Quản lý nhà nước về công tác thanh niên ở việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN MẠNH DŨNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC THANH NIÊN Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG NGHIÊN CỨU Hà Nội – 2019 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN MẠNH DŨNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC THANH NIÊN Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 834 04 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG NGHIÊN CỨU NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ TRUNG THÀNH XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƯỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội – 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam kết Luận văn tơi thực Tên đề tài lựa chọn chưa thực hiện, nghiên cứu tác giả trước Tồn thơng tin, liệu nội dung trình bày Luận văn không vi phạm quyền chép bất hợp pháp hình thức Bằng cam kết này, xin chịu trách nhiệm với vi phạm có Người cam đoan LỜI CẢM ƠN Luận văn tác giả hoàn thành trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, hướng dẫn khoa học giảng viên TS Đỗ Xuân Trường Tác giả xin trân trọng cảm ơn đồng chí Lãnh đạo đồng nghiệp Phịng nghiệp vụ, Trung đồn, TTHL BDNV, Đội, Ban Bộ Tư lệnh Cảnh sát động tạo điều kiện giúp đỡ, cung cấp thông tin, tài liệu phối hợp để tơi có đủ liệu để phân tích, đánh giá hồn thành luận văn Tác giả xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành thầy, cô giáo Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội giúp đỡ tơi chỉnh sửa, hồn thiện anh chị học viên, bạn bè giúp đỡ, động viên, khích lệ suốt q trình học tập để hồn thành luận văn Đặc biệt, tơi gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Thầy giáo hướng dẫn khoa học TS Đỗ Xuân Trường dành nhiều thời gian, tâm huyết tận tình hướng dẫn, động viên tơi suốt q trình thực luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2020 TÁC GIẢ LUẬN VĂN MỤC LỤC DANH SÁCH CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC CÁC HÌNH iii PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÔNG TÁC THANH NIÊN 1.1- Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2- Cơ sở lý luận quản lý nhà nước công tác niên 1.2.1- Khái niệm 1.2.2- Đặc điểm nội dung quản lý nhà nước công tác niên 16 1.2.3- Các tiêu chí đánh giá quản lý nhà nước công tác niên 20 1.2.4- Các nhân tố ảnh hưởng quản lý nhà nước công tác niên 21 1.2.5- Kinh nghiệm số nước giới quản lý nhà nước công tác niên 24 CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU, THIẾT KẾ LUẬN VĂN 27 2.1- Các phương pháp nghiên cứu 27 2.1.1- Cách thức thu thập thông tin 27 2.1.2- Cách thức tổng hợp, xử lý thông tin 28 2.2- Quy trình nghiên cứu 29 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC THANH NIÊN Ở VIỆT NAM 33 3.1- Một số nội dung tình hình niên 33 3.1.1- Một số nét bật niên 41 3.1.2- Một số khó khăn niên 42 3.1.3- Một số vấn đề đáng quan tâm niên 43 3.2- Thực trạng quản lý nhà nước công tác niên 43 3.2.1- Các chủ thể thực công tác niên Việt Nam 44 3.2.2- Kết thực Luật Thanh niên 2005, Chiến lược phát triển niên sách niên, cơng tác niên 46 3.2.3- Thực trạng máy quản lý nhà nước công tác niên 54 3.2.4- Đánh giá chung quản lý nhà nước công tác niên 60 CHƯƠNG 4: ĐỊNH HƯỚNG CÔNG TÁC THANH NIÊN VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC THANH NIÊN66 4.1- Định hướng công tác niên thời gian tới 66 4.1.1-Tăng cường công tác giáo dục lý tưởng, đạo đức cách mạng, lối sống văn hóa, ý thức cơng dân cho niên: 67 4.1.2- Đổi toàn diện giáo dục đào tạo, tạo hội cho niên học tập: 67 4.1.3- Nâng cao chất lượng nguồn lao động, giải việc làm, tăng thu nhập cải thiện đời sống cho niên: 67 4.1.4- Xây dựng môi trường xã hội lành mạnh, tạo điều kiện cho niên nâng cao đời sống văn hóa, tinh thần, phát triển toàn diện: 68 4.1.5- Trọng dụng nhân tài trẻ, tạo bước đột phá bố trí sử dụng cán trẻ: 68 4.1.6- Xây dựng Đồn TNCS Hồ Chí Minh vững mạnh, thực trường học xã hội chủ nghĩa niên, đội dự bị tin cậy Đảng: 68 4.1.7- Tăng cường vai trò Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể, tổ chức kinh tế - xã hội gia đình phối hợp giáo dục, bồi dưỡng, phát huy tiềm lực niên: 69 4.2 Một số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước công tác niên 69 4.2.1- Hoàn thiện khung pháp lý công tác niên 69 4.2.2- Xây dựng hoàn thiện máy quản lý nhà nước công tác niên 77 4.2.3- Xây dựng chế phối hợp liên ngành quản lý nhà nước công tác niên 82 KẾT LUẬN 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 PHỤ LỤC DANH SÁCH CÁC TỪ VIẾT TẮT Số Ký hiệu Nguyên nghĩa CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa QLNN Quản lý nhà nước TN Thanh niên TNCS Thanh niên cộng sản TNXP Thanh niên xung phong TT i DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1- Quy trình nghiên cứu luận văn 30 Bảng 2.2- Giải trình cụ thể bước nghiên cứu 31 Bảng 3.1 Dân số TN với dân số nước cấu dân số TN theo giới tính 33 Bảng 3.2 Sự kiện trị- xã hội thu hút quan tâm TN 34 Bảng 3.3 Nhận thức trách nhiệm xã hội TN 35 Bảng 3.4 Những khó khăn đời sống TN 35 Bảng 3.5 Điểm mạnh TN 36 Bảng 3.6 Những hạn chế TN 37 Bảng 3.7 Mục đích sử dụng internet TN 38 Bảng 3.8 Xu hướng lựa chọn việc làm TN 40 ii DANH MỤC CÁC HÌNH Biểu đồ 3.1 Mong muốn, sở thích TN 34 Biểu đồ 3.2 Mức độ hài lòng với sống TN 36 Biểu đồ 3.3 Xu hướng sống TN 37 Biểu đồ 3.4 Thực trạng sử dụng mạng xã hội TN 38 Biểu đồ 3.5 Những khó khăn học tập TN 39 Biểu đồ 3.6 Các hoạt động tình nguyện TN tích cực tham gia 41 iii Đồng thời, chuyên gia đồng tình cao với việc xây dựng Luật Thanh niên sửa đổi theo hướng tiếp cận dựa quyền tập trung vào mục tiêu phát triển TN Theo đó, sách dành cho TN để đảm bảo phát triển TN bao gồm: (i) Chính sách giáo dục, (ii) Chính sách lao động - việc làm, (iii) Chính sách y tế - sức khỏe, (iv) Chính sách khuyến khích tham gia TN vào đời sống trị, (v) Chính sách khuyến khích tham gia TN vào hoạt động xã hội Bên cạnh đó, để đảm bảo thực nhóm sách cốt lõi này, đảm bảo cho phát triển TN, Luật Thanh niên sửa đổi bổ sung số sách hỗ trợ như: sách phúc lợi dành cho TN; sách bảo vệ TN trước nguy sức khỏe, hành vi 4.2.1.5- Cấu trúc Luật Thanh niên sửa đổi Trên sở quan điểm, mục đích xây dựng Luật Thanh niên sửa đổi số nội dung cần đưa vào Luật Thanh niên sửa đổi nêu trên, xin đề xuất dự thảo Luật Thanh niên sửa đổi theo hướng tập trung làm rõ vấn đề bản, quan trọng luật, bao gồm: Chính sách nhà nước dành cho TN lĩnh vực: giáo dục, lao động, y tế, văn hóa,… (bao gồm sách cụ thể dành cho đối tượng TN yếu cần bảo vệ đặc biệt) Cơ chế tổ chức thi hành sách TN, bao gồm cấu tổ chức, chế hoạt động nguồn lực đảm bảo thực sách TN Các nội dung khác phù hợp với tình hình TN cơng tác TN Việt Nam như: tổ chức TN, hợp tác quốc tế phát triển TN… Như vậy, Luật Thanh niên sửa đổi có cấu trúc sau: Chương Những quy định chung: bao gồm quy định mục tiêu, nguyên tắc xuyên suốt công tác TN; phạm vi, đối tượng điều chỉnh giải thích/định nghĩa thuật ngữ TN công tác TN; khái quát quyền, nghĩa vụ TN; trách nhiệm gia đình, nhà trường, xã hội với TN Chương Chính sách nhà nước TN: chương quy định sách phát triển TN phù hợp với điều kiện, đặc điểm Việt Nam, 75 bao gồm: nhóm sách học tập; nhóm sách lao động việc làm; nhóm sách chăm sóc bảo vệ sức khỏe; nhóm sách khoa học cơng nghệ, bảo vệ mơi trường; nhóm sách văn hóa, thể dục, thể thao; nhóm sách khuyến khích TN tham gia hoạt động trị - xã hội; nhóm sách bảo vệ TN; nhóm sách phúc lợi xã hội cho TN Trong đó, đối tượng TN yếu cần bảo vệ đặc biệt (TN dân tộc thiểu số, TN khuyết tật, TN di cư, TN sau cai nghiện,…) đề cập đến thơng qua sách tương ứng Chương Tổ chức TN: chương quy định vị trí, vai trị tổ chức trị - xã hội, đặc biệt tổ chức trị - xã hội TN như: Đoàn TNCS Hồ Chí Minh, Hội Liên hiệp TN Việt Nam, Hội sinh viên Việt Nam TN công tác TN; đồng thời, xác định tạo dựng hành lang pháp lý thuận lợi cho việc thành lập tổ chức hoạt động thiết chế, sở hoạt động văn hóa xã hội TN Chương Trách nhiệm quan, tổ chức công tác TN: chương xác định trách nhiệm quan nhà nước bao gồm quan lập pháp (Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp), hành pháp (Chính phủ, bộ, ngành, Uỷ ban nhân dân cấp), tư pháp (Tòa án nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân cấp), tổ chức trị - xã hội việc quản lý, giám sát, thực công tác TN; mối quan hệ phổi hợp quan Chương Điều khoản thi hành: chương quy định vấn đề liên quan đến hiệu lực thi hành luật, bao gồm hiệu lực thi hành, xử lý vi phạm, điều khoản chuyển tiếp, trách nhiệm hướng dẫn thi hành Về cấu trúc Luật Thanh niên sửa đổi chuyên gia tán thành cao (10/10 chuyên gia tán thành) 76 4.2.2- Xây dựng hoàn thiện máy quản lý nhà nước công tác niên 4.2.2.1- Giao Ủy ban quốc gia niên Việt Nam quan thực chức quản lý nhà nước công tác niên Từ năm 2011 đến nay, Chính phủ giao Bộ Nội vụ quan thực chức QLNN công tác TN Tuy nhiên, sở đánh giá thực trạng máy QLNN công tác TN, hạn chế công tác QLNN công tác TN nguyên nhân nêu chương 3, đề nghị Chính phủ giao Ủy ban quốc gia TN Việt Nam quan thực chức QLNN công tác TN Ủy ban quốc gia TN Việt Nam thành lập theo Quyết định số 36/1998/QĐ-TTg ngày 13-2-1998 Thủ tướng Chính phủ, theo Ủy ban quốc gia TN Việt Nam giúp Thủ tướng Chính phủ việc tổ chức phối hợp giải vấn đề quan trọng liên ngành TN cơng tác TN Bí thư thứ Ban chấp hành Trung ương Đồn TNCS Hồ Chí Minh làm chủ nhiêm Ủy ban Ủy ban sử dụng máy trụ sở Trung ương Đồn TNCS Hồ Chí Minh để làm việc Về vị trí, nghiên cứu quy định Ủy ban quốc gia TN Việt Nam quan ngang Chính phủ, thực chức QLNN công tác TN Với quy định này, Ủy ban có thẩm quyền trách nhiệm sau: Xây dựng, ban hành, sửa đổi, bổ sung theo thẩm quyền trình cấp có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật, sách, chiến lược, kế hoạch, đề án, dự án phát triển TN Hướng dẫn nhiệm vụ QLNN công tác TN cho quan Trung ương địa phương; đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng kiến thức, kỹ nghiệp vụ công tác TN, QLNN công tác TN cho cán làm công tác TN QLNN tổ chức TN Quản lý công tác đối ngoại, hoạt động hợp tác quốc tế công tác TN 77 Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tốt cao xử lý vi phạm theo thẩm quyền kiến nghị quan, tổ chức, cá nhân xử lý theo quy định Sơ kết, tổng kết báo cáo Chính phủ kết thực sách, pháp luật TN cơng tác TN Việc quy định vị trí Ủy ban quốc gia niên Việt Nam xuất phát từ lý sau: Thứ nhất, với bề dày lịch sử 88 năm Đảng Bác Hồ thành lập, Đồn TNCS Hồ Chí Minh xác định tổ chức trị - xã hội TN Việt Nam, trường học xã hội chủ nghĩa TN, mở rộng đoàn kết tập hợp, phát huy chăm lo TN thực tốt sứ mệnh lịch sử mình, phát huy sức trẻ đóng góp xứng đáng vào cơng xây dựng bảo vệ đất nước Đây tổ chức gần gũi TN nắm bắt nhu cầu nguyện vọng; tập hợp, định hướng tổ chức hoạt động; nơi gửi gắm niềm tin TN; bảo vệ quyền lợi đáng TN Mặc dù không quy định pháp luật, thực tế hoạt động Trung ương Đồn TNCS Hồ Chí Minh thực tương đối đầy đủ vai trò, chức năng, nhiệm vụ tương đồng quan cấp công tác TN Gần 20 năm hoạt động Ủy ban quốc gia TN Việt Nam, với vai trị quan trọng Trung ương Đồn TNCS Hồ Chí Minh, sử dụng tổ chức, máy Trung ương Đồn có điều kiện thuận lợi nắm bắt nhu cầu, nguyện vọng TN, dự báo tình hình TN để tham mưu, đề xuất tổ chức hoạt động đối ngoại nhà nước TN, công tác TN hiệu quả, chế, sách sát với tình hình TN Các hoạt động với tư cách quan tư vấn Thủ tướng Chính phủ phối hợp liên ngành công tác TN hồn thành tốt nhiệm vụ Tuy nhiên, vị trí pháp lý, chức năng, nhiệm vụ chưa quy định pháp luật nên hiệu hoạt động chưa cao Thứ hai, việc bổ sung quy định vị trí, vai trị Ủy ban quốc gia TN Việt Nam thực tinh thần Nghị số 18-NQ/TW ngày 78 25-10-2017 Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa XII) số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả: Bởi lẽ Ủy ban tiếp tục sử dụng máy trụ sở Trung ương Đoàn TNCS Hồ Chí Minh để thực nhiệm vụ khơng làm phát sinh biên chế, máy làm việc, đảm bảo tính kịp thời, thiết thực, hiệu Thứ ba, thực tiễn qua theo dõi hoạt động kiểm tra sách địa phương cho thấy Trung ương có Vụ Cơng tác TN thuộc Bộ Nội vụ, cấp tỉnh, cấp huyện cấu tổ chức không chặt chẽ, cán vừa thiếu vừa không am hiểu, gắn bó với TN, việc quản lý, hoạch định sách TN cơng tác QLNN công tác TN chưa thực hiệu Thứ tư, qua hoạt động, kiện tổ chức tổ chức Đoàn TN tổ chức tập hợp, quy tụ, đoàn kết TN, định hướng TN hoạt động, phương thức hoạt động phù hợp với tâm lý, sở thích độ tuổi TN Nhiều vấn đề phức tạp, nhạy cảm phát sinh xã hội thời gian qua TN giải bình ổn có đóng góp quan trọng tổ chức Đồn, cấp ủy Đảng, quyền ghi nhận 4.2.2.2- Đối với Bộ, ngành Trung ương: Phân công Vụ Tổ chức cán Bộ, ngành làm đầu mối tham mưu, giúp Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang bộ, thủ trưởng quan thuộc Chính phủ cơng tác TN 4.2.2.3- Thành lập Hội đồng công tác niên cấp tỉnh Nghị định số 120/2007/NĐ-CP ngày 23-7-2007 Chính phủ hướng dẫn thi thành số điều Luật Thanh niên quy định trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp tỉnh việc thành lập Hội đồng công tác TN cấp tỉnh (là quan tham mưu cho Uỷ ban nhân dân tỉnh QLNN công tác TN; đồng thời quan phối hợp liên ngành công tác TN nhằm phát huy trách nhiệm sở, ngành liên quan xây dựng, thực công tác TN) Đến nay, chưa có hướng dẫn cụ thể nên nước có khoảng 12% số tỉnh, thành phố thành lập Hội đồng công tác TN [18] Do vậy, đề nghị cần tiếp 79 tục nghiên cứu, phân tích lý luận, thực tiễn để có quy định thành lập Hội đồng công tác TN tỉnh, thành phố Luật Thanh niên sửa đổi Hội đồng công tác TN sử dụng máy trụ sở tỉnh, thành Đoàn để thực nhiệm vụ 4.2.2.4- Đối với cấp huyện: Phân công công chức chun trách thuộc huyện Đồn theo dõi cơng tác TN, tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân huyện QLNN công tác TN 4.2.2.5- Đối với cấp xã: Phân công đồng chí Bí thư Đồn xã trực dõi công tác TN, tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân xã QLNN công tác TN Đối với phương án hồn thiện máy QLNN cơng tác TN chuyên gia đồng tình cao (10/10 chun gia thống nhất) 80 MƠ HÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CƠNG TÁC THANH NIÊN CHÍNH PHỦ (Thống QLNN công tác TN) ỦY BAN QUỐC GIA VỀ THANH NIÊN VIỆT NAM BỘ, NGÀNH TW Vụ tổ chức cán tham mưu QLNN công tác TN (TW Đồn TNCS Hồ Chí Minh làm thường trực) CẤP TỈNH HỘI ĐỒNG CƠNG TÁC TN (Tỉnh đồn TN làm thường trực) CẤP HUYỆN HUYỆN ĐỒN (Phân cơng cán chun trách tham mưu cơng tác TN) CẤP XÃ ĐỒN XÃ (Bí thư Đồn xã tham mưu cơng tác TN) 81 4.2.3- Xây dựng chế phối hợp liên ngành quản lý nhà nước công tác niên Cơ chế phối hợp liên ngành QLNN công tác TN cần giải nội dung sau: 4.2.3.1- Nội dung phối hợp: Nghiên cứu, tham mưu ban hành sách phát triển TN Xây dựng chương trình, đề án, dự án, kế hoạch nhằm thực sách phát triển TN Kiểm tra, giám sát, đánh giá đề xuất sửa đổi bổ sung sách phát triển TN Phối hợp huy động TN tham gia xây dựng thực sách phát triển TN Phối hợp thực chế độ thống kê, báo cáo tổ chức thực sách phát triển TN 4.2.3.2- Nguyên tắc phối hợp: Bảo đảm quản lý thống công tác TN; thống việc xây dựng, ban hành, tổ chức thực sách phát triển TN Bảo đảm sách cấp có thẩm quyền ban hành bộ, quan ngang bộ, quan trực thuộc Chính phủ Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực Bảo đảm sách phát triển TN tổ chức thực cách đồng hiệu Huy động rộng rãi TN tham gia vào trình xây dựng, tổ chức thực sách phát triển TN Tăng cường, mở rộng hợp tác quốc tế xây dựng thực sách phát triển TN Việt Nam 4.2.3.3- Phương thức phối hợp Uỷ ban Quốc gia TN Việt Nam làm đầu mối tham mưu giúp Chính phủ Thủ tướng Chính phủ việc xây dựng thực sách phát triển TN Các bộ, quan ngang bộ, quan trực thuộc Chính phủ Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh phối hợp chặt chẽ với Uỷ ban Quốc gia TN Việt Nam việc xây dựng, thực sách phát triển TN 4.2.3.4- Phân công trách nhiệm phối hợp (i) Trách nhiệm Uỷ ban Quốc gia TN Việt Nam 82 Ban hành theo thẩm quyền trình cấp có thẩm quyền ban hành tổ chức thực sách phát triển TN Thẩm tra sách, pháp luật, đề án, dự án có liên quan đến TN bộ, ngành, đoàn thể xây dựng trước trình cấp có thẩm quyền ban hành Hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Uỷ ban nhân dân tỉnh việc xây dựng, ban hành tổ chức thực sách phát triển TN Khi thấy cần thiết, Uỷ ban Quốc gia TN Việt Nam thành lập đồn kiểm tra liên ngành việc ban hành tổ chức thực sách phát triển TN Hướng dẫn bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Uỷ ban nhân dân tỉnh báo cáo kết việc xây dựng, ban hành tổ chức triển khai sách phát triển TN Tổng hợp kết công tác xây dựng, ban hành tổ chức triển khai sách phát triển TN bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Uỷ ban nhân dân tỉnh báo cáo Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Bên cạnh đó, Uỷ ban Quốc gia TN Việt Nam cần chủ động phối hợp với Mặt trận Tổ quốc, tổ chức chinh trị - xã hội bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Uỷ ban nhân dân tỉnh việc xây dựng, thực sách phát triển TN (ii) Trách nhiệm bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ Uỷ ban nhân dân tỉnh Ban hành trình cấp có thẩm quyền ban hành sách phát triển TN thuộc ngành, lĩnh vực quản lý; lồng ghép tiêu phát triển TN vào chiến lược, chương trình, kế hoạch bộ, ngành quản lý Trao đổi, thống với Uỷ ban Quốc gia TN Việt Nam trước ban hành trình cấp có thẩm quyền ban hành chế, sách, chương trình, đề án, dự án liên quan đến TN, cơng tác TN 83 Chủ trì thực hướng dẫn bộ, ngành, địa phương triển khai thực sách phát triển TN bộ, ngành ban hành theo thẩm quyền trình cấp có thẩm quyền ban hành Đôn đốc, theo dõi, kiểm tra việc tổ chức thực sách phát triển TN thuộc phạm vi QLNN bộ, ngành Khi cần thiết, bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ phối hợp với Uỷ ban Quốc gia TN Việt Nam tổ chức đồn kiểm tra liên ngành việc thực sách phát triển TN thuộc phạm vi QLNN ngành, lĩnh vực Báo cáo kết việc xây dựng, ban hành tổ chức triển khai sách phát triển TN thuộc phạm vi quản lý bộ, ngành Uỷ ban Quốc gia TN Việt Nam Đồng thời, để góp phần nâng cao hiệu QLNN cơng tác TN cần phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội việc tham gia QLNN công tác TN; huy động TN tham gia xây dựng thực sách, pháp luật liên quan đến TN cơng tác TN, đó, trọng phát huy vai trị TN việc tham vấn, phản biện, đối thoại sách, pháp luật TN; tăng cường hoạt động đối ngoại nhà nước TN công tác TN nhằm huy động nguồn lực để thực nhiệm vụ QLNN công tác TN Kết luận chương 4: Chương đưa định hướng công tác TN thời gian tới giải pháp tăng cường QLNN cơng tác TN, bao gồm: hồn thiện khung pháp lý QLNN công tác TN, cụ thể xây dựng Luật Thanh niên sửa đổi, nêu để xây dựng Luật Thanh niên sửa đổi, quan điểm, mục tiêu, số nội dung cấu trúc Luật Thanh niên sửa đổi; xây dựng hồn thiện máy QLNN cơng tác TN theo hướng giao Ủy ban quốc gia TN Việt Nam quan thực chức QLNN công tác TN, đưa mơ hình QLNN cơng tác TN Việt Nam; đồng thời, xây dựng chế phối hợp liên ngành QLNN công tác TN 84 KẾT LUẬN Trong trình lãnh đạo đất nước, Đảng ta quan tâm tới lãnh đạo công tác TN, coi công tác TN vấn đề sống dân tộc Sau 30 năm đổi phát triển đất nước, sau có Luật Thanh niên 2005, cấp ủy Đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội thực tốt công tác TN, QLNN công tác TN tăng cường, nhà nước ban hành nhiều sách TN, cơng tác TN, tạo điều kiện, hội cho TN rèn luyện, cống hiến trưởng thành Tuy nhiên, QLNN công tác TN chưa nhà nước quan tâm mức, thiếu sách quán, đồng bộ, lâu dài TN; việc thực Luật Thanh niên 2005 hạn chế Nhiều bộ, ngành, địa phương chưa thực trách nhiệm chăm lo, bồi dưỡng, phát huy TN thuộc lĩnh vực phân công Để làm rõ tầm quan trọng QLNN công tác TN, trạng QLNN công tác TN Việt Nam nay, nội dung sau trình bày Luận văn: Thứ nhất, sở lý luận QLNN công tác TN Thứ hai, thực trạng QLNN công tác TN Việt Nam Thứ ba, định hướng công tác TN số giải pháp tăng cường QLNN công tác TN Luận văn đưa nhóm giải pháp quan trọng để tăng cưởng QLNN cơng tác TN, là: hồn thiện khung pháp lý QLNN công tác TN, cụ thể xây dựng Luật Thanh niên sửa đổi, nêu để xây dựng Luật Thanh niên sửa đổi, quan điểm, mục tiêu, số nội dung cấu trúc Luật Thanh niên sửa đổi; xây dựng hồn thiện máy QLNN cơng tác TN theo hướng giao Ủy ban quốc gia TN Việt Nam quan thực chức QLNN cơng tác TN, đưa mơ hình QLNN công 85 tác TN Việt Nam; đồng thời, xây dựng chế phối hợp liên ngành QLNN cơng tác TN Mặc dù có nhiều cố gắng việc tổ chức thực Luận văn tất tâm huyết khả mình, khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đóng góp ý kiến q thầy, bạn để Luận văn hoàn thiện hơn./ 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1) Báo cáo chuyên đề Tổng quan tình hình niên (2012-2017), Viện nghiên cứu niên 2) Báo cáo quốc gia niên Việt Nam (năm 2015), Bộ Nội vụ phối hợp với Quỹ dân số Liên hợp quốc Việt Nam 3) Báo cáo tình hình vi phạm pháp luật (2012-2017), Cục cảnh sát hình Bộ Công an 4) Hiến pháp 2013 5) Luật Thanh niên 2005 6) Nghị định số 120/2007/NĐ-CP, ngày 23-7-2007 Chính phủ hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh niên 7) Nghị định số 58/2014/NĐ-CP ngày 16-6-2014 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Nội vụ 8) Nghị số 25-NQ/TW ngày 25-7-2008 Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa X) tăng cường lãnh đạo Đảng công tác niên thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa 9) Nghị số 20/2011/QH13 ngày 26-11-2013 Quốc hội chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Quốc hội khóa 13 10) Nguyễn Vĩnh Oánh (1995), Quản lý nhà nước lĩnh vực công tác niên, Nhà xuất trị quốc gia 11) Quyết định số 36/1998/QĐ-TTg ngày 13-2-1998 Thủ tướng Chính phủ việc thành lập Uỷ ban quốc gia niên Việt Nam 12) Quyết định số 1471/2010/QĐ-TTg ngày 13-8-2010 Thủ tướng Chính phủ thành lập Vụ cơng tác niên trực thuộc Bộ Nội vụ 13) Quyết định số 1386/QĐ-BNV ngày 01-12-2010 Bộ trưởng Bộ Nội vụ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức Vụ công tác niên 87 14) Thông báo số 327-TB/TW ngày 16-4-2010 Bộ trị phê duyệt Đề án “Tổ chức máy quản lý nhà nước công tác niên địa phương” 15) Thông tư 04/2011/TT-BNV ngày 10-2-2011 Bộ Nội vụ hướng dẫn bổ sung nhiệm vụ, tổ chức biên chế Sở Nội vụ thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Phòng Nội vụ thuộc Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã thuộc tỉnh 16) Thông tư 15/2014/TT-BNV ngày 31-10-2014 Bộ Nội vụ hướng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Sở Nội vụ thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Phòng Nội vụ thuộc Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã thuộc tỉnh 17) Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng 18) Vũ Đăng Minh (2016), Quản lý nhà nước niên thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa; Nhà xuất trị quốc gia 19) Vũ Trọng Kim (1999), Quản lý nhà nước công tác niên thới kỳ mới; Nhà xuất trị quốc gia 20) Xem: http://www.youth.gov.au; http://www.oficeforyouth.sa.gov.vn.au; http://www.aycc.org.au; www.duma.gov.ru 88 PHỤ LỤC DANH SÁCH CÁC CHUYÊN GIA ĐƯỢC PHỎNG VẤN VỀ NỘI DUNG QLNN VỀ CƠNG TÁC THANH NIÊN I- Chun gia QLNN cơng tác TN 1- TS Nguyễn Long Hải, Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn, nguyên Phó Chủ nhiệm thường trực Uỷ ban quốc gia niên Việt Nam 2- TS Nguyễn Ngọc Lương, Bí thư Trung ương Đồn TNCS Hồ Chí Minh, Phó Chủ nhiệm thường trực Uỷ ban quốc gia niên Việt Nam 3- TS Phạm Huy Giang, Phó ban thi đua – khen thưởng Trung ương, Bộ Nội vụ 4- Th.s Doãn Đức Hảo, Phó Vụ trưởng Vụ cơng tác niên, Bộ Nội vụ 5- Th.s Trần Hướng Dương, Phó Cục trưởng Cục nghệ thuật biểu diễn, Bộ Văn hóa, Thể thao, Du lịch II- Chuyên gia nghiên cứu TN công tác TN 1- TS Đỗ Ngọc Hà, Viện trưởng Viện nghiên cứu niên 2- TS Nguyễn Phú Trường, Phó Giám đốc Học viên thiếu niên Việt Nam 3- TS Lê Văn Cầu, nguyên Tổng biên tập Tạp chí niên 4- TS Trịnh Minh Thái, Phó trưởng ban trị cơng tác học sinh, sinh viên, Đại học quốc gia Hà Nội 5- Th.s Nguyễn Xn Hùng, Phó Chánh Văn phịng Tổng liên đồn lao động Việt Nam, ngun Chánh Văn phịng Trung ương Đồn ... giá chung quản lý nhà nước công tác niên 60 CHƯƠNG 4: ĐỊNH HƯỚNG CÔNG TÁC THANH NIÊN VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC THANH NIÊN66 4.1- Định hướng công tác niên thời... dung quản lý nhà nước cơng tác niên 16 1.2.3- Các tiêu chí đánh giá quản lý nhà nước công tác niên 20 1.2.4- Các nhân tố ảnh hưởng quản lý nhà nước công tác niên 21 1.2.5- Kinh nghiệm số nước. .. HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÔNG TÁC THANH NIÊN 1.1- Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2- Cơ sở lý luận quản lý nhà nước công tác niên 1.2.1- Khái niệm