(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước các dự án kinh tế trọng điểm của tỉnh nghệ an

y ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - LÊ THỊ THANH THỦY QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CÁC DỰ ÁN KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM CỦA TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH HÀ NỘI - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - LÊ THỊ THANH THỦY QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CÁC DỰ ÁN KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM CỦA TỈNH NGHỆ AN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHẠM VĂN DŨNG XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Luận văn thạc sỹ kinh tế chuyên ngành Quản lý kinh tế với đề tài “Quản lý nhà nước dự án kinh tế trọng điểm tỉnh Nghệ An” đƣợc tác giả viết dƣới hƣớng dẫn PGS.TS Phạm Văn Dũng Trong trình viết luận văn, tác giả có tham khảo, kế thừa sử dụng thông tin, số liệu từ số tài liệu quy hoạch, kế hoạch, sách chuyên ngành, luận văn, tạp chí, tham luận… theo danh mục tài liệu tham khảo Tác giả cam đoan công trình nghiên cứu riêng chịu hồn tồn trách nhiệm cam đoan LỜI CẢM ƠN Trƣớc hết, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Phạm Văn Dũng, ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn, tận tình bảo, định hƣớng tạo điều kiện thuận lợi suốt thời gian tác giả thực nghiên cứu đề tài Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Q Thầy giáo Khoa Kinh tế Chính trị, Phòng Đào tạo, Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội quan tâm giúp đỡ để tác giả đƣợc học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Tác giả xin trân trọng cảm ơn quan, đơn vị, cá nhân chia sẻ thông tin, cung cấp cho tác giả nhiều nguồn tƣ liệu, tài liệu hữu ích phục vụ cho đề tài nghiên cứu Đặc biệt đơn vị Sở Kế hoạch Đầu tƣ Nghệ An, Sở Tài Nghệ An, Kho bạc Nhà nƣớc Nghệ An, Cục Thống kê Nghệ An Cuối cùng, tác giả xin phép đƣợc cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp động viên tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả suốt trình học tập, nghiên cứu để hoàn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn! TÓM TẮT Quản lý dự án kinh tế trọng điểm tỉnh Nghệ An cịn có khơng tồn tại, hạn chế nhƣ: tình trạng phê duyệt nhiều dự án vƣợt khả cân đối nguồn vốn ngân sách, việc phân bổ vốn dàn trải, thiếu tập trung, trình thẩm định dự án chƣa xem xét hết yếu tố đảm bảo tính hiệu quả, tính khả thi dự án, có nhiều sai sót dẫn đến phải điều chỉnh tổng mức đầu tƣ, điều chỉnh dự án, kéo dài thời gian thực Công tác lựa chọn nhà thầu cịn lúng túng, có dấu hiệu sai phạm khâu nhƣ: tổ chức đấu thầu, thẩm định phê duyệt kết đấu thầu, chia nhỏ dự án thành gói thầu để thực định thầu; định thầu tƣ vấn không thực đầy đủ bƣớc theo quy định Công tác giám sát đánh giá đầu tƣ chƣa đƣợc trọng Đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tƣ xây dựng thiếu số lƣợng yếu chất lƣợng Tất vấn đề bắt nguồn từ chế quản lý dự án kinh tế trọng điểm chƣa hoàn thiện, quản lý quan QLNN số nơi lỏng lẻo Để khắc phục tồn tại, hạn chế nêu trên, tỉnh Nghệ An cần phải mạnh mẽ cải cách chất lƣợng QLNN nói chung hiệu quản lý dự án kinh tế trọng điểm nói riêng Đây nhiệm vụ trọng tâm để thực chủ trƣơng “tái cấu đầu tƣ trọng tâm dự án kinh tế trọng điểm” đƣợc xác định Kết luận Hội nghị lần thứ ba- Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa XI Vì vậy, tác giả định lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nƣớc dự án kinh tế trọng điểm tỉnh Nghệ An” làm luận văn tốt nghiệp Thông qua nghiên cứu đề tài, đánh giá thực trạng hoạt động dự án kinh tế trọng điểm có sử dụng vốn NSNN tỉnh Nghệ An, tác giả đƣa số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động QLNN dự án kinh tế tỉnh, qua đó, góp phần nâng cao hiệu quả, chất lƣợng dự án kinh tế trọng điểm, nhằm góp phần thực mục tiêu kinh tế, xã hội mà tỉnh đề từ đến năm 2020 Qua đề tài tác giả xây dựng khung khổ lý thuyết QLNN cấp tỉnh dự án kinh tế trọng điểm; phân tích, đánh giá thực trạng QLNN dự án kinh tế trọng điểm Nghệ An năm qua, luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác QLNN dự án kinh tế trọng điểm tỉnh Nghệ An thời gian tới MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU ii PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIẾN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CÁC DỰ ÁN KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM 1.1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI5 1.2 KHÁI LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CÁC DỰ ÁN KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM 1.2.1 Dự án kinh tế trọng điểm 1.2.2 Quản lý Nhà nƣớc dự án kinh tế trọng điểm 11 1.3 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CÁC DỰ ÁN KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM 21 1.3.1 Kinh nghiệm tỉnh Vĩnh Phúc 21 1.3.2 Kinh nghiệm Đà Nẵng .23 1.3.3 Bài học rút cho tỉnh Nghệ An 25 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU 28 2.1 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.1.1 Phƣơng pháp luận 28 2.1.2 Phƣơng pháp thu thập liệu tài liệu .29 2.1.3 Phƣơng pháp phân tích liệu, tài liệu 30 2.2 ĐỊA ĐIỂM VÀ THỜI GIAN THỰC HIỆN NGHIÊN CỨU 32 2.3 MƠ TẢ PHƢƠNG PHÁP PHÂN TÍCH SỐ LIỆU 32 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CÁC DỰ ÁN KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM CỦA TỈNH NGHỆ AN 33 3.1 KHÁI QUÁT VỀ CÁC DỰ ÁN KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM CỦA TỈNH NGHỆ AN 33 3.1.1 Chủ trƣơng tỉnh Nghệ An dự án kinh tế trọng điểm 33 3.1.2 Tình hình đầu tƣ dự án kinh tế trọng điểm tỉnh giai đoạn 20102014 35 3.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CÁC DỰ ÁN KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM CỦA TỈNH NGHỆ AN 45 3.2.1 Quản lý công tác quy hoạch 45 3.2.2 Công tác lập kế hoạch phân bổ vốn 46 3.2.3 Công tác thực dự án .49 3.2.4 Công tác giám sát, đánh giá đầu tƣ 53 3.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG 55 3.3.1 Những kết đạt đƣợc 55 3.3.2 Những tồn tại, hạn chế 59 3.3.3 Nguyên nhân 64 Chƣơng 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CÁC DỰ ÁN KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM CỦA TỈNH NGHỆ AN .67 4.1 NHỮNG NHÂN TỐ MỚI ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CÁC DỰ ÁN KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM 67 4.1.1 Tình hình quốc tế nƣớc tác động đến Nghệ An .67 4.1.2 Định hƣớng phát triển kinh tế- xã hội tỉnh Nghệ An đến năm 2020 70 4.2 QUAN ĐIỂM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CÁC DỰ ÁN KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM CỦA TỈNH NGHỆ AN ĐẾN NĂM 2020 72 4.2.1 Quy hoạch xây dựng dự án kinh tế trọng điểm phải phục vụ chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội tỉnh 72 4.2.2 Quản lý nhà nƣớc dự án kinh tế trọng điểm phải đảm bảo tính đồng bộ, hệ thống 73 4.3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CÁC DỰ ÁN KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM CỦA TỈNH NGHỆ AN ĐẾN NĂM 2020 74 4.3.1 Giải pháp nâng cao chất lƣợng loại quy hoạch quản lý tốt quy hoạch 74 4.3.3 Triển khai thực dự án đầu tƣ 79 4.3.4 Kiểm tra, giám sát đầu tƣ .82 4.3.5 Các hoạt động hỗ trợ 83 KẾT LUẬN 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nƣớc KKT MTTQ Mặt trận Tổ quốc NSNN Ngân sách nhà nƣớc QLNN Quản lý nhà nƣớc UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng Khu kinh tế i ngành, địa phƣơng sở quan điểm, đƣờng lối Đảng, pháp luật, sách thống nhà nƣớc; đồng thời phải có phân công, phân cấp quản lý đắn, phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ cấp, ngành liên quan tránh tƣợng chồng chéo chức năng, nhiệm vụ 4.2.3 Quản lý nhà nƣớc phải góp phần nâng cao hiệu dự án kinh tế trọng điểm Hiệu mục tiêu quan trọng đƣợc đặt đầu tƣ dự án, phạm trù kinh tế biểu quan hệ so sánh kết kinh tế- xã hội đạt đƣợc hoạt động đầu tƣ với chi phí phải bỏ để có kết thời kỳ định Trong điều kiện Nghệ An tỉnh cịn nghèo, thu khơng đủ chi, hàng năm cịn phải nhận bổ sung cân đối từ cân sách Trung ƣơng, nguồn vốn đầu tƣ cho phát triển hạn chế, chủ yếu phụ thuộc vào nguồn ngân sách trung ƣơng, trái phiếu Chính phủ Trong đó, với đặc điểm tỉnh đất rộng, ngƣời đơng, có đến 21 huyện, thành phố, thị xã, lại thƣờng xuyên chịu ảnh hƣởng thiên tai, lũ lụt nên hạ tầng bị tàn phá nặng nề, đòi hỏi việc đầu tƣ xây dựng lớn Vì vậy,việc nâng cao hiệu đầu tƣ nói chung hiệu đầu tƣ dự án kinh tế trọng điểm nói riêng lại cấp bách cần thiết Điều địi hỏi công tác QLNN phải đƣợc quan tâm, thƣờng xuyên đạo, giám sát chặt chẽ đảm bảo góp phần nâng cao hiệu dự án đặc biệt dự án kinh tế trọng điểm 4.3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CÁC DỰ ÁN KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM CỦA TỈNH NGHỆ AN ĐẾN NĂM 2020 4.3.1 Giải pháp nâng cao chất lƣợng loại quy hoạch quản lý tốt quy hoạch Nâng cao chất lƣợng dự án quy hoạch gắn tăng cƣờng hiệu lực QLNN công tác quy hoạch Các ngành, cấp rà soát lại quy hoạch gắn tái cấu kinh tế Xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội 74 tỉnh, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng cách đồng bộ, liên hệ mật thiết với nhau, đảm bảo tính cân đối vùng miền lĩnh vực, tập trung quy hoạch vùng, mũi trọng điểm, đột phá làm sở để triển khai thực có giải pháp định hƣớng huy động nguồn lực để đầu tƣ vào dự án trọng điểm theo quy hoạch đƣợc duyệt Một dự án đặc biệt dự án trọng điểm muốn đƣợc đầu tƣ xây dựng dự án phải có quy hoạch xây dựng đƣợc phê duyệt phù hợp với quy hoạch phát triển ngành quy hoạch sử dụng đất Kiên chấm dứt tình trạng định đầu tƣ phân bổ kế hoạch đầu tƣ để triển khai thực dự án trái với quy hoạch đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt Trƣờng hợp dự án chƣa có quy hoạch phát triển ngành đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt phải báo cáo quản lý ngành địa phƣơng theo phân cấp để bổ sung quy hoạch phát triển ngành trƣớc phê duyệt dự án đầu tƣ; Để nâng cao chất lƣợng dự án quy hoạch, việc thẩm tra, phê duyệt quy hoạch cần tuân thủ trình tự: Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội phải đƣợc lập phê duyệt trƣớc; sở triển khai lập quy hoạch phát triển ngành quy hoạch xây dựng Hiên nay, dự thảo Luật quy hoạch đƣợc hồn thiện để trình Quốc hội ban hành Khi luật quy hoạch có hiệu lực sở pháp lý quan trọng góp phần nâng cao chất lƣợng công tác quy hoạch Tăng cƣờng kiểm tra công tác quản lý quy hoạch cấp để chấn chỉnh kịp thời, nâng cao chất lƣợng công tác quy hoạch, hạn chế tối đa đến xố bỏ hồn toàn tƣợng phá làm lại, sửa chữa, chắp vá … làm thất lãng phí vốn tài sản Nhà nƣớc hoạt động đầu tƣ xây dựng mà từ trƣớc đến thƣờng gặp phải Bố trí vốn thoả đáng cho cơng tác quy hoạch kế hoạch ngân sách hàng năm để địa phƣơng chủ động việc lập quy hoạch, để quy hoạch trƣớc bƣớc đầu tƣ xây dựng 75 Sau đƣợc phê duyệt, quy hoạch phải trở thành văn kiện có tính chất pháp lý làm sở cho hoạt động phát triển tỉnh Thực công bố công khai rộng rãi loại quy hoạch, thời gian thực nhiệm vụ quy hoạch phƣơng tiện thông tin để nhân dân quan, cấp, ngành theo dõi giám sát thực 4.3.2 Giải pháp nâng cao chất lƣợng thẩm định dự án, lập kế hoạch phân bổ vốn - Về nâng cao chất lượng công tác thẩm định, phê duyệt dự án Yêu cầu chủ đầu tƣ lập dự án cần lựa chọn nhà thầu tƣ vấn đủ lực kinh nghiệm Công tác điều tra, khảo sát, thăm dò đòi hỏi chuẩn bị thật kỹ lƣỡng nội dung kinh tế, kỹ thuật, tài chính, xã hội mơi trƣờng dự án, đồng thời tiên lƣợng đƣợc biến động xảy trình thực dự án dự án đƣa vào khai thác sử dụng để xác định cần thiết phải đầu tƣ dự kiến khoa học địa điểm, quy mô, phân kỳ đầu tƣ hiệu dự án Nhƣ tránh đƣợc nội dung phải chỉnh sửa, thay đổi, biến động trình thực đầu tƣ nhƣ dự án đƣa vào khai thác sử dụng Bố trí cán đủ lực cho cơng tác thấm định dự án Phân định rõ trách nhiệm ngành cá nhân liên quan việc thẩm định dự án Quy định rõ trách nhiệm quan, cá nhân chủ trì thẩm định dự án ngƣời có thẩm quyền định đầu tƣ phê duyệt dự án sai sót gây thiệt hại cho NSNN - Về lập kế hoạch vốn: Xây dựng chiến lƣợc đầu tƣ dài hạn có tầm nhìn đến năm 2020 hoàn thiện xác định chủ trƣơng đầu tƣ nhƣ lập kế hoạch đầu tƣ trung hạn giải pháp quan trọng nhằm quản lý có hiệu dự án đầu tƣ đặc biệt dự án trọng điểm Việc lập kế hoạch đầu tƣ trung hạn đặc biệt dự án kinh tế trọng điểm bảo đảm dự án đƣợc phê duyệt đƣợc bố trí đủ vốn để hồn thành theo định phê duyệt, khắc phục tình trạng 76 không cân đối đƣợc nguồn vốn, bị động bố trí vốn nhƣ năm vừa qua Hiện nay, Luật đầu tƣ công ban hành quy định cụ thể nguyên tắc, quy trình lập kế hoạch đầu tƣ trung hạn sở pháp lý cho địa phƣơng có tỉnh Nghệ An triển khai thực Nâng cao nhận thức, trách nhiệm, đổi tƣ lập kế hoạch theo tinh thần Chỉ thị 1792/CT-TTg Thủ tƣớng Chính phủ, Nghị TW Bộ Chính trị đặc biệt luật đầu tƣ công, tiếp tục quán triệt cho ngành, cấp thực Chỉ thị 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 Thủ tƣớng Chính phủ quản lý chặt chẽ nguồn vốn đầu tƣ từ NSNN trái phiếu phủ Các cấp có thẩm quyền chịu trách nhiệm kiểm soát chặt chẽ phạm vi, quy mô dự án đầu tƣ theo mục tiêu, lĩnh vực chƣơng trình phê duyệt; đƣợc Quyết định đầu tƣ xác định rõ nguồn vốn khả cân đối cấp ngân sách Việc xác định nguồn vốn khả cân đối vốn nội dung quan trọng phải có hồ sơ dự án đặc biệt dự án kinh tế trọng điểm trƣớc trình cấp có thẩm quyền phê duyệt - Về phân bổ vốn: Tăng cƣờng huy động, lồng ghép nguồn vốn để đầu tƣ dự án kinh tế trọng điểm Đối với tỉnh lệ thuộc vào nguồn cân đối Ngân sách Trung ƣơng giải pháp quan trọng để thực thành công dự án kinh tế trọng điểm tỉnh điều kiện vốn ngân sách TW đầu tƣ giảm dần theo yêu cầu tái cấu đầu tƣ công…Giải pháp cải thiện mơi trƣờng đầu tƣ kinh doanh tập trung nâng cao số lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) Tổ chức đạo để triển khai dự án thu hút đầu tƣ đƣợc ký kết, đốc thúc chịu trách nhiệm vận động xúc tiến đầu tƣ lĩnh vực đƣợc phân công phụ trách Làm tốt quy hoạch hạ tầng để tạo quỹ đất, làm tốt công tác GPMB, cung cấp dịch vụ hạ tầng, cung cấp lao động theo yêu cầu để thu hút nhà đầu tƣ nƣớc đầu tƣ vào 77 Nghệ An; Đối với nguồn vốn ODA cần tăng cƣờng lực quản lý sử dụng vốn ODA, ƣu tiên bố trí vốn đối ứng theo cam kết, đẩy nhanh tiến độ giải ngân để tạo niềm tin cho nhà tài trợ; Ngoài vận động từ nguồn ngân sách trung ƣơng chủ yếu, phần đối ứng theo cam kết tỉnh địa phƣơng có dự án cân đối phần từ kế hoạch đầu năm cân đối từ nguồn vƣợt thu, kết dƣ ngân sách năm trƣớc kế hoạch ; Đẩy mạnh sách xã hội hóa đầu tƣ phát triển lĩnh vực giao thông nơng thơn, kiên cố hố kênh mƣơng, giáo dục - đào tạo, dạy nghề, y tế, văn hoá, thể thao, khắc phục mơi trƣờng Đối với dự án có khả thu hồi vốn thực thu hút đầu tƣ theo hình thức đối tác cơng tƣ để triển khai thực hiện, giảm áp lực trƣớc mắt nguồn vốn ngân sách; Triển khai có hiệu giải pháp tạo nguồn thu, tăng thu ngân sách đảm bảo vƣợt tiêu để tăng cân đối chi XDCB, chống thất thu, tiết kiệm chi, chống thất thoát đầu tƣ để tạo nguồn phục vụ cho đầu tƣ phát triển, tăng tỷ lệ tích luỹ từ nội kinh tế tỉnh Quản lý, phân bổ nguồn vốn đầu tƣ từ NSNN trái phiếu Chính phủ phải đảm bảo nguyên tắc chống dàn trải Đƣa toàn vốn đầu tƣ nhà nƣớc gồm trái phiếu Chính phủ vốn đầu tƣ chƣa đƣa vào cân đối ngân sách vào khuôn khổ chi tiêu khuôn khổ đầu tƣ trung hạn để từ xác định ngành, lĩnh vực trọng điểm ƣu tiên đầu tƣ bao gồm xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ, đào tạo phát triển nguồn nhân lực, nông nghiệp nông thôn…Mức vốn bố trí cho dự án năm kế hoạch phải đảm bảo tối thiểu 15% dự án nhóm A; 20% dự án nhóm B để đảm bảo hoàn thành theo tiến độ quy định Tập trung ƣu tiên bố trí đủ vốn để trả nợ đọng XDCB, thực giải pháp không để phát sinh nợ bao gồm: Các dự án đƣợc định đầu tƣ phải thực theo mức vốn kế hoạch giao; Không yêu cầu doanh nghiệp ứng vốn đầu tƣ chƣa đƣợc bố trí vốn kế hoạch hàng năm ứng 78 vốn đầu tƣ cao mức vốn kế hoạch đƣợc giao, dẫn đến hậu phát sinh nợ đọng XDCB; Các dự án khởi công dự án triển khai thực nhƣng số hạng mục chƣa phê duyệt kế hoạch đấu thầu phê duyệt kế hoạch đấu thầu cho gói thầu đảm bảo theo yêu cầu quy định đƣợc bố trí nguồn vốn ngân sách đủ để triển khai thực gói thầu sau kế hoạch đấu thầu đƣợc phê duyệt; Đối với gói thầu hồn thành bàn giao đƣa vào sử dụng, phải tổ chức nghiệm thu toán theo hợp đồng ký, tránh tình trạng nợ đọng, chiếm dụng vốn nhà thầu Trong trình tổ chức thực gói thầu nghiêm cấm việc Chủ đầu tƣ tự phê duyệt, thực hạng mục công việc phát sinh làm tăng quy mô tổng mức đầu tƣ Nếu Chủ đầu tƣ tƣ tự phê duyệt, thực hạng mục cơng việc phát sinh phần kinh phí hạng mục công việc phát sinh Chủ đầu tƣ phải tự toán cho nhà thầu 4.3.3 Triển khai thực dự án đầu tƣ - Tổ chức tốt công tác giải phóng mặt bằng: Cơng tác GPMB phải trƣớc bƣớc, tạo mặt cho cơng trình thi công để đảm bảo tiến độ thực dự án Ƣu tiên bố trí đủ vốn GPMB trƣớc bố trí vốn xây lắp cho dự án, tổ chức đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng dự án có mặt Nâng cao chất lƣợng công tác lập, thẩm định phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ dự án, lập cần bao quát đầy đủ nội dung phƣơng án đền bù, công tác kiểm đếm, đo vẽ để lập phƣơng án bồi thƣờng tính tốn chi phí bồi thƣờng, hỗ trợ phƣơng án phải trung thực, xác theo quy định hành, tránh sai sót, vi phạm dẫn tới thắc mắc, khiếu kiện nhân dân Tập trung phối hợp máy trị tổ chức quần chúng việc tuyên truyền, vận động nhân dân ủng hộ việc GPMB cho cơng trình, dự án Xử lý kịp thời thắc mắc, khiếu kiện nhân dân, tránh tình trạng khiếu kiện kéo dài có tổ chức; Cơng khai thủ tục, 79 phƣơng án bồi thƣờng GPMB cho nhân dân khu vực GPMB; Xây dựng sách hỗ trợ cho địa phƣơng nhân dân đất nông nghiệp để xây dựng khu công nghiệp khu đô thị Đặc biệt ý hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, đào tạo nghề cho ngƣời dân khơng cịn đất sản xuất để tạo điều kiện ổn định lâu dài cho nhân dân; Kiện toàn Hội đồng đền bù GPMB huyện, thành phố, quy định rõ trách nhiệm khâu cơng việc, trách nhiệm cá nhân, có biện pháp kiểm tra giám sát hoạt động trình thực - Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu: Trong phê duyệt kế hoạch đấu thầu: Thống phƣơng thức phân chia gói thầu từ định đầu tƣ nhằm tránh tƣợng chia nhỏ gói thầu để định thầu Trong điều kiện cụ thể, xem xét đƣa hình thức thực hợp đồng phù hợp, đảm bảo quản lý hiệu quả, tránh thất thoát lãng phí quản lý vốn đầu tƣ Nâng cao lực trách nhiệm tƣ vấn lập hồ sơ mời thầu thẩm định hồ sơ mời thầu Phát kịp thời xử lý kiên trƣờng hợp hồ sơ mời thầu cố tình đƣa tiêu chí làm giảm tính cạnh tranh đấu thầu Nâng cao vai trò trách nhiệm tƣ vấn xét thầu, thực nghiêm túc quy định Luật Đấu thầu trình đánh giá hồ sơ dự thầu để lựa chọn nhà thầu đủ lực, đảm bảo công bằng, minh bạch nhà thầu Muốn vậy, cần phải tăng cƣờng tra, kiểm tra công tác đấu thầu để nhắc nhở, hƣớng dẫn chủ đầu tƣ thực theo quy định hành đấu thầu Tăng cƣờng kỷ cƣơng, kỷ luật quản lý đấu thầu Xử lý nghiêm khắc đơn vị chủ đầu tƣ nhà thầu có dấu hiệu vi phạm, cố tình dàn xếp đấu thầu Cơng khai đăng tải thông tin trƣờng hợp nhà thầu vi phạm, dàn xếp nhà thầu không đủ lực thi công thực tế để cấm tham gia đấu thầu tỉnh nƣớc 80 - Nâng cao chất lượng cơng tác tốn vốn tốn dự án hồn thành Trong giải ngân, tốn vốn đầu tƣ Ngay có kế hoạch vốn đƣợc giao, chủ đầu tƣ cần khẩn trƣơng hoàn chỉnh thủ tục phê duyệt thiết kế - dự tốn, lựa chọn nhà thầu để sớm khởi cơng xây dựng Khi có khối lƣợng hồn thành phải tổ chức nghiệm thu lập hồ sơ toán kịp thời Nghiêm cấm đơn vị chủ đầu tƣ có thái độ sách nhiễu, gây khó khăn cho nhà thầu nghiệm thu toán Cơ quan cấp phát toán phải bảo đảm toán tiến độ thời gian quy định Thực nghiêm túc, công khai quy trình cấp phát Khắc phục nghịch lý Nhà nƣớc có vốn, chủ đầu tƣ nhà thầu cần vốn mà ách tắc chậm trễ Mặt khác phải ý nâng cao lực chuyên môn ý thức trách nhiệm cho cán tốn vốn để có điều kiện đáp ứng yêu cầu chất lƣợng quản lý thời gian giải công việc Nghiêm cấm thái độ sách nhiễu, cửa quyền cán toán vốn Thiết lập đƣờng dây nóng để xử lý kịp thời vƣớng mắc q trình tốn vốn Xử phạt nghiêm minh trƣờng hợp đơn vị chủ đầu tƣ cán tốn vốn Kho bạc có thái độ sách nhiễu cửa quyền, dìm hồ sơ tốn nhà thầu khơng có lý đáng để làm gƣơng chấn chỉnh kỷ cƣơng quản lý toán vốn đầu tƣ Việc cấp phát ứng chi từ Kho bạc phải khối lƣợng thực hiện; Những dự án chƣa có khối lƣợng thực việc tạm ứng vốn tối đa 30% kế hoạch vốn đƣợc giao Việc cấp phát, ứng chi đƣợc thực sau tốn khối lƣợng hồn thành Kho bạc Nhà nƣớc thƣờng xuyên cập nhật báo cáo số dƣ tạm ứng đơn vị, dự án, đồng thời yêu cầu đơn vị thực nghiêm túc Thông tƣ 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 Bộ Tài Trƣờng hợp sau thời hạn thơng báo KBNN mà đơn vị, chủ đầu tƣ không thực đề nghị UBND tỉnh giao Sở Kế hoạch 81 Đầu tƣ, Sở Tài xem xét giảm trừ tiêu kế hoạch năm cơng trình với giá trị tƣơng ứng Trong cơng tác tốn dự án hồn thành cần tăng cƣờng tập huấn chế độ sách liên quan đến quản lý, toán vốn đầu tƣ để nâng cao lực trách nhiệm chủ đầu tƣ Rà sốt, kiện tồn đội ngũ cán thẩm tra tốn dự án hồn thành quan tài cấp Tăng cƣờng kiểm tra đôn đốc, thực xử phạt nghiêm đơn vị chủ đầu tƣ, nhà thầu vi phạm cơng tác tốn Hàng năm, tổ chức đánh giá tình hình tốn đơn vị, trƣờng hợp đơn vị có nhiều cơng trình chậm tốn (sau tháng kể từ ngày hồn thành cơng trình đƣa vào sử dụng) công bố công khai phƣơng tiện thông tin đại chúng, không cho tham gia đấu thầu dự án 4.3.4 Kiểm tra, giám sát đầu tƣ Đây công việc cần đƣợc tiến hành thƣờng xuyên, liên tục có trọng tâm, trọng điểm nhằm sớm phát sai phạm để xử lý, ngăn ngừa thất lãng phí, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tƣ Do vậy, phải tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra dự án kinh tế trọng điểm, cụ thể: Thanh tra, kiểm tra cần kết hợp chặt chẽ với giám sát đầu tƣ, tiến hành từ khâu xem xét lại định đầu tƣ có phù hợp với quy hoạch kế hoạch đầu tƣ không, khâu thực khai thác dự án có trình tự, thủ tục theo luật định khơng Từ nêu kết luận kiến nghị với cấp có thẩm quyền xem xét, xử lý khâu dự án vi phạm pháp luật Thực giám sát, đánh giá đầu tƣ xây dựng tất dự án kinh tế trọng điểm Tăng cƣờng giám sát cộng đồng Đồng thời phát sơ hở văn pháp luật đầu tƣ XDCB để có kiến nghị với cấp có thẩm quyền bổ sung, sửa đổi cho phù hợp, phục vụ công tác quản lý đầu tƣ XDCB có hiệu quả, ngăn ngừa thất lãng phí 82 Xây dựng chế kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ, ban hành kế hoạch rõ ràng, tránh tình trạng “cƣỡi ngựa xem hoa” việc kiểm tra chất lƣợng cơng trình xây dựng 4.3.5 Các hoạt động hỗ trợ Xây dựng chế phối hợp quan Quốc hội ban hành luật, quan Chính phủ hƣớng dẫn thi hành luật với địa phƣơng việc thực QLNN dự án đầu tƣ xây dựng nói chung dự án kinh tế trọng điểm nói riêng Quy định chế độ báo cáo, chế độ trách nhiệm, chế tài cần thiết xử lý vi phạm việc quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Nhà nƣớc thực việc quản lý chặt chẽ dự án kinh tế trọng điểm sử dụng nguồn vốn NSNN từ khâu lập, đấu thầu, thực hiện, thẩm định, tra, kiểm tra cần thiết, giúp cho quan QLNN đánh giá đƣợc tính hợp lý dự án đầu tƣ xây dựng từ góc độ hiệu kinh tế xã hội, giúp cho chủ đầu tƣ lựa chọn đƣợc phƣơng án đầu tƣ tốt theo quan điểm hiệu mang tính khả thi, giúp cho quan quản lý nguồn vốn xây dựng định đầu tƣ xác tránh tham ơ, lãng phí gây thất thốt, xác định rõ tính chất dự án, giúp cho ngƣời dân hiểu rõ lợi, hại dự án mặt kinh tế - xã hội họ tham gia giám sát, quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Để thực đƣợc điều cần đặc biệt ý hoàn thiện máy quản lý tránh chồng chéo nhiệm vụ trách nhiệm quản lý Phải xây dựng chế độ đào tạo, cấp chứng hành nghề quản lý Phải đào tạo đƣợc đội ngũ cán quản lý có trình độ lực chun mơn cao, có phẩm chất đạo đức nghề nghiệp tốt, am hiểu pháp luật để tham gia vào Ban quản lý dự án Phân công rõ trách nhiệm quan quản lý dự án kinh tế trọng điểm, phải thống hƣớng dẫn, đạo đơn vị, khơng để xảy tình trạng chồng chéo gây khó khăn cho đơn vị Kiện tồn máy đội ngũ cán làm cơng tác xây dựng đơn vị đầu mối 83 KẾT LUẬN Quản lý nhà nƣớc đầu tƣ XDCB đặc biệt dự án kinh tế trọng điểm có vai trị quan trọng nhƣng lĩnh vực cịn nhiều tồn Do đó, cần có quan điểm đổi tăng cƣờng công tác lãnh đạo, quản lý nhƣ chế sách phù hợp, nhằm nâng cao hiệu quản lý lĩnh vực Đây vấn đề tƣơng đối khó, địi hỏi phải hồn thiện đồng nhƣng bƣớc, đặc biệt tỉnh cịn khó khăn nhƣ tỉnh Nghệ An Trong thời gian qua, đầu tƣ vào dự án kinh tế trọng điểm tỉnh Nghệ An tăng dần qua năm góp phần quan trọng việc phát triển kinh tế- xã hội tỉnh, tạo việc làm, tăng thu nhập, nâng cao mức sống ngƣời dân Để nâng cao hiệu QLNN dự án kinh tế trọng điểm đòi hỏi liên quan nhiều cấp nhiều ngành, nhiều chủ thể, tuân thủ chặt chẽ, trật tự kỷ cƣơng, thủ tục trình tự đầu tƣ, khắc phục hạn chế, tiêu cực trình đầu tƣ Với đề tài “ QLNN dự án kinh tế trọng điểm tỉnh Nghệ An” luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận QLNN cấp tỉnh dự án kinh tế trọng điểm; Nghiên cứu kinh nghiệm QLNN dự án kinh tế trọng điểm số địa phƣơng rút học cho tỉnh Nghệ An; Phân tích, đánh giá thực trạng QLNN dự án kinh tế trọng điểm tỉnh Nghệ An năm gần (2010-2014), rút thành tựu, hạn chế nguyên nhân Từ đề xuất giải pháp cần thực để hoàn thiện QLNN tỉnh Nghệ An dự án kinh tế trọng điểm thời gian tới Hy vọng với số giải pháp chủ yếu nêu góp phần nhỏ vào nâng cao hiệu trình QLNN đầu tƣ dự án kinh tế trọng điểm tỉnh Nghệ An, đẩy nhanh tốc độ tăng trƣởng chuyển dịch cấu kinh tế, 84 sớm đƣa Nghệ An trở thành tỉnh nƣớc vào năm 2015 nhƣ Nghị 26-NQ/TW Bộ Chính trị xác định Tuy vậy, hạn chế định, chắn luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong muốn nhận đƣợc ý kiến đóng góp thầy giáo, nhà khoa học, nhà quản lý chuyên ngành đồng nghiệp để luận văn có ý nghĩa thiết thực 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO Vũ Tuấn Anh Nguyễn Quang Thái, 2011 Đầu tư công- Thực trạng tái cấu Hà Nội: Nhà xuất từ điển bách khoa Vũ Tuấn Anh, 2010 Tóm tắt tình hình đầu tƣ cơng Việt Nam mƣời năm qua Hội thảo Tái cấu đầu tư cơng bối cảnh đổi mơ hình tăng trưởng tái cấu trúc kinh tế Việt Nam Bộ Chính trị, 2013 Nghị số 26-NQ/TW ngày 30/7/2013 phương hướng, nhiệm vụ phát triển tỉnh Nghệ An đến năm 2020 Bùi Đức Chung, 2006 Phân tích thực trạng đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách tỉnh Ninh Bình Luận văn Thạc sĩ, Trƣờng Đại học Bách khoa Hà Nội Hoàng Viết Đƣờng, 2012 Mối quan hệ đầu tƣ công nợ công Nghệ An Hội thảo Nâng cao vai trò giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh đầu tư công Nguyễn Văn Độ, 2012 Quản lý đầu tƣ cơng tỉnh Nghệ An vai trị HĐND việc nâng cao hiệu quản lý đầu tƣ cơng Hội thảo Nâng cao vai trị giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh đầu tư công Bùi Thị Hƣơng, 2007 Quản lý nhà nước dự án đầu tư nguồn ngân sách huyện Sóc Sơn Luận văn thạc sỹ, Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân Nguyễn Minh Phong, 2010 Phối hợp sách để nâng cao hiệu đầu tƣ công Hội thảo Tái cấu đầu tư công bối cảnh đổi mơ hình tăng trưởng tái cấu trúc kinh tế Việt Nam Hoàng Đỗ Quyên, 2008 Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư Ban quản lý dự án Cơng trình điện Miền Bắc Luận văn thạc sỹ, Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân 10 Quốc hội, 2002 Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 , Hà Nội 86 11 Quốc hội, 2003 Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 , Hà Nội 12 Quốc hội, 2005 Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005, Hà Nội 13 Quốc hội, 2009 Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật liên quan đến đầu tư xây dựng số 38/2009/QH12 19/6/2009, Hà Nội 14 Quốc hội, 2014 Luật đầu tư công số 49/2014/QH 13 ngày 18/6/2014, Hà Nội 15 Quốc hội, 2014 Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Hà Nội 16 Sở Kế hoạch Đầu tƣ Nghệ An Báo cáo nợ XDCB, Báo cáo đánh giá giám sát đầu tư, tổng hợp số liệu XDCB qua năm 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, Nghệ An 17 Sở Tài Nghệ An Số liệu tốn cơng trình tồn đọng, số liệu cáo tốn dự án hồn thành hàng năm 2010, 2011, 2012, 2013, Nghệ An 18 Tỉnh ủy Nghệ An, 2010 Báo cáo đánh giá phát triển kinh tế xã hội tỉnh Nghệ An 2005-2010 phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp phát triển kinh tế xã hội 2011-2015, Nghệ An 19 Tỉnh ủy Nghệ An, 2010 Văn kiện Đại hội Tỉnh Đảng Nghệ An khóa XVII, Nghệ An 20 Tỉnh ủy Nghệ An, 2011 Chương trình hành động số 24-CTr/TU ngày 08/10/2013 thực Nghị số 26-NQ/TW Bộ Chính trị 21 Tỉnh ủy Nghệ An, 2012 Chương trình hành động số 11/CTr-TU ngày 28/3/2012 BCH Đảng tỉnh khóa XVII kết luận Hội Nghị lần thứ BCH TW Đảng, Nghệ An 22 Tỉnh ủy Nghệ An, 2013 Báo cáo kết thực Kết luận số 20KL/TW Bộ Chính trị, Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XVI, XVII; mục tiêu, nhiệm vụ xây dựng, phát triển tỉnh Nghệ An đến năm 2020, Nghệ An 87 23 Tỉnh ủy Nghệ An, 2013 Báo cáo đánh giá nhiệm kỳ Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XVII, Nghệ An 24 Sử Đình Thành, 2010 Giáo trình đầu tư công Trƣờng Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh 25 Lê Tiến Trị, 2012 Vấn đề đầu tƣ công tỉnh Nghệ An - thực trạng giải pháp Hội thảo Nâng cao vai trò giám sát HĐND tỉnh đầu tư công 26 UBND tỉnh Nghệ An, 2006 Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH tỉnh Nghệ An đến năm 2020 27 UBND tỉnh Nghệ An, 2009 Quyết định số 109/2009/QĐ-UBND ngày 9/12/2009 UBND tỉnh Nghệ An việc ban hành quy định quản lý đầu tư xây dựng cơng trình đấu thầu tỉnh Nghệ An 28 UBND tỉnh Nghệ An, 2013 Quyết định số 5260/QĐ-UBND ngày 6/11/2013 kế hoạch triển khai Chương trình hành động 24-CTr/TU Tỉnh ủy 29 UBND tỉnh Nghệ An, 2014 Công văn số 3954/UBND-GT ngày 12/6/2014 tiêu chí xác định cơng trình hạ tầng trọng yếu tỉnh giai đoạn 2014-2020 30 UBND tỉnh Nghệ An, 2014 Đề án Quy hoạch Phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng đồng tỉnh Nghệ An giai đoạn 2012 - 2020 31 UBND tỉnh Nghệ An, 2014 Báo cáo kế hoạch đầu tư công trung hạn 2016-2020 tỉnh Nghệ An 32 Trần Thị Hồng Vân, 2005 Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư Đài tiếng nói Việt Nam Luận văn thạc sỹ, Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân 88 ... ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - LÊ THỊ THANH THỦY QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CÁC DỰ ÁN KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM CỦA TỈNH NGHỆ AN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG... KHÁI QUÁT VỀ CÁC DỰ ÁN KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM CỦA TỈNH NGHỆ AN 33 3.1.1 Chủ trƣơng tỉnh Nghệ An dự án kinh tế trọng điểm 33 3.1.2 Tình hình đầu tƣ dự án kinh tế trọng điểm tỉnh giai đoạn... LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CÁC DỰ ÁN KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM 1.2.1 Dự án kinh tế trọng điểm 1.2.2 Quản lý Nhà nƣớc dự án kinh tế trọng điểm 11 1.3 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ ĐỊA