Thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện tuy đức, tỉnh đắk nông

GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………/……… BỘ NỘI VỤ ……./……… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỒN MINH THUẬN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TUY ĐỨC, TỈNH ĐĂK NÔNG LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG ĐĂK NÔNG, NĂM 2018 I GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………/……… BỘ NỘI VỤ ……./……… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỒN MINH THUẬN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TUY ĐỨC, TỈNH ĐĂK NÔNG LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ VĂN HỊA ĐĂK NƠNG – NĂM 2018 II Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực Thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc rõ ràng phép công bố Học viên Đoàn Minh Thuận III LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài, tơi ln nhận bảo tận tình, lời khuyên chân thành thầy hướng dẫn TS Lê Văn Hịa Góp phần giúp tơi hồn thành luận văn cịn có giúp đỡ thầy cô khoa Quản lý đào tạo sau đại học, Thư viện Học viện Hành Quốc gia tập thể lãnh đạo, anh chị cán bộ, công chức, viên chức phịng Tài ngun - Mơi trường, Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Tuy Đức phòng ban chuyên môn khác giúp việc thu thập số liệu, tìm hiểu thực tế để phục vụ cho luận văn Nhân đây, tơi xin tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến thầy Lê Văn Hòa, thầy Học viện Hành Quốc gia, tập thể anh chị cán bộ, cơng chức, viên chức phịng Tài nguyên - Môi trường, Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Tuy Đức giúp đỡ tơi hồn thành luận văn này./ Tuy Đức, ngày tháng năm 2018 Học viên Đoàn Minh Thuận MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài luận văn 10 Kết cấu luận văn 11 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 1.2 Thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 35 1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 44 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TUY ĐỨC, TỈNH ĐĂK NÔNG 48 2.1 Khái quát huyện Tuy Đức 48 2.2 Tình hình thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất huyện Tuy Đức, tỉnh Đăk Nông 55 2.3 Đánh giá chung trình thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất giai đoạn 2014 – 6/2017 70 Chương 78 HỒN THIỆN CƠNG TÁC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TUY ĐỨC, TỈNH ĐĂK NÔNG 78 3.1 Quan điểm thực Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất huyện Tuy Đức, tỉnh Đăk Nông 78 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện Tuy Đức 80 3.3 Một số kiến nghị 91 KẾT LUẬN 97 DANH MỤC VIẾT TẮT Danh mục viết tắt Diễn giải UBND Ủy ban nhân dân DTTS Dân tộc thiểu số GPMB Giải phóng mặt TĐC Tái định cư QL Quốc lộ NĐ Nghị định QĐ Quyết định CP Chính phủ DANH MỤC CÁC BẢNG THỐNG KÊ SỐ LIỆU Trang Bảng 2.1 Tỷ lệ hộ nghèo địa bàn huyện Tuy Đức Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Quyết định phê duyệt phương án bồi thường phân bố theo xã địa bàn huyện Một số dự án, cơng trình Bồi thường lớn địa bàn huyện Tuy Đức từ năm 2014 đến Một số dự án, cơng trình áp dụng sách hỗ trợ địa bàn huyện Tuy Đức từ năm 2014 đến Tổng số vụ việc khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Tuy Đức từ năm 2014 đến 60 68 70 71 74 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ Trang Sơ đồ 2.1 Quy trình thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện Tuy Đức, tỉnh Đăk Nông 61 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Lịch sử nhân loại chứng minh tảng cho sống hoạt động sản xuất người bắt nguồn từ đất đai Khai thác sử dụng đất đai hình thành song song với trình tồn phát triển xã hội loài người Chính đất đai sản góp phần sinh cải vật chất cho xã hội, yếu tố cấu thành lãnh thổ đất nước, nên quốc gia, đất đai gắn liền với lịch sử dân tộc tình cảm người sống khẳng định: Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt, thay thế, cung cấp nguồn nước, nguồn nguyên vật liệu khoáng sản cho xã hội Ngồi ra, đất đai cịn địa bàn phân bố dân cư, xây dựng cơng trình văn hố xã hội, an ninh quốc phịng Trong điều kiện quỹ đất ngày hạn hẹp mà nhu cầu đầu tư ngày tăng vấn đề lợi ích kinh tế tổ chức, cá nhân Nhà nước giao đất thu hồi đất ngày quan tâm Vì vậy, thu hồi đất, bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất chuyển mục đích sử dụng đất phục vụ cho mục đích an ninh, quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, mục đích phát triển kinh tế vấn đề mang tính thời cấp bách Trong năm qua, sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư (TĐC) Nhà nước thu hồi đất vào sống, tạo mặt cho dự án xây dựng Việt Nam, tạo nguồn lực sản xuất, chuyển đổi cấu, phát triển đô thị đổi diện mạo nông thôn Song trước đổi sách đất đai vận động thị trường bất động sản mà có thị trường quyền sử dụng đất, sách đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất hành bộc lộ số hạn chế ảnh hưởng đến cơng tác giải phóng mặt Thực tiễn khẳng định cơng tác giải phóng mặt điều kiện tiên để thực thành công dự án Thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt để thực cơng trình quốc phịng an ninh, lợi ích quốc gia cơng cộng, phát triển kinh tế khâu quan trọng, then chốt trình phát triển Bồi thường giải phóng mặt điều kiện ban đầu tiên để triển khai thực dự án Có thể nói: “Giải phóng mặt nhanh nửa dự án” Bồi thường giải phóng mặt vấn đề nhạy cảm phức tạp tác động tới đời sống kinh tế, xã hội cộng đồng dân cư, ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích Nhà nước, chủ đầu tư, đặc biệt với hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi phạm vi nước, đến địa phương, sở Huyện Tuy Đức huyện biên giới, cách trung tâm tỉnh lỵ Đắk Nơng khoảng 50 km, có Quốc lộ 14 C, tỉnh lộ 686, 681 chạy qua, cửa Bu Prăng tiếp giáp với biên giới Campuchia Trên địa bàn tỉnh Đắk Nơng nói chung địa bàn huyện Tuy Đức nói riêng năm vừa qua có nhiều “điểm nóng” thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi chưa tốt, nhiều người dân khiếu nại, tố cáo, gây ổn định xã hội, việc giải quyết, khắc phục kéo dài, nhiều thời gian Xuất phát từ lý nêu trên, tơi chọn chủ đề: “Thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Tuy Đức, tỉnh Đắk Nông” làm đề tài luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Những vấn đề liên quan đến thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất năm gần có số đề tài khoa học nghiên cứu luận văn cao học đề cập đến Luận văn Thạc sĩ “Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước cơng tác giải phóng mặt địa bàn Thành phố Hà Nội” học viên Trịnh Hịa Bình năm 2005, hướng dẫn GS.TS Bùi Thế Vĩnh Trong luận văn này, tác giả chủ yếu sâu nghiên cứu số cơng trình giải phóng mặt địa bàn Thành phố Hà Nội, từ rút tồn đưa giải pháp kiến nghị để hoàn thiện công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Luận văn Thạc sĩ “Pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất” học viên Nguyễn Duy Thạch năm 2007, hướng dẫn TS Nguyễn Quang Tuyến Trong luận văn này, tác giả sâu nghiên cứu trình xây dựng chế, sách pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất dịa bàn Thành phố Hà Nội, chưa gắn với thực tiễn công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Luận văn Thạc sĩ “Đánh giá việc thực sách bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh” học viên Nguyễn Văn Hùng năm 2008, hướng dẫn TS Nguyễn Đình Bồng Luận văn sâu nghiên cứu đánh giá việc thực sách bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn huyện Tiên Du - tỉnh Bắc Ninh Đề xuất giải pháp góp phần thực tốt sách bồi thường Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Tiên Du - tỉnh Bắc Ninh Luận văn Thạc sĩ “Thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Đăk Nơng” học viên Hồng Văn Thuần” năm 2014, dự hướng dẫn TS Lương Thanh Cường tránh trường hợp thiệt thịi lợi ích cho người bị thu hồi khơng có hồ sơ đất đai có liên quan đến vị trí bị thu hồi đất - Q trình kiểm kê phải thực cơng khai, dân chủ; bảo đảm tính đầy đủ xác, khác quan tuân thủ quy định pháp luật, có tham gia bên lien quan - Việc kiểm kê, đánh giá đất đai, tài sản thực tế bị thiệt hại phải thực liên tục kết thúc toàn dự án 3.2.10 Tăng cường công khai, minh bạch thông tin Thực nghiêm túc việc công khai quy hoạch dự án thu hồi để nhân dân biết theo phương châm quy hoạch đất khu trước tiên nhân dân khu phải biết biết trước Tạo điều kiện để nhân dân kiểm tra, giám sát việc thực hiện, ngăn chặn trường hợp lấn chiếm đất trái phép, sử dụng đất sai mục đích, tự ý làm nhà vào vùng quy hoạch công bố Công khai phổ biến văn pháp luật đất đai, sách bồi thường đến tận người dân phải để họ tự giác thực Đồng thời, kịp thời sửa đổi, bổ dung để hoàn thiện văn quy định giá đất phương pháp xác định giá loại đất, quy định giá nhà, giá cối hoa màu… công khai để người bị thu hồi đất tự tính giá trị bồi thường sách hưởng 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị hoàn thiện quản lý nhà nước đất đai 3.3.1.1 Giải pháp hoàn thiện công cụ phương pháp quản lý nhà nước đất đai quyền huyện - Tăng cường phổ biến, quán triệt Chỉ thị số 09/CT-UBND ngày 02/8/2016 Chủ tịch UBND tỉnh Đăk Nông việc tăng cường quản lý đất đai địa bàn tỉnh Đăk Nông đến tồn thể cán bộ, cơng chức, viên chức người lao động quan, đơn vị; Chỉ thị số 17/CT-UBND ngày 7/8/2013 Chủ tịch UBND tỉnh Đăk Nông việc chấn chỉnh lề lối làm việc thực thi công vụ cán bộ, công chức 91 - Tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật thông tin đất đai: Nhu cầu đất đai cho thị hố tăng, kéo theo mặt trái Do đó, cơng tác tun truyền giáo dục cho người có ý thức quản lý sử dụng tiết kiệm nguồn lực đất đai cho phát triển cộng đồng, xã hội theo hướng bền vững việc làm cần thiết - Hoàn thiện cấu tổ chức máy: Tập trung củng cố kiện tồn cán địa xã - Tiếp tục thực cải cách thủ tục hành đất đai: Tiếp tục rà sốt văn pháp quy, loại bỏ văn khơng cịn hiệu lực; củng cố hoàn thiện việc thực mơ hình “một cửa” - Hồn thiện phân cấp quản lý nhà nước đất đai: Xây dựng mơ hình giao nhiệm vụ cho quan chuyên môn cấp xã rõ ràng chi tiết để thực Đồng thời, tăng trách nhiệm cá nhân người đứng đầu có chế tài xử lý nghiêm vi phạm 3.3.1.2 Hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước đất đai huyện Tuy Đức - Hồn thiện cơng tác lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quy hoạch phải nghiên cứu khoa học, thể đực ý nguyện nhân dân, phù hợp với mục tiêu phát triển chung tỉnh, quốc gia - Cải tiến bổ sung hồn thiện quy trình giao đất, cho thuê thu hồi đất Chính quyền huyện, cần xây dựng tiêu chí lựa chọn nhà đầu tư như: mục đích sử dụng đất, mật độ xây dựng, lực tài chính, kinh nghiệm, tiến độ đầu tư, phương thức kinh doanh.… Sự lựa chọn tiêu chuẩn xét duyệt phải công khai, minh bạch, rõ ràng - Quản lý chặt chẽ công tác kê khai đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Công tác kê khai đăng ký đất đai: Đẩy mạnh tuyên truyền, nêu rõ quyền lợi nghĩa vụ, thực việc ĐKĐĐ, từ có biện pháp tăng cường cung cấp dịch vụ đăng ký đất đai thuận lợi cho người dân 92 - Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Khắc phục tình trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất riêng lẻ nay; người dân cần đến đâu, Nhà nước cấp đến việc cấp đồng loạt cho tất loại đất - Quản lý chặt chẽ cơng tác tài đất đai, giá đất UBND tỉnh ban hành phải sát với giá thị trường nhằm hạn chế tình trạng khiếu kiện - Công tác kỹ thuật nghiệp vụ địa tồn hệ thống QLĐĐ vận hành sở phát triển ứng dụng công nghệ thông tin nhằm quản lý chặt chẽ quỹ đất, phục vụ thật tốt người sử dụng có nhu cầu SDĐ - Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật giải khiếu nại tố cáo quản lý sử dụng đất, phát trường hợp vi phạm quy định sử dụng đất cần kiên thu hồi có kế hoạch quản lý, sử dụng, tránh tái lấn chiếm thu hồi xong lại để hoang hóa 3.3.2 Hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Để tháo gỡ khó khăn cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, quan nhà nước có thẩm quyền cần hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo hướng sau: Thứ nhất, nâng cao mức bồi thường, hỗ trợ hạn chế khả sử dụng đất đất hành lang bảo vệ an tồn đường dây dẫn điện khơng có điện áp đến 220 kV Một là, nâng mức bồi thường từ 70% lên 100% mức bồi thường thu hồi đất ở, tính diện tích đất nằm hành lang Hai là, đất, bao gồm đất loại đất khác, bị hành lang bảo vệ an toàn đường dây dẫn điện không chiếm dụng khoảng không lớn hạn mức đất phần diện tích loại đất khác đất hành lang bồi thường, hỗ trợ Nâng mức bồi thường từ 70 % lên 80% tính diện tích loại đất khác nằm hành lang Ba là, đất trồng lâu năm, đất rừng sản xuất hành lang bảo vệ an tồn đường dây dẫn điện khơng chủ sử dụng đất hỗ trợ hạn chế khả sử dụng đất nâng mức hỗ trợ từ 30% lên 50% 93 mức bồi thường thu hồi đất trồng lâu năm, đất rừng sản xuất, tính diện tích đất hành lang bảo vệ an tồn đường dây dẫn điện không Thứ hai, nâng mức hỗ trợ nhà, cơng trình xây dựng khơng hợp pháp Một là, nâng mức hỗ trợ nhà ở, cơng trình phục vụ sinh hoạt xây dựng đất trước ngày 01 tháng năm 2004, xây dựng vi phạm quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng xét duyệt công bố công khai, Nhà nước thu hồi đất không bồi thường hỗ trợ từ mức 80% lên 100% giá trị nhà, cơng trình theo quy định Hai là, Nâng mức hỗ trợ nhà ở, cơng trình phục vụ sinh hoạt xây dựng đất kể từ ngày 01 tháng năm 2004 đến thời điểm công bố công khai kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện phê duyệt xây dựng vi phạm quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng xét duyệt công bố công khai từ mức hỗ trợ 50% lên 70% giá trị nhà, cơng trình theo quy định Ba là, Nâng mức hỗ trợ nhà ở, cơng trình phục vụ sinh hoạt xây dựng đất nông nghiệp trước ngày 01 tháng năm 2004, xây dựng chưa có quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp có thẩm quyền công bố xây dựng phù hợp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, không vi phạm hành lang bảo vệ cơng trình từ mức hỗ trợ 80% lên 100% giá trị nhà, cơng trình theo quy định Bốn là, Nâng mức hỗ trợ nhà ở, cơng trình phục vụ sinh hoạt xây dựng đất nông nghiệp kể từ ngày 01 tháng năm 2004 đến thời điểm công bố công khai kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện phê duyệt, xây dựng không vi phạm quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng xét duyệt công bố công khai từ mức hỗ trợ từ mức 50% lên 70% giá trị nhà, cơng trình Thứ ba, hồn thiện sách hỗ trợ đất nông nghiệp đảm bảo công người bị thu hồi đất loại đất Một là, diện tích đất nơng nghiệp tính hỗ trợ quy định Chính phủ, Tỉnh quy định bổ sung sách hỗ trợ khác áp dụng diện tích nơng nghiệp chưa hỗ trợ Hai là, mức hỗ trợ đất nơng nghiệp có điều kiện chuyển sang đất phi nơng nghiệp, có vị trí sinh lợi cao (tiếp giáp với trục lộ giao thông, đô thị, khu 94 thương mại, khu dân cư …) hỗ trợ mức 03 lần; đất nơng nghiệp cịn lại hỗ trợ mức 2,5 lần Thứ ba: Điều chỉnh bổ sung sách bồi thường tài sản đất theo hướng đảm bảo chi phí cho người bị thu hồi đất tái tạo lại tài sản ban đầu phù hợp với giá thị trường thời điểm, như: điều chỉnh mức hỗ trợ nhà ở, cơng trình bị thiệt hại phần mức 40% giá trị nhà ở, cơng trình phải hồn thiện lại; kịp thời điều chỉnh giá bồi thường trồng theo thời điểm thu hồi đất; bổ sung giá trị đất vào chi phí bồi thường di dời mồ mã Thứ tư, bổ sung thêm sách miễn, giảm thuế cho vay ưu đãi cho đối tượng cụ thể nhằm giúp họ sớm khôi phục lại hoạt động sản xuất, kinh doanh ổn định sống Mặt khác phải kịp thời điều chỉnh khoản chi phí hỗ trợ khác cho kịp thời, phù hợp với thay đổi giá thị trường nói chung Thứ năm, đẩy mạnh bố trí tái định cư, tăng cường sách hỗ trợ hộ gia đình bị thu hồi đất, như: Một là, có giải pháp chuyển dịch cấu kinh tế, đặc biệt hộ bị thu hồi đất nhằm vận động họ, tạo công ăn việc làm hướng cho họ cách sử dụng đồng tiền bồi thường nhận thành đồng vốn hữu ích Hai là, cần tạo nguồn vốn riêng để chuẩn bị trước quỹ đất, quỹ nhà tái định cư, đáp ứng kịp thời nhu cầu giải phóng mặt bằng, xây dựng cơng trình địa bàn Ba là: Kết hợp, đẩy mạnh bố trí tái định canh đặc biệt với người dân vùng sản xuất nông nghiệp Bốn là, tăng cường công tác hướng nghiệp, tạo việc làm cho lao động khu vực thu hồi giải tỏa, đặc biệt đối tượng bị thu hồi tư liệu sản xuất đất đai Năm là: Những sách hỗ trợ khác cần phát huy như: cho vay vốn kinh doanh, hỗ trợ học sinh, sinh viên em hộ bị thu hồi giải tỏa học phí sách khuyến khích, động viên khác Thứ sáu, bổ sung thêm giải pháp hỗ trợ như: Một là, Hồn thiện cơng khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đại hóa hệ thống quản lý đất đai để công tác bồi thường, hỗ trợ thực nhanh chóng, giảm bớt thủ tục cho cơng tác: xác định nguồn gốc, tính pháp lý đất, lập lại ranh giới, xác định lại diện 95 tích, thu thập lại hồ sơ đất…; Hai là, áp dụng nguyên tắc tự thỏa thuận giá bồi thường dự án phát triển kinh tế công ty, doanh nghiệp đầu tư nhằm giảm áp lực cho cơng tác bồi thường, giải phóng mặt 96 KẾT LUẬN Trên sở nghiên cứu thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện Tuy Đức, Luận văn đóng góp nội dung sau: Về mặt lý luận: Luận văn hệ thống hoá vấn đề lý luận sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Về mặt thực tiễn: Dựa nguồn số liệu thứ cấp, sơ cấp, Luận văn mơ tả phân tích thực trạng thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư áp dụng địa bàn huyện Tuy Đức Thông qua việc làm rõ sở lý luận, sở pháp lý từ thực tiễn bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện Tuy Đức, tác giả phân tích, làm rõ thực trạng giải cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư, đánh giá kết đạt được, hạn chế yếu kém; đồng thời, sở đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện Tuy Đức Quan tìm hiểu sở pháp lý, thực trạng giải công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư, tác giải nhận thấy số vấn đề sau: Trong công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư tồn số tồn tại, vướng mắc: Thứ nhất, việc ban hành sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất chưa đầy đủ, kịp thời, phù hợp với tình hình địa phương như: chưa có quy định quy trình GPMB Nhà nước thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân xâm canh đất tổ chức, chưa quy định cụ thể thời gian xác định giá đất cụ thể làm sở bồi thường, hỗ trợ, biện pháp để hỗ trợ đời sống, hỗ trợ sản xuất cho người có đất thu hồi chưa gắn với việc giải sách xã hội hộ nghèo, thu nhập thấp sau thu hồi đất, việc chuyển đổi nghề nghiệp, tạo việc làm cho người có đất thu hồi chưa thực sang công việc cụ thể khác mà dừng lại hỗ trợ tiền mặt Thứ hai, lực quản lý đất đai tổ chức, cơng ty địa bàn huyện cịn nhiều bất cập, yếu Sự phát không kịp thời trường hợp phá rừng, lấn, chiếm đất rừng, đất giao quản lý; chưa phối hợp kịp thời với quan chức 97 phát trường hợp vi phạm đất quản lý để có biện pháp xử lý kịp thời Thứ ba, UBND huyện chưa xây dựng khu tái định cư hộ gia đình, cá nhân đủ điều kiện bố trí tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Tạm thời, số trường hợp bố trí tái định phải bố trí xen vào điểm dân cư số 11 huyện Thứ tư, sách tài đất đai có liên quan đến nhiều vấn đề thuộc lợi ích, quyền nghĩa vụ nhà nước tổ chức, cá nhân sử dụng đất; nội dung áp dụng rộng rãi, nên không tránh khỏi bất cập trình xây dựng giá đất, hỗ trợ hạn chế khả sử dụng đất, giá tài sản vật kiến trúc, giá trồng…Tâm lý chung hộ gia đình, cá nhân có đất thu hồi không thống nhận tiền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo giá quy định UBND tỉnh mà theo giá thị trường, giá thỏa thuận Thứ năm, công tác quy hoạch quản lý sau quy hoạch cấp huyện, xã nhiều yếu kém, diện tích đất tỉnh thu hồi trao trả cho huyện quản lý, sử dụng chưa lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kịp thời dẫn đến đất bị người dân xâm canh sử dụng ổn định, tiến hành GPMB hộ dân thường bồi thường, hỗ trợ hộ có GCNQSDĐ Thứ sáu, cơng tác tun truyền vận động, giáo dục nhân dân hiểu biết sâu rộng chủ trương đảng, sách pháp luật nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để thông hiểu, chấp hành chưa thật đầy đủ Việc giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo chưa trọng xử lý kịp thời theo quy định pháp luật Thứ bảy, việc đạo, điều hành quyền cấp xã nơi có đất thu hồi có nơi, có lúc chưa thật liệt, đồng Cơng tác tuyên tuyền vận động người có đất thu hồi hệ thống trị cấp xã chưa cao, cịn lúng túng Một số cơng trình, dự án chủ đầu tư thiếu trách nhiệm, chưa thật phối hợp chặt chẽ với quyền địa phương 98 Từ tồn tại, hạn chế tác giải đưa số kiến nghị, cụ thể sau: Thứ nhất, ban hành quy trình giải phóng mặt đất tổ chức bị hộ gia đình, cá nhân xâm canh chuyển nhượng trái pháp luật Thứ hai, xây dựng điểm, khu tái định cư để phục vụ công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Thứ ba, đổi phương thức lãnh đạo cấp ủy Đảng tạo điều kiện có tham gia tích cực tổ chức trị - xã hội địa bàn toàn huyện Thứ tư, nâng cao lực đội ngũ công chức, viên chức, người lao động Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Thứ năm, đổi công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo công dân địa bàn huyện Thư sáu, tăng cường phối hợp phòng, ban quản lý nhà nước cấp huyện, UBND xã bên liên quan Thứ bảy, đổi công tác đạo, điều hành Ủy ban nhân dân huyện Thứ tám, tăng cường lãnh đạo Đảng Chính quyền cơng tác tun truyền, vận động nhân dân công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Thứ chín, hồn thiện cơng tác đo đạc, kiểm đếm Thứ mười, tăng cường công khai, minh bạch thơng tin Trong q trình thực luận văn, tác giả cố gắng tổng hợp, phân tích đánh giá từ rút số giải pháp thiết thực cho công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện Tuy Đức Tuy nhiên, với khả năng, luận văn chưa thể giải thấu đáo khái cạnh công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Rất mong nhận góp ý q thầy cơ, đồng nghiệp bạn quan tâm đến công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư để ngày hoàn thiện hơn./ 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 việc Quy định chi tiết Bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số: 47/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội Quốc Hội (2013), Luật đất đai năm 2013, Hà Nội UBND tỉnh Đăk Nông (2015), Quyết định số: 07/2015/QĐ-UBND, ngày 29 tháng 01 năm 2015 việc ban hành Quy định cụ thể số nội dung bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Đăk Nông UBND tỉnh Đăk Nông (2015), Quyết định số: 177/2015/QĐ-UBND, ngày 30 tháng 01 năm 2015 việc quy định tạm thời giá bồi thường trồng đất nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Đăk Nông UBND tỉnh Đăk Nông (2015), Quyết định số: 09/2015/QĐ-UBND, ngày 12 tháng 02 năm 2015 việc ban hành bảng giá nhà xây dựng mới, tài sản, vật kiến trúc địa bàn tỉnh Đăk Nông Trịnh Hịa Bình (2005), “Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước cơng tác giải phóng mặt địa bàn thành phố Hà Nội”, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Hành quốc gia Nguyễn Văn Hùng (2008), “Đánh giá việc thực sách bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh”, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Nơng nghiệp Hà Nội Hồng Văn Thuần (2014), “Thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Đăk Nông”, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Hành quốc gia 10 TS Lê Như Thanh – TS Lê Văn Hịa (2016), “Hoạch định thực thi sách cơng” Nxb Chính trị Quốc gia thật 100 11 Uỷ ban nhân dân huyện Tuy Đức (2017), Báo cáo số:314/BC-UBND, ngày 12 tháng năm 2017 việc báo cáo công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án đầu tư dự kiến dự án phê duyệt giai đoạn 20112016 12 Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Tuy Đức (2017), Báo cáo số: 06/BCTTPTQĐ, ngày 27 tháng năm 2017 việc báo cáo vướng mắc công tác bồi thường, giải phóng mặt dự án đầu tư trọng điểm địa bàn huyện 13 Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Tuy Đức (2017), Báo cáo số: 10/BC-TTPTQĐ, ngày 14 tháng năm 2017 việc báo cáo tổng kết ngành giai đoạn 2011-2015 14 Phịng Tài ngun – Mơi trường huyện Tuy Đức (2016), Báo cáo số: 32 /BC-TNMT, ngày 18 tháng 12 năm 2016 việc báo cáo công tác khiếu nại, kiến nghị lĩnh vực đất đai năm 2016 15 ThS Ngô Thạch Bảo Ly (2017), “Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn tỉnh Đồng Tháp”, 16 GS.TSKH Đặng Hùng Võ (2004), “cơ chế bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư nhà nước thu hồi đất”, 17 Đặng Tiến Sĩ , Phạm Thị Tuyền , Đặng Hùng Võ , Đỗ Thị Tám (2015) , “Đánh giá việc thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất để triển khai số dự án huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh”, http://www.vnua.edu.vn/tapchi/Upload/2522015tc%20so%201.2015(10).pdf 101 Phụ lục số 01 TỔNG HỢP KẾT QUẢ THỰC HIỆN CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TUY ĐỨC TỪ NĂM 2014 ĐẾN 6/2017 Diện tích thu hồi theo kế hoạch (ha) Diện tích thu hồi thực tế (ha) TT Tên dự án/cơng trình Địa điểm Tiểu dự án đầu tư xây dựng đoạn nối QL14C từ KM 397+500 đến cửa Bu Prăng tỉnh Đăk Nông.(2014) Quảng Trực 18,7 18,7 Tiểu dự án đầu tư xây dựng QL14C kéo dài từ ngã ba Lộc Ninh đến hết địa phận tỉnh Đăk Nông.(2014) Quảng Trực 3,9 3,9 Đường giao thông từ bon Bu Prăng trung tâm xã Quảng Trực (Bổ sung), thuộc dự án Ổn định dân cư biên giới xã Quảng Trực, huyện Tuy Đức, tỉnh Đăk Nông.(2014) Quảng Trực 0,6 0,6 Đập bon Bu Prăng (2014) Quảng Trực 17,5 17,5 Đồn công an Đăk Ngo thuộc Công an huyện Tuy Đức.(2014) Đăk Ngo 0,3 0,3 Đường dây 500KV Pleiku – Mỹ Phước – Cầu Bông Hạng mục Đường công vụ, bãi tập kết vật liệu tiếp địa (đoạn qua xã Quảng Tân) (2014) Quảng Tân 102 Đối tượng bị thu hồi đất Số hộ bố trí đất tái định cư Tổng kinh phí bồi thường, hỗ trợ (triệu đồng) Số hộ gia đình, cá nhân Số tổ chức 26 137,8 323,9 1 31,8 30 986,6 1 104,7 81 583,3 Đường dây 500KV Pleiku – Mỹ Phước – Cầu Bông Hạng mục Đường công vụ, bãi tập kết vật liệu tiếp địa (đoạn qua xã Đăk Ngo) (2014) Đăk Ngo 12 Đường dây 500 Kv Pleiku – Mỹ Phước – Cầu Bông, Hạng mục Vệt kéo dây đoạn qua xã Quảng Tân, huyện Tuy Đức (2014) Quảng Tân 112 1.209.970 Đường dây 500 Kv Pleiku – Mỹ Phước – Cầu Bông, Hạng mục Vệt kéo dây đoạn qua xã Đăk Ngo, huyện Tuy Đức (2014) Đăk Ngo 101,9 10 Đường dây 500 Kv Pleiku – Mỹ Phước – Cầu Bông, Hạng mục ngã đổ đoạn qua xã Quảng Tân, huyện Tuy Đức (2014) Quảng Tân 93 11 Đường dây 500 Kv Pleiku – Mỹ Phước – Cầu Bông, Hạng mục ngã đổ đoạn qua xã Đăk Ngo, huyện Tuy Đức (2014) Đăk Ngo 13 12 Đường từ đập Đăk Buk So lên đường trục trung tâm huyện Tuy Đức (2014) Đăk Buk So 0,32 0,32 13 Thành phần nâng cao hiệu lượng khu vực nông thôn tỉnh Đăk Nông (vay vốn KFW) Đoạn qua xã Đăk R’Tih, huyện Tuy Đức (2014) Đăk R'Tíh 0,1 0,1 14 Thành phần nâng cao hiệu lượng khu vực nông thôn tỉnh Đăk Nông (vay vốn KFW) Đoạn qua xã Quảng Trực, huyện Tuy Đức (2014) Quảng Trực 0,09 0,09 103 1 189,5 1.061.722 58,9 223,5 65 26,2 42 23,2 15 Thành phần nâng cao hiệu lượng khu vực nông thôn tỉnh Đăk Nông (vay vốn KFW) Đoạn qua xã Quảng Tân, huyện Tuy Đức (2014) Quảng Tân 0,05 0,05 16 Thành phần nâng cao hiệu lượng khu vực nông thôn tỉnh Đăk Nông (vay vốn KFW) Đoạn qua xã Quảng Tâm, huyện Tuy Đức (2014) Quảng Tâm 0,13 0,13 17 Thành phần nâng cao hiệu lượng khu vực nông thôn tỉnh Đăk Nông (vay vốn KFW) Đoạn qua xã Đăk Buk So, huyện Tuy Đức (2014) Đăk Buk So 0,1 0,1 Đăk Buk So 3,6 3,6 18 Khu dân cư đội xã Đăk Buk So, huyện Tuy Đức (2014) Sửa chữa nâng cấp đập Đăk Blung xã Đăk Buk So, huyện Tuy Đức, tỉnh Đăk Nông (bổ sung) (2014) 28 19,8 109 199,8 31 142,0 451,5 Đăk Buk So 20 Đường dây 500 Kv Pleiku – Mỹ Phước – Cầu Bông, Hạng mục hỗ trợ tháo dỡ nhà vệt kéo dây bổ sung đoạn qua xã Quảng Tân, huyện Tuy Đức (bổ sung) (2015) Quảng Tân 21 Phát triển Mắc ca địa bàn huyện Tuy Đức (2016) Quảng Tâm 200 120,4 22 Trường tiểu học Hoa Lan (2016) Quảng Trực 2 23 Thủy lợi Đăk Ngo giai đoạn 2, địa điểm: xã Đăk Ngo, huyện Tuy Đức.(2017) Đăk Ngo 6,8 6,4 24 Cơng trình An sinh xã Đăk Ngo, huyện Tuy Đức, tỉnh Đăk Nông (2017) Đăk Ngo 6 260,2 180,19 19 TỔNG CỘNG 104 59 69,0 1 10,2 8.572,0 847,3 46 912,0 1 932,5 777 32 14.947,3 105 ... lý luận thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Chương 2: Thực trạng thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Tuy Đức, tỉnh Đăk Nông Chương... hiệu thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Tuy Đức, tỉnh Đăk Nông 11 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC... thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 44 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TUY ĐỨC,