Sự tham gia vào quản lý nhà nước của ủy ban mặt trận tổ quốc việt nam huyện phú hòa, tỉnh phú yên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỀ CƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 60 34 04 03 TÊN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN Sự tham gia vào quản lý nhà nƣớc Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên Ngƣời thực hiện: Lê Thị Thu Hà Lớp cao học: QL21-TN5 Niên khóa: 2016-2017 Ngƣời hƣớng dẫn: PGS-TS Nguyễn Thị Thu Hà HÀ NỘI - 2017 MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ SỰ THAM GIA VÀO QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM 1.1 Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tham gia quản lý nhà nƣớc Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 1.2 Nội dung tham gia quản lý nhà nƣớc Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 1.3 Sự cần thiết việc tham gia quản lý nhà nƣớc Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 1.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến tham gia quản lý nhà nƣớc Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Tiểu kết chƣơng CHƢƠNG II: THỰC TRẠNG THAM GIA VÀO QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CỦA ỦY BAN MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM HUYỆN PHÚ HÒA, TỈNH PHÚ YÊN 2.1 Khái quát chung Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên 2.2 Tham gia quản lý nhà nƣớc Mặt trận Tổ quốc huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên 2.3 Đánh giá chung Tiểu kết chƣơng CHƢƠNG III: PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG SỰ THAM GIA VÀO QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CỦA ỦY BAN MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM HUYỆN PHÚ HÒA, TỈNH PHÚ YÊN 3.1 Phƣơng hƣớng tăng cƣờng tham gia quản lý nhà nƣớc Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 3.2 Giải pháp tăng cƣờng tham gia quản lý nhà nƣớc Mặt trận Tổ quốc huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên Tiểu kết chƣơng KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trang 11 11 19 25 27 32 33 33 40 64 74 75 75 76 90 91 93 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, nội dung luận văn trung thực, khách quan dựa sở kết thu thập thông tin, tài liệu thực tế Những kết luận khoa học luận văn chƣa đƣợc công bố cơng trình Tác giả luận văn Lê Thị Thu Hà LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, em xin đƣợc bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Phó Giáo sƣ-Tiến sĩ: Nguyễn Thị Thu Hà, ln tận tình hƣớng dẫn giúp đỡ em hoàn thành luận văn Xin bày tỏ tri ân tới thầy, giáo tồn thể cán bộ, công chức, viên chức Học viện Hành Quốc gia giúp đỡ em q trình học tập thực luận văn Xin chân thành cảm ơn đồng nghiệp quan bạn học viên lớp HC21-TN5 quan tâm tạo điều kiện thuận lợi cho tơi học tập hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn Tác giả luận văn Lê Thị Thu Hà DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Ban Thƣờng trực BTT Chƣơng trình phối hợp CTPH Đồn thể trị - xã hội ĐTCTXH Hội đồng Nhân dân HĐND Kế hoạch KH Mặt trận Tổ quốc MTTQ Nghị NQ Pháp lệnh PL Tòa án nhân dân tối cao TANDTC Thông tƣ liên tịch TTLT Ủy ban Nhân dân UBND Ủy viên Ban Thƣờng vụ Quốc hội UVBTVQH Ủy ban Trung ƣơng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam UBTWMTTQVN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phận hệ thống trị nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo, sở trị quyền nhân dân, nơi thể ý chí, nguyện vọng, tập hợp khối đại đồn kết tồn dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân, nơi hiệp thƣơng, phối hợp thống hành động thành viên, góp phần giữ vững độc lập dân tộc, chủ quyền quốc gia, toàn vẹn lãnh thổ, thực thắng lợi nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nƣớc mục tiêu dân giàu, nƣớc mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Nhiệm vụ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tập hợp, xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân, tăng cƣờng trí trị tinh thần nhân dân; tuyên truyền, động viên nhân dân phát huy quyền làm chủ, thực chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng, nghiêm chỉnh thi hành Hiến pháp pháp luật, giám sát hoạt động quan nhà nƣớc, đại biểu dân cử cán bộ, công chức nhà nƣớc; tập hợp ý kiến, kiến nghị nhân dân để phản ánh, kiến nghị với Đảng Nhà nƣớc; tham gia xây dựng củng cố quyền nhân dân; Nhà nƣớc chăm lo, bảo vệ quyền lợi ích đáng nhân dân Sự tham gia vào quản lý nhà nƣớc Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đƣợc xác định nhiều văn kiện quan trọng Đảng Cộng sản Việt Nam Bên cạnh đó, nội dung quan trọng cải cách máy Nhà nƣớc tăng cƣờng mối quan hệ mật thiết Nhà nƣớc với Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân Trên thực tế, vị trí, vai trị Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nói chung việc tham gia vào quản lý nhà nƣớc Mặt trận Tổ quốc Việt Nam chƣa đƣợc đánh giá đầy đủ, từ dẫn đến hạn chế nghiệp xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân tộc Ngày nghiệp đổi phát triển kinh tế thị trƣờng, định hƣớng xã hội chủ nghĩa, xây dựng nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa bối cảnh tồn cầu hóa dân chủ xã hội ngày đƣợc hồn thiện vai trị giám sát, phản biện xã hội quan trọng Thời gian qua để góp phần hồn thiện đƣờng lối lãnh đạo, sách xây dựng đất nƣớc, Đảng, Nhà nƣớc ta coi trọng, phát huy vai trò tham gia quản lý nhà nƣớc Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Hiến pháp sửa đổi, bổ sung năm 2013 nêu rõ: “Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức liên minh trị, liên hiệp tự nguyện tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội cá nhân tiêu biểu giai cấp, tầng lớp xã hội, dân tộc, tôn giáo, ngƣời Việt Nam định cƣ nƣớc Mặt trận Tổ quốc Việt Nam sở trị quyền nhân dân; đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng Nhân dân; tập hợp, phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc, thực dân chủ, tăng cƣờng đồng thuận xã hội; giám sát, phản biện xã hội; tham gia xây dựng Đảng, Nhà nƣớc, hoạt động đối ngoại nhân dân góp phần xây dựng bảo vệ Tổ quốc” Tuy nhiên thực tế, vị trí, vai trò việc tham gia quản lý nhà nƣớc Mặt trận Tổ quốc Việt Nam bình diện tồn quốc nhƣ huyện Phú Hịa, tỉnh Phú Yên nhiều hạn chế Việc xác định nội dung, hình thức cịn lúng túng, chất lƣợng giám sát, tham gia quản lý nhà nƣớc Mặt trận Tổ quốc Việt Nam chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu mong đợi nhân dân, hiệu thấp Để nâng cao chất lƣợng hoạt động tham gia quản lý nhà nƣớc Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên đáp ứng đƣợc yêu cầu giai đoạn nay, chọn đề tài “Sự tham gia vào quản lý nhà nƣớc Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên” làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Cho đến chƣa có cơng trình nghiên cứu cách trực tiếp, chuyên sâu có hệ thống hoạt động tham gia quản lý nhà nƣớc Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, kể đến số cơng trình khoa học, chuyên đề nghiên cứu vấn đề nhƣ: - Đinh Văn Lƣơng, Mối quan hệ Nhà nước Mặt trận Tổ quốc hệ thống trị Việt Nam, Luận văn thạc sĩ, năm 2014 [13] - Hồ Bá Thâm, Nguyễn Tôn Thị Tƣờng Vân (chủ biên), Nguyễn Thị Hồng Diễm, Phản biện xã hội phát huy dân chủ pháp quyền, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, năm 2009 Nhóm tác giả trình bày khái niệm, chất, đặc điểm, chủ thể, khách thể, đối tƣợng, nguyên tắc phƣơng thức phản biện xã hội Vấn đề phản biện xã hội dân chủ pháp quyền Việt Nam nói chung thành phố Hồ Chí Minh nói riêng [14] - TS Nguyễn Thọ Ánh, Thực chức giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, năm 2012 Tác giả phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Đề xuất quan điểm giải pháp tổ chức thực chức [22] - Nguyễn Thị Hiền Oanh, Vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam việc thực quyền làm chủ nhân dân nước ta nay, Nxb Lý luận Chính trị, Hà Nội, năm 2006 Tác giả có nghiên cứu vấn đề lí luận thực tiễn Mặt trận công tác Mặt trận nƣớc ta nhƣ: vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam việc thực quyền làm chủ nhân dân, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thực quyền làm chủ nhân dân; Phƣơng hƣớng, giải pháp để Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phát huy đƣợc quyền làm chủ [25] - Các tác giả Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phƣơng (đồng chủ biên) với sách Đổi tổ chức hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội nước ta nay, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà nội, năm 2007 Nội dung sách đề cập nhiều vấn đề nhƣ: sách, chế, pháp luật, hoạt động đóng góp, vai trị tổ chức hoạt động với tính chất tổ chức nhân dân [33] - PGS.TS Trƣơng Quốc Chính, Xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam theo quan điểm macxit, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, năm 2013 Tác giả phân tích sâu sắc quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin nhà nƣớc xã hội chủ nghĩa, việc vận dụng quan điểm nhà kinh điển nhƣ sáng tạo Chủ tịch Hồ Chí Minh tổ chức xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam [34] - Hà Quang Ngọc, Hà Quang Trƣờng, Tăng cường tham gia nhân dân hoạt động quản lý nhà nước, cổng thơng tin điện tử Tạp chí Cộng sản, ngày 14/8/2007 [39] Ngồi ra, sách, báo, tạp chí khoa học có số viết, nghiên cứu Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tham gia xây dựng quyền Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu khái quát, đề cập tƣơng đối rộng phản ánh đƣợc nhiều khía cạnh Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tham gia xây dựng quyền góp phần làm sáng tỏ nhiều vấn đề lý luận thời kỳ Song, chƣa có cơng trình chun khảo trực tiếp tham gia vào quản lý Nhà nƣớc Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện Phú Hịa, tỉnh Phú n Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích nghiên cứu Từ vấn đề lý luận thực tiễn Mặt trận Tổ quốc Việt Nam việc tham gia quản lý nhà nƣớc huyện Phú Hòa tỉnh Phú Yên, luận văn nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm tăng cƣờng tham gia quản lý nhà nƣớc Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên giai đoạn tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu sở lý luận hoạt động tham gia quản lý nhà nƣớc Mặt trận Tổ quốc - Phân tích, đánh giá kết đạt đƣợc nhƣ mặt hạn chế trong việc tham gia vào quản lý nhà nƣớc Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên thời gian qua, đồng thời nêu lên nguyên nhân tồn tại, hạn chế - Đề xuất giải pháp, kiến nghị có tính khả thi nhằm tăng cƣờng tham gia xây dựng củng cố quyền Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu đề tài 4.1 Đối tượng nghiên cứu Sự tham gia vào quản lý nhà nƣớc Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện, xã thị trấn Ban Công tác Mặt trận khu dân cƣ huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu hoạt động tham gia quản lý nhà nƣớc Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện Phú Hịa, tỉnh Phú n từ khía cạnh vận dụng sở lý luận, sở pháp lý vào phân tích kết thực - Về thời gian: năm, từ 2013-2017, định hƣớng 2025 - Về không gian: Đề tài đánh giá hoạt động tham gia quản lý nhà nƣớc Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện Phú Hòa Phƣơng pháp nghiên cứu đề tài Phƣơng pháp nghiên cứu dựa phƣơng pháp luận Chủ nghĩa vật biện chứng phƣơng pháp khác nhƣ khảo cứu, phân tích, so 10 phong trào quần chúng + Nâng cao trình độ kiến thức, kỹ năng, nghiệp vụ cơng tác vận động quần chúng cho cán Mặt trận Tổ quốc, đồn thể xã, thị trấn thơn, buôn, khu phố, nơi trực tiếp triển khai dân để thực chủ trƣơng, nghị Đảng, sách, pháp luật Nhà nƣớc nhiệm vụ trị địa phƣơng, sở 3.2.3 Đảm bảo điều kiện cho tham gia quản lý nhà nước Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 3.2.3.1 Nâng cao nhận thức vị trí, vai trị Mặt trận Tổ quốc Việt Nam công tác tham gia quản lý nhà nước nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân - Trong tình hình nay, nƣớc ta hội nhập hoàn toàn với giới Ngoài thời vận hội để phát triển, đất nƣớc chịu tác động nhiều thách thức từ mặt trái chế thị trƣờng, vấn đề toàn cầu hố Đại đồn kết tồn dân tộc yếu tố nghiệp phát triển bền vững đất nƣớc bảo vệ Tổ quốc ngày Do vậy, MTTQ Việt Nam nói chung, MTTQ Việt Nam huyện Phú Hịa nói riêng phải đƣợc tơn trọng địa vị lịch sử, khẳng định vai trò, vị trí hệ thống trị với tƣ cách tổ chức đại diện cho khối đại đoàn kết toàn dân tộc - Tiếp tục đẩy mạnh tuyên truyền, vận động Nhân dân thực quyền làm chủ, thực đƣờng lối, chủ trƣơng Đảng, sách, pháp luật Nhà nƣớc vai trị, vị trí, quyền trách nhiệm Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện văn liên tịch Mặt trận quan nhà nƣớc đến cán bộ, công chức, viên chức tầng lớp nhân dân - Vai trò, chức năng, trách nhiệm thẩm quyền Mặt trận phải đƣợc khẳng định rõ ràng, hoạt động Mặt trận trọng tâm, thực 83 chất Đó đại diện cho xã hội tồn dân hoạt động giám sát, tƣ vấn, kiểm tra, phản biện Đảng Nhà nƣớc - Công tác Mặt trận thực chất công tác xã hội, công tác dân vận, phải thể phản ánh tiếng nói, nguyện vọng, địi hỏi ngƣời dân, khơng rập khn, máy móc kiểu nhà nƣớc, cần phân biệt chức yếu hoạt động bổ trợ, hỗ trợ mà Mặt trận tham gia phối hợp với quan quản lý Nhà nƣớc, với đoàn thể khác Đây chỗ bộc lộ rõ bất cập, hạn chế nay, phần thuộc Mặt trận, mặt khác, lớn hơn, chủ yếu thuộc trách nhiệm Đảng Nhà nƣớc - Thực tế cho thấy, hoạt động Mặt trận nói chung cơng tác phối hợp với Nhà nƣớc việc vận động nhân dân xây dựng quyền thu đƣợc kết nhƣ mong muốn có ủng hộ, tạo điều kiện cấp uỷ, quyền cấp Về chủ trƣơng đƣờng lối, nhìn chung rõ ràng có thống cao hệ thống trị Tuy nhiên, cịn thiếu phối hợp cơng tác với Mặt trận, chƣa tạo điều kiện thuận lợi theo quy định pháp luật cho Mặt trận thực chức năng, nhiệm vụ mình, chẳng hạn nhƣ việc xây dựng nhà đại đoàn kết cho hộ nghèo nhƣng hộ chƣa có đất, chƣa có sổ hồng không đƣợc phép xây dựng; phối hợp thiếu đồng nhà nƣớc (bộ phận cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phận cấp giấy phép xây dựng nhà) dẫn đến việc hỗ trợ xây dựng nhà đại đoàn kết chậm tiến độ, ảnh hƣởng đến đời sống ngƣời dân 3.2.3.2 Tăng cường bổ sung thực quy chế phối hợp công tác Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc huyện với Hội đồng nhân dân Ủy ban Nhân dân; Tăng cường vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện mối quan hệ phối hợp với quan nhà nước - Các quan chức Đảng, Nhà nƣớc cần quy định rõ trách 84 nhiệm quan nhà nƣớc Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân việc đảm bảo điều kiện cho Mặt trận Tổ quốc hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ hệ thống trị Ban Thƣờng vụ Huyện uỷ cần lãnh đạo, đạo quyền phối hợp với Mặt trận Tổ quốc đoàn thể cấp việc thực phong trào, vận động để đảm bảo tính đồng bộ, hiệu quả, tránh tình trạng phân tán, chồng chéo, hình thức; - Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân Mặt trận Tổ quốc huyện cần cụ thể hoá tăng cƣờng việc thực nội dung, chƣơng trình, kế hoạch phối hợp cơng tác hai bên thông qua quy chế phối hợp công tác, giám sát phản biện xã hội Nhà nƣớc phối hợp chặt chẽ tạo điều kiện để Mặt trận tổ chức thực tốt vai trò - Nhƣ nêu trên, qua thực tế, việc tiếp xúc cử tri cịn gặp khó khăn việc tiếp xúc đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân cấp đƣợc tổ chức riêng theo cấp việc mời cử tri tham dự cịn gặp khó khăn việc tiếp xúc nhiều ảnh hƣởng đến công việc ngƣời dân dẫn đến tình trạng thành phần tham dự điểm tiếp xúc chủ yếu đại cử tri, cán bộ, công chức cấp xã, làm cho chất lƣợng, hiệu việc tiếp xúc cử tri không cao Do vậy, mạnh dạn đề xuất phƣơng pháp tổ chức tiếp xúc cử tri Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện, xã, thị trấn đƣợc trao đổi, thống Ban Thƣờng trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc huyện với Ban Thƣờng trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh, thí điểm huyện Cụ thể nhƣ: + Đối với việc tổ chức Hội nghị tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã đƣợc tổ chức riêng đại biểu Quốc hội tiếp xúc theo cụm xã đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã tiếp xúc thôn, buôn, khu phố; riêng Hội nghị tiếp xúc cử tri đại biểu Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện thực việc kết hợp tiếp xúc lúc cấp 85 Phƣơng pháp, cách thức thông báo mời cử tri đƣợc áp dụng việc tổ chức tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân cấp Việc tổ chức hội nghị tiếp xúc đƣợc thực theo nội dung, chƣơng trình; đảm bảo đầy đủ thành phần tham dự hội nghị theo quy định Hình thức tổ chức tiếp xúc đƣợc thực nhƣ sau: ● Đối với xã, thị trấn đƣợc chia làm đơn vị bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện cấp tỉnh (nếu có) thực việc tiếp xúc riêng HĐND cấp tỉnh cấp huyện ● Đối với xã, thị trấn đơn vị bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện thực việc kết hợp tiếp xúc + Ban Thƣờng trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xây dựng lịch tiếp xúc cho đại biểu Hội đồng nhân dân cấp Ban Thƣờng trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp tỉnh, cấp huyện cần thống với Hội đồng nhân dân cấp để kết hợp tổ chức cho đại biểu Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện tiếp xúc cử tri thời gian, tạo thuận lợi cho cử tri tham dự hội nghị + Đổi phƣơng pháp, cách thức mời cử tri tham dự hội nghị: Công tác truyền thông thời gian, địa điểm, nội dung tiếp xúc cử tri đƣợc thông báo phƣơng tiện thông tin đại chúng để ngƣời dân đến dự, thành phần cốt lõi tiếp xúc Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã đạo Ban Công tác Mặt trận khu dân cƣ phối hợp với cấp ủy chi bộ, trƣởng thơn, bn, khu phố, chi hội trƣởng đồn thể thƣờng xuyên lồng ghép nội dung tuyên truyền mục đích, ý nghĩa việc tiếp xúc cử tri, quyền nghĩa vụ cơng dân, đồn viên, hội viên tham gia tiếp xúc cử tri vào họp dân thôn, buôn, khu phố sinh hoạt chi hội đoàn thể; hƣớng dẫn Ban công tác Mặt trận khu dân cƣ lập danh sách chia số hộ dân theo cụm nhỏ (tổ), để 86 mời tiếp xúc theo cụm hộ gia đình đƣợc thuận lợi; gửi giấy mời trực tiếp đến số hộ gia đình, gia đình khơng cử ngƣời tham dự Ban Cơng tác Mặt trận khu dân cƣ theo dõi cuối năm đƣa nội dung vào xét công nhận gia đình văn hóa theo quy định hƣơng ƣớc, quy ƣớc - Qua triển khai thực từ tháng 9/2016 đến nay, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện Phú Hòa huyện tiến hành việc tổ chức hội nghị tiếp xúc cử tri kết hợp hai cấp toàn tỉnh Phú Yên, nhƣng kết cho thấy việc tổ chức Hội nghị tiếp xúc cử tri Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện thời điểm đảm bảo tiết kiệm thời gian, kinh phí tổ chức thực việc mời cử tri tham dự cho Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã Những biện pháp, cách thức để tuyên truyền, vận động nhân dân tham dự hội nghị tiếp xúc cử tri thu hút đông đảo cử tri đến tham dự, đồng thời không ngừng nâng cao chất lƣợng đại biểu Hiện nay, phƣơng án đƣợc Ban Thƣờng trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh thống ban hành Đề án số 1145/ĐA-MTTQ-BTT, ngày 01/11/2016 để triển khai toàn tỉnh - Vấn đề tổ chức lấy ý kiến tầng lớp nhân dân tham gia vào góp ý, kiến nghị vào dự án, đề án, chủ trƣơng, kế hoạch phát triển kinh tếxã hội địa phƣơng trƣớc ban hành trƣớc Ban Thƣờng vụ Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân định cần lấy ý kiến đóng góp tầng lớp nhân dân Mặc dù Luật trƣng cầu ý dân 2015 đƣợc Quốc hội thơng qua có hiệu lực từ ngày 1-7-2016, đáp ứng nguyện vọng đông đảo nhân dân nhiều năm qua nhƣng đến chƣa đƣợc triển khai thực tiễn nhƣ: quy định trƣng cầu ý dân cịn mang tính “khung”, chƣa đƣợc cụ thể hóa nên mang tính chất “tun ngơn”, chƣa đủ sở pháp lý để triển khai tổ chức thực đƣợc việc trƣng cầu ý dân thực tế Đề nghị Quốc hội sớm ban hành văn pháp 87 luật quy định rõ nội dung, hình thức, đối tƣợng, trình tự, thủ tục việc tổ chức lấy ý kiến nhân dân; trách nhiệm quan, tổ chức lấy ý kiến tổng hợp tiếp thu ý kiến, công bố công khai Nhƣ vậy, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức thành viên có sở để phản ánh ý kiến, nguyện vọng tầng lớp nhân dân với quan quyền lực nhà nƣớc - Hiện nay, Nhà nƣớc ban hành nhiều chế nhân dân làm chủ, nhƣng khâu tuyên truyền giáo dục pháp luật yếu Do vậy, Mặt trận Tổ quốc cần có trách nhiệm cao việc đƣa đƣờng lối, chủ trƣơng Đảng, sách, pháp luật Nhà nƣớc với cộng đồng, với ngƣời dân Mặt trận Tổ quốc cần chủ động tích cực việc đề xuất chủ trƣơng, sách pháp luật với Đảng, Nhà nƣớc cụ thể hố thành pháp luật vấn đề lớn có liên quan đến việc củng cố tăng cƣờng khối đại đoàn kết toàn dân tộc 3.2.4 Thanh tra, kiểm tra việc tham gia quản lý nhà nước MTTQ Việt Nam huyện Cùng với nội dung, hoạt động tích cực cơng tác tham gia quản lý nhà nƣớc, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện cần xác định nội dung phƣơng thức triển khai công tác giám sát, phản biện xã hội, tham gia giải hiệu vấn đề xã hội bảo đảm đem lại lợi ích đáng, hợp pháp nhân dân, xây dựng đồng thuận xã hội Công tác Mặt trận tình hình phải vào vấn đề cụ thể sống ngƣời dân Trên sở quán triệt quan điểm: “Trong xã hội dân làm chủ, lợi ích cá nhân, lợi ích tập thể lợi ích xã hội gắn chặt thống với nhau, lợi ích cá nhân động lực trực tiếp” (NQ 08B/NQ-TƢ HN lần BCHTW Đảng khố VI đổi cơng tác quần chúng Đảng, tăng cƣờng mối quan hệ Đảng nhân dân) để lựa chọn phong trào, vận động triển khai nhân dân phải đem lại lợi ích cho cá nhân, gia đình, địa 88 phƣơng hài hồ với lợi ích đất nƣớc có sức thuyết phục, có hƣởng ứng tích cực nhân dân - Mặt trận có nhiệm vụ tham gia xây dựng Đảng, Nhà nƣớc, tham gia quản lý xã hội, quản lý Nhà nƣớc, thực giám sát phản biện xã hội Do cần hƣớng dẫn nội dung cụ thể nhƣ tham gia xây dựng đƣờng lối, chủ trƣơng Đảng, sách pháp luật Nhà nƣớc; giám sát tính hợp hiến, hợp pháp hoạt động định quan cơng quyền; có biện pháp phịng chống tệ quan liêu tham nhũng, lãng phí, thiếu tinh thần trách nhiệm, xâm phạm quyền dân chủ nhân dân - Xây dựng Đảng, Nhà nƣớc, quyền cấp sạch, vững mạnh có phần trách nhiệm to lớn nhân dân Mặt trận huyện nâng cao trách nhiệm việc thực Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp, tham gia giới thiệu Hội thẩm nhân dân; tham gia ý kiến xây dựng tổ chức Đảng, đảng viên, giám sát cán bộ, công chức, bỏ phiếu tín nhiệm cán chủ chốt cấp xã Mặt trận tập hợp ý kiến, kiến nghị nhân dân để phản ánh, kiến nghị với Đảng Nhà nƣớc, phối hợp với Nhà nƣớc chăm lo, bảo vệ quyền lợi ích đáng nhân dân Các đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân phát huy vai trò đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân tổ chức Mặt trận- ngƣời hiệp thƣơng giới thiệu để nhân dân bầu cử - Tăng cƣờng công tác tập huấn hoạt động tra, kiểm tra cho cán Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể cấp, ngành có liên quan Tổ chức đợt tập huấn nội dung giám sát cho cán Mặt trận Tổ quốc đồn thể nói chung thành viên Ban Thanh tra nhân dân, Ban Giám sát đầu tƣ cộng đồng Tổ chức tập huấn cho cán làm công tác Mặt trận phối hợp thực giám sát giải kiến nghị sau giám sát Mặt trận, đoàn thể 89 - Tham gia xây dựng Đảng, xây dựng quyền nội dung quan trọng việc đổi hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Đảng Nhà nƣớc ta coi trọng vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nhân dân việc tham gia xây dựng củng cố quyền nhân dân, tiếp tục thực nhiệm vụ cải cách hành chính, cơng khai thủ tục hành để nhân dân có điều kiện giám sát hoạt động quan hành chính, phải có biện pháp cụ thể để khuyến khích tăng cƣờng đối thoại Nhà nƣớc, nhân dân doanh nghiệp 90 Tiểu kết chƣơng Để giải pháp tăng cƣờng tham gia quản lý nhà nƣớc Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện có sở, Luận văn nghiên cứu định hƣớng phát triển tăng cƣờng tham gia quản lý nhà nƣớc Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện Phú Hòa mối liên hệ với phát triển huyện Phú Hịa Đồng thời phân tích khó khăn, tồn việc tăng cƣờng tham gia quản lý nhà nƣớc Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện để đƣa giải pháp phù hợp với điều kiện thực tế địa phƣơng Cơ sở thực tiễn để đề xuất giải pháp tăng cƣờng tham gia quản lý nhà nƣớc Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện đƣợc khái quát chƣơng Đây sở vững chắc, đảm bảo tính hệ thống, tính kế thừa tính khả thi giải pháp Tăng cƣờng tham gia quản lý nhà nƣớc Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện ln vấn đề khó, địi hỏi có giải pháp đồng bộ, đủ mạnh với tham gia nhiều cấp nhiều ngành nhiều bên có liên quan Trong số giải pháp, cần ƣu tiên thực giải pháp hoàn thiện tổ chức máy nâng cao chất lƣợng cán Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện, xã thị trấn Đây giải pháp có tính lề, sở để thực đề xuất sách phát triển phù hợp Nhằm tạo hành lang pháp lý điều kiện thuận lợi cho việc tăng cƣờng tham gia quản lý nhà nƣớc Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện Phú Hòa, Luận văn đề xuất kiến nghị cụ thể quan liên quan, đặc biệt Trung ƣơng tỉnh Phú Yên 91 KẾT LUẬN Để góp phần vào tăng cƣờng tham gia quản lý nhà nƣớc Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện Phú Hòa, luận văn làm rõ sở khoa học việc tham gia quản lý nhà nƣớc Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện; sâu phân tích, đánh giá chất lƣợng tham gia quản lý nhà nƣớc Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện Phú Hòa mối quan hệ với nhà nƣớc Trên sở hệ thống hóa lý luận tham gia quản lý nhà nƣớc Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, nghiên cứu học kinh nghiệm địa phƣơng rút kinh nghiệm vận dụng vào huyện Phú Hịa, luận văn phân tích đánh giá thực trạng tham gia quản lý nhà nƣớc Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện Phú Hòa mối quan hệ so sánh với công việc tại, chƣa đáp ứng đƣợc u cầu q trình thể chế trị nƣớc ta Đảng lãnh đạo, Nhà nƣớc quản lý, nhân dân làm chủ, vai trị Mặt trận Tổ quốc Việt Nam vô to lớn Luận văn đƣa giải pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lƣợng tham gia quản lý nhà nƣớc Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện Phú Hòa Bên cạnh giải pháp thuộc huyện cần có số giải pháp đồng từ phía tỉnh Nhà nƣớc, có tác động tích cực hiệu Trong khn khổ luận văn khoa học, học viên vận dụng kiến thức lý luận đƣợc tiếp thu từ nhà trƣờng, tài liệu, sâu tìm hiểu điều tra, khảo sát thực tiễn địa phƣơng, bƣớc đầu đề xuất giải pháp nhằm phát triển tham gia quản lý nhà nƣớc Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện Phú Hòa Tuy nhiên vấn đề lớn phức tạp, nên việc xây dựng hệ thống giải pháp nêu với lập luận, lý giải, đảm bảo tính khoa học đại cơng việc khơng đơn giản Chắc chắn để hồn thiện vấn đề này, phải có nghiên cứu 92 Nhằm nâng cao hiệu công tác tham gia quản lý nhà nƣớc Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện Phú Hòa thời gian đến, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện cần có phối hợp vận động nhân dân xây dựng quyền, phát huy quyền làm chủ mình, để nhân dân thực thấy đƣợc vai trị việc xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa sạch, vững mạnh, nhà nƣớc thực dân, dân, dân Huyện ủy cần quan tâm đạo công tác quy hoạch, đào tạo cán làm công tác Mặt trận gắn với yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm để góp phần tăng cƣờng chất lƣợng tham gia quản lý nhà nƣớc Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện Phú Hòa, góp phần xây dựng huyện Phú Hịa trở thành huyện nơng thơn mới, phát triển tồn diện 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Đảng huyện Phú Hòa (2010), Lịch sử huyện Phú Hòa Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng Cộng sản Việt Nam (2013), tăng cường đổi lãnh đạo Đảng cơng tác dân vận tình hình mới, Nghị số 25-NQ/TW Ban Tổ chức Trung ƣơng (2015), Tài liệu bồi dưỡng thi nâng ngạch lên chuyên viên cao cấp khối Đảng, Đoàn thể năm 2015 Ban Tuyên giáo Trung ƣơng (2016), Những điểm Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng, NXB CTQG - Sự thật, Hà Nội Bộ Chính trị (2013), Quy chế giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội, Quyết định số 217QĐ/TW Bộ Chính trị (2013), Quy định Mặt trận đồn thể trị - xã hội nhân dân tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quyền, Quyết định số 218-QĐ/TW Bùi Xuân Đức (2004), Đổi mới, hoàn thiện máy Nhà nước giai đoạn nay, NXB Tƣ pháp, Hà Nội Chính phủ (2005), Quy chế giám sát đầu tư cộng đồng, Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg Chính phủ (2011), Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật tra, Nghị định số 86/2011/NĐ-CP 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (Bổ sung, phát triển 2011), Nxb Sự thật, Hà Nội 94 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Văn phịng Trung ƣơng Đảng, Hà Nội 12 Đào Trí Úc (2015), Giáo trình Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 13 Đinh Văn Lƣơng (2014), Mối quan hệ Nhà nước Mặt trận Tổ quốc hệ thống trị Việt Nam, Luận văn thạc sĩ trƣờng ĐH Quốc gia Hà Nội 14 Hồ Bá Thâm, Nguyễn Tôn Thị Tƣờng Vân (chủ biên), Nguyễn Thị Hồng Diễm (2009), Phản biện xã hội phát huy dân chủ pháp quyền, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 Hồ Chí Minh (1977), quan điểm quần chúng, NXB Sự Thật, Hà Nội 16 Hồ Chí Minh (1995), dân vận, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Mặt trận Tổ quốc huyện Phú Hòa (2014), Triển khai thực Quy chế giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội, Hƣớng dẫn số 25 HD/MTTQ-BTT 18 Mặt trận Tổ quốc tỉnh Phú Yên (2016), Về đổi phương pháp tổ chức tiếp xúc cử tri, Đề án số 1145/ĐA-MTTQ-BTT 19 Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (2009), Cẩm nang công tác Mặt trận tham gia xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 20 Mặt trận Tổ quốc tỉnh Phú Yên (2014), Văn kiện Đại hội đại biểu Mặt trận Tổ quốc tỉnh Phú Yên lần thứ X, nhiệm kỳ 2014 – 2019 21 Mặt trận Tổ quốc huyện Phú Hòa (2014), Báo cáo Đại hội đại biểu Mặt trận Tổ quốc huyện Phú Hòa lần thứ XII, nhiệm kỳ 2014 – 2019 22 Nguyễn Thọ Ánh (2012), Thực chức giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 23 Nguyễn Hữu Đổng (2010), Đảng tổ chức trị - xã hội hệ thống trị Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 95 24 Nguyễn Hữu Hải (2010), Giáo trình đại học lý luận hành nhà nước, Học viện hành quốc gia, Hà Nội 25 Nguyễn Thị Hiền Oanh (2005), Vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam việc thực quyền làm chủ nhân dân nước ta nay, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 26 Nguyễn Viết Vƣợng (1995), Đề tài nghiên cứu khoa học KX.05.10: Vị trí, tính chất Mặt trận, đoàn thể, tổ chức xã hội thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội Việt Nam, Hà Nội 27 Quốc hội (2013), Hiến pháp năm 2013 28 Quốc hội (2011), Luật khiếu nại 29 Quốc hội (2011), Luật tố cáo 30 Quốc hội (2005), Luật phòng, chống tham nhũng 31 Quốc hội (2015), Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 32 Quốc hội (2015), Luật bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu hội đồng 33 Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phƣơng (2007), Đổi tổ chức hoạt động Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị xã hội nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Trƣơng Quốc Chính (2013), Xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam theo quan điểm macxit, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 35 Trƣơng Tấn Sang (2010), “Mặt trận dân tộc thống Việt Nam- Những chặng đường vẻ vang”, Tham luận Hội thảo khoa học 36 Vũ Trọng Kim (2006), "Tăng cƣờng mối quan hệ hữu Đảng, Nhà nƣớc, Mặt trận đoàn thể nhân dân, tạo sở để thực tốt quyền làm chủ nhân dân", Tạp chí Mặt trận, số 36, tr.2 37 Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội (2002), Pháp lệnh Thẩm phán Hội thẩm Toà án nhân dân 38 Ủy ban Trung ƣơng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (2009), Phát huy sức 96 mạnh đại đồn kết tồn dân tộc, nâng cao vị trí, vai trò Mặt trận To quốc Việt Nam thời kỳ đất nước đổi mới, hội nhập quốc tế 39 www.tapchicongsan.org.vn “Tăng cường tham gia nhân dân hoạt động quản lý nhà nước”, viết đăng ngày 14/8/2007 97 ... TRẠNG THAM GIA VÀO QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CỦA ỦY BAN MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM HUYỆN PHÚ HÒA, TỈNH PHÚ YÊN 2.1 Khái quát chung Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên 2.2 Tham gia quản. .. SỞ LÝ LUẬN VỀ SỰ THAM GIA VÀO QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM 1.1 Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tham gia quản lý nhà nƣớc Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 1.2 Nội dung tham gia quản lý nhà. .. nƣớc Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên 11 Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ SỰ THAM GIA VÀO QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM 1.1 Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tham gia