lạc hậu thấp nhu cầu chi thực tế kinh tế (ví dụ chi cơng tác phí, th phịng nghỉ, hội nghị, ), cần nghiên cứu định mức chi theo tỷ lệ (%) với mức lương Đối với khoản chi chưa ban hành tiêu chuẩn định mức chi tiêu, áp dụng phương pháp quản lý theo đầu công việc 3.3.2 Khuyến nghị với KBNN a Tăng cường biện pháp thực phương thức cấp phát trực tiếp đến người cung cấp hàng hóa, dịch vụ Thực nghiêm chỉnh có lộ trình phù hợp cơng tác tốn khơng dùng tiền mặt nội hệ thống KBNN theo hướng chuyển giao dần công tác sang cho hệ thống ngân hàng thương mại; cần có quy định cụ thể nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ cho khu vực cơng phải có tài khoản ngân hàng KBNN Bên cạnh đó, cần có chế tài xử phạt vi phạm hành thủ trưởng đơn vị vi phạm quy định hoạt động tốn khơng dùng tiền mặt, hạn chế tiến tới chấm dứt toán từ NSNN tiền mặt b Thực kiểm soát cam kết chi thường xuyên NSNN Thực kiểm soát cam kết chi NSNN xu tất yếu để tăng cường tính cơng khai, minh bạch kiểm sốt chi NSNN qua KBNN, phù hợp với thơng lệ chuẩn mực quốc tế Trong thời gian tới cần có lộ trình phù hợp để thực cam kết chi có hiệu KSC thường xuyên NSNN qua KBNN c KSC thường xuyên NSNN theo kết đầu - Thiết lập phận chức chuyên trách việc theo dõi, giám sát, phân tích đánh giá tình hình chi tiêu ngân sách, tình hình kết hoạt động đơn vị SDNS.Trao quyền giao trách nhiệm quản lý chi tiêu cơng cho đơn vị SDNS để nâng cao tính linh hoạt, tích cực, hiệu Đảm bảo minh bạch khâu: lập ngân sách, phân bổ ngân sách sử dụng ngân sách.Cơ quan kiểm toán, tra cần tập trung vào loại hình kiểm tốn hoạt động để kiểm tra, đánh giá tính kinh tế, hiệu lực hiệu quản lý, sử dụng ngân sách, tiền tài sản nhà nước - Xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá đầu kết bên cạnh 74 việc kiểm sốt đầu vào số nhóm chi lớn đơn vị Cần sử dụng ý kiến đánh giá dịch vụ người sử dụng dịch vụ tiêu chí đánh giá d Tăng cường cải cách thủ tục hành hệ thống KBNN Thực cải cách thủ tục hành hệ thống KBNN theo hướng nghiên cứu hoàn thiện thủ tục, quy trình KSC thường xuyên NSNN theo hướng công khai, minh bạch thủ tục hồ sơ, thời gian giải công việc nhằm tạo thuận lợi cho tổ chức, cá nhân đến giao dịch KBNN, đồng thời nâng cao ý thức, trách nhiệm công vụ cán bộ, công chức KBNN, qua đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ KSC thường xuyên NSNN ngày tăng quy mô tính chất phức tạp 3.3.3 Khuyến nghị KBNN Quảng Ninh a Đối với Lãnh đạo KBNN Quảng Ninh - Thường xuyên đạo liệt, triển khai, quán triệt, cập nhật, học tập nghiệp vụ chuyên môn, quy chế, quy trình cách kịp thời, đầy đủ đến cơng chức tồn tỉnh, đặc biệt KBNN cấp huyện - Thực tốt công tác đạo, tổ chức triển khai thực nhiệm vụ giao; thường xuyên hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra việc thực công vụ công chức đơn vị - Thường xuyên tổ chức công tác kiểm tra, tự kiểm tra, xử lý sau kiểm tra theo quy chế, quy trình để phát tồn tại, sai sót xử lý khắc phục kịp thời; phải xử lý nghiêm khắc gắn với kết kiểm tra, tự kiểm tra với việc đánh giá kết phân loại công chức, thi đua, khen thưởng hàng năm - Triển khai thực tốt đạo KBNN ln phiên, chuyển đổi vị trí cơng tác lĩnh vực nhạy cảm chuyển đổi vị trí công tác công chức không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ - Phối hợp chặt chẽ giữ Đảng – Chính quyền đồn thể việc tuyên truyền, bồi dưỡng giáo dục trị tư tưởng, đạo đức lối sống cho công chức, kịp thời phát chấn chỉnh hành vi vi phạm, tư tưởng lệch lạc, có ý định lợi dụng sơ hở chế sách, quy trình nghiệp vụ để vụ lợi cá nhân 75 b Đối với công chức thực nhiệm vụ kiểm soát chi thường xuyên NSNN - Không ngừng học tập, tu dưỡng rèn luyện, tự nghiên cứu, đào sâu nghiên cứu, thường xuyên cập nhật kiến thức, quy chế, quy trình mới; chấp hành nghiên kỷ cương, kỷ luật, quy chế, quy trình nghiệp vụ thực thi cơng vụ - Nâng cao trình độ, lực cán bộ, công chức KSC thường xuyên NSNN Nhân tố nguồn lực người nhân tố định đến thành công tổ chức, KBNN Quảng Ninh phải nâng cao hiệu tổ chức máy chất lượng nguồn nhân lực, hồn thiện sách quy trình quản lý đội ngũ công chức đơn vị Trong KSC thường xuyên NSNN qua KBNN, phải tiêu chuẩn hóa chun mơn hóa đội ngũ cán cơng chức u cầu cơng chức phải có lực chun môn cao, đào tạo bồi dưỡng, am hiểu nắm vững tình hình kinh tế xã hội chế sách Nhà nước Đồng thời có tư cách phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm, tâm huyết với công việc giao Để thực điều kiện trên, năm đơn vị phải rà sốt phân loại cơng chức làm cơng tác kiểm soát chi theo tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chun mơn, lực quản lý Từ có kế hoạch bồi dưỡng xếp, phân cơng cơng tác theo lực sở trường trình độ người Thực chế độ khen thưởng công bằng, hợp lý Bên cạnh đó, cần có hình thức xử lý cách nghiêm minh cơng chức cố tình làm khơng chấp hành quy trình nghiệp vụ gây thất tiền nhà nước Kiên loại bỏ cán công chức thối hố, biến chất khơng đủ lực, trình độ, tự diễn biến tự chuyển hóa - Phát triển nguồn lực đội ngũ cán công chức KBNN Nói đến phát triển nguồn nhân lực, khơng thể khơng nói đến việc trì phát triển sức lao động đội ngũ công chức Do với việc thực đổi sách tiền lương nhà nước, hệ thống KBNN nói chung, 76 KBNN Quảng Ninh nói riêng cần phải ln quan tâm đến việc nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho đội ngũ cán bộ, công chức đơn vị, tạo môi trường làm việc lành mạnh, cho tất cán có điều kiện, hội bình đẳng để thể cống hiến cho phát triển ngành - Thực tốt công tác tự kiểm tra - Đối với nhiệm vụ thực kiểm sốt chi, cơng chức thực nhiệm vụ kiểm soát chi phải tuân thủ chấp hành nguyên tắc điều kiện chi NSNN theo quy định Luật NSNN số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015, văn hướng dẫn pháp luật hành chế sách tài có liên quan đến hoạt động kiểm soát chi + Tất khoản chi ngân sách nhà nước phải kiểm sốt q trình chi trả, tốn; khoản chi phải có dự toán ngân sách nhà nước giao; thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách, người ủy quyền định chi, có đầy đủ hồ sơ, chứng từ đảm bảo tính hợp pháp , hợp lệ theo quy định Đảm bảo chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền quy định + Kiểm sốt mẫu dấu, mẫu chữ ký đặc biệt chữ ký chủ tài khoản Kiên từ chối hồ sơ, chứng từ không mẫu dấu, mẫu chữ ký đăng ký KBNN + Các khoản tạm ứng, chi tiền mặt phải kiểm soát chặt chẽ khoản chi tiền mặt theo đối tượng nội dung chi quy định Thông tư số 13/2017/TT-BTC ngày 15/2/2017 Bộ Tài quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống KBNN Thơng tư 136/2018/TTBTC ngày 28/12/2018 Bộ Tài sửa đổi bổ sung số điều Thông tư số 13/2017/TT-BTC Thường xun rà sốt, theo dõi tình hình số dư tạm ứng đơn vị sử dụng ngân sách, kịp thời đơn đốc tốn tạm ứng đảm bảo quy định pháp luật hành Đồng thời, kiên áp dụng biện pháp xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm thời gian toán tạm ứng ngân sách nhà nước + Thực nghiêm quy định tổ chức đối chiếu số liệu 77 đơn vị có giao dịch với KBNN theo quy định Thông tư số 61/2014/TTBTC ngày 12/5/2014 Bộ Tài Trường hợp chênh lệch phải tổ chức tra soát, kiểm tra lại theo quy định nghiêm cấm trình đối chiếu thực thông báo cho đơn vị sử dụng ngân sách biết số dư KBNN + Chú trọng kiểm sốt nhóm mục chi thường xẩy sai sót, đặc biệt kiểm sốt nhóm chi lương, đảm bảo thực đối chiếu tổng số người danh sách người hưởng lương thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách ký duyệt hàng tháng so với tiêu biên chế cấp có thẩm quyền giao hàng năm đơn vị đảm bảo khớp mặt số học; Kiểm tra, đối chiếu danh sách người hưởng lương đảm bảo khớp mặt số học tổng số tiền chi trả cho cá nhân đảm bảo khớp với số tiền giấy rút dự toán vị c Tăng cường phối hợp nhằm tuyên truyền, giáo dục để nâng cao tính tự giác trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách Việc nâng cao chất lượng đơn vị SDNS, có ý nghĩa quan trọng việc góp phần nâng cao chất lượng công tác KSC thường xuyên qua KBNN, nâng cao chất lượng đầu vào cho quy trình KSC thường xuyên qua KBNN Vì vậy, KBNN Quảng Ninh cần có phối hợp chặt chẽ với cấp quyền địa phương, quan thông tin tuyên truyền đại chúng cách thường xuyên, liên tục tiến hành soạn thảo, phổ biến rộng rãi tài liệu, lập trang web, thiết lập cầu nối để tuyên truyền cho đơn vị sử dụng NSNN cập nhật đầy đủ chế độ, sách văn liên quan đến sách Nhà nước từ nâng cao nhận thức, hiểu biết đối tượng liên quan chế kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN KBNN Quảng Ninh cần phối hợp với quan Tài tổ chức hội nghị khách hàng định kỳ để nắm bắt vướng mắc đơn vị q trình sử dụng kinh phí NSNN, qua phản ánh kịp thời lên quan quản lý cấp để có sữa đổi, bổ sung nhằm làm cho chế, sách chi thường xuyên NSNN ngày hồn thiện, từ khoản 78 chi tiêu ngày tiết kiệm, hiệu mục đích d Nâng cao hiệu xử phạt VPHC KSC hoạt động nghiệp vụ quan trọng hệ thống Kho bạc Nhà nước, hoạt động khó khăn nhạy cảm Việc áp dụng hình thức xử phạt vi phạm hành nội dung xử phạt vi phạm hành lĩnh vực KBNN có tác dụng thúc đẩy tinh thần trách nhiệm chủ tài khoản kế toán đơn vị việc tiếp nhận, sử dụng kinh phí tiết kiệm, hiệu đảm bảo mục đích, đối tượng, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi nhà nước ban hành, đặc biệt khơng để tình trạng lợi dụng, chiếm đoạt NSNN tạm ứng kéo dài nhiều năm khơng có biện pháp khắc phục Bên cạnh đó, cơng chức KBNN việc áp dụng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực KBNN góp phần nâng cao trình độ, lực nghiệp vụ trách nhiệm nghề nghiệp thực thi công vụ đồng thời khẳng định vị trí vai trị ngày to lớn KBNN hoạt động tài quản lý quỹ NSNN Do đó, cần có biện pháp để nâng cao hiệu thực xử phạt vi phạm hành lĩnh vực KBNN sau: - Chỉ đạo công tác triển khai, tuyên truyền đến cán cơng chức, đơn vị dự tốn, chủ đầu tư quy định xử phạt vi phạm hành theo Nghị định 63/2019/NĐ-CP quy định việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; dự trữ quốc gia; kho bạc nhà nước - Cần quy định chế độ giám sát cơng tác xử phạt vi phạm hành đơn vị nhằm phát chấn chỉnh kịp thời sai sót thực xử phạt, tổng hợp vấn đề có liên quan đến chế độ để điều chỉnh cho phù hợp với thực tiễn 3.3.4 Khuyến nghị với Bộ, ngành, địa phương - Việc ban hành văn hướng dẫn chi tiết chế độ đặc thù lĩnh vực, ngành, địa phương phải dựa sở chế độ, định mức mà Bộ Tài ban hành Sửa đổi, bổ sung kịp thời tiêu chuẩn, định mức, chế độ chi tiêu làm cho việc xác định mức khoán chi 79 đơn vị Phân định rõ vai trò, trách nhiệm quan, đơn vị q trình quản lý, kiểm tra, kiểm sốt đơn vị thực khoán chi khâu Cần có hướng dẫn cụ thể phương thức lập quy chế chi tiêu nội nội dung hình thức Quy định quan chuyên trách thẩm định quy chế chi tiêu nội trước nộp đến KBNN - Đôn đốc đơn vị SDNS thực toán chi NSNN theo quy định, dừng khoản chi thường xuyên đơn vị SDNS chưa gửi cấp có thẩm quyền phê duyệt báo cáo tốn chi thường xuyên thời hạn Phối hợp chặt chẽ với KBNN cấp, tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát trình thực khoản chi thường xuyên NSNN để ngăn ngừa hạn chế vi phạm đơn vị SDNS Ủy ban nhân dân cấp cần thay đổi chế thực việc phân bổ dự tốn Nhà nước Theo đó, thay phân bổ dự tốn nhiều lần năm theo tiến độ thu, chi cần thực phân bổ lần vào đầu năm theo quy định Luật Ngân sách Nâng cao chất lượng dự toán chi đơn vị SDNS Việc phê duyệt dự toán đơn vị sử dụng NSNN quan có thẩm quyền phải đảm bảo kịp thời, xác nội dung chi, mức chi phải phù hợp thực tế, phản ánh đầy đủ, chi tiết, bao quát nhu cầu chi tiêu đơn vị năm ngân sách, đồng thời thống ngành, địa phương, đơn vị SDNS Quy định rõ giới hạn thời gian điều chỉnh dự toán ngân sách để đơn vị sử dụng ngân sách chủ động việc thực nhiệm vụ làm chấn chỉnh, xử lý sai phạm kiểm tra, kiểm toán 80 KẾT LUẬN CHƯƠNG Tại Chương 3, luận văn tổng hợp Chiến lược phát triển phát triển hệ thống KBNN Việt Nam đến năm 2020 định hướng hoàn thiện công tác KSC thường xuyên NSNN, đồng thời sở phân tích, đánh giá hạn chế nguyên nhân hạn chế trình thực hoạt động KSC thường xuyên NSNN KBNN Quảng Ninh, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động KSC thường xuyên NSNN KBNN Quảng Ninh, bên cạnh đưa số khuyến nghị Chính phủ, Bộ Tài chính, KBNN, KBNN cấp tỉnh, Bộ, ban, ngành, địa phương 81 KẾT LUẬN Hoàn thiện hoạt động KSC thường xuyên NSNN KBNN vấn đề cần thiết quan trọng góp phần sử dụng hiệu quả, mục đích NSNN Đồng thời làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính cơng khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng nguồn lực tài quốc gia nói chung NSNN nói riêng, đáp ứng nhu cầu q trình đổi sách tài nước ta hội nhập với kinh tế giới Với kết cấu chương, đề tài: “Hoàn thiện hoạt động kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình” giải cách yêu cầu đặt ra, thể nội dung chủ yếu sau đây: Từ lý luận chi thường xuyên NSNN, nội dung kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN, sở phân tích thực trạng hoạt động KSC thường xuyên NSNN KBNN Quảng Ninh, đề tài đưa khuyến nghị nhằm hoàn thiện hoạt động KSC thường xuyên NSNN đơn vị sử dụng ngân sách KBNN Quảng Ninh, ý đến số giải pháp đổi chế, quy trình, phương thức cách làm việc KSC thường xuyên NSNN KBNN Quảng Ninh; đề xuất khuyến nghị cần thiết, chủ yếu có liên quan đến cấp, ngành cho hệ thống KBNN, thực có hiệu chế KSC thường xuyên NSNN qua hệ thống KBNN thời gian tới đáp ứng yêu cầu cải cách tài cơng, cải cách thủ tục hành chính, phù hợp với Thơng lệ chuẩn mực quốc tế Hoạt động KSC thường xuyên NSNN KBNN vấn đề phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp đơn vị SDNS, địi hỏi phải có đầu tư nghiên cứu cơng phu, tồn diện Các khuyến nghị phải có tính hệ thống xun suốt, cần phải có sửa đổi, bổ sung từ văn pháp Luật đến văn hướng dẫn thực bộ, ngành địa phương; đặc biệt lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức đội ngũ cơng chức KBNN Mặc dù có cố gắng nghiên cứu, tìm hiểu chế, quy định liên quan thực tế kiểm soát chi thường xun NSNN KBNN Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình nói riêng KBNN nói chung, song thời gian hạn 82 chế hoạt động chi thường xuyên NSNN có tính chất rộng phức tạp nên kết nghiên cứu khơng thể tránh khỏi thiếu sót hạn chế Rất mong nhận ý kiến góp ý, bổ sung, dẫn giảng viên, nhà khoa học đồng nghiệp để đề tài hoàn thiện hơn./ 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO (1) Quốc Hội (2015), Luật số 83/2015/QH13 luật ngân sách nhà nước (2) Quyết định ( 2014), Quyết định số 2456/QĐ-BTC ngày 24/9/2014 việc ban hành quy chế hoạt động tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nước (3) Nghị định ( 2013), Nghị định 192/2013/NĐ-CP Thủ Tướng phủ ngày 21/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; thực hành tiết kiệm chống lãng phí; dự trữ quốc gia; kho bạc nhà nước (4) Nghị định (2005), Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước (5) Thông tư số 01/2010/TT-BTC ngày 06/1/2010 Bộ Tài quy định chế độ chi tiêu đón tiếp khách nước ngồi đến làm việc Việt Nam, chi tiêu tổ chức hội nghị, hội thảo quốc tế Việt Nam chi tiêu tiếp khách nước (6) Thông tư 161/2012/TT-BTC quy định chế độ kiểm soát toán khoản chi NSNN qua KBNN (7) Thông tư số 39/2016/TT-BTC sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư 161/2012/TT-BTC quy định chế độ kiểm soát toán khoản chi NSNN qua KBNN (8) Thông tư số 77/2017/TT-BTC ngày 28/7/2017 Bộ Tài việc hướng dẫn Chế độ kế tốn Ngân sách nhà nước hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước (9) Thông tư 13/2017/TT-BTC ngày 15/2/2017 Bộ Tài quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống Kho bạc Nhà nước (10) Thông tư số 40/2017/TT-BTC ngày 28/4/2017 Bộ Tài quy định chế độ cơng tác phí, chế độ hội nghị 84 (11) Thơng tư 61/2014/TT-BTC ngày 12/5/2014 Bộ Tài hướng dẫn đăng ký sử dụng tài khoản Kho bạc Nhà nước điều kiện áp dụng hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc (12 Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc (TABMIS) vấn đề liên quan; Kho bạc Nhà nước& dự án cải quản lý cách tài cơng, Nhà xuất tài – Hà Nội (13) Quyết định số 2899/QĐ-KBNN ngày 15/6/2018 Kho bạc Nhà nước Về việc ban hành Quy trình nghiệp vụ thống đầu mối kiểm soát khoản chi ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước cấp huyện khơng có tổ chức phịng (14) Quyết định 4236/QĐ-KBNN ngày 08/9/2017 quy định nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (15) Lê Hùng Sơn – Lê Văn Hưng ( 2013), “ Giáo trình nghiệp vụ KBNN”, Trường Đại học kinh doanh công nghệ Hà Nội (16) Đặng Thị Kiều Trinh (2018), Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam, Đại học Đà Nẵng – Đại học Kinh tế (17) Đinh Quang Huy (2019), Quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai, Đại học Đà Nẵng – Đại học Kinh tế (18) Đoàn Thị Thanh Tồn (2018), Hồn thiện hoạt động kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước KBNN Đà Nẵng, Đại học Đà Nẵng – Đại học Kinh tế (19) Đinh Văn Ký (2019), Quản lý rủi ro hoạt động kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua KBNN Kon Tum, Đại học Đà Nẵng – Đại học Kinh tế (20) Nguyễn Thái Hùng (2019) “ Xây dựng phần mềm tin học kiểm soát chi cá nhân đơn vị dụng ngân sách”, Tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia số 200 – 2/2019 85 (21) Dương Cơng Trinh (2019) “ Kiểm sốt chi ngân sách xã qua KBNN”.Trong cơng tác kiểm sốt chi ngân sách xã KBNN Thuận Bắc, Ninh Thuận”, Tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia số 200 – 2/2019 (22) Dương Công Trinh (2018), “Giải pháp nâng cao hiệu thống đầu mối kiểm soát chi ngân sách nhà nước”, Tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia số 194 – 8/2018 (23) Bùi Quang Sáng ( năm 2018), “Thực quy trình thống đầu mối kiểm sốt khoản chi: số vướng mắc đề xuất giải pháp”, Tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia số 194 – 8/2018 (24) Dương Công Trinh ( 2018) “ Giải pháp nâng cao hiệu thống đầu mối kiểm sốt chi ngân sách nhà nước” Tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia số 194 – 8/2018 (25) Công văn số 50/KBNN-TTKT ngày 22/2/2019 Kho bạc Nhà nước cảnh báo rủi ro hoạt động nghiệp vụ kiểm sốt chi biện pháp phịng chống, khắc phục; Báo cáo chuyên đề số khó khăn, vướng mắc biện pháp khắc phục công tác tra, kiểm tra 86 ... độ kiểm, sốt toán kho? ??n chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước) 1.4.4 Các tiêu chí phản ánh kết hoạt động kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước - Doanh số chi thường. .. kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Sự cần thiết kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước thể qua yếu tố sau: - Yêu cầu công đổi đất nước. .. xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Chương 2: Thực trạng hoạt động kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước KBNN Quảng Ninh Chương 3: Khuyến nghị hồn thiện hoạt động kiểm sốt chi thường