Trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước trong thực hiện dân chủ ở cơ sở từ thực tiễn thành phố buôn ma thuột, tỉnh đắk lắk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………/.…… BỘ NỘI VỤ … / … HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VŨ NGỌC HƯNG TRÁCH NHIỆM CỦA CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG THỰC HIỆN DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐĂK LĂK LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG BUÔN MA THUỘT, NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………/.…… BỘ NỘI VỤ … / … HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VŨ NGỌC HƯNG TRÁCH NHIỆM CỦA CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG THỰC HIỆN DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐĂK LĂK LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS-TS NGUYỄN THỊ THU VÂN LỜI CAM ĐOAN Bằng văn này, tác giả xin cam đoan nội dung trình bày Luận văn trách nhiệm quan quản lý nhà nước thực dân chủ sở - từ thực tiễn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đăk Lăk công trình nghiên cứu khoa học độc lập tác giả Tác giả xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu tác giả thực Các số liệu trích dẫn nêu luận văn trung thực tác giả thích rõ ràng Tác giả Vũ Ngọc Hưng DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT QCDC : Quy chế dân chủ XHCN : Xã hội chủ nghĩa CNXH : Chủ nghĩa xã hội HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân MTTQ : Mặt trận Tổ quốc MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TRÁCH NHIỆM CỦA CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG THỰC HIỆN DÂN CHỦ CƠ SỞ 12 Những vấn đề chung dân chủ sở 12 1.2 Trách nhiệm quan quản lý nhà nước việc thực dân chủ sở 22 1.3 Trách nhiệm quan quản lý nhà nước thực dân chủ sở xã, phường, thị trấn 30 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG TRÁCH NHIỆM CỦA CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG THỰC HIỆN DÂN CHỦ CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, ĐĂK LĂK 39 2.1 Điều kiện tự nhiên tình hình kinh tế-xã hội 39 2.2 Khái quát trình triển khai kết thực dân chủ sở địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, Tỉnh Đăk Lăk 44 2.3 Kết khảo sát thực trạng trách nhiệm quan quảnlý nhà nước; cán bộ, công chức cấp xã thực dân chủ sở địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đăk Lăk 62 2.4 Đánh giá chung hạn chế, nguyên nhân học kinh nghiệm trách nhiệm quan quản lý nhà nước thực dân chủ sở địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, Đăk Lăk 68 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO TRÁCH NHIỆM CỦA CÁC CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG THỰC HIỆN DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, ĐĂK LĂK 733 3.1 Phương hướng thực dân chủ sở địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, Đăk Lăk 733 3.2 Một số giải pháp nâng cao trách nhiệm quan quản lý nhà nước thực dân chủ sở địa bàn thành phố 76 KẾT LUẬN 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 PHỤ LỤC 108 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Với tư cách thiết chế t r ị - x ã hội, hình thức nhà nước, dân chủ có mối quan hệ hữu với pháp luật Nền dân chủ phấn đấu xây dựng dân chủ triệt để, nội dung toàn quyền lực thuộc nhân dân Mặt khác, dân chủ phải liền với kỷ cương, pháp chế Trong dân chủ xã hội chủ nghĩa có kết hợp hài hồ quyền trách nhiệm, gắn lợi ích cá nhân với lợi ích phát triển xã hội Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: "Dân chủ dân chủ dân làm chủ" Câu nói tốt lên đồng nhất, tính xuyên suốt vấn đề xoay xung quanh chữ DÂN Với ý nghĩa đó, dân "tất cả" Bắt đầu từ DÂN, việc DÂN, kết cục DÂN DÂN vừa điểm xuất phát, vừa mục tiêu cuối DÂN chủ thể xuyên suốt, động lực định phát triển: "mọi việc dân" 87 năm qua, vận dụng quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh dân chủ, mối quan hệ dân chủ nhà nước, Đảng nhân dân, Đảng Cộng sản Việt Nam phát huy dân chủ, dân chủ sở hoạt động đời sống xã hội Quá trình thực dân chủ sở làm chuyển biến đáng kể nhận thức cấp ủy, quyền đồn thể, phát huy quyền làm chủ trực tiếp cán bộ, cơng chức, người lao động, góp phần tích cực, hiệu vào cơng tác xây dựng Đảng, quyền sạch, vững mạnh, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức, xây dựng khối đoàn kết quan, đơn vị, giữ vững ổn định trị từ sở, tạo động lực quan trọng để hồn thành nhiệm vụ trị quan, đơn vị Tìm hiểu việc thực dân chủ sở có ý nghĩa quan trọng việc đề nội dung, hình thức, giải pháp thiết thực, hiệu quả, nhằm nâng cao ý thức thực pháp luật người dân trình thực dân chủ sở Thực tốt phương châm “Sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật”, phát huy mạnh mẽ dân chủ sở với quyền tham gia ngày rộng rãi, bình đẳng thiết thực nhân dân vào việc quản lý xã hội Nhà nước động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, tiến xã hội, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước giai đoạn Bên cạnh cố gắng thành tựu bước đầu đạt được, việc thực dân chủ địa phương cịn có hạn chế, tình trạng vi phạm quyền làm chủ nhân dân cịn nhiều, có nghiêm trọng; biểu quan liêu, tham nhũng, tiêu cực không phát đấu tranh ngăn chặn, khắc phục kịp thời, làm giảm lịng tin, gây bất bình nhân dân, dẫn đến khiếu kiện kéo dài vượt cấp Đây hạn chế thực dân chủ sở thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đăk Lăk Vì vậy, đạo thực Quy chế Pháp lệnh thực dân chủ sở, Chính phủ nhấn mạnh hai phương hướng là: Thứ nhất, tiếp tục quán triệt, học tập nâng cao nhận thức, ý thức lực thực hành dân chủ cho cán nhân dân Thứ hai, nâng cao lực tổ chức thực Pháp lệnh thực dân chủ sở cho cán hệ thống trị; trách nhiệm quan quản lý nhà nước xã, phường Trong viết sâu phân tích để làm sáng tỏ cụ thể thêm phương hướng thứ hai Với lý trên, luận văn luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý cơng này, học viên tìm hiểu để làm sáng tỏ cụ thể thêm phương hướng thứ hai nêu với đề tài: “Trách nhiệm quan quản lý nhà nước thực dân chủ sở - từ thực tiễn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đăk Lăk” Tình hình nghiên cứu đề tài 2.1 Sách Thái Ninh - Hồng Chí Bảo: “Dân chủ tư sản dân chủ xã hội chủ nghĩa’’, NXB Sự thật, Hà Nội, 1991; Nguyễn Khắc Mai: “Dân chủ - di sản văn hóa Hồ Chí Minh”, NXB Sự thật, Hà Nội 1997; Nguyễn Đình Lộc: “Tư tưởng Hồ Chỉ Minh Nhà nước dân, dân, dân Lương Gia Ban: “Dân chủ việc thực Quy chế dân chủ sở”,NXB CTQG, Hà Nội, 2003 TS Đỗ Văn Dương-Ths Lê Duyên Hà: Lý luận thực tiễn pháp luật thực dân chủ cấp xã tỉnh Tây Nguyên, Việt Nam-NXB Chính trị năm 2012 Các cơng trình tập trung làm rõ giá trị tảng chủ nghĩa Mác – Lênin tư tưởng Hồ chí Minh dân chủ, dân chủ xã hội chủ nghĩa, đánh giá khách quan thành quả, tiến mà chủ nghĩa tư có hạn chế chất giai cấp tư sản quy định Những tác phẩm nêu rõ thành công, hạn chế xây dựng thực dân chủ nước xã hội chủ nghĩa, việc thực dân chủ sở Việt Nam Nêu nguyên nhân, hạn chế giải pháp khắc phục 2.2 Tạp chí Hồng Chí Bảo: “Tổng quan dân chủ chế thực dân chủ: Quan điểm, lý luận phương pháp nghiên cứu”,Tạp chí Thơng tin lý luận, số 9-1992; Trần Quang Nhiếp: “Thực dân chủ sở hệ giải pháp đồng thống nhất”, Báo Đại Đoàn kết, ngày 1-12-1997; PGS, TS Hoàng Văn Hảo: “Vấn đề dân chủ đặc trưng mơ hình tổng thể Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 2/2003 Những viết bổ sung nhận thức mới, đề xuất cách làm để xây dựng, thực dân chủ sở phù hợp với đặc điểm lịch sử, truyền thống dân tộc, đặc điểm thời kỳ độ lên CNXH Việt Nam 2.1.Cơng trình luận án, luận văn Luận án: Lưu Minh Trị: “Đổi kiện tồn hệ thống chỉnh trị sở nơng thơn ngoại thành Hà Nội (cấp xã) giai đoạn ”, Luận án tiến sĩ, 1993; Nguyễn Văn Long: “Lệ tổ dân phố truyền thống với việc hình thành ý thức pháp luật cho nông dân Việt Nam thời kỳ đổi ”, Luận án tiến sĩ, 2002 Luận văn: Trần Quốc Huy: Hoàn thiện Quy chế thực dân chủ sở Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ Luật, Hà Nội, 2005; Lê Xuân Huy: Ý thức pháp luật với trình thực dân chủ nông thôn nước ta (Qua thực tế số tỉnh phía Bẳc), Luận văn thạc sĩ Triết học, 2005 Có thể thấy, có nhiều cơng trình viết dân chủ, dân chủ sở với phạm vi nghiên cứu khác nhau, có giá trị nghiên cứu khác nhau, làm rõ chất, nội dung, tính chất, chế thực dân chủ vai trò việc mở rộng quyền làm chủ nhân dân phát triển kinh tế xã hội tiến xã hội Một số công trình nghiên cứu vấn đề dân chủ sở địa bàn nơng thơn Tuy nhiên chưa có Đề tài tìm hiểu sâu “Trách nhiệm quan quản lý nhà nước thực dân chủ sở - từ thực tiễn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đăk Lăk” Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Mục tiêu nghiên cứu luận văn Trên sở vấn đề lý luận thực tiễn trách nhiệm quan quản lý nhà nước thực dân chủ sở đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm nâng cao trách nhiệm quan quản lý nhà nước xã, phường thực dân chủ - từ thực tiễn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đăk Lăk; Nhiệm vụ nghiên cứu luận văn - Phân tích vấn đề lý luận trách nhiệm quan quản lý nhà nước thực dân chủ: Các khái niệm có liên quan, nội dung, hình thức, quy định pháp lý trách nhiệm quan quản lý nhà nước thực dân chủ sở - Khảo sát thực trạng trách nhiệm quan quản lý nhà nước, cán bộ, công chức thực dân chủ sở địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột (Đăk Lăk), đánh giá thành công, hạn chế, nguyên nhân nhân dân 3.2.6 Bồi dưỡng nâng cao lực ý thức trách nhiệm cho cán bộ, công chức quyền thực quy chế dân chủ sở - Trước hết, cần có quan tâm cách thực chất cấp ủy Đảng, quyền việc đào tạo cán tổ chức thực Pháp lệnh địa phương - Cần tổ chức khóa tập huấn kiến thức Pháp lệnh địa phương để thu hút nhiều số lượng cán tham gia, tập trung nâng cao nhận thức cho cán khối quyền Cùng với hoạt động đó, cần cho cán tham quan, học hỏi kinh nghiệm địa phương, mơ hình điển hình tiên tiến khác Phát huy tính chủ động cán quyền sở với vai trị đầu mối tổ chức trực tiếp triển khai Pháp lệnh dân chủ - Cần nâng cao kỹ tổ chức thực Pháp lệnh cho cán bộ, đặc biệt kỹ lãnh đạo, đạo cán quyền sở với vai trị đầu mối tổ chức trực tiếp triển khai Pháp lệnh; kỹ phối cấp chủ thể tham gia tổ chức thực Pháp lệnh, nghiệp vụ kiểm tra, giám sát kỹ cập nhật, khai thác thông tin bối cảnh xã hội thông tin 100 KẾT LUẬN Dân chủ vừa chất, vừa mục tiêu Đảng, Nhà nước ta, đồng thời nhu cầu, nguyện vọng thiết tha nhân dân Bản chất nhu cầu thực Đảng cụ thể hóa thành đường lối, thành sách Nhà nước thể chế hóa thành luật pháp Khi dân chủ trở thành thực trở thành động lực thúc đẩy xã hội phát triển Song việc phát huy mở rộng dân chủ phải phù hợp với trình độ phát triển kinh tế - xã hội, trình độ dân trí, truyền thống văn hóa cộng đồng, dân chủ phải gắn với kỷ cương Dân chủ yêu cầu, ngun tắc hoạt động tồn hệ thống trị từ Trung ương tới sở, dân chủ sở phận quan trọng, đảm bảo phát huy quyền làm chủ thực nhân dân Thực dân chủ sở nội dung quan trọng trình thực thi pháp luật dân chủ, bao gồm hệ thống quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ Nhà nước; tổ chức trị, trị-xã hội cơng dân diễn sở Các quy phạm thể nhiều văn quy phạm pháp luật quy định thể tập trung chủ yếu Nghị định 29, 79 CP/CP hoàn thiện thành Pháp lệnh số 34/2007 thực dân chủ sở xã, phường, phường Các quy phạm pháp luật nhằm thể chế hóa phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” lĩnh vực đời sống xã hội, diễn sở, nơi người dân gắn bó sinh sống, lao động học tập, nơi họ có quyền làm chủ Đảm bảo thực dân chủ sở đảm bảo việc thực quyền dân chủ trực tiếp dân chủ đại diện nhân dân Thực tiễn thực quy chế dân chủ sở chứng minh đường lối đắn, phù hợp với yêu cầu thực tiễn Đảng, thể chế hóa kịp thời 101 Nhà nước dân chủ sở Ở đơn vị, địa phương thực tốt quy chế dân chủ đơn vị, địa phương phát huy tiềm năng, trí tuệ, sức lực nhân dân để phát triển kinh tế - xã hội, hệ thống trị vững mạnh, ngược lại dân chủ bị vi phạm tình hình kinh tế - xã hội phát triển, địa phương ổn định, hệ thống trị yếu Quá trình thực dân chủ sở giúp đúc rút kinh nghiệm quý báu, làm sở để đề phương hướng, với giải pháp đồng nhằm nâng cao vai trò, chất lượng, hiệu thực pháp luật dân chủ sở quan quản lý nhà nước Các giải pháp nhằm đảm bảo phát huy dân chủ bao gồm giải pháp giải pháp nâng cao nhận thức, phát huy vai trị chủ thể, góp phần đảm bảo kinh tế thể chế thành pháp luật quyền làm chủ nhân dân Trong giải pháp đổi nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống trị sở gắn việc thực nội dung pháp luật dân chủ với cải cách hành cải cách tư pháp giải pháp có ý nghĩa định đến việc đảm bảo phát huy dân chủ sở theo tinh thần Đại hội Đảng lần thứ XII Trên sở nhận thức tầm quan trọng ý nghĩa việc thực dân chủ sở phát triển địa phương đất nước, luận văn nghiên cứu tồn diện q trình triển khai, kết đạt tồn tại, hạn chế việc thực dân chủ sở địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột với việc xác định nhiệm vụ trọng tâm quan quản lý nhà nước đề xuất hệ thống giải pháp để khắc phục tồn tại, hạn chế đó, góp phần nâng cao hiệu thực pháp luật dân chủ sở Buôn Ma Thuột nói riêng địa bàn nước nói chung Tuy nhiên, nhận thức thực dân chủ sở 102 vấn đề phức tạp, phụ thuộc nhiều vào điều kiện đặc thù địa phương tình hình tiến trình hội nhập sâu rộng Trong phạm vi luận văn có điều kiện nghiên cứu, đánh giá thực trạng tình hình vấn đề xảy thực quy chế dân chủ mơ hình địa phương đề số giải pháp pháp lý chung giải pháp thực cụ thể áp dụng cho thành phố Bn Ma Thuột mà chưa có điều kiện nghiên cứu sâu rộng Vì vậy, để nâng cao hiệu thực dân chủ sở làm cho pháp luật dân chủ sở thực vào sống, cần có cơng trình nghiên cứu cấp độ cao hơn, sâu sắc khái quát mảng vấn đề thực dân chủ sở, trình thực pháp luật dân chủ sở nhóm địa phương có điều kiện tương đồng đặt tương quan so sánh với địa phương khác nước kết thực chung nước, từ có nhìn tổng qt, tồn diện, xác đầy đủ hơn./ 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trịnh Ngọc Anh, “Phát huy quyền làm chủ nhân dân, xây dựng hệ thống trị sở vững mạnh ”,Tạp chí Cộng sản,(11), 2003 Lê Trọng Ân, “Dân chủ phát huy dân chủ nhân dân nghiệp đổi mới”,Tạp chí Cộng sản, (24), 2004 Lương Gia Ban, “Dân chủ thực Quy chế dân chủ sở”, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2003 GS, TS Hồng Chí Bảo (Chủ biên): “Hệ thống chỉnh trị sở nông thôn nay” (sách tham khảo), NXB Lý luận Chính trị, Hà Nội, 2005 C.Mác Ph.Ănghen, Tuyên ngôn Đảng cộng sản, NXB Sự thật, Hà Nội, 1976 Chính phủ, Quy chế thực dân chủ xã (ban hành kèm theo Nghị định 29/1998/NĐ/CP ngày 11/5/1998),Hà Nội, 1998 Chính phủ, Chỉ thị số 24/1998 ngày 19/6 Thủ tướng Chỉnh phủ “về việc xây dựng thực hương ước, quy ước tổ dân phố, bản, thôn, ấp, cụm dân cư”, Hà Nội, 1998 Chính phủ, Quy chế thực dân chủ xã (ban hành kèm theo Nghị định số 79/2003/NĐ-CP ngày 07/07/2003), Hà Nội, 2003 Chính phủ, Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10 cản bộ, cơng chức phường, xã, phường, Hà Nội, 2003 10 Chính phủ, Nghị Liên tịch số 09/2008/NQLT- UBMTTQVN ngày 17/04/2008 Chỉnh phủ - UBTWMTTQVN hướng dẫn thi hành điều 11,14, 16, 22 Điều 26 Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường phường, Hà Nội, 2008 11 Vũ Hồng Cơng, Hệ thống chỉnh trị sở- đặc điểm, xu hướng giải pháp, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2002 12 Nguyễn Cúc (Chủ biên): Thực Quy chế dân chủ sở tình hình nay, sổ vẩn đề lý luận thực tiễn, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2002 13 Trần Bạch Đằng, Dân chủ sở sức mạnh truyền thống dân tộc Việt Nam,Tạp chí Cộng sản, (35), Hà Nội, 2003 14 Trương Quang Được, Tiếp tục đẩy mạnh việc xây dựng thực Quy chế dân chủ sở,Tạp chí cộng sản, (12), Hà Nội, 2002 15 Đại Việt địa dư tồn biên, Phương Đình Nguyễn Văn Siêu, Hà Nội, Viện sử học Nhà xuất Văn hoá, 1997 16 Đảng Cộng sản Việt Nam, Báo cáo tổng kết năm thực Chỉ thị số 30 CT/TW Bộ Chính trị VIII) xây dựng thực Quy chế dân chủ sở,Hà Nội, 2004 17 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VI, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 1991 18 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII,NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 1996 19 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 2001 20 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2006 21 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2016 22 Đảng Cộng sản Việt Nam: Nghị Ban chấp hành Trung ương lần thứ 3, Khóa VIII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 1997 23 Đảng Cộng sản Việt Nam: Nghị Ban chấp hành Trung ương lần thứ 5, Khóa IX, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 2002 24 Đảng Cộng sản Việt Nam: Nghị Ban chấp hành Trung ương lần thứ 6, Khóa IX ,NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 2002 25 Đảng Cộng sản Việt Nam: Nghị Ban chấp hành Trung ương lần thứ 6, Khóa XII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 2017 26 Đảng Cộng sản Việt Nam: Chỉ thị số 30 CT/TW,ngày 18/2/1998 Bộ Chính trị xây dựng thực Quy chế Dân chủ sở, Hà Nội, 1998 27 Trần Quốc Huy: Hoàn thiện Quy chế thực dân chủ sở Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ Luật, Hà Nội, 2005 28 Vũ Văn Hiền, Phát huy dân chủ xã, phường, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2004 29 Hiế n pháp Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2002 30 Thành ủy Buôn Ma Thuô ̣t, Báo cáo kết thực mặt công tác năm 2015, phương hướng, nhiệm vụ 2016, số 75 - BC/TU, 2009 31 Thành ủy Buôn Ma Thuô ̣t, Báo cáo đánh giá 10 năm thực Chỉ thị số 30-CT/TWngày 18/02/1998 Bộ Chỉnh trị Khóa VIII) xây dựng thực Quy chế dân chủ sở, 2008 32 Lênin toàn tập, tập 30, Nxb Tiến bộ, Matxcova, 1978 33 Lịch sử Đảng thành phố Buôn Ma Thuột 1975-2005, NXB Chính tri,̣ Hà Nội, 2012 34 Lê Quang Minh, Để thực dân chủ sở, Tạp chí Cộng sản,(11), Hà Nội, 2003 35 Hồ Chí Minh tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1995 36 Hồ Chí Minh tồn tập, tập 6, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1995 37 Hồ Chí Minh tồn tập, tập 7, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1995 38 Dưong Xuân Ngọc(Chủ biên), Quy chế thực hiên dân chủ cấp xã, số vấ n đề lý luận thực tiễn,Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2000 39 Lê Minh Quân, Xây dựng Nhà nước pháp quyền đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam nay,Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2003 40 Nguyễn Huy Quý, dân chủ sở, Tạp chí Cộng sản, Hà Nội, 2004 41 Nguyễn Văn Sáu - Hồ Văn Thông (Đồng chủ biên), Thực Quy chế dân chủ xây dựng quyền cấp xã nước ta nay, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2003 42 Từ điển Bách khoa Việt Nam, tập 1, NXB Sự thật, Hà Nội, 1995 43 Từ điển Luật học, NXB Từ điển Bách khoa, NXB Tư pháp, 2006 44 Từ điển Triết học, Nxb Mátxcơva, 1986, PHỤ LỤC Để cung cấp liệu cần thiết cho việc nghiên cứu đề tài: “Trách nhiệm quan quản lý nhà nước thực dân chủ sở -Từ thực tiễn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đăk Lăk”, tác giả thực điều tra xã hội học địa bàn xã, 13 phường trực thuộc thành phố Buôn Ma Thuột với mẫu điều tra sau Số Phiếu phát ra: 150 phiếu, thu 150 phiếu PHIẾU TRƯNG CẦU Ý KIẾN (Dành cho cán cấp sở) Thưa đồng chí! Để cung cấp liệu cần thiết cho việc nghiên cứu đề tài: “Trách nhiệm quan quản lý nhà nước thực dân chủ sở -Từ thực tiễn thành phố BMT, tỉnh Đăk Lăk”, mong nhận quan tâm đóng góp ý kiến đồng chí thơng qua việc trả lời câu hỏi chuẩn bị sẵn sau Với câu hỏi, đồng chí khoanh tròn đánh dấu “x” vào câu trả lời mà đồng chí cho thích hợp Đồng chí khơng phải ghi họ, tên vào phiếu Sự tham gia trả lời đồng chí hồn toàn tự nguyện ý kiến giữ kín Xin chân thành cảm ơn đồng chí! NỘI DUNG Câu 1: Đồng chí tham gia hoạt động có liên quan đến Quy chế dân chủ sở(DCCS) (Nay Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấ n) sau (có thể lựa chọn nhiều phương án) Được nghe nói Đã trực tiếp tuyên truyền vận động Được đọc trực tiếp Đã trực tiếp tổ chức thực Đã dành thời gian để nghiên cứu Chưa tham gia hoạt động Câu 2: Đồng cho biết số vấ n đề sau Quy chế DCCS (được ban hành theo Nghị định 79/2003 ngày 7/7/2003 CP)? (Đồng điền vào vng) a Bản quy chế có chương? □ chương b Bản quy chế qui định vấn đề cần thông báo để nhân dân biết? □ Vấn đề c Có vấn đề quy định nhân dân bàn định trục tiếp? □ Vấn đề d Có vấn đề nhân dân bàn, tham gia ý kiến,chính quyền xã định vấn đề? e Có việc quy định nhân dân giám sát, kiểm tra? □ việc f Quy chế có phần hướng dẫn xây dựng thực quy ước/ hưong ước cộng đồng dân cư (thôn, buôn, tổ dân phố) không? Có; Khơng; Khơng rõ Câu 3: Đờ ng chí cho biết sổ vẩn đề sau Pháp lệnh thực dân chủ sở xã, phường (Pháp lệnh sổ 34/2007) (Đồng chí điền số vào vng) a Pháp lệnh có chương?□ chương b Pháp lệnh quy định vấn đề cần thông qua để dân biết? □ vấn đề c Có vấn đề quy định nhân dân đuợc bàn định trực tiếp? □ vấn đề d Có vấn đề nhân dân bàn, biểu để cấp có thẩm quyền định? □ vấn đề e Có vấn đề nhân dân tham gia ý kiến trước quan có thẩm quyền định? □ vấn đề g Có việc quy định nhân dân giám sát, kiểm tra? □ việc h Pháp lệnh có phần hướng dẫn xây dựng thực quy ước/hương ước cộng đồng dân cư (thôn, buôn, tổ dân phố) khơng? Có; Khơng; Khơng rõ Câu 4: Xin đồng chí tự đánh giá mức độ hiểu biết sớ nội dung lớn Quy chế dân chủ sở sau (Mỗi hàng ngang đánh dấu vào ô) Câu 5: Đồng chí tìm hiểu Quy chếDCCC cách sau đây(có thể lựa chọn từ đến nhiều phương án)? Đọc trực tiếp văn quy chế Qua phương tiện thông tin đại chúng (tivi, đài, báo, internet) Qua nguồn khác Câu 6: Đồng chí cho biết thái độ cùa đội ngũ cán địa phương với Quy chế DCCS nào(chỉ lựa chọn phương án)? Tất tích cực hưởng ứng Phần lớn tích cực hưởng ứng Chỉ có phận tích cực hưởng ứng Chưa cán tích cực hưởng ứng Khó đánh giá Câu7: Theo đồng việc thực Quy chế DCCS địa phương có xảy tượng sau (có thể lựa chọn từ đến nhiều phương án)? Quy chế DCCS chưa người dân hưởng ứng tích cực Thực Quy chế DCCS cịn mang tính hình thức Có tượng thờ ơ, chưa thơng suốt cán Có tượng bng lỏng quản lý cán Quy chế dân chủ mang tính phong trào Khơng xảy tượng nêu Câu 8: Quan điểm đồng chí thể số ý kiến sau (có thể lựa chọn từ đến nhiều phương án)? Quy chế DCCS công cụ đẩy mạnh, phát huy quyền làm chủ dân Quy chế DCCS cơng cụ để người dân gây khó khăn/sức ép với cán Nên lồng ghép Quy chế DCCS với quy chế làm việc quan Thực tốt Quy chế DCCS tiêu chuẩn hoàn thành nhiệm vụ cán Quy chế DCCS cơng cụ giúp cán hồn thành nhiệm vụ giao Việc triển khai Quy chế DCCS làm phức tạp thêm tình hình địa phương Thực tốt Quy chế DCCS thước đo lực phẩm chất cán Thực Quy chế DCCS giải pháp khắc phục quan liêu tham nhũng 10 Cần phải đẩy mạnh thực Quy chế DCCS địa phương Câu 9: Theo đồng chí, Quy chế DCCS xây dựng phù hợp với địa phưong mức độ nào(chỉ lựa chọn phương án)? Hoàn toàn phù hợp; Phần lớn phù hợp; Chưa phù hợp; Khó đánh giá Rất phù hợp; Câu 10: Để tổ chức thực tốt Quy chế DCCS, cần ý vấn đề gì? (lựa chọn từ đến nhiều phương án) Khâu kiểm tra, giám sát Quy chế Sự quan tâm sâu sắc cấp uỷ Đảng Sự đạo nghiêm túc quyền Vai trị tham mưn Mặt trận Tổ quốc Với tham gia nhiệt tình đồn thể Hoạt động Ban đạo Sự phối kết họp bên tham gia Nâng cao trình độ dân trí Nâng cao lực cán 10 Sự hưởng ứng tham gia Nhân dân 11 Truyền thống thực dân chủ địa phương Câu 11: Những khó khăn thực Quy chế DCCS (lựa chọn từ đến nhiều phương án) Khâu kiểm tra, giám sát Quy chế chưa tốt Cấp uỷ Đảng chưa nhận thức đầy đủ Quy chế Chính quyền thiếu tập trung đạo Quy chế Vai trò tham mưu Mặt trận Tổ quốc hạn chế Các đoàn thể chưa nhiệt tình tham gia Hoạt động chửa Ban đạo chưa liên tục Sự phối kết họp đạo chưa đồng Trình độ dân trí cịn thấp Năng lực cán hạn chế 10 Thiếu hưởng ứng tích cực nhân dân 11 Sự lãnh đạo cấp chưa kịp thời 12 Sự phức tạp dân chủ kéo dài địa phương 13 Nguyên nhân khác(ghi) Câu 12: Theo đồng chí đội ngũ cản địa phương gặp khó khăn lực tổ chức thực Quy chế DCCS (có thể lựa chọn từ đến nhiều phương án) Hạn chế trình độ học vấn Hạn chế trình độ chun mơn Hạn chế kỹ tác nghiệp tham gia khoá bồi dưỡng tập huấn Hạn chế giao tiếp cập nhật thông tin Phải đảm đương lúc nhiều công việc Thiếu quan tâm giúp đỡ cấp Khác(ghi) Câu 13: Các giải pháp chung nhằm tổ chức thực tốt pháp lệnh thực DCCS sở (có thể lựa chọn đến nhiều phương án) Tăng cường chuyển tải nội dung DCCS Có đầ u tư kinh phí Tăng cường cung cấp tài liệu liên quan Tăng cường tập huấn Pháp lệnh thực DCCS Tăng cường tổng kết đúc rút kinh nghiệm Phải có đạo đồng thống cấp Nâng cao nhận thức vai trò lãnh đạo tổ chức Đảng Tăng cường tập trung đạo thực cấp quyền Phải tạo chế phân công trách nhiệm thành viên tham gia 10 Bảo đảm mối quan hệ dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp 11 Bảo đảm mối quan hệ dân chủ với kỷ cương,pháp luật 12 Nâng cao dân trí, khuyến khích hưởng ứng tích cực dân Câu 14: Theo đồng chí cần phải làm để tăng cường vai trị trưởng thơn, bn, TDP tổ chức xây dựng thực DCCS (lựa chọn nhiều phương án) Phải tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng Có chế độ sách đãi ngộ tốt Tạo điều kiện thuận lợi chế làm việc Cần có hợp tác tích cực người dân Cần có quan tâm cấp uỷ Đảng, quyền Phải lựa chọn người có khả gánh vác cơng việc Khác(ghi) Câu 15: Xin đồng chí vui lịng cho biết số thơng tin thân (mỗi ô lựa chọn phương án) Giới tính Độ tuổi Học vấn Trình độ LL trị Nam Dưới 30 Cấp Sơ cấp Nữ Từ 31-40 Cấp Trung cấp Từ 41-50 Trung cấp Cử nhân Trên 50 CĐ-ĐH Lý luận cao cấp Sau đại học Chưa qua đào tạo Thâm niên công tác Chuyên môn đào tạo Nơi công tác Khối công tác Dưới năm Luật Xã Khối Đảng Từ 6-10 năm Địa Phường 2.Khối quyền Từ 11-20 năm Kinh tế Trên 20 năm Khác Chưa có Khối đồn thể ... trách nhiệm quan quản lý nhà nước thực dân chủ sở địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, Đăk Lăk 11 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TRÁCH NHIỆM CỦA CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG THỰC HIỆN DÂN CHỦ CƠ SỞ Những... Trách nhiệm quan quản lý nhà nước thực dân chủ sở xã, phường, thị trấn 30 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG TRÁCH NHIỆM CỦA CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG THỰC HIỆN DÂN CHỦ CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH... luận thực tiễn trách nhiệm quan quản lý nhà nước thực dân chủ sở đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm nâng cao trách nhiệm quan quản lý nhà nước xã, phường thực dân chủ - từ thực tiễn thành phố Buôn