Đang tải... (xem toàn văn)
Nguyên thủ quốc gia (NTQG) là thuật ngữ chung chỉ người, thiết chế đứng đầu quốc gia, đứng đầu nhà nước. Tuy nhiên, không phải bất cứ lúc nào, ở đâu, NTQG cũng có mặt, thực thi vị trí, vai trò của mình. Vì vậy, các nước luôn có phương án dự phòng cho những tình huống trên. Tước hiệu “Thái tử” từ xưa đến chức danh “Phó” NTQG ngày nay được hình thành vì mục đích mong muốn luôn có “người thay thế” NTQG khi cần thiết. Bài viết nêu thêm một số vấn đề về chức danh “Phó” NTQG - một chức “Phó” đặc biệt.
NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT “PHỐ” NGUN TH QËC GIA - MÖÅT CHÛÁC DANH ÀÙÅC BIÏåT Đỗ Tiến Dũng* Nguyên thủ quốc gia (NTQG) thuật ngữ chung người, thiết chế đứng đầu quốc gia, đứng đầu nhà nước Tuy nhiên, lúc nào, đâu, NTQG có mặt, thực thi vị trí, vai trị Vì vậy, nước ln có phương án dự phịng cho tình Tước hiệu “Thái tử”1 từ xưa đến chức danh “Phó” NTQG ngày hình thành mục đích mong muốn ln có “người thay thế” NTQG cần thiết Bài viết nêu thêm số vấn đề chức danh “Phó” NTQG2 - chức “Phó” đặc biệt Một chức danh có lịch sử hình thành sớm đa dạng tên gọi NTQG chức danh hình thành sớm máy nhà nước, gần đồng thời với đời nhà nước Điều lý giải phần vị mang tính tự nhiên - xã hội NTQG Các chức danh khác máy nhà nước đời hình thành sau NTQG, sản phẩm khoa học tổ chức nhà nước máy nhà nước tổ chức từ cao xuống thấp Nhưng số đó, “Phó” NTQG chức danh đời sớm hơn, gần đồng thời với NTQG Nguồn gốc hình thành chức danh “Phó” NTQG khơng mang tính tự nhiên NTQG, gắn liền tảng NTQG Thật vậy, từ phân công lao động, phát triển lực lượng sản xuất dẫn tới tích tụ tài sản, hình thành chế độ tư hữu * phân chia giai tầng xã hội Đây tảng cho việc đời hình thái nhà nước giới - nhà nước chủ nô; đồng thời, định chức nhà nước bảo vệ, trì chế độ tư hữu Bởi, trì sở hữu tài sản, tư liệu sản xuất trì thâu tóm quyền lực Mà theo lẽ tự nhiên tài sản, tư liệu sản xuất người trì sở hữu cho hệ sau thông qua thừa kế theo huyết thống Đối với nhà Vua3 vậy, tài sản, quyền lực Vua thừa kế lại cho hệ sau Trong chế độ phụ hệ, Vua có một, nên người kế vị hợp lý phải người trai trưởng Vua Việc đời, tên gọi tước hiệu Thái tử (nghĩa người thay Vua) bắt nguồn Đây sở kinh tế - trị lý giải nhà nước chủ nô quân chủ phong kiến tồn tại, vận hành, trì dựa nguyên tắc huyết thống ThS Viện Nghiên cứu Lập pháp thuộc Ủy ban thường vụ Quốc hội “Thái tử” hiểu chung người thay Vua nước quân chủ, gọi Thế tử, Hồng Thái tử, Cơng chúa điện hạ… “Phó” NTQG Tiếng Anh “Vice-President”; đó, “Vice” theo gốc Latin “thay thế”, khác với “Deputy” (động từ Deputise) uỷ quyền, trao quyền; cho dù dịch “Phó” Trong viết này, “Phó” NTQG dùng theo nghĩa chung cho người thay NTQG nhà nước quân chủ dân chủ Cho dù, thực tế, nhà nước quân chủ không tồn chức danh “Phó” Vua, “Phó” Nữ hồng hay số quốc gia dân chủ khơng có chức danh Phó NTQG với nghĩa chức danh cơng vụ thức (như Đức, Hàn Quốc, Singapore) “Vua” hiểu chung người trị quốc gia qn chủ Hồng đế, Vua (King)/Nữ hoàng, Nữ Vương (Empress Regnant Queen Regnant) hay Vương Cơng… NGHIÏN CÛÁU Sưë 24 (328) T12/2016 LÊÅP PHẤP 17 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT Ngun lý thể rõ Nhà nước Nguyên thủ giới - Đế quốc La Mã hay Đế quốc Roma (27 - 14 TCN)4 Ở đó, trước trở thành vị Hồng đế Đế quốc La Mã Gaius Octavius (tên khai sinh), dù cháu Julius Caesar (Thống lãnh Tối cao suốt đời Cộng hòa La Mã) nhận làm nuôi lựa chọn người thay (do bố đẻ Octavius từ Octavius tuổi trai Julius Caesar Caesarion chết 17 tuổi) Tước hiệu “Gaius Julius Caesar Octavianus Augustus” xác lập theo; đó, “Julius Caesar” thể mối quan hệ huyết thống hoàng tộc với Cha mình; cịn “Augustus” danh hiệu cao q oai nghiêm, tơn kính Viện Ngun lão trao cho Ông sau trở thành tước hiệu người kế vị thức Hồng đế La Mã5 Tiếp đó, sau trở thành Hồng đế, có người gái ruột Julia Elder nên Hồng đế Caesar Augustus chọn rể Tiberius Claudius Nero (tên khai sinh) làm người kế vị, kèm theo tước hiệu “Tiberius Julius Caesar Augustus” Khi Hoàng đế Caesar Augustus chết, Tiberius trở thành vị Hoàng đế thứ Đế quốc La Mã Thực tế tiếp tục trì triều đại Đế quốc La Mã nhà nước chủ nô, nhà nước quân chủ phong kiến sau đó, kể nhà nước quân chủ lập hiến ngày Đồng thời, tiền thân, sở tiền đề cho việc đời thiết lập vai trị, chức chức danh “Phó” NTQG nhà nước dân chủ đại Ví dụ: Ở Mỹ - cho Nhà nước dân chủ hợp hiến giới - Hiến pháp năm 1789 xác lập 18 chức danh Phó Tổng thống John Adams bầu Phó Tổng thống Mỹ Tuy nhiên, nay, khác biệt quốc gia hình thức thể, trị, văn hố, tơn giáo… nên tên gọi, cách thức hình thành “Phó” NTQG khơng giống Hầu hết nhà nước quân chủ Anh, Thuỵ Điển, Đan Mạch, Ả Rập Saudi, Thái Lan, Nhật Bản,… trì tước hiệu Thái tử/Công chúa điện hạ để người thay Vua/Nữ hồng6 Thái tử hình thành dựa nguyên tắc huyết thống trọng trưởng phổ biến nên số nước sử dụng tên gọi “Hoàng từ Di truyền” (Hereditary Prince)7 hay “Hoàng từ huyết thống” (Prince of the blood)8 Trong đó, nhà nước dân chủ, chức danh “Phó” NTQG hình thành qua bầu cử có khác tên gọi Một số nước quy định, chức danh thức máy nhà nước tên xác định theo nguyên tắc thêm từ “Phó” (Vice) vào trước tên chức danh NTQG Ví dụ: Phó Tổng thống, Phó Chủ tịch nước (Vice-President), Phó Chủ tịch Hội đồng Nhà nước (ViceChairman of the State Council)… Một số nước khác khơng hình thành chức danh “Phó” NTQG cách thức mà quy định chức danh khác máy nhà nước người thay NTQG Ví dụ: Đức, Hàn Quốc… hệ thống chức danh nhà nước khơng có Phó Tổng thống mà quy định người thay Tổng thống bị khuyết thực nhiệm vụ Một chức danh hình thành ổn định trị quốc gia nên thường có Sự ổn định trị quốc gia9 thể phụ thuộc vào nhiều yếu tố, Vì giai đoạn đầu văn minh La Mã (La Mã cổ đại trước năm 509 TCN) thời kỳ “Vương chính” - đứng đầu nhà Vua có chia sẻ quyền lực với Viện Nguyên lão Đại hội nhân dân; tiếp đến thời kỳ “Cộng hoà” (Cộng hoà La Mã đến năm 27 TCN) - đứng đầu Quan chấp thực quyền Viện Nguyên lão Xem thêm: https://vi.wikipedia.org/wiki/Augustus_(danh_hi%E1%BB%87u) Trên thực tế có số quốc gia qn chủ khơng hình thành chức danh lập Thái tử Vua cịn vị Vương quốc Campuchia Ví dụ Liechtenstein, Monaco hay Luxembourg Ví dụ Bỉ, Pháp trước Ổn định trị quốc gia hiểu theo nghĩa rộng cấp quốc gia, khơng gắn với vai trị lãnh đạo hay nhiều đảng trị Theo đó, để bảo đảm ổn định trị quốc gia số nước giới cịn quy định NTQG khơng thuộc đảng phái Cộng hoà liên bang Đức điển hình NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 24 (328) T12/2016 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT khơng thể thiếu tồn diện NTQG Bởi, ba yếu tố cấu thành khái niệm quốc gia theo lý thuyết đại gồm lãnh thổ, dân cư quyền (nhà nước) NTQG vừa người đứng đầu nhà nước; vừa người đứng đầu quốc gia, lãnh tụ tinh thần cho khối đại đoàn kết, thống toàn dân tộc, biểu tượng sống động cho tồn quốc gia, xã hội cộng đồng quốc tế Trong đó, nghiên cứu nguồn gốc đời, tên gọi chức danh “Phó” NTQG cho thấy, chức danh Thái tử thiết lập để thay đương nhiên trở thành Vua, Vua cha băng hà thực thi nhiệm vụ Với chế thay quyền lực người đứng đầu nhà nước, đứng đầu quốc gia bảo đảm thực Do vậy, ổn định trị quốc gia trì khía cạnh tiếp nối, chuyển giao quyền lực hệ Ở khía cạnh khác, “Phó” NTQG cịn góp phần trì ổn định trị quốc gia giai đoạn NTQG cịn vị Bởi, “Phó” NTQG thường xác định danh tính NTQG cịn vị nên loại trừ nguy “xung đột trị” ứng viên cho chức danh này; đồng thời, cịn hỗ trợ, giúp đỡ NTQG việc thực thi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Một đặc điểm chung thú vị khác chức danh “Phó” NTQG là, số lượng, thường có người; cho dù, Hiến pháp, pháp luật nước quy định khơng quy định cụ thể số lượng “Phó” NTQG10 Trong đó, chức danh quan trọng không khác Chủ tịch Quốc hội, Thủ tướng, Chánh án Tòa án tối cao… lại có nhiều “Phó” Nguồn gốc đời nhu cầu trì ổn định trị quốc gia sở lý giải thực tế lại có “Phó” NTQG Rõ ràng, để thay người có vị trí, vai trị đặc biệt tầm ảnh hưởng lớn NTQG có ứng viên nhất, rõ từ trước việc giải Ngoài ra, ảnh hưởng từ chế độ quân chủ với việc có Thái tử yếu tố ảnh hưởng tới quy định pháp luật thực tế hình thành chức danh “Phó” NTQG nhà nước đại ngày Một chức danh “Phó” lại có “Phó” để thay Đây đặc thù chức danh “Phó” NTQG so với chức danh “Phó” khác máy nhà nước Xuất phát từ vai trò người thay cho NTQG trì ổn định trị quốc gia số nước có xác lập chức danh “Phó” cho “Phó” NTQG quy định người thay cho “Phó” NTQG bị khuyết khơng thể thực vai trị thay NTQG Nói cách khác, “người thay cấp 2” cho NTQG Ở nước quân chủ phong kiến chức danh “Hồng Thái tơn” (con Thái tử, cháu nội Vua) - người trở thành Vua khuyết đồng thời Vua Thái tử Ở số nước qn chủ khác cịn có chức danh “Phó Thái tử” (Deputy crown prince) Hoàng tử thay Thái tử Thái tử từ trần Chức danh xác lập từ Vua trị Thái tử cịn sống11 Hay số quốc gia dân chủ đại có quy định người thay cho “Phó” NTQG, chí cấp 3, cấp nhiều Ví dụ: Ở Hàn Quốc, Thủ tướng Chính phủ người kế vị Tổng thống (“Phó” Tổng thống) Trường hợp khuyết đồng thời đến thành viên Hội 10 Ví dụ: Điều 63 Hiến pháp Ấn Độ quy định “có Phó Tổng thống Ấn Độ” tương tự khoản 3, Điều VII Hiến pháp Philippines Hiến pháp số nước khác lại không quy định cụ thể 11 Ví dụ Vương quốc Ả Rập Saudi, từ năm 2014 đến hình thành chức Phó Thái tử để thay Thái tử trở thành Vua khuyết đồng thời Vua Thái tử NGHIÏN CÛÁU Sưë 24 (328) T12/2016 LÊÅP PHẤP 19 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT đồng Nhà nước (lần lượt theo thứ tự luật định)12 Hay Philippines, Phó Tổng thống người thay Nếu khuyết đồng thời thứ tự thay Chủ tịch Thượng viện, Chủ tịch Hạ viện13 Thậm chí Mỹ nhiều cấp độ hơn, khoảng gần 20 người thay Tổng thống theo thứ tự: Phó Tổng thống, Chủ tịch Hạ viện, Chủ tịch Thượng viện tạm quyền (vì Phó Tổng thống Chủ tịch Thượng viện, sau Bộ trưởng Ngoại giao, Bộ trưởng Ngân khố14 Một chức danh “Phó” cho người đặc biệt quan trọng lại thực quyền có xu hướng kiêm nhiệm Điều với nước NTQG mang tính biểu tượng mà cịn với nước NTQG thực quyền Mặc dù chức danh hình thành để thay cho chức danh đặc biệt quan trọng, “Phó” NTQG nước giới thường quyền lực Ngay Mỹ, Tổng thống chức danh đầy quyền lực Phó Tổng thống cho “khơng có nhiệm vụ cụ thể”; chí, theo John Adams - Phó Tổng thống Tổng thống thứ hai - “vị trí quan trọng tạo ra”15 Khơng có mâu thuẫn hay đáng suy nghĩ điều Bởi, nước quân chủ, đề cập, Vua toàn năng, tối cao, diện nơi tâm trí người nên khơng cần, khơng phép thay mặt không bàn đến chia sẻ quyền lực nhà Vua Thái tử không ngoại lệ, lập để thừa kế ngai vàng để thay mặt hay giúp việc Vua Mặc dù thực tế số nước quân chủ chuyên chế nay, Thái tử bổ nhiệm vào vị trí quan trọng nhà nước, thẩm 12 13 14 15 16 20 quyền khơng phải chức danh Thái tử16 Ở nước mà NTQG mang tính biểu tượng “Phó” NTQG thực quyền đương nhiên Còn quốc gia mà NTQG thực quyền, điển hình nước theo mơ hình Cộng hịa Tổng thống ngược lại, ngun tắc tảng tập trung quyền lực vào Tổng thống nên việc chia sẻ quyền lực cho Phó Tổng thống điều ngược với nguyên lý Đồng thời, việc hạn chế quyền lực “Phó” NTQG nước cịn khía cạnh ngun tắc kiểm soát, đối trọng quyền lực Cụ thể, tập trung quyền lực nhà nước vào thiết chế mà lại chia sẻ cho hai người vận hành thiết chế khó khăn hơn; việc kiểm sốt, đối trọng phức tạp hơn, việc giám sát, xác định trách nhiệm để cách chức, bãi miễn Thêm vào đó, tập trung quyền lực nhà nước vào cho Tổng thống, đồng thời lại tăng tính thực quyền Phó Tổng thống xuất số nguy như: “bắt tay” với để “thâu tóm”, tiếp nối quyền lực xung đột dẫn tới bất ổn trị tạo lợi cho Phó Tổng thống tham gia ứng cử Tổng thống nhiệm kỳ Tuy nhiên, để bảo đảm vị thế, quyền lợi cho chức danh “Phó” NTQG khơng nhà nước dân chủ giới sử dụng mơ hình kiêm nhiệm Mỹ, Đức, Philippines, Hàn Quốc, Singapore… Có hai chiều hướng, “Phó” NTQG kiêm nhiệm chức danh khác ngược lại chức danh khác định người thay NTQG Ví dụ: Ở Mỹ, Phó Tổng thống chức danh cơng vụ thức, theo quy định Hiến pháp, Phó Tổng thống đồng thời Chủ tịch Thượng viện Trong đó, Đức, Điều 71 Hiến pháp Hàn Quốc năm 1987 Khoản 7, Điều VII Hiến pháp Philippines năm 1987 Xem Hiến pháp Luật kế vị Tổng thống năm 1947 Xem Mạnh Kim, “Các Phó Tổng thống Mỹ rảnh”, Báo điện tử Người Lao động Cập nhật ngày 8/2/2016 Ví dụ Vương quốc Ả Rập Saudi ngày này, số Thái tử giữ chức vụ quan trọng Bộ trưởng Bộ Quốc phịng hay Phó Thủ tướng NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 24 (328) T12/2016 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT khơng tồn chức danh Phó Tổng thống Đức mà có quy định Chủ tịch Hội đồng Liên bang (Thượng Viện) người thay Tổng thống Tương tự với Đức, Hàn Quốc, Thủ tướng người thứ thay cho Tổng thống; Singapore, Chủ tịch Hội đồng cố vấn Tổng thống người thứ thay Tổng thống, tiếp đến Chủ tịch Nghị viện Một chức danh Phó lên Trưởng đương nhiên, số nước tạm quyền, độ cho việc hình thành nTQg Nếu chức danh “Phó” khác máy nhà nước khơng đương nhiên lên “Trưởng” “Phó” NTQG hình thành điều Khi NTQG khuyết khơng thể thực nhiệm vụ “Phó” NTQG đương nhiên lên “Trưởng” - NTQG Trên thực tế, việc chuyển giao gần khơng cần qua quy trình, thủ tục khác, có, tuyên thệ, tuyên bố để xác lập thức, danh Và trở thành NTQG đồng nghĩa với việc nắm giữ, thực thi toàn quyền lực chức danh Ngoại trừ số quốc gia có quy định loại trừ, giới hạn việc thực thi vài quyền hạn NTQG trường hợp Tuy nhiên, việc “Phó” NTQG thay để trở thành NTQG thực tế số nước thường mang tính “quá độ”, để sau chuyển giao hình thành NTQG thức Theo nghiên cứu chưa đầy đủ, có lẽ thay NTQG lâu dài thức trường hợp thường xảy đa số nước qn chủ số nước cộng hồ Tổng thống mà hai chức danh NTQG, “Phó” NTQG dân bầu đồng thời, với quy trình, thủ tục tương tự (như Mỹ, Philippines) Còn lại, quy định pháp luật thực tế nhiều nước có xu coi việc “Phó” NTQG thay trở thành NTQG “tạm quyền” thời gian ngắn để “xử lý tình bất khả kháng”; sở cho việc xác định, xác lập, hình thành chuyển giao quyền lực cách thức sau Ví dụ: Ở Singapore, Hiến pháp quy định: (i) Nhiệm kỳ Tổng thống 06 năm, kể từ ngày nhậm chức (Khoản Điều 20); (ii) Nếu chức vụ Tổng thống bị khuyết Chủ tịch Hội đồng cố vấn Tổng thống người thay thực chức chức vụ Tổng thống Tổng thống bầu (Điều 22N); (iii) Nhưng Hiến pháp quy định thời hạn tối đa 06 tháng, kể từ khuyết chức Tổng thống phải tiến hành bầu cử Tổng thống (Điều 17) Tức là, việc thay Phó Tổng thống trì khơng q 06 tháng Sau đó, người dân tiến hành bầu cử để có vị Tổng thống lên nắm quyền cách thức danh Ở Hàn Quốc tương tự, theo quy định Hiến pháp: (i) Tổng thống có nhiệm kỳ 05 năm (Điều 70); (ii) trường hợp chức vụ Tổng thống bị khuyết Thủ tướng thành viên Hội đồng Nhà nước thực thi công việc Tổng thống theo thứ tự luật định (Điều 71); (iii) Trong thời hạn tối đa 60 ngày, kể từ khuyết chức Tổng thống, phải tiến hành bầu người kế nhiệm (Khoản 2, Điều 68) Thậm chí, nhà nước quân chủ lập hiến Vương quốc Campuchia có quy định theo hướng Theo quy định Hiến pháp nước này: (i) Khi Vua băng hà khơng thể đảm nhiệm nhiệm vụ Chủ tịch Quốc hội người thay Vua trở thành “Quốc vương” (Điều 11 Điều 12); (ii) Trong thời gian chậm 07 ngày, vị Vua Vương quốc Hội đồng Ngôi vua cử chọn người thuộc huyết thống Khmer, từ 30 tuổi mang dịng dõi Vua “Angđng”, Norodom Sisovatn (Điều 13, Điều 14) Như vậy, Chủ tịch Quốc hội nước thay Vua vòng tối đa 07 ngày… Cịn tìm quy định tương tự pháp luật nước Cộng hoà liên bang Đức, Italia, Nga, Pháp… (Xem tiÕp trang 33) NGHIÏN CÛÁU Sưë 24 (328) T12/2016 LÊÅP PHẤP 21 ... pháp luật thực tế hình thành chức danh ? ?Phó? ?? NTQG nhà nước đại ngày Một chức danh ? ?Phó? ?? lại có ? ?Phó? ?? để thay Đây đặc thù chức danh ? ?Phó? ?? NTQG so với chức danh ? ?Phó? ?? khác máy nhà nước Xuất phát... dân chủ, chức danh ? ?Phó? ?? NTQG hình thành qua bầu cử có khác tên gọi Một số nước quy định, chức danh thức máy nhà nước tên xác định theo nguyên tắc thêm từ ? ?Phó? ?? (Vice) vào trước tên chức danh NTQG... lập vai trò, chức chức danh ? ?Phó? ?? NTQG nhà nước dân chủ đại Ví dụ: Ở Mỹ - cho Nhà nước dân chủ hợp hiến giới - Hiến pháp năm 1789 xác lập 18 chức danh Phó Tổng thống John Adams bầu Phó Tổng thống