Năng lực thực thi công vụ của công chức văn phòng thống kê cấp xã trên địa bàn huyện sơn hòa, tỉnh phú yên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ MỸ LINH NĂNG LỰC THỰC THI CƠNG VỤ CỦA CƠNG CHỨC VĂN PHỊNG – THỐNG KÊ CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SƠN HÒA, TỈNH PHÚ YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG PHÚ YÊN- NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LUẬN VĂN THẠC SĨ NĂNG LỰC THỰC THI CƠNG VỤ CỦA CƠNG CHỨC VĂN PHỊNG – THỐNG KÊ CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SƠN HÒA, TỈNH PHÚ YÊN CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 60 34 04 03 Người thực hiện: Nguyễn Thị Mỹ Linh Lớp cao học: HC21-TN5 Niên khóa: 2016 - 2018 Người hướng dẫn: PGS,TS Võ Kim Sơn PHÚ YÊN - NĂM 2017 LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lịng trân trọng biết ơn lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia, Khoa, Phịng, Ban Học viện, Quý Thầy Cô giáo giảng dạy Học viện Hành Quốc gia Đặc biệt trân trọng cảm ơn Thầy PGS TS Võ Kim Sơn tận tình giúp đỡ, hướng dẫn tơi suốt q trình hồn thành luận văn Xin cảm ơn bạn bè đồng nghiệp cơng tác với tơi Phịng Nội vụ, Chi cục Thống kê huyện Sơn Hòa lãnh đạo chủ chốt xã, thị trấn cung cấp cho nhiều tư liệu giúp tơi hồn thành tốt luận văn Mặc dù cố gắng với thời gian điều kiện nghiên cứu học viên có hạn, chắn luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận đóng góp chân thành Quý Thầy Cô giáo Xin chân thành cảm ơn! Tác giả Nguyễn Thị Mỹ Linh LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan đề tài “Năng lực thực thi cơng vụ cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã địa bàn huyện Sơn Hịa, tỉnh Phú n” cơng trình nghiên cứu cá nhân tôi, chưa công bố cơng trình khác Đề tài thực sở vận dụng kiến thức học, nghiên cứu tài liệu tham khảo, thực điều tra khảo sát thực tiễn với hướng dẫn PGS.TS Võ Kim Sơn Số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, hoàn toàn dựa theo số liệu thu thập điều tra Các thơng tin trích dẫn số liệu sử dụng luận văn dẫn nguồn tài liệu tham khảo đáng tin cậy Tác giả Nguyễn Thị Mỹ Linh MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN PHẦN MỞ ĐẦU .1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn .4 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Đối tượng phạm vi nghiên nghiên cứu luận văn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn .9 Kết cấu luận văn .9 Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC THỰC THI CƠNG VỤ CỦA CƠNG CHỨC VĂN PHỊNG – THỐNG KÊ CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SƠN HÒA, TỈNH PHÚ YÊN 10 1.1 Tổng quan cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã 10 1.2 Năng lực thực thi công vụ công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã .21 1.3 Các yếu tố khách quan ảnh hưởng tới lực công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã 42 Tiểu kết chươg .49 Chương 2: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CƠNG CHỨC VĂN PHỊNG THỐNG KÊ CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SƠN HÒA, TỈNH PHÚ YÊN 50 2.1 Khái qt đặc điêrm tình hình huyện Sơn Hịa, tỉnh Phú Yên 50 2.2 Năng lực công chức văn phòng – thống kê cấp xã Huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên giai đoạn 2011-2016 55 2.3.Đánh giá chung cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã huyện Sơn Hòa 81 Tiểu kết chương 89 Chương 3: QUAN ĐIỂM, PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC VĂN PHÒNG – THỐNG KÊ CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SƠN HÒA, TỈNH PHÚ YÊN .90 3.1 Quan điểm Đảng Nhà nước công tác cán sở nâng cao lực thực thi cơng vụ cơng chức nói chung, cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã huyện Sơn Hòa 90 3.2 Những định hướng tỉnh Phú Yên huyện Sơn Hòa việc nâng cao lực thực thi công vụ công chức nói chung cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã nói riêng 93 3.3 Những giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên 95 Tiểu kết chương 109 KẾT LUẬN 110 DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Sơ đồ 1.1 Các yếu tố cấu thành lực cá nhân Sơ đồ 1.2 Yêu cầu cần có để thực thi công việc cụ thể Sơ đồ 1.3 Năng lực cá nhân phải phù hợp với yêu cầu đòi hỏi công việc Bảng 2.1 Năng lực công chức văn phịng – Thống kê theo tiêu chuẩn cơng chức cấp xã (tính đến ngày 31/12/2016) Bảng 2.2 Tổng hợp chất lượng cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã huyện Sơn Hịa theo tiêu chuẩn trình độ, giai đoạn 2011-2016 Bảng 2.3 Trình độ quản lý hành nhà nước cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã, từ 2011-2016 Bảng 2.4 Trình độ Anh văn cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã từ 2011-2016 Bảng 2.5 Trình độ Tin học cơng chức Văn phòng – Thống kê cấp xã từ 2011-2016 Biểu đồ 2.1 Biểu đánh giá lực xây dựng kế hoạch, chương trình làm việc Biểu đồ 2.2 Biểu đánh giá lực theo dõi tình hình, nắm kết thao mưu cho lãnh đạo HĐND, UBND Biểu đồ 2.3 Biểu đánh giá lực giúp HĐND, UBND công tác nghiệp vụ thi đua khen thưởng; bầu cử tiến hành hội nghị Biểu đồ 2.4 Biểu đánh giá lực, giải giấy tờ, đơn, thư, khiếu nại, tố cáo, công tác giải giấy tờ, công văn Biểu đồ 2.5 Biểu đánh giá lực công chức Văn phịng – Thống kê cơng tác thống kê Biểu đồ 2.6 Biểu đánh giá thực trạng thái độ cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã thực thi công vụ Biểu đồ 2.7 Biểu đánh giá chất lượng , hiệu thực thi cơng việc cơng chức Văn phịng – Thống kê Bảng 2.6 Kết nhận xét, đánh giá công chức Văn phòng – Thống kê từ năm 2011-2016 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong hệ thống trị Việt Nam, xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) đơn vị hành cấp sở, trực tiếp tiếp xúc giải công việc hàng ngày nhân dân, cầu nối quyền nhà nước với nhân dân, thực hoạt động quản lý nhà nước kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh trật tự, an toàn xã hội địa phương, bảo đảm cho chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước triển khai thực vào sống Chính quyền cấp xã cấp thấp hệ thống trị địa phương Việt Nam quyền cấp xã lại có vị trí vai trị quan trọng Trong đó, hiệu lực, hiệu quản lý quyền cấp xã nói chung phụ thuộc nhiều lực đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã, lẽ “Cán gốc công việc”, “muôn việc thành công hay thất bại, cán tốt kém” Do đó, việc nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ công chức cấp xã yêu cầu thiết cấp bách nhằm bảo đảm ổn định trị - xã hội địa phương, tạo sở, động lực đáp ứng đòi hỏi việc nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, góp phần vào cơng đổi đất nước địa bàn sở Công chức cấp xã phận công chức Nhà nước, nhân tố có vai trị quan trọng xây dựng hoàn thiện máy quyền sở Hiệu lực, hiệu máy quyền cấp xã nói chung UBND xã nói riêng xét đến định phẩm chất, lực hiệu hoạt động thực thi công vụ công chức cấp xã Công chức cấp xã người gần dân nhất, sát dân nhất, trực tiếp tiếp xúc với nhân dân, hàng ngày triển khai hướng dẫn, vận động nhân dân thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật nhà nước, trực tiếp lắng nghe, giải kiến nghị lên quyền cấp kiến nghị, ý kiến, nguyện vọng nhân dân Chính cơng chức cấp xã có vai trị quan trọng nên việc xây dựng công chức cấp xã vững vàng trị, có đạo đức lối sống, có trí tuệ, kiến thức trình độ lực để thực nhiệm vụ giao mối quan tâm hàng đầu Đảng Nhà nước ta Nghị Trung ương khóa IX nhấn mạnh vai trò quan trọng hệ thống trị đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa phát triển đất nước Đầu tư xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất, đạo đức lực ngang tầm nghiệp đổi có ý nghĩa quan trọng Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng khẳng định: “Cán phải người có phẩm chất trị tốt, tuyệt đối trung thành với Tổ quốc, với Đảng, hết lịng phấn đấu lợi ích nhân dân, dân tộc; có lĩnh trị vững vàng, khơng dao động trước khó khăn thử thách; có lực hồn thành nhiệm vụ giao, có nhân cách lối sống mẫu mực, sáng, có ý thức tổ chức kỷ luật cao, tôn trọng tập thể, gắn bó với nhân dân [10,tr136] Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ XI Đảng nhấn mạnh cần phải “xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sạch, có lực đáp ứng u cầu tình hình mới” [11,tr252] Nghị Đại hội XII tiếp tục khẳng định: “tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất đạo đức, lực cơng tác, tinh thần trách nhiệm tính chuyên nghiệp cao” “Nâng cao chất lượng giáo dục – đào tạo, chất lượng nguồn nhân lực chăm lo xây dựng đội ngũ cán người dân tộc thiểu số, người tiêu biểu có uy tín cộng đồng dân tộc” Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 20112020 Trong số nhiệm vụ cải cách hành có nhiệm vụ xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức với nhiều nội dung quan trọng, liên quan đến cán bộ, công chức cấp xã như: đến năm 2020, đội ngũ cán bộ, cơng chức có số lượng, cấu hợp lý, đủ trình độ lực thi hành công vụ, phục vụ nhân dân phục vụ nghiệp phát triển đất nước; xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị, có lực, có tính chuyên nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân thơng qua hình thức đào tạo, bồi dưỡng phù hợp, có hiệu quả… Sơn Hịa thành lập năm 1989, huyện miền núi tỉnh Phú Yên Huyện gồm có 13 xã thị trấn, với tính chất huyện miền núi, sản xuất nông nghiệp chiếm phần lớn đồng thời phát triển thương mại, dịch vụ, du lịch công nghiệp, thu hút phát triển mạnh công nghiệp gắn với chế biến, phát triển du lịch nghỉ dưỡng gắn với di tích lịch sử, động lực phát triển khu vực phía tây tỉnh, phấn đấu cơng nhận đô thị loại IV vào năm 2020 Tuy nhiên, huyện Sơn Hịa cịn huyện nơng, kinh tế chậm phát triển nhiều nguyên nhân, đặc thù huyện có xuất phát điểm thấp, hạ tầng chưa đồng bộ, 14 xã, thị trấn có 06 xã thuộc xã nghèo, hưởng sách 134, 135, bên cạnh nguồn nhân lực địa phương cịn nhiều hạn chế, có đội ngũ cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã Mặc dù công chức cấp xã nói chung cơng chức Văn phịng – Thống kê xã nói riêng có nhiều tiến lực thực thi cơng vụ, góp phần vào cải cách hành huyện song năm gần qua thực tiễn 10 -Tăng cường đầu tư, xây dựng, tân trang trụ sở làm việc, trang bị đầy đủ phương tiện làm việc thiết yếu trang bị máy tính, máy phơ tơ hạ tầng thơng tin, tạo điều kiện cho cơng chức q trình thực thi cơng vụ - Hàng năm bố trí kinh phí đảm bảo cho hoạt động chuyên môn, đặc biệt số hoạt động có ý nghĩa thiết thực với phát triển kinh tế - xã hội địa phương như: điều tra xã hội, thống kê, quản trị văn phịng, quản lý hồ sơ, cơng văn, văn pháp quy theo hướng dẫn Trung ương, Tỉnh - Từng bước đại hóa, ứng dụng cơng nghệ thơng tin hoạt động Văn phịng – Thống kê cấp xã công tác thống kê, soạn thảo văn bản, lưu trữ tài liệu, tổ chức hội họp quy định bảo đảm chất lượng, giảm giấy tờ hành đến mức thấp - Định kỳ tổ chức chuyến tham quan học tập, giao lưu kinh nghiệm tỉnh, tỉnh cho đối tượng Tạo điều kiện cho công chức nắm bắt kinh nghiệm hay, cách làm mới, trao đổi nghiệp vụ, kỹ chuyên môn Đặc biệt làm cho công chức thấy quan tâm lãnh đạo đến phát triển, chăm lo vật chất, tinh thần, hoạt động xã hội, giao lưu chuyên môn… 3.3.3 Nhóm liên quan đến hài lịng (đánh giá, văn hóa, …) 3.3.3.1 Công tác đánh giá công chức cấp xã Như trình bày Chương 1, cơng tác đánh giá thực thi cơng vụ có ảnh hưởng trực tiếp đến lực thực thi công vụ công chức xã nói chung cơng chức Văn phịng – Thống kê nói riêng Đánh giá thực thi cơng vụ cơng chức xã thực chất q trình xác định tình trạng lực cơng chức xã, xem xét q trình thực thi cơng vụ họ có điểm mạnh hay điểm yếu kiến thức, kỹ thái độ? Những ưu điểm cần phát huy khắc phục hạn chế, tồn thực thi cơng vụ? Qua đó, có biện pháp can thiệp, tác động kịp thời, phù hợp để định hướng phát triển lực thực thi công vụ cho công chức xã tốt Đánh giá lực công chức xã sở quan trọng để thực xác, hiệu sách công chức xã Ngược lại, đánh giá khơng thực sách 102 công chức xã không hiệu quả, tạo cho công chức có tâm lý tự ti, bất mãn, khơng có động lực để gắn bó cơng hiến Thơng qua kết khảo sát đánh giá thực thi công vụ cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã địa bàn huyện Sơn Hòa Chương 2, tác giả đề tài xác định rõ ràng nguyên nhân hạn chế, bất cập đánh giá thực thi công vụ đội ngũ cơng chức xã, có cơng chức Văn phịng – Thống kê xã chưa xây dựng tiêu chí đánh giá cụ thể cho cơng chức xã, phương pháp đánh giá chưa khách quan, khoa học kết đánh giá chưa sử dụng vào mục đích nâng cao lực thực thi cơng vụ cho công chức xã Để nâng cao lực thực thi cơng vụ cơng chức xã nói chung cơng chức Văn phòng – Thống kê cấp xã địa bàn huyện Sơn Hịa nói riêng, cần thiết phải đổi công tác đánh giá thực thi công vụ công chức xã, trọng tâm phải thực nội dung sau: Một là, xây dựng tiêu chí đánh giá cụ thể chức danh công chức xã Để đánh giá lực công chức xã cần phải xây dựng tiêu chí đánh giá cụ thể, phù hợp với tính chất nội dung cơng việc công chức xã Hiện nay, việc đánh giá cơng chức cấp xã huyện Sơn Hịa thực theo quy định Luật Cán bộ, công chức, Nghị định 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 Chính phủ cơng chức xã, phường, thị trấn, Nghị định số 56/2015/QĐUBND ngày 09/6/2015 Chính phủ đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức Quyết định số 43/2915/QĐ-UBND ngày 19/10/2015 UBND tỉnh Phú Yên việc đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Phú Yên Theo quy định UBND tỉnh Phú Yên, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách giao cho Chủ tịch UBND cấp xã đánh giá Tuy nhiên, quy định đưa tiêu chí đánh giá chủ yếu mang tính định tính, chưa định lượng cụ thể, xác lực thực thi công vụ công chức xã, tiêu chí đánh giá thiên yếu tố phẩm chất, đạo đức, chưa hướng 103 đến trình độ chun mơn, mức độ thành thạo kỹ thực thi công vụ công chức xã Để khắc phục hạn chế trên, tác giả đề xuất UBND tỉnh Phú Yên cần xây dựng lại tiêu chí đánh giá cơng chức xã theo chuẩn mực tiêu chuẩn lực thực thi công vụ công chức xã gồm: tiêu chuẩn đánh giá kiến thức; tiêu chuẩn kỹ thực thi công vụ; tiêu chuẩn thái độ thực thi công vụ; tiêu chuẩn kết thực nhiệm vụ - Về tiêu chuẩn kiến thức: Các tiêu chí đánh giá công chức xã phải thể rõ u cầu trình độ học vấn, chun mơn, trị, quản lý nhà nước trình độ tin học công chức xã phù hợp với yêu cầu tiêu chuẩn công chức xã; - Về tiêu chuẩn kỹ thực thi cơng vụ: Các tiêu chí đánh giá phải thể nội dung thể mức độ thành thạo kỹ thực thi công vụ công chức xã; - Về tiêu chuẩn thái độ thực thi cơng vụ: Các tiêu chí đánh giá phải xác định cụ thể thái độ công chức nhân dân, công vụ giao thái độ với cán bộ, công chức theo nội dung cụ thể phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ công việc - Về tiêu chuẩn kết thực nhiệm vụ: Các tiêu chí đánh giá phải xác định nội dung cụ thể mức độ thực nhiệm vụ giao, tiến độ thực hiện, chất lượng, hiệu tham mưu, đề xuất, sáng kiến, giải pháp cải tiến hiệu công việc, giá trị hiệu công việc mang lại Từng nội dung phải định lượng rõ ràng, cụ thể sở xác định kết đầu công việc phù hợp với u cầu, tính chất chức danh cơng chức xã gắn với nhiệm vụ chuyên môn Chủ tịch UBND xã giao cho công chức xã Để xây dựng tiêu chí đánh giá theo đề xuất này, cần phải thực dựa vào việc kết hợp tiêu chí tuyển dụng cho chức danh cơng chức xã theo đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng công chức xã với yêu cầu, nhiệm vụ công tác chức danh công chức xã Hai là, đổi phương pháp đánh giá thực thi công vụ công chức xã 104 Xây dựng tiêu chí đánh giá lực thực thi cơng vụ cụ thể, phù hợp với tính chất, yêu cầu nhiệm vụ chức danh công chức nêu quan trọng để thực việc đánh giá công chức xã Tuy nhiên, để cơng tác đánh giá cơng chức xã xác, đảm bảo kết tin cậy sử dụng hiệu quả, việc xây dựng tiêu chí đánh giá chưa đủ mà cần phải xác định phương pháp đánh giá thích hợp với tiêu chí xác định trước Hiện Luật Cán bộ, công chức, Nghị định 112/2011/NĐ-CP Quyết định số 43/2015/QĐ-UBND ngày 19/10/2015 UBND tỉnh Phú Yên không quy định cụ thể phương pháp đánh giá công chức xã mà quy định trình tự, thủ tục đánh giá công chức xã Việc đánh giá công chức xã thực vào cuối năm tiến hành theo trình tự thủ tục đánh sau: Bước 1: Công chức tự đánh giá kết công tác theo nhiệm vụ giao; Bước 2: Chủ tịch UBND xã nhận xét kết tự đánh giá công chức, đánh giá ưu, nhược điểm công chức công tác; Bước 3: Tập thể công chức UBND xã họp tham gia góp ý kiến Ý kiến góp ý lập thành biên thông qua họp; Bước 4: Chủ tịch UBND cấp xã kết luận định xếp loại công chức họp đánh giá cơng chức hàng năm Quy trình đánh bộc lộ nhiều hạn chế: quy trình đánh giá mang tính chất khép kín nội UBND xã chưa có tham gia đánh giá từ bên ngoài; việc đánh giá thực vào cuối năm thông qua họp để kiểm điểm, đánh giá, nhận xét theo tự kiểm điểm công chức xã chưa thực việc theo dõi đánh giá cơng chức hàng ngày, hàng tháng hàng q Chính vậy, việc đánh giá lực thực thi cơng vụ cơng chức xã chưa xác, độ tin cậy kết đánh giá chưa cao, kết đánh giá chưa sở để thực có hiệu sách cơng chức xã Thực đổi phương pháp đánh giá công chức xã giải pháp hữu hiệu để đánh giá hiệu quả, kết tin cậy cao hơn, tác giả xin đề xuất số biện pháp sau đây: 105 - Cần phải mở rộng hình thức dân chủ đánh giá cách mở rộng đối tượng tham gia đánh giá lực thực thi công vụ công chức xã Bên cạnh đối tượng bắt buộc tham gia q trình đánh giá như: thân cơng chức xã, tập thể công chức thuộc UBND xã, Chủ tịch UBND xã, cần phải mở rộng thêm đối tượng tiến hành đánh giá người dân thực giao dịch hành UBND xã; tham khảo ý kiến đánh giá đồn thể xã như: Cơng đồn sở, Đồn Thanh niên (đối với cơng chức tham gia sinh hoạt Đoàn) - Tăng cường đánh giá thường xuyên theo tuần, tháng, quý, năm Cần giao cho cơng chức Văn phịng - Thống kê thực việc theo dõi, đánh giá theo tiêu chí đánh giá công chức xã hàng ngày, hàng tuần, hàng tháng, hàng quý, tổng hợp báo cáo kết cho Chủ tịch UBND xã Định kỳ cuối tuần, cuối tháng, Chủ tịch UBND xã phải thông báo, trao đổi, thảo luận kết đánh giá với công chức xã vào họp giao ban quan để công chức xã biết Thực việc đánh giá thường xuyên tạo cho cơng chức xã có cảm giác lãnh đạo UBND xã quan tâm, giám sát việc thực công việc để tự điều chỉnh, thay đổi cho phù hợp Đồng thời cuối năm, kết thực nhiệm vụ giao kết hợp với kết theo dõi, đánh giá công chức Văn phịng Thống kê thực đánh giá cơng chức xã theo tiêu chí xác định Ba là, mở rộng mục đích sử dụng kết đánh giá cơng chức xã Xây dựng tiêu chí đánh giá cơng chức xã xác, khoa học kết hợp với việc thực phương pháp, quy trình hiệu quả, phù hợp cốt để thực việc đánh giá lực thực thi công vụ công chức xã xác, phản ánh tính chất, mức độ hồn thành nhiệm vụ cơng chức xã Tuy nhiên, có kết đánh giá cơng chức xã xác kết không sử dụng sử dụng khơng mục đích hoạt động đánh giá cơng chức xã trở nên vô nghĩa, không với vai trị, ý nghĩa Kết đánh giá công chức xã sử dụng cho nhiều mục đích khác như: kết đánh giá sử dụng để cải tiến công việc, nâng cao hiệu công việc; kết đánh giá sử dụng để phát triển lực cá nhân công chức xã; kết đánh giá để xác định nhu cầu đào tạo, bồi 106 dưỡng cho công chức xã; để thực hoạt động quản lý công chức xã như: quy hoạch, bố trí, sử dụng, điều động cơng chức xã để thực để thực chế độ sách, kỷ luật, khen thưởng cơng chức xã Qua thực tiễn huyện Sơn Hịa cho thấy, kết đánh giá lực thực thi cơng vụ cơng chức xã nói chung cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã nói riêng chủ yếu sử dụng để làm làm thực xét nâng bậc lương Như vậy, nhiều mục đích quan trọng khơng sử dụng, đặc biệt việc xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng để phát triển lực thực thi công vụ cho cơng chức xã khơng thực Vì vậy, để hoạt động đánh giá công chức xã thể vai trị, ý nghĩa ngồi mục đích sử dụng nêu cần thiết phải mở rộng mục đích sử dụng kết đánh giá cơng chức xã nhằm góp phần nâng cao lực thực thi cơng vụ cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã, sử dụng mục đích vào mục đích sau: + Sử dụng kết đánh giá công chức để thực công tác quy hoạch, bố trí, sử dụng cơng chức cho phù hợp với u cầu, nhiệm vụ vị trí cơng tác + Sử dụng kết đánh giá để thực xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cử công chức xã tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng phù hợp để phát triển lực cá nhân + Sử dụng kết đánh giá để điều chỉnh, phân công, giao nhiệm vụ cho công chức cho phù hợp với lực, trình độ sở trường cơng tác Tóm lại, đánh giá cơng chức xã nói chung cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã nói riêng có vai trị, ảnh hưởng lớn đến lực thực thi công vụ công chức xã Nhưng quan trọng thông qua hoạt động đánh giá, để công chức xã nhận thức đắn vai trò, ý nghĩa hoạt động đánh giá thân tổ chức để người tự cảm thấy ý nghĩa việc đánh giá cần thiết tin tưởng, phấn khởi để thực nghiêm túc, công bằng, vô tư, khách quan không cảm thấy nghĩa vụ ràng buộc phải thực áp lực căng thẳng Để thực yêu cầu này, trước hết cần phải thực biện pháp mà tác giả đề xuất để bước 107 hoàn thiện đưa công tác đánh giá công chức xã vào nề nếp, thực có hiệu quả, thay đổi cách thay đổi cách nghĩ thái độ công chức vấn đề hiển nhiên hoạt động đánh giá thực chất lượng, hiệu ý nghĩa 3.3.3.2 Văn hóa giao tiếp cơng chức cấp xã: Văn hóa giao tiếp thể văn minh công chức thơng qua hoạt động giao tiếp q trình thực cơng vụ, có cấu thành như: trình độ học vấn; kiến thức chun mơn; tinh thần, thái độ; đạo đức tác phong thói quen cơng chức giao tiếp Từ góc độ triết học nhận thức văn hóa giao tiếp cơng chức tổng thể giá trị vật chất (như trang phục, thẻ, biểu hiện…) tinh thần (sự khiêm tốn, tôn trọng, nhã nhặn…) tạo ra, cải biến sở hoạt động có ý thức cơng chức giao tiếp cơng vụ Xã hội học nhìn nhận văn hóa giao tiếp cơng chức ứng xử hợp hồn cảnh giao tiếp cơng vụ Vì coi văn hóa giao tiếp cơng chức ứng xử nên xã hội học đề cao kỹ sử dụng ứng xử nói, nghe ngôn ngữ thể (ánh mắt, ngồi, cử động tay…) q trình giao tiếp Văn hóa giao tiếp công chức thực quy định pháp luật giao tiếp công vụ Như vậy, thực quy định pháp luật giao tiếp cơng vụ có văn hóa; thực sai quy định thiếu, vi phạm pháp luật văn hóa giao tiếp cơng vụ Để xây dựng mơi trường làm việc, văn hóa ứng xử, giao tiếp đội ngũ cơng chức cấp xã nói chung cơng chức Văn phịng – Thống kê, cần tập trung vào nội dung sau: Đảng ủy, Ủy ban nhân dân cấp xã quan tâm xây dựng quy chế làm việc phù hợp với tình hình thực tế địa phương, có phân cơng cụ thể trách nhiệm, nhiệm vụ cho công chức VPTK; Xây dựng quy chế văn hóa cơng sở, quy tắc ứng xử thực thi công vụ; kịp thời chấn chỉnh kỷ luật, kỷ cương, lề lối làm việc đạo đức cơng vụ 108 thường xun bồi dưỡng trị, tư tưởng, đạo đức, tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân cho cơng chức nói chung cơng chức VPTK nói riêng nhằm khơng ngừng nâng cao chất lượng, hiệu công việc, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển kinh tế - xã hội địa phương; Có chế khen thưởng, nhắc nhở, phê bình, xử phạt kịp thời với người làm tốt chưa tốt 109 TIỂU KẾT CHƯƠNG Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã địa bàn huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên Chương 2, tác giả đưa quan điểm, phương hướng đề xuất số nhóm giải pháp nhằm nâng cao lực thực thi công vụ công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã huyện Sơn Hòa thời gian tới, nhằm tạo bước chuyển biến tác phong, lề lối làm việc, trình độ chun mơn nghiệp vụ kỹ đội ngũ công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên, góp phần đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước giai đoạn 110 KẾT LUẬN Dựa những sở lý luâ ̣n và khảo sát thực tiễn những vấ n đề liên quan đế n lực thực thi công vu ̣ của công chức VPTK cấ p xã huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên, đề tài luâ ̣n văn “Năng lực thực thi công vụ của công chức Văn phòng – Thống kê cấ p xã huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên” cố gắng để thực nhiệm vụ đặt cho luận văn Về mă ̣t lý luâ ̣n, đề tài luâ ̣n văn lý giải, làm rõ mô ̣t số khái niêm, ̣ quan niê ̣m có liên quan đế n công chức, công chức cấp xã, lực thực thi công vu ̣ của công chức VPTK cấ p xa;̃ đặc điểm, vị trí, vai trị, tiêu chuẩn nhiệm vụ công chức VPTK cấ p xa;̃ sâu phân tích tiêu chí đánh giá lực công chức VPTK cấp xã Về mă ̣t thực tiễn, đề tài luâ ̣n văn làm rõ thực tra ̣ng lực thực thi công vu ̣ của công chức Văn phòng – Thống kê cấ p xã huyện Sơn Hịa, tỉnh Phú n thơng qua tài liệu tổng hợp báo cáo thống kê chất lượng công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã huyện Sơn Hòa khoảng thời gian là từ 20112016 kết khảo sát lực thực thi công vụ công chức VPTK; chỉ những điể m ma ̣nh, điể m ̣n chế và nguyên nhân để từ đó đưa giải pháp nhằ m nâng cao lực thực thi công vu ̣ của công chức VPTK cấ p xã huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên Đề tài luâ ̣n văn cũng có thể là mô ̣t khuyế n nghi ̣ đố i với các lañ h đa ̣o, nhà quản lý viê ̣c tuyể n du ̣ng, quản lý, sử du ̣ng có hiêụ quả ̣i ngũ cơng chức Văn phịng – Thống kê cấ p xã đáp ứng yêu cầ u, nhiê ̣m vu ̣ của các hoa ̣t đô ̣ng hành chính ở điạ phương Trong khuôn khổ luận văn, với thời gian nghiên cứu hạn chế, luận văn đưa số đánh giá, nhận xét bước đầu Mỗi vấn đề đề cập đến, hạn chế đưa tư bước đầu để khắc phục vấn đề lại lớn, chưa thể mơ tả luận văn Tác giả hy vọng nghiên cứu sâu, chi tiết cụ thể nội dung quan tâm./ 111 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.ADB Nhóm chuyên gia (2015), Sổ tay phân tích cơng việc xác định vị trí việc làm 2.Ban chấp hành Đảng huyện (2015), Văn kiện đại hội Đảng huyện lần XI nhiệm kỳ 2015-2020, Sơn Hòa Ban Thường vụ Tỉnh ủy (2016), Chương trình hành động số 07-CTr/TU tăng cường đầu tư phát triển nguồn nhân lực, đào tạo thu hút nhân lực trình độ cao, gắn đào tạo với sử dụng, Phú Yên Ban chấp hành Trung ương Đảng (1997), Nghị số 03-NQ/TW chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước (khóa VIII), Hà Nội Ban chấp hành Trung ương Đảng (2009), Kết luận số 37-KL/TW tiếp tục đẩy mạnh thực chiến lược cán từ đến năm 2020 (Khóa X), Hà Nội Ban chấp hành trung ương (2002), Nghị số 17-NQ/TW đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn (khóa IX), Hà Nội Bộ Nội vụ (2006), Thông tư số 05/2006/TT-BNV hướng dẫn thực Nghị định số 159/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ, Hà Nội Bộ Nội vụ (2007), Quyết định số 03/2007/QĐ-BNV việc ban hành quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức làm việc máy quyền địa phương Hà Nội Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 06/2012/TT-BNV hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội 10 Bộ Nội vụ (12/2016) “ Điều tra đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã (xã, phường, thị trấn) đápứng yêu cầu đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ , cơng chức, Hà Nội 112 11 Chính phủ (2004), Nghị định số 204/2004/NĐ-CP chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang, Hà Nội 12 Chính phủ (2004), Nghị định số 40/2004/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thống kê, Hà Nội 13 Chính phủ (2005), Nghị định số 159/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ việc phân loại đơn vị hành xã, phường, thị trấn, Hà Nội 14 Chính phủ , Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 chức danh, số lượng chế độ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã, Hà Nội 15 Chính phủ, Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2010 công tác đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, Hà Nội 16 Chính phủ, Nghị định 24/2010/NĐ-CP quy định quản lý công chức, Hà Nội 17 Chính phủ, Nghị định 56/2015/NĐ-CP đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức, Hà Nội 18 Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020, Hà Nội 19 Chính phủ (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05 tháng 12 năm 2011 công chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội 20 Đồng Thị Vân Anh (2014), Năng lực công chức tư pháp hộ tịch xã huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương 21 Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm đồng chủ biên (2001) Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; 22 Nguyễn Thị Hồng Hải (2012), Một số vấn đề phát triển lực thực thi công vụ công chức nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, Hà Nội 23 Nguyễn Mạnh Hà (2012), Nâng cao lực thực thi công vụ cho công chức cấp xã tỉnh Bắc Giang giai đoạn 113 24 Trương Thị Ngọc Anh, Nâng cao lực công chức tư pháp xã (qua thực tiễn số huyện địa bàn TP Hà Nội; 25 Học viện Hành quốc gia (2013), Giáo trình Tổ chức máy hành nhà nước, Hà Nội 26 Phòng Nội vụ huyện, Số liệu thống kê từ 2011- 2016, Sơn Hòa 27.Quốc Hội (2008), Luật số 22/2008/QH12 ngày 13 tháng 11 năm 2008 cán bộ, công chức, Hà Nội 28.Quốc Hội (2003), Luật số 04/2003/QH11 ngày 26 tháng năm 2003 thống kê, Hà Nội 29.Quốc hội (2015), Luật tổ chức quyền địa phương, Hà Nội 30.Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 1374/QĐ-TTg ngày 12 tháng 08 năm 2011 phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011 – 2016, Hà Nội 31.Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 54/2016/QĐ-TTg ngày 19 tháng 12 năm 2016 Thủ tướng Chính phủ danh mục tiêu kinh tế - xã hội, Hà Nội 32.Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 129 /2007/QĐ-TTg ngày 02 tháng năm 2007, ban hành Quy chế văn hóa quan hành nhà nước, Hà Nội 33.Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25/01/2016 phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016 – 2025, Hà Nội 34.Võ Thị Thu Thủy (2009), Nâng cao lực thực thi công vụ cán bộ, công chức cấp xã Thành phố Cần Thơ; 35 Vũ Văn Thi (2013), Nâng cao lực thực thi công vụ cơng chức cấp xã huyện Ứng Hịa, TP Hà Nội; 36 Văn Tất Thu (2010), “Quan điểm đạo Chủ tịch Hồ Chí Minh xây dựng công vụ đội ngũ công chức phục vụ nhân dân”, Tạp chí Tổ chức nhà nước – Bộ Nội vụ, Hà Nội 114 37 Ủy ban Dân tộc (2013), Quyết định số 447/QĐ-UBDT ngày 19/9/2013 công nhận thơn đặc biệt khó khăn, xã khu vực I, II, III thuộc vùng dân tộc miên núi giai đoạn 2012-2015, Hà Nội 38 Ủy ban nhân dân tỉnh (2007), Quyết định số 661/2007/QĐ-UBND ngày 10/4/2007, việc phân loại đơn vị hành xã, thị trấn thuộc huyện Sơn Hòa, Phú Yên 39 Ủy ban nhân dân tỉnh (2010), Quyết định số 1109/2010/QĐ-UBND ngày 10 tháng năm 2010, ban hành Quy định sách thu hút trí thức trẻ công tác cấp xã, Phú Yên 40 Ủy ban nhân dân tỉnh (2010), Quyết định số 1110/2010/QĐ-UBND ngày 10/8/2010 ban hành Quy định số lượng, chức danh, mức phụ cấp cho người hoạt động không chuyên trách cấp xã thôn, buôn, khu phố địa bàn tỉnh, Phú Yên 41 Ủy ban nhân dân tỉnh, (2010), Quyết định số 1111/2010/QĐ-UBND ngày 10/8/2010 việc giao số lượng cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn, Phú Yên 42 Ủy ban nhân dân tỉnh (2013), Quyết định số 28/2013/QĐ-UBND ngày 16/9/2013 việc quy định ngành đào tạo phù hợp với chức danh công chức xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh, Phú Yên 43 Ủy ban nhân dân tỉnh (2013), Quyết định Số: 10/2013/QĐ-UBND ngày 25 tháng năm 2013, ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể công chức xã, phường thị trấn địa bàn tỉnh, Khánh Hòa 44 Ủy ban nhân dân tỉnh, (2014), Quyết định số: 1956/QĐ-UBND ngày 17 tháng năm 2014, ban hành quy chế tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh, Bình Định 45 Ủy ban nhân dân tỉnh (2016), Quyết định 163/QĐ-UBND, ban hành Kế hoạch triển khai thực chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016-2020, Phú Yên 115 46 Ủy ban nhân dân huyện (2012), Quyết định số 693/QĐ-UBND ngày 26 tháng năm 2012, ban hành Kế hoạch triển khai thực Chương trình cải cách hành huyện giai đoạn 2011-2020, Sơn Hịa 47 Ủy ban nhân dân huyện (2016), Quyết định số 711/QĐ-UBND ngày 08 tháng năm 2016, ban hành Kế hoạch triển khai thực Chương trình cải cách hành huyện giai đoạn 2016-2020, Sơn Hòa 116 ... vụ cơng chức Văn phịng ? ?Thống kê cấp xã địa bàn huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên Chương 2: Thực trạng lực thực thi công vụ công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã, huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên Chương 3:... tích thực trạng lực thực thi cơng vụ cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên, thực chương luận văn 48 Chương THỰC TRẠNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC VĂN PHÒNG-THỐNG... chức Văn phịng – Thống kê cấp xã, huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên - Về không gian: Luận văn nghiên cứu công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã 14/14 xã, thị trấn địa bàn huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên