Bài viết tập trung phân tích những thiệt hại mà người sử dụng đất phải gánh chịu trước, trong và sau khi thực hiện quyết định thu hồi đất trong trường hợp Nhà nước thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh, phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng.
THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT XẤC ÀÕNH THIÏåT HẨI VÂ BƯÌI THÛÚÂNG THIÏåT HẨI KHI NHÂ NÛÚÁC THU HƯÌI ÀÊËT PHaN TrUNG HiỀN* Bài viết tập trung phân tích thiệt hại mà người sử dụng đất phải gánh chịu trước, sau thực định thu hồi đất trường hợp Nhà nước thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh, phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng Trên sở đối chiếu “các thiệt hại thực tế Nhà nước thu hồi đất” với “các quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư hành”, viết đề xuất giải pháp cho vấn đề bồi thường thiệt hại (BTTH) Nhà nước thu hồi đất liên quan đến nội dung như: xây dựng phương thức xác định thiệt hại, xác định chủ thể bị thiệt hại, đề xuất cách thức BTTH Xác định thiệt hại Nhà nước thu hồi đất Khi Nhà nước tiến hành thu hồi đất (THĐ) nghĩa đối tượng thu hồi bao gồm diện tích đất Tuy nhiên, thiệt hại người sử dụng đất (NSDĐ) khơng “đất”, mà cịn bao gồm nhiều thiệt hại khác Khái niệm thu hồi đất thiệt hại Nhà nước thu hồi đất Theo khoản 11 Điều Luật Đất đai năm 2013, Nhà nước THĐ việc Nhà nước thu lại quyền sử dụng đất (QSDĐ) người Nhà nước trao QSDĐ thu lại đất NSDĐ vi phạm pháp luật đất đai Thiệt hại bị mát hay tổn thất người, cải vật chất tinh thần1 Thiệt hại Nhà nước THĐ thiệt hại mà người dân phải gánh chịu có nguồn gốc trực tiếp gián tiếp từ hoạt động THĐ Theo Luật Đất đai năm 2013, việc THĐ dựa quan trọng kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện2 Quá trình tính từ Nhà nước cơng bố kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện - THĐ - đến người dân ổn định sống nơi (nếu có di chuyển chỗ ở) Dưới tiêu chí, khía cạnh khác nhau, phân chia thành nhóm thiệt hại khác * PGS,TS Phó trưởng Khoa luật, Trường Đại học Cần Thơ Hoàng Phê (chủ biên), Từ điển tiếng Việt, Trung tâm Từ điển học, Nxb Đà Nẵng, 2006, tr 1214 Xem khoản Điều 63 Luật Đất đai năm 2013 NGHIÏN CÛÁU Sưë 10(314) T5/2016 LÊÅP PHẤP 43 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT Thiệt hại đất, thiệt hại tài sản sản xuất kinh doanh Trước Luật Đất đai năm 2013 đời, pháp luật nước ta liệt kê thiệt hại theo hai nhóm là: thiệt hại đất thiệt hại tài sản gắn liền với đất Tuy nhiên, thực tế tài sản “gắn liền với đất” mà đơn giản tài sản có tổn thất Nhà nước THĐ Chính lẽ đó, Luật Đất đai năm 2013 liệt kê thiệt hại theo hình thức: thiệt hại đất, thiệt hại tài sản sản xuất kinh doanh3 Thứ nhất, thiệt hại đất: đất Việt Nam phân thành 03 nhóm là: đất nơng nghiệp, đất phi nơng nghiệp đất chưa sử dụng4 Việc dùng mục đích sử dụng đất làm tiền đề để phân loại đất cho thấy tầm quan trọng mục đích “nơng nghiệp” pháp luật đất đai Sở dĩ có tính chất quan trọng nay, báo cáo quan tài ngun mơi trường, nhóm đất nơng nghiệp chiếm khoảng 80% tổng diện tích đất tự nhiên5, có nhiều diện tích “bờ xôi ruộng mật” tư liệu sản xuất nhiều nơng hộ Việt Nam có khoảng 65% dân số sống nông thôn6 Như vậy, THĐ nông nghiệp không đơn gây thiệt hại diện tích đất nơng hộ đấy, mà quan trọng trực tiếp tác động đến tư liệu sản xuất người nông dân 44 Mặt khác, đất đai nơi định cư gia đình, nhiều hệ Chưa đề cập đến quy định như: “Cơng dân có quyền có nơi hợp pháp”, “quyền bất khả xâm phạm chỗ ở”7 quy định Hiến pháp, mà nói đến quen thuộc mà người dân phải xa lìa nơi “chơn cắt rốn” mát Nơi định cư, nơi người dân ta xưa chí “bám làng giữ đất” để ni Cách mạng, nơi gắn bó nhiều ký ức tuổi thơ, khơng gian văn hóa, tâm linh Như vậy, THĐ chạm đến tính ổn định chỗ người dân, nơi định cư, sinh hoạt xóm làng Khơng dừng lại đó, đất đai mặt kinh doanh, nơi làm ăn, bn bán Có thể gặp khó khăn chứng minh diện tích đất hợp hướng, hợp tuổi kinh doanh bn bán theo phong thủy người Việt, hồn tồn tính mức độ giảm sút thu nhập chuyển từ nơi cũ sang nơi Chính lẽ đó, Điều 12 Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường8: “Khi Nhà nước THĐ tổ chức mà bị thiệt hại tài sản Nhà nước giao quản lý sử dụng; phải di dời đến sở sử dụng tiền bồi thường tài sản để đầu tư sở theo dự án đầu tư cấp có thẩm quyền phê duyệt” Xem Luật Đất đai năm 2013, Chương VI THĐ, trưng dụng đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Điều 10 Luật Đất đai năm 2013 Tính đến ngày 01/01/2014, diện tích nhóm đất nơng nghiệp Việt Nam 26.822.593 ha/ tổng diện tích tự nhiên 33.096.731 (Xem Quyết định số 1467/QĐ-TNMT Bộ trưởng Bộ Tài nguyên môi trường ngày 21/07/2014 Phê duyệt cơng bố kết thống kê diện tích đất đai năm 2013) GS.TS Hoàng Bá Thịnh, ThS Nguyễn Kim Thúy: Biến đổi dân số nông thôn Việt Nam, Trang tin Tổng cục dân số kế hoạch hóa gia đình, http://www.gopfp.gov.vn/so-12-129;jsessionid=A39CE49E13D6E33E40D6040967172706?p _p_id=62_INSTANCE_Z5vv&p_p_lifecycle=0&p_p_state=normal&p_p_mode=view&p_p_col_id=column3&p_p_col_count=1&_62_INSTANCE_Z5vv_struts_action=%2Fjournal_articles%2Fview&_62_INSTANCE_Z5vv_groupId= 18&_62_INSTANCE_Z5vv_articleId=84241&_62_INSTANCE_Z5vv_version=1.0, truy cập ngày 01/02/2015 Điều 22, 23 Hiến pháp năm 2013 Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước THĐ NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 10(314) T5/2016 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT Ngồi ra, dạng thiệt hại khác là: chi phí đầu tư vào đất lại Khoản 13 Điều Luật Đất đai năm 2013 quy định: “Chi phí đầu tư vào đất cịn lại bao gồm chi phí san lấp mặt chi phí khác liên quan trực tiếp có chứng minh đầu tư vào đất mà đến thời điểm Nhà nước THĐ chưa thu hồi được”, chi phí san lấp mặt bằng, chi phí cải tạo làm tăng độ màu mỡ đất, thau chua rửa mặn, chống xói mịn, xâm thực Trường hợp khác đất đai bị chia cắt thành mảnh vụn, khơng cịn thuận tiện cho đời sống, sản xuất Có cụm dân cư bị lập “ốc đảo” kéo dài, chí lịng tỉnh lỵ, hệ thống nước, giao thơng bế tắc, dự án triển khai san lấp mặt bằng, người dân xúc cịn quyền đơn vị chủ dự án đùn đẩy trách nhiệm cho Trong trường hợp đất đai bị chia cắt gây khó khăn cho NSDĐ, chúng tơi chưa tìm thấy quy định bồi thường, pháp luật nước ta có quy định bồi thường chi phí đầu tư vào đất lại theo Điều 77 Luật Đất đai năm 2013 Một trường hợp đặc biệt đất khơng bị thu hồi lại có thiệt hại trình Nhà nước thực dự án, cụ thể việc thực dự án làm thay đổi mục đích sử dụng đất khơng làm thay đổi mục đích sử dụng đất làm hạn chế khả sử dụng đất Trường hợp quy định pháp luật Việt Nam từ sớm trì quy định bồi thường trường hợp Nhà nước không THĐ có thiệt hại10 Ngồi ra, quan niệm tâm linh đất long mạch, đất làng có hai vua dẫn đến đất đai nơi có giá cao ngất11 Đây yếu tố tạo khoảng cách thiệt hại thực tế thiệt hại Nhà nước xác định bồi thường trình THĐ Thứ hai, thiệt hại cơng trình xây dựng, vật kiến trúc: Thiệt hại tồn cơng trình phần cơng trình Thực tế cho thấy, thiệt hại tồn cơng trình phần cịn lại khơng cịn sử dụng so với mục đích sử dụng ban đầu, thiệt hại phần diện tích thiệt hại phần cịn lại sửa chữa, cải tạo với mục đích ban đầu Trường hợp pháp luật Việt Nam có dự liệu12 Tương tự đất đai, có trường hợp Nhà nước khơng THĐ chủ thể bị thiệt hại cơng trình xây dựng hạn chế khả sử dụng phải thay đổi mục đích sử dụng đất Trường hợp pháp luật Việt Nam có quy định bồi thường13 Thứ ba, thiệt hại trồng, vật nuôi: Thiệt hại trồng phổ biến trồng hàng năm trồng lâu năm Suy cho cùng, thiệt hại trồng không giá trị vườn thời điểm phải bàn giao đất, mà Điều Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước THĐ 10 Điều 94 Luật Đất đai năm 2013 Điều 10 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP: BTTH đất thuộc hành lang an toàn xây dựng cơng trình có hành lang bảo vệ an tồn 11 Xem Yến Nhi, Làng cổ Đường Lâm câu chuyện bảo tồn, http://baotintuc.vn/doi-song-van-hoa/lang-co-duong-lam-vacau-chuyen-bao-ton-20140823052013134.htm, truy cập ngày 01/02/2015 12 Xem Điều 89 Luật Đất đai năm 2013 13 Điều 94 Luật Đất đai năm 2013 Điều 10 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP: BTTH đất thuộc hành lang an toàn xây dựng cơng trình có hành lang bảo vệ an tồn NGHIÏN CÛÁU Sưë 10(314) T5/2016 LÊÅP PHẤP 45 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT số trường hợp định thiệt hại hoạt động sản xuất nông nghiệp người nông dân, mà hoạt động sản xuất đem đến thu nhập ổn định cho họ từ trước đến Thiệt hại vật nuôi thông thường thiệt thu hoạch sớm vật nuôi thủy sản Tương tự trồng, thiệt hại vật nuôi không thiệt hại thu hoạch sớm, mà quan trọng thiệt hại thu hẹp chấm dứt hoạt động nuôi trồng thủy sản người nông dân Tương tự đất đai cơng trình xây dựng, có trường hợp Nhà nước không THĐ chủ thể bị thiệt hại trồng, vật nuôi hạn chế khả sử dụng phải thay đổi mục đích sử dụng đất Ví dụ: Do thực làm đường, ngăn sơng dẫn đến khơng cịn mạch nước ngầm, ảnh hưởng đến việc nuôi trồng thủy sản trồng lâu năm Các loại thiệt hại pháp luật Việt Nam chưa quy định Tuy nhiên, thiệt hại vật chất kể trên, nhiều thiệt hại khác không dạng vật chất ảnh hưởng khơng nhỏ đến người có đất bị thu hồi người có liên quan; thiệt hại tinh thần… Thiệt hại vật chất thiệt hại tinh thần Căn quy định pháp luật dân sự, phân chia thiệt hại thành hai nhóm thiệt hại vật chất thiệt hại tinh thần Trong giải phóng mặt bằng, thiệt hại vật chất kể đến thiệt hại diện tích đất ở, đất sản xuất, nhà ở, cơng trình xây dựng, trồng vật ni kể Trong đó, thiệt hại tinh thần bao gồm thiệt hại quy hoạch hạn kéo dài gây tâm lý bất an cho người dân; phương án giải phóng mặt thay đổi sau phê duyệt gây hoang mang chậm bố trí đến khu tái định cư gây lo lắng… Dân gian có câu “an cư, lạc nghiệp” Vì vậy, việc phải bàn giao đất điều kiện chưa nhận tái định cư, nhận phiếu tái định cư giấy khu tái định cư chưa hoàn thành sở hạ tầng kỹ thuật trường hợp gây hoang mang, lo lắng cho người thuộc diện tái định cư phải di chuyển Có nơi, quyền địa phương phải xin lỗi dân bồi thường giải phóng mặt kéo dài14 Thiệt hại hữu hình thiệt hại vơ hình Thoạt nghe, cách phân chia “thiệt hại hữu hình thiệt hại vơ hình” có nhiều điểm tương đồng với “thiệt hại vật chất thiệt hại tinh thần” Tuy nhiên, tìm hiểu sâu hai nội hàm có nhiều điểm khác Thứ nhất, thiệt hại hữu hình thiệt hại mà mắt thường nhìn thấy, tay chạm được; thiệt hại liệt kê diện tích đất bị đi, cơng trình xây dựng, vật kiến trúc, trồng, vật nuôi… Trong đó, thiệt hại vơ hình thiệt hại trực tiếp dạng thiệt hại vật chất mà hình thức khác Tuy nhiên, thiệt hại vơ hình lại thể dạng mát khác để bù đắp mát đó, người ta phải tốn chi phí, thời gian, cơng sức Ví dụ: thiệt hại sức khỏe dẫn đến phải tốn chi phí khám, chữa bệnh… Thứ hai, thiệt hại vơ hình thiệt hại tinh thần, sức khỏe (tức người); thiệt hại 14 Trần Phan, Chính quyền xin lỗi người dân bồi thường giải phóng mặt kéo dài, Báo Lao động, http://laodong.com.vn/xa-hoi/chinh-quyen-xin-loi-nguoi-dan-vi-boi-thuong-giai-phong-mat-bang-keo-dai-203893.bld, truy cập ngày 01/02/2015 46 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 10(314) T5/2016 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT gắn liền với tài sản quyền tài sản Ví dụ: Tuy không bị THĐ việc thực dự án làm giảm giá trị bất động sản tiếng ồn, độ rung, khuất tầm nhìn bị thu hẹp, diện tích lối đi… Nhiều ý kiến cho rằng, việc xác định thiệt hại khơng tính đến thiệt hại nhãn tiền mà phải xem xét đến sống ổn định lâu dài người dân có an cư lập nghiệp Nhà nước THĐ Như vậy, thiệt hại thiệt hại trước mắt, thiệt hại lâu dài Ngay việc nhận tiền bồi thường cao mà khơng có nghề nghiệp để trì, ổn định sinh kế ẩn chứa nhiều rủi ro thiệt hại lâu dài Ngoài ra, Nhà nước định thực dự án THĐ vấn đề thiệt hại cá nhân thiệt hại cộng đồng tính đến Hơn nữa, thiệt hại khơng đề cập góc độ kinh tế mà cịn góc độ văn hóa, xã hội mơi trường Thực tế, có thiệt hại văn hóa, xã hội, mơi trường khó khơi phục, chí có trường hợp khôi phục mà dự án bauxite nước ta ví dụ Đây dự án có nhiều ý kiến trái chiều không liên quan đến hiệu kinh tế trước mắt lâu dài mà vấn đề thiệt hại môi trường gắn với việc đảm bảo an ninh, quốc phịng vị trí chiến lược đặc biệt Tây Nguyên - nơi mà hai dự án bauxite Tân Rai Nhân Cơ tiến hành15 Các thiệt hại trước, trong, sau trình thu hồi đất Căn vào thời điểm phát sinh thiệt hại quy trình THĐ, phân chia loại thiệt hại phát sinh trước, trong, sau trình Nhà nước thực định THĐ Thiệt hại phát sinh trước có định THĐ: Theo pháp luật hành, việc THĐ mục đích quốc phịng, an ninh, phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng phải vào kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện, dự án phù hợp với kế hoạch sử dụng đất hàng năm tiến độ thực dự án16 Nói cách khác, từ kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện công bố, thông qua định hành chính, diện tích đất số hộ dân phạm vi quy hoạch đặt tình trạng - đất quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Tất nhiên, từ kế hoạch sử dụng đất cơng bố người dân nhiều bị hạn chế quyền dân đất đai xây dựng, nhóm quyền khác có liên quan, cụ thể sau: - Các thiệt hại liên quan đến đất gồm: Theo Điều 167 Luật Đất đai năm 2013, quyền NSDĐ bao gồm: quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, chấp, góp vốn QSDĐ Trong giai đoạn công bố kế hoạch sử dụng đất hàng năm, theo quy định, khơng bị hạn chế quyền nêu mà bị hạn chế quyền khác có liên quan đến đất như: khơng phép chuyển mục đích sử dụng đất khơng phù hợp kế hoạch sử dụng đất hàng năm, không trồng lâu năm khu vực kế hoạch sử dụng đất công bố (Điều 49 Luật Đất đai năm 2013) 15 Xem Yến Thanh, Trái chiều góc nhìn hiệu Dự án bauxite, Vneconomy, http://vneconomy.vn/thoi-su/trai-chieugoc-nhin-ve-hieu-qua-du-an-bauxite-20150331101724606.htm, truy cập ngày 01/02/2015 16 Điều 63 Luật Đất đai năm 2013 NGHIÏN CÛÁU Sưë 10(314) T5/2016 LÊÅP PHẤP 47 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT Tuy nhiên, thực tế, người dân gặp khó khăn thực giao dịch dân đất quy hoạch (đất nằm kế hoạch sử dụng đất) Ví dụ: Khi ngân hàng có “quy định chun mơn” liệt kê đất quy hoạch, kế hoạch “tài sản hạn chế vị”, tìm cách thối thác khơng chấp, người dân gặp khó khăn thực chấp đất đó17 - Các thiệt hại liên quan đến cơng trình xây dựng, vật kiến trúc: Việc hạn chế quyền xây dựng, sửa chữa, nâng cấp, cải tạo cơng trình xây dựng, nhà ở, vật kiến trúc Tình trạng quy hoạch hạn kéo dài hàng chục năm gây khó khăn cho đời sống sinh hoạt người dân có đất phạm vi quy hoạch Chẳng hạn Dự án Làng Đại học Đà Nẵng có gần 420 hộ dân phường Hồ Q khoảng 1.000 hộ dân xã Điện Ngọc thuộc huyện Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam bị ảnh hưởng, di dời Thế nhưng, 16 năm trơi qua, dự án cịn nằm giấy, kéo theo hàng loạt hệ luỵ khác đường giao thông nông thôn không làm, nhà cửa khơng xây cất… gây khó khăn đời sống sinh hoạt người dân Trong điều kiện đó, huyện cho phép xã cấp phép tạm thời xây dựng cho dân, lại kèm theo điều kiện dự án triển khai người dân phải tự tháo gỡ không bồi thường, hỗ trợ nên không dám xây dựng, cơi nới nhà cửa…18 - Các thiệt hại phát sinh từ việc hạn chế quyền đất đai xây dựng: Việc đăng ký kinh doanh, việc hoàn thành hộ cho học trường tuyến… bị trì hỗn, đình trệ gây nên thiệt hại “Không gây rắc rối BTTH đất, khống chế QSDĐ, quản lý quy hoạch theo kiểu “sợ kẻ gian làm ngàn người khó” cản trở nhu cầu chia đất, tách hộ đối tượng vùng cảnh báo THĐ, khiến nhiều gia đình khơng thể cải thiện mơi trường sống Khơng gia đình có nhiều người, nhiều hệ chung nhà tồi tàn, chật hẹp; nhiều nhà riêng thành viên dựng lên khu đất hợp pháp không cấp phép, tách hộ riêng… Và ràng buộc tạo sở xem xét thực sách hỗ trợ, tái định cư không phản ánh nhu cầu sống thực tế, làm nảy sinh khiếu nại từ đối tượng có đất bị thu hồi Luật Đất đai năm 2013 có quy định tháo gỡ phần khó khăn cho hộ gia đình, cá nhân, tổ chức có đất nằm khu quy hoạch hạn (quy hoạch treo); là: “NSDĐ khơng bị hạn chế quyền liên quan đến đất tài sản gắn liền với đất” kế hoạch sử dụng đất hạn, tức 03 năm kể từ cơng bố, mà quan nhà nước có thẩm quyền khơng có điều chỉnh, hủy bỏ cơng bố lại19 Có thể nói, việc quy định có đất quy hoạch hạn quy định tiến Tuy nhiên, cần có hướng dẫn cụ thể có chế bảo đảm người dân thực quyền (ví dụ: chế tài quan nhà nước, cán nhà nước không chấp nhận việc thực quyền nêu xem hành vi vi phạm…)20 17 Xem: Phan Trung Hiền Ngô Văn Lượng, Những khó khăn người có đất chấp rơi vào quy hoạch giải pháp đề xuất, Tạp chí Nghề Luật, Học viện Tư pháp, năm 2014, tr 116-125 18 Thanh Lê, Dự án treo 16 năm, dân không dám xây nhà, http://vietnamnet.vn/vn/ban-doc-phap-luat/137171/du-an-treo16-nam—dan-khong-dam-xay-nha.html, truy cập ngày 01/9/2015 19 Điều 29 Luật Đất đai năm 2003 Điều 49 Luật Đất đai năm 2013 20 Phan Trung Hiền, Những điều cần biết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước THĐ, Nxb CTQG, Hà Nội, 2014, tr 35 48 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 10(314) T5/2016 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT Thiệt hại phát sinh trình thực thi định THĐ: Trong trình thực thi định THĐ, cơng tác giải phóng mặt bằng21 thực với mục đích “làm sạch” diện tích đất kế hoạch sử dụng đất, sẵn sàng cho dự án tiến hành Thiệt hại phát sinh q trình tác động đến nhóm chủ thể, như: (i) người có đất bị thu hồi chưa di chuyển khỏi nơi cũ; (ii) hộ dân lận cận với khu vực đất giải phóng mặt Những ảnh hưởng thơng thường tiếng ồn, ánh sáng, độ rung, khói, bụi gây tác động xấu đến sức khỏe, tinh thần NSDĐ làm giảm giá trị bất động sản họ Thiệt hại tạm thời vĩnh viễn Thiệt hại phát sinh cơng trình, dự án vào hoạt động: Thiệt hại thông thường tác động đến chủ thể lân cận khu vực giải phóng mặt có tính chất lâu dài Ví dụ: Sân bay xây dựng gần khu dân cư; nhà máy có nguồn nước thải chưa qua xử lý xử lý không đạt chất lượng gây ảnh hưởng xấu đến nguồn nước sinh hoạt phục vụ sản xuất gây ô nhiễm môi trường ánh đèn điện cao áp đường cao tốc gây thiệt hại mùa màng hộ dân lân cận Ví dụ: Hàng trăm hecta lúa nàng thơm chợ Đào (Long An) nằm dọc đường cao tốc TP Hồ Chí Minh - Trung Lương khơng trổ mà theo số nhà khoa học, nguyên nhân dàn đèn cao áp đường cao tốc Hiện tượng gọi “cảm ứng quang kỳ”, tắt đèn cao áp thời gian lúa trổ bơng, cịn khơng thể tắt coi lúa không thu hoạch được22 Như vậy, pháp luật nước ta cần có hướng dẫn chi tiết quyền đất tài sản gắn liền với đất người dân có đất quy hoạch q trình giải phóng mặt giai đoạn: công bố quy hoạch chi tiết, công khai thông báo THĐ, công bố định THĐ cơng trình vào hoạt động Pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất 2.1 Khái niệm BTTH Nhà nước thu hồi đất Nói cách đơn giản nhất, BTTH Nhà nước THĐ trả lại tất giá trị thiệt hại người bị thiệt hại việc THĐ gây cách công bằng, tương xứng Điều đáng nói nay, pháp luật nước ta chưa xây dựng khái niệm “thiệt hại Nhà nước THĐ” “BTTH Nhà nước THĐ” Nếu có, xây dựng khái niệm bồi thường đất Nhà nước THĐ mà thôi, cụ thể khoản 12 Điều Luật Đất đai định nghĩa: “Bồi thường đất việc Nhà nước trả lại giá trị QSDĐ diện tích đất thu hồi cho NSDĐ” Mặc dù “NSDĐ” liệt kê Điều Luật Đất đai năm 2013, song định nghĩa chưa làm rõ “NSDĐ” có thiệt hại bồi thường người Điều hàm chứa số tồn sau: Thứ nhất, pháp luật Việt Nam nhìn vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư qua lăng 21 “Giải phóng mặt hay giải tỏa mặt (còn gọi tắt giải tỏa) q trình làm mặt thơng qua việc thực di dời cơng trình xây dựng, vật kiến trúc, cối, hoa màu phận dân cư diện tích đất định nhằm thực quy hoạch, cải tạo xây dựng cơng trình (Xem Phan Trung Hiền, Những điều cần biết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước THĐ, Nxb.CTQG, Hà Nội, 2014, tr 41-42) 22 V.Tr, Lúa “điếc” đèn đường, Tuổi trẻ Online, http://tuoitre.vn/tin/ban-doc/20101210/lua-diec-do-denduong/415103.html, truy cập ngày 01/02/2015 NGHIÏN CÛÁU Söë 10(314) T5/2016 LÊÅP PHẤP 49 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT kính nhà quản lý lăng kính người bị thiệt hại Về chất, thiệt hại xuất phát từ người bị THĐ, tức từ phía người dân; đó, bồi thường trách nhiệm Nhà nước lý hoạt động THĐ gây thiệt hại Việc không xây dựng khái niệm thiệt hại dẫn đến không xác định đầy đủ chất, đặc tính “thiệt hại” “BTTH Nhà nước THĐ” dẫn đến việc xác định thiệt hại chưa đầy đủ cứng nhắc Thứ hai, Luật Đất đai thiên nội dung quản lý nhà nước đất đai, tức hành đất đai, cịn quyền dân đất lại phải xem văn pháp luật khác pháp luật dân Một chưa có hướng dẫn cụ thể việc xác định thiệt hại BTTH Nhà nước THĐ quan hệ dễ bị đặt góc nhìn “hành hóa” Mặc dù “bồi thường” chế định quan trọng ngành luật dân sự, người ta khơng thể tìm thấy văn pháp luật Việt Nam dẫn chiếu từ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư sang quy định Bộ luật Dân Điều cho thấy vấn đề “BTTH Nhà nước THĐ” không “liên thông” với pháp luật bồi thường nói chung pháp luật dân nói riêng, mà “bó gọn” văn pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai Chính vậy, có nhiều thiệt hại mà nêu pháp luật đất đai nước ta chưa nhận diện được, đơn cử thiệt hại tinh thần, sức khỏe thời gian giải phóng mặt kéo dài lo lắng đời sống kinh tế tương lai, việc thay đổi nghề nghiệp khả ổn định sống nơi Các hướng dẫn bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nước ta theo hướng đóng, hẹp Kết là, nhiều trường hợp người dân có thiệt hại theo quy định pháp 50 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 10(314) T5/2016 luật đất đai nước ta khơng có mục bồi thường 2.2 Mục đích, ý nghĩa việc xác định thiệt hại BTTH Nhà nước thu hồi đất Một là, bảo đảm tính công bằng: Nếu không xác định thiệt hại mà thẳng vào BTTH dễ dẫn đến việc có độ vênh thiệt hại BTTH “Tính cơng bằng” thường phải kèm với yếu tố bồi thường tương xứng, công khai minh bạch Hơn nữa, Nhà nước phải bảo đảm yếu tố dân chủ để người dân quyền biết quy hoạch, kế hoạch, quy trình, thủ tục ảnh hưởng đến quyền lợi mình, có điều kiện để phản ánh thiệt hại mà phải gánh chịu đặt yêu cầu bồi thường Đây sở để xây dựng xã hội văn minh, thực phục vụ cho người, người Hai là, bảo đảm xác định đúng, đủ thiệt hại: Nếu đặt vấn đề “xác định thiệt hại Nhà nước THĐ” chủ đề riêng có điều kiện xem xét tất thiệt hại, lúc nhìn thiệt hại từ phía chủ thể chịu thiệt hại, chủ thể có nguy bị thiệt hại; vậy, hạn chế trường hợp bỏ sót thiệt hại khơng thấy hết tất thiệt hại Ba là, bảo đảm có phương cách BTTH có hiệu quả, có tính khả thi: Thật vậy, từ việc xác định thiệt hại đến xem xét tính chất, mức độ thiệt hại, chủ thể bị thiệt hại trường hợp định nguồn gốc phát sinh thiệt hại Trên sở mà xây dựng phương cách BTTH hiệu Có thiệt hại cần bồi thường thơng qua quy định pháp luật; có thiệt hại phải bồi thường thơng qua sách địa phương nguyên tắc chung pháp luật Có thiệt hại cần phải bồi thường lần, có THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT thiệt hại nên bồi thường lâu dài; có thiệt hại bồi thường tiền có thiệt hại bồi thường hình thức khơng phải tiền… Quan trọng hơn, có thiệt hại mà lý khơng cịn thiệt hại ý, điều chỉnh từ giai đoạn đầu trình quy hoạch, quy trình THĐ Bốn là, tạo tiền đề cho dự án THĐ sau tiến hành thuận lợi hơn: Thực tế cho thấy, dự án THĐ làm cách có kế hoạch, pháp luật với cách nhìn đa chiều, đặc biệt từ phía người có tài sản bị thiệt hại, dự án THĐ chắn tránh nhiều bất cập, vướng mắc Hơn nữa, dự án trước, quyền địa phương “có trách nhiệm” trước thiệt hại dân dự án sau có điều kiện để nhận đồng thuận cao từ phía người dân có đất bị thu hồi Cũng cần nói thêm rằng, dự án bị kéo dài ngồi dự kiến thiệt hại hồn tồn khơng nhỏ nhiều chủ thể Thiệt hại trường hợp khơng người dân có đất bị thu hồi, thiệt hại chủ đầu tư bị “kẹt vốn” mà cịn thiệt hại quyền địa phương khơng đạt mục tiêu kinh tế - xã hội đề Một số giải pháp liên quan đến việc xác định thiệt hại bồi thường thiệt hại pháp luật Việt Nam 3.1 Vấn đề xác định thiệt hại Nhà nước thu hồi đất Thứ nhất, cần nhận diện thiệt hại trình giải phóng mặt vấn đề có tính độc lập tương đối Vì vậy, thay “lồng ghép” khái niệm “thiệt hại” khái niệm “bồi thường”, pháp luật Việt Nam nên xây dựng khái niệm “thiệt hại Nhà nước THĐ” Thứ hai, pháp luật nước ta cần xác định chủ thể bị thiệt hại theo hai nhóm sau: Nhóm người có đất bị thu hồi; Nhóm người chịu ảnh hưởng trình Nhà nước THĐ Chủ thể nhóm bao gồm: người chịu ảnh hưởng sở hạ tầng kỹ thuật (điện, nước, đường sá…); người chịu ảnh hưởng sở hạ tầng xã hội (trạm xá, bệnh viện, trường học…) người chịu ảnh hưởng môi trường (nguồn nước, nguồn chất thải ) Như vậy, trình lấy ý kiến việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trình lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, quan có thẩm quyền cần phải ý đến tất nhóm đối tượng nhằm giảm thiểu thiệt hại tác động trước, sau trình thực dự án Thứ ba, để xác định thiệt hại theo hướng bao quát hợp lý kinh tế thị trường, chúng tơi có đề xuất sau: - Xác định thiệt hại theo khung mà Nhà nước quy định hướng dẫn bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước THĐ Đối với nhóm thiệt hại này, quan nhà nước xác định thiệt hại theo quy định chung thống làm từ trước đến Tuy nhiên, thiệt hại cần phải bổ sung tại, chúng chưa xác định đầy đủ Ví dụ: Khảo sát thực tế cho thấy, hàng rào B40 người dân rào đất họ “hỗ trợ di dời” Rõ ràng, người dân vào tái định cư khơng biết “dời hàng rào đâu”; rõ ràng “thiệt hại” chưa “bồi thường” - Xác định thiệt hại “liên thông” với quy định pháp luật dân môi trường có thiệt hại nằm ngồi khung nêu nhóm ngun tắc Đối với nhóm thiệt hại chủ thể chịu thiệt hại có trách nhiệm chứng minh thiệt hại NGHIÏN CÛÁU Sưë 10(314) T5/2016 LÊÅP PHẤP 51 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT mà phải gánh chịu nguy có thật để dẫn đến thiệt hại Đây phải thiệt hại có thật, trực tiếp, vật chất hóa Cách xác định có ưu điểm hạn chế tính cứng nhắc quy định pháp luật thành văn, từ đảm bảo tính linh hoạt uyển chuyển việc áp dụng đảm bảo yếu tố cơng bằng, bình đẳng chủ thể 3.2 Vấn đề bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất Thứ nhất, cần phải xác định chất thiệt hại để có hình thức bồi thường tương thích Chẳng hạn thiệt hại đất sản xuất, nghề THĐ nơng nghiệp nên lưu ý việc bồi thường phải ưu tiên tạo tư liệu sản xuất tạo điều kiện để người dân hình thành nghề nghiệp Trong trường hợp này, giảm miễn thuế cho đối tượng nhận chuyển nhượng lại đất nơng nghiệp từ người khơng có nhu cầu sử dụng Đối với dự án khu nghỉ dưỡng, khu du lịch sinh thái, tạo điều kiện để người dân góp vốn QSDĐ tiếp tục chăm sóc trái, thú ni khu du lịch Ngồi ra, cần có nghiên cứu chun sâu hình thức chi trả tiền bồi thường nhiều cách khác như: chi trả lần chi trả theo hàng tháng bảo hiểm xã hội Cũng áp dụng hình thức bồi thường “đất nông nghiệp” đổi “đất thổ cư khu tái định cư” “đổi đất sản xuất phi nông nghiệp” theo tỷ lệ định, ví dụ: 1000 m2 đất nông nghiệp đổi 100 m2 đất thổ cư Nếu khéo sử dụng, người dân có 23 Khoản Điều 54 Hiến pháp năm 2013 52 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 10(314) T5/2016 thể cho th đất, xây nhà cho thuê phần đất nhận thay cho tiền bồi thường tạo nguồn thu nhập ổn định Song song đó, cần xây dựng chế độ bảo hiểm việc làm người nơng dân người nông dân nước ta thực bấp bênh tuổi cao, khơng cịn khả lao động Việc đào tạo nghề phải gắn kết với quy hoạch việc làm địa phương, quan lao động, thương binh xã hội phải tham gia vào dự án từ giai đoạn quy hoạch, thông báo THĐ với quyền hạn trách nhiệm quy định cụ thể, liên tục giai đoạn trước, sau giải phóng mặt Thứ hai, quy định BTTH Nhà nước THĐ nên theo nguyên tắc “định lượng”, tránh “định tính” Ví dụ, thay quy định “bồi thường theo quy định pháp luật”23 nên quy định “bồi thường tương xứng với tất thiệt hại” Hơn nữa, thay dùng cụm từ “hỗ trợ” nên thống dùng cụm từ bồi thường tất thiệt hại Thứ ba, nên xây dựng chế kiểm tra, giám sát việc thực thi quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước THĐ Phải xây dựng tiêu chí đánh giá hiệu dự án, có xem xét đến yếu tố đào tạo nghề, giải việc làm, tạo nơi định cư ổn định, bảo đảm tái lập sống cho người dân trước sau thực dự án Thậm chí, dự án có số đơn khiếu nại nhiều, phổ biến, kéo dài phải xem lại tồn hiệu dự án đó, khơng xem xét việc giải đơn thư khiếu nạin ... bố định THĐ cơng trình vào hoạt động Pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất 2.1 Khái niệm BTTH Nhà nước thu hồi đất Nói cách đơn giản nhất, BTTH Nhà nước THĐ trả lại tất giá trị thiệt. .. đẳng chủ thể 3.2 Vấn đề bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất Thứ nhất, cần phải xác định chất thiệt hại để có hình thức bồi thường tương thích Chẳng hạn thiệt hại đất sản xuất, nghề THĐ nơng... mục bồi thường 2.2 Mục đích, ý nghĩa việc xác định thiệt hại BTTH Nhà nước thu hồi đất Một là, bảo đảm tính cơng bằng: Nếu khơng xác định thiệt hại mà thẳng vào BTTH dễ dẫn đến việc có độ vênh thiệt