Quản lý nhà nước về xóa đói giảm nghèo cấp xã trên địa bàn huyện đam rông, tỉnh lâm đồng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN BÁ NHÂN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐAM RÔNG, TỈNH LÂM ĐỒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK, NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN BÁ NHÂN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐAM RÔNG, TỈNH LÂM ĐỒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN HẢI NINH ĐẮK LẮK, NĂM 2018 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn với đề tài “Quản lý Nhà nước xóa đói giảm nghèo cấp xã địa bàn huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng”, trước hết em xin đặc biệt cảm ơn thầy Nguyễn Hải Ninh, người tận tâm giúp đỡ, hướng dẫn em suốt trình thực luận văn Em xin trân trọng cám ơn Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia phân viện Tây Nguyên, thầy, giáo Học viện Hành Quốc gia, Ủy ban nhân dân huyện Đam Rơng, Phịng Lao động Thương binh & Xã hội huyện Đam Rông, Ủy ban nhân dân xã thuộc huyện Đam Rông bà nhân dân xã nơi đề tài tiến hành nghiên cứu, tạo điều kiện tốt nhất, tham gia góp ý kiến khoa học, cung cấp tài liệu, ủng hộ, giúp đỡ em suốt trình học tập nghiên cứu, điều tra để hoàn thành luận văn Em xin bày tỏ lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè, đồng nghiệp ln hỗ trợ, động viên, chia sẻ tạo điều kiện thuận lợi giúp tơi vượt qua khó khăn để hồn thành luận văn Với điều kiện khách quan chủ quan, chắn kết nghiên cứu luận văn cịn thiếu sót định Em mong tiếp tục nhận ý kiến đóng góp để luận văn hồn thiện góp phần tích cực cho cơng tác Quản lý nhà nước xóa đói giảm nghèo xã địa bàn huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng đạt kết tốt thời gian tới Xin trân trọng cảm ơn ! Đắk Lắk, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Bá Nhân MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN 11 1.1 Cơ sở lý luận 11 1.2 Cơ sở pháp lý 23 1.3 Quản lý Nhà nước xóa đói giảm nghèo 26 1.4 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước xóa đói giảm nghèo số địa phương nước học kinh nghiệm rút cho cấp xã địa bàn huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng 28 TIỂU KẾT CHƯƠNG 32 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐAM RÔNG, TỈNH LÂM ĐỒNG 34 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội xã địa bàn huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng 34 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 34 2.1.2.Đặc điểm Kinh tế - xã hội 37 2.2 Hoạt động triển khai văn quy phạm pháp luật cấp tổ chức máy thực 41 2.2.1 Triển khai văn quy phạm pháp luật 41 2.2.2 Tổ chức máy để thực văn Quản lý Nhà nước xóa đói giảm nghèo cấp xã 44 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước xóa đói giảm nghèo cấp xã địa bàn huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng 50 2.3.1 Những kết đạt nguyên nhân 50 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 67 TIỂU KẾT CHƯƠNG 72 Chương PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐAM RÔNG, TỈNH LÂM ĐỒNG GIAI ĐOẠN 2017 – 2020 73 3.1 Phương hướng, mục tiêu quản lý Nhà nước xóa đói giảm nghèo cấp xã địa bàn huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng 73 3.1.1 Phương hướng quản lý Nhà nước xóa đói giảm nghèo cấp xã địa bàn huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng 73 3.1.2 Mục tiêu quản lý Nhà nước xóa đói giảm nghèo cấp xã địa bàn huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng đến năm 2020 85 3.2 Giải pháp, tổ chức thực quản lý Nhà nước xóa đói giảm nghèo cấp xã địa bàn huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng đến năm 2020 90 3.2.1 Tiếp tục thực có hiệu giải pháp xóa đói giảm nghèo cấp xã địa bàn huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng 90 3.2.2 Tăng cường biện pháp nghiệp vụ nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quản lý Nhà nước xóa đói giảm nghèo cấp xã 100 TIỂU KẾT CHƯƠNG 108 KẾT LUẬN 110 TÀI LIỆU THAM KHẢO 113 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Quản lý Nhà nước xóa đói giảm nghèo vấn đề liên quan đến kinh tế - xã hội, an ninh, trị, mang tính chất tồn cầu Nó khơng ln ln tồn quốc gia có kinh tế phát triển, mà tồn nội thân quốc gia có kinh tế phát triển Tuỳ thuộc vào điều kiện tự nhiên, thể chế trị, xã hội điều kiện kinh tế quốc gia mà tính chất, mức độ Quản lý Nhà nước đói nghèo khác Trong quốc gia có chế Quản lý Nhà nước đói nghèo vùng, miền, bang, tỉnh khác nhằm trì đảm bảo tồn phát triển xã hội Ở Việt Nam, Quản lý Nhà nước xóa đói giảm nghèo chủ trương lớn Đảng Nhà nước nhằm cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho người nghèo, thu hẹp chênh lệch phát triển vùng, miền dân tộc, nhóm dân cư Do Quản lý Nhà nước xóa đói giảm nghèo phận chiến lược phát triển kinh tế - xã hội dài hạn, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm năm hàng năm nước, ngành, địa phương sở Thành tựu Quản lý Nhà nước xóa đói giảm nghèo nước ta năm qua góp phần tăng trưởng kinh tế bền vững thực công xã hội, cộng đồng quốc tế đánh giá cao Tuy nhiên, kết giảm nghèo chưa bền vững, chênh lệch giàu - nghèo vùng, nhóm dân cư chưa thu hẹp, có phận lớn dân cư sinh sống vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số phải chịu cảnh nghèo đói, chưa đảm bảo điều kiện tối thiểu sống hàng ngày Đây vấn đề quan trọng địi hỏi Nhà nước tồn xã hội ln cần phải đặc biệt quan tâm Vì vậy, cơng tác xóa đói giảm nghèo chủ trương lớn, quán Đảng Nhà nước, nghiệp tồn Đảng, tồn dân chương trình xây dựng xã hội xã hội chủ nghĩa nước ta Trên địa bàn huyện Đam Rơng, tỉnh Lâm Đồng có 7/8 xã (chiếm 87,5%) xã nghèo thuộc huyện nghèo vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số thuộc tỉnh Lâm Đồng, 62 huyện nghèo nước theo Nghị số 30a/2008/NQ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2008 Chính phủ Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững huyện nghèo Với đặc điểm diện tích đất tự nhiên rộng lớn, địa hình đồi núi chia cắt phức tạp, sở vật chất hạ tầng xuất phát thấp Bên cạnh đó, tỷ lệ dân số phân bố không đồng đều, phần lớn người đồng bào dân tộc thiểu số, trình độ phát triển kinh tế - xã hội thấp lạc hậu, đời sống Nhân dân xã cịn gặp nhiều khó khăn Trong năm qua, thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước xóa đói giảm nghèo Chính quyền địa phương xã địa bàn huyện Đam Rông đề chủ trương phù hợp, đắn nhằm đột phá, tăng tốc trình phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ vững quốc phòng - an ninh, trật tự an tồn xã hội Thực tốt cơng tác xóa đói giảm nghèo, đảm bảo chế độ sách an sinh xã hội Đời sống Nhân dân ngày cải thiện đáng kể vật chất lẫn tinh thần, đặc biệt hộ nghèo người dân tộc thiểu số, hộ nghèo thuộc đối tượng sách Trình độ dân trí bước nâng lên rõ rệt, mặt nông thôn thay đổi Đây tiền đề quan trọng cho bước phát triển giai đoạn Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, công tác Quản lý Nhà nước xóa đói giảm nghèo xã địa bàn huyện Đam Rơng cịn nhiều tồn tại, hạn chế, dẫn đến nhiều hộ nghèo thoát nghèo chưa bền vững, nguy tái nghèo cịn cao; nhiều hộ nghèo có nguy dễ bị tổn thương trước rủi ro sống (tàn tật, già neo đơn, ốm đau, thiên tai, mùa, biến động thị trường, người trụ cột gia đình ); việc thụ hưởng sách xóa đói giảm nghèo chưa đáp ứng kịp thời nhu cầu người nghèo Xuất phát từ lý nêu Qua thời gian học tập, nghiên cứu, rèn luyện lớp cao học HC21.TN12, chuyên ngành Quản lý công (đợt năm 2016, niên khóa 2016 – 2018) thuộc Học viện Hành Quốc gia, qua tìm hiểu cơng tác Quản lý Nhà nước xóa đói giảm nghèo xã địa bàn huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng em chọn đề tài “Quản lý Nhà nước xóa đói giảm nghèo cấp xã địa bàn huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng” để làm đề tài luận văn tốt nghiệp cuối khóa học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Hafiz A Pasha and T Palanivel (2004), Chính sách tăng trưởng người nghèo - Kinh nghiệm châu Á, cho rằng: Việc theo đuổi tăng trưởng phải kèm với nỗ lực đạt tăng trưởng người nghèo thơng qua việc tái phân bổ tài sản thu nhập kinh tế điều có ý nghĩa lớn xác định chất chiến lược chống đói nghèo Thực tế số quốc gia có tốc độ giảm nghèo hạn chế thành tích tăng trưởng kinh tế đầy ấn tượng, số khác lại có tốc độ giảm nghèo cao tăng trưởng kinh tế tương đối thấp [37 ,tr5-11] “Tấn công nghèo đói” đóng vai trị trung tâm cho thảo luận Hội nghị Nhóm tư vấn nhà tài trợ cho Việt nam (CG) năm 1999, phân tích nhận ủng hộ nhiều bên liên quan, báo cáo dùng làm sở cho lập kế hoạch giảm nghèo chiến lược Tương tự vai trị báo cáo, Nhóm làm việc giảm nghèo tiếp tục giữ vai trị diễn đàn cho đối thoại phủ với nhà tài trợ vấn đề nghèo Chiến lược Quốc gia Tăng trưởng Giảm nghèo tồn diện (CPRGS) đời vài năm sau [40] Lê Xuân Bá (2010), Nghiên cứu dự báo chuyển dịch cấu lao động nông nghiệp, nông thôn giải pháp giải việc làm trình đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố thị hoá, khái quát số vấn đề lý luận cơng nghiệp hố, đại hố thị hố gắn với việc phân bổ lao động từ nơng nghiệp sang phi nông nghiệp, yếu tố ảnh hưởng đến chuyển dịch cấu lao động nông nghiệp, nông thơn vai trị Nhà nước q trình chuyển dịch Từ việc phân tích thực trạng, yếu tố tác động đến chuyển dịch cấu lao động nông nghiệp, nông thôn, tác giả dự báo cấu lao động nông nghiệp, nông thôn nước ta từ 2009-2020[1] Lê Quốc Lý (2012), Chính sách xố đói giảm nghèo thực trạng giải pháp; Với chương, 300 trang sách, sách đánh giá cách tổng quan thực trạng đói nghèo Việt Nam; chủ trương, đường lối Đảng sách Nhà nước ta xóa đói, giảm nghèo; chương trình xóa đói, giảm nghèo điển hình; đánh giá tổng qt việc thực sách xóa đói, giảm nghèo Việt Nam giai đoạn 2001-2010; nêu định hướng, mục tiêu xóa đói, giảm nghèo chế, giải pháp nhằm thực có hiệu sách xóa đói, giảm nghèo Việt Nam thời gian tới [2] Các cơng trình nghiên cứu tác giả nước tập trung nghiên cứu sách tăng trưởng người nghèo; nghiên cứu việc làm vào kế hoạch chiến lược phát triển để đề xuất sách chiến lược gắn việc làm với tăng trưởng xố đói giảm nghèo; nghiên cứu mối quan hệ chuyển dịch cấu kinh tế chuyển dịch cấu lao động; nghiên cứu dự báo chuyển dịch cấu lao động nông nghiệp, nông thôn giải pháp giải việc làm trình đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố thị hố; nghiên cứu sách xố đói giảm nghèo thực trạng giải pháp, đề xuất định hướng giải pháp giải việc làm cho lao động nông thôn Tuy nhiên nghiên cứu tập trung vào nghiên cứu sách tăng trưởng kinh tế, sách giải việc làm, vấn đề nơng nghiệp, nơng thơn, thị hóa, sách xóa đói giảm nghèo mà chưa tập trung nghiên cứu vấn đề Quản lý Nhà nước cấp xã, nơi trực tiếp diễn hoạt động qua lại Nhà nước với Nhân dân Nhân dân với Nhà nước Luận văn chủ yếu tập trung nghiên cứu vấn đề quản lý Nhà nước xóa đói giảm nghèo cấp xã địa bàn huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng Mặc dù việc nghiên cứu diễn phạm vi khơng gian, địa điểm hẹp cấp xã, nơi trực tiếp tiếp cận với người dân, với hộ nghèo, hộ cận nghèo Cấp xã nơi trực tiếp thực quản lý Nhà nước với người dân; nơi đề xuất tâm tư nguyện vọng đáng người dân với Đảng, Nhà nước; nơi truyền tải trực tiếp chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước tới người dân; cấp trực tiếp thực quản lý Nhà nước mặt, lĩnh vực kinh tế-xã hội, quốc phòng an ninh Quản lý Nhà nước xóa đói giảm nghèo cấp xã địa bàn huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng lĩnh vực quản lý Nhà nước vấn đề xã hội Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Trên sở nghiên cứu thực trạng kết thực Quản lý Nhà nước xóa đói giảm nghèo xã địa bàn huyện Đam Rơng, tỉnh Lâm Đồng, từ phân tích, đánh giá khách quan kết đạt hạn chế cịn tồn tại, tìm nguyên nhân khách quan, chủ quan để đề giải pháp hữu hiệu nhằm góp phần hồn thiện Quản lý Nhà nước tác quản lý thực sách hỗ trợ giảm nghèo theo chưng trình mục tiêu quốc gia Chính phủ Ban giảm nghèo xã tổ chức thu thập bổ sung đặc điểm, điều kiện sống hộ nghèo, hộ cận nghèo địa bàn xã để thường xuyên cập nhật vào sở liệu quản lý hộ nghèo, hộ cận nghèo xã Bước Báo cáo kết rà soát hộ nghèo, cận nghèo Ủy ban Nhân dân xã báo cáo kết rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo Ủy ban nhân dân huyện theo phụ lục quy định - Lập quy hoạch xây dựng sở hạ tầng xã: + Tiêu chuẩn kết cấu hạ tầng thiết yếu xã: Có đường cấp phối xe bốn bánh đến trung tâm xã năm (đường dân sinh); Có trường tiểu học xã, có đủ số phịng học, nhà xây cấp bốn kiên cố; Có trạm y tế từ cấp bốn trở lên; Có hệ thống thủy lợi nhỏ (kể nhóm hộ) đủ cung cấp nước phục vụ sản xuất; Có hệ thống nước (giếng, bể chứa nước, nước tự chảy ) đủ phục vụ nhu cầu sinh hoạt Nhân dân địa bàn; Có nguồn điện phục vụ sinh hoạt (thông qua nguồn: trạm điện hạ thế, thủy điện, điện lượng mặt trời ); Chợ trung tâm xã trung tâm cụm xã xây dựng theo tiêu chuẩn chợ nông thôn (cột bê tông, kèo sắt, lợp tơn ) + Xác định thực trạng kết cấu hạ tầng xã: Xã có đường giao thơng đến trung tâm xã chưa? Có (đủ cầu, cống lại quanh năm); chưa có; có chưa đáp ứng nhu cầu lại quanh năm; có cần phải sửa chữa; 103 Trường tiểu học xã (đã xây dựng chưa? Xây dựng có đủ phịng học theo tiêu chuẩn khơng? Còn thiếu phòng ?); Trạm y tế xã (chưa có; có; có chưa đạt tiêu chuẩn); Nước sinh hoạt (bao nhiêu hộ có nước sinh hoạt, hộ thiếu); Thủy lợi nhỏ (Hiện có cơng trình, diện tích chủ động tưới tiêu bao nhiêu?); Điện sinh hoạt: Đã có hộ có điện sử dụng, nguồn điện có (trạm điện, thủy điện nhỏ, lượng mặt trời ); Xã xây dựng chợ chưa?; + Lập quy hoạch xây dựng kết cấu hạ tầng xã: Những cơng trình kết cấu hạ tầng cần phải xây dựng đâu: địa điểm cụ thể, thôn ? ?; Quy mô công trình ?; Tính tồn số vốn cần thiết để xây dựng kết cấu hạ tầng, chia cụ thể: vốn đề nghị ngân sách hỗ trợ, vốn huy động Nhân dân xã; Sắp xếp cơng trình cần đầu tư xây dựng theo thứ tự ưu tiên hàng năm (cơng trình xây dựng trước, cơng trình xây dựng sau) - Xây dựng chương trình xóa đói giảm giải việc làm xã: Cơ sở để xây dựng; chủ trương Đảng Chính phủ xóa đói giảm nghèo tạo việc làm; Nghị chương trình tỉnh, huyện xóa đói giảm nghèo tạo việc làm; Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội địa bàn xã; Chương trình phát triển kinh tế - xã hội xã giai đoạn xây dựng; Thực trạng đói nghèo, việc làm, kết cấu hạ tầng xã 104 Nội dung, chương trình xóa đói giảm nghèo việc làm xã Đánh giá kết thực mục tiêu xóa đói giảm nghèo giải việc làm xã giai đoạn 2010 – 2017 để xây dựng phương hướng 2017 – 2020 - Xây dựng kế hoạch xóa đói giảm nghèo giải việc làm hàng năm: Xác định mục tiêu năm Phấn đấu giảm hộ nghèo, cụ thể thơn, xóm, bn; Xây dựng cơng trình hạ tầng năm theo kế hoạch; Giải pháp thực hiện; để giảm hộ nghèo cần: Hỗ trợ hộ nghèo, hộ cận nghèo thiếu đất sản xuất Hỗ trợ hộ nghèo, hộ cận nghèo xuất lao động, học nghề giải việc làm Hỗ hộ nghèo, hộ cận nghèo trợ cây, giống, chuyển đổi giống trồng, vật ni, phân bón, trang thiết bị vật tư nông, lâm, ngư nghiệp Hỗ trợ hộ nghèo, hộ cận nghèo tập huấn khoa học kỹ thuật trồng, vật nuôi Hỗ trợ hộ nghèo, hộ cận nghèo cần hướng dẫn kiến thức sản xuất, chi tiêu gia đình Hỗ trợ hộ nghèo, hộ cận nghèo sửa chữa, xây nhà Hỗ trợ hộ nghèo, cận nghèo tiếp cận thông tin truyền thông Hỗ trợ hộ nghèo, hộ cận nghèo cần vay vốn tín dụng ưu đãi Hỗ trợ hộ n nghèo, hộ cận nghèo cấp thẻ bảo hiểm y tế Hỗ trợ học sinh hộ nghèo, hộ cận nghèo học tập Đối với xây dựng kết cấu hạ tầng: Tổ chức thực cơng trình đường, điện, thủy lợi đưa vào sử dụng 105 Chính quyền xã tham gia quản lý cơng trình đường, điện, thủy lợi sau đưa vào sử dụng Huy động Nhân dân tham gia đóng góp tiền mặt, ngày cơng lao động, hiến đất… - Tổ chức thực chương trình đầu tư: Cử thành viên tham gia Ban quản lý cơng trình hạ tầng xã; Thành lập Ban giám sát thi cơng cơng trình; Huy động tham gia người dân hình thức góp cơng sức, kinh phí, tham gia xây dựng cơng trình; Tiếp nhận cơng trình sau hồn thành đưa vào sử dụng, trì bảo dưỡng Phối hợp với tổ chức đồn thể triển khai thực chương trình địa bàn xã; Tổ chức việc hình thành xây dựng tổ, nhóm tương trợ, giúp làm ăn, vay vốn xóa đói giảm nghèo; xác nhận, tín chấp với Ngân hàng sách địa phương cho hộ nghèo vay vốn phát triển sản xuất; Tổ chức thực lồng ghép hoạt động khác với nhiệm vụ xóa đói giảm nghèo giải việc làm; Xây dựng nhân rộng mơ hình thành đạt xóa đói giảm nghèo, giải việc làm (chú trọng mơ hình cấp hộ, nhóm hộ thơn, bản) Tổ chức giao lưu trao đổi kinh nghiệm hộ giàu với hộ nghèo để họ học tập, giúp đỡ lẫn làm ăn có hiệu quả; Phối hợp với quan chuyên môn tỉnh, huyện tổ chức hướng dẫn cách làm ăn cho người nghèo; Lập danh sách đề nghị mua thẻ bảo hiểm y tế cho người nghèo; đề nghị miễn giảm học phí khoản đóng góp khác , hỗ trợ học sinh hộ nghèo học theo định Chính phủ 106 - Kiểm tra giám sát, theo dõi, đánh giá kết thực chương trình xóa đói giảm nghèo tạo việc làm: Trong cơng tác xóa đói giảm nghèo, giải việc làm việc kiểm tra giám sát địa bàn xã cần thiết Việc kiểm tra không phát sai phạm trình thực mà quan trọng tìm điểm chưa phù hợp để kịp thời điều chỉnh gương điển hình, cách làm hay để nhân rộng Vì vậy, Chủ tịch UBND xã cần ý kiểm tra hoạt động xóa đói giảm nghèo giải việc làm địa bàn xã Để việc kiểm tra có hiệu quả, Chủ tịch UBND xã sử dụng nhiều hình thức kiểm tra như: Kiểm tra đột xuất, kiểm tra định kỳ, kiểm tra qua báo cáo, kiểm tra trực tiếp hộ thuộc diện chương trình xóa đói giảm nghèo, chương trình tạo việc làm Ngoài Chủ tịch UBND cần kiểm tra tài đảm bảo thu chi chế độ Các thu chi liên quan đến quỹ xóa đói giảm nghèo cần cơng khai để dân kiểm tra theo dõi Cùng với việc kiểm tra, giám sát nội dung theo dõi, đánh giá báo cáo kết giúp cho UBND xã có diễn biến tình trạng nghèo đói địa bàn xã, xem xét kết đạt so với mục tiêu đặt để Chính quyền có định, giải pháp cho phù hợp giai đoạn, thời kỳ - Theo dõi, lập danh sách, báo cáo kết quả: Ban xóa đói giảm nghèo cấp xã theo dõi, lập danh sách, báo cáo kết hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ trung bình bị trượt xuống ngưỡng nghèo, làm thủ tục đề nghị Ban đạo xóa đói giảm nghèo cấp huyện cơng nhận bổ sung danh sách hàng năm, quý, tháng - Tổ chức sơ kết, tổng kết thi đua, khen thưởng tập thể cá nhân có thành tích cơng tác xóa đói giảm nghèo: Sau hàng năm rà 107 sốt, bình xét hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ nghèo thoát nghèo, hộ cận nghèo thoát cận nghèo, Ban xóa đói giảm nghèo xã cần theo dõi tổng kết tình hình hàng năm để đề xuất Chủ tịch Ủy ban Nhân dân xã khen thưởng tập thể, cá nhân xã, thơn, có thành tích xuất sắc cơng tác xóa đói giảm nghèo địa phương Ủy ban Nhân dân xã vào hướng dẫn số 417/HDBTĐKT, ngày 18/4/2013 Ban thi đua khen thưởng Trung ương hướng dẫn khen thưởng xã, thơn, hộ gia đình có thành tích giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020 TIỂU KẾT CHƯƠNG Quản lý Nhà nước xóa đói giảm nghèo cấp xã địa bàn huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng thuộc huyện nghèo nước, phải coi phát triển kinh tế nhiệm vụ trọng tâm, xây dựng Đảng nhiệm vụ then chốt Phát triển văn hóa làm tảng tinh thần xã hội Quản lý Nhà nước nhiệm vụ quan trọng thường xuyên Bảo đảm quốc phòng, an ninh nhiệm vụ trọng yếu Tiếp tục thực Nghị 30a Chính phủ, thực tốt chương trình 135 đầu tư thơn đặc biệt khó khăn, chương trình xây dựng nơng thơn bám sát tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm huyện Tạo chuyển biến nhanh đời sống vật chất, tinh thần người nghèo, đặc biệt hộ nghèo người đồng bào dân tộc thiểu số, nhằm chuyển biến cách mạnh mẽ; thu hẹp khoảng cách chênh lệch giàu, nghèo đầu tư thúc đẩy phát triển kinh tế toàn diện Để đạt hiệu Quản lý Nhà nước xóa đói giảm nghèo cấp xã địa bàn huyện Đam Rơng, tỉnh Lâm Đồng thời gian tới, cần có nhìn nhận thẳng vào vấn đề cịn hạn chế để khắc phục triệt để điều chỉnh tất khâu từ định hướng, lập kế hoạch, triển khai thực 108 việc đánh giá, kiểm tra thực sách xóa đói giảm nghèo, đặc biệt sách giảm nghèo theo Nghị 30a, chương trình 135, chương trình khác 109 KẾT LUẬN Quản lý Nhà nước xóa đói giảm nghèo cấp xã, vấn đề quản lý Nhà nước xã hội lúc, nơi Vấn đề Đang Đảng, Nhà nước ta đặc biệt quan tâm trọng, có vai trị định nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, phận chiến lược phát triển kinh tế - xã hội dài hạn Quản lý Nhà nước xóa đói giảm nghèo cấp xã vừa nhằm thực công xã hội, vừa nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho Nhân dân, tạo tiền đề tảng vững cho phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh, trật tự an toàn xã hội cấp sở, bảo đảm công tiến xã hội trình phát triển vùng, miền nước, hạn chế tốc độ gia tăng khoảng cách giàu, nghèo Đề tài luận văn Quản lý Nhà nước xóa đói giảm nghèo cấp xã địa bàn huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng đề tài khoa học hoàn toàn mẻ Đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng Quản lý Nhà nước xóa đói giảm nghèo cấp xã địa bàn huyện Đam Rơng, tỉnh Lâm Đồng thơng qua phân tích đặc điểm tự nhiên, kinh tế- xã hội xã; phân tích thực trạng Công tác quản lý Nhà nước xóa đói giảm nghèo xã qua việc triển khai văn quy phạm pháp luật, việc tổ chức máy để thực văn đó; đánh giá kết đạt được, yếu tồn nguyên nhân khách quan, chủ quan Từ đề phương hướng, mục tiêu, giải pháp tổ chức thực tốt công tác Quản lý Nhà nước xóa đói giảm nghèo cấp xã địa bàn huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng Trên sở khoa học thực tiễn luận văn, sở để xã nghiên cứu đánh giá lại cơng tác Quản lý Nhà nước xóa đói giảm nghèo địa phương mình, từ đề nghị quyết, định đắn, khoa học, phù hợp với thực tiễn xã Đồng thời, qua nghiên cứu luận văn, cấp ủy đảng, quyền địa phương có kiến nghị với Trung ương, cấp 110 tỉnh, cấp huyện tăng cường hỗ trợ nguồn vốn tập trung, có trọng tâm, trọng điểm, nguồn vốn thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo nhanh bền vững giai đoạn 2016-2020 kịp thời để hộ nghèo, cận nghèo đầu tư kịp mùa vụ sản xuất, để địa phương tạo đà phát triển Thông qua giải pháp luận văn, cấp ủy, Chính quyền địa phương nâng cao vai trò lãnh đạo, đạo đối Ban xóa đói giảm nghèo cấp xã, với ban ngành đồn thể, chi bộ, Ban nhân dân thơn, bản, việc thực công tác Quản lý Nhà nước xóa đói giảm nghèo; Tăng cường cơng tác kiểm tra giám sát, kịp thời phát xử lý sai sót, yếu cơng tác xóa đói giảm nghèo địa phương; Cần có đề xuất, kiến nghị phù hợp, kịp thời lên cấp giải pháp xóa đói giảm nghèo địa phương; Xây dựng, phát triển mơ hình điểm thực tốt cơng tác Quản lý Nhà nước xóa đói giảm nghèo số xã để nhân rộng Xây dựng mơ hình điểm thực tốt cơng tác xóa đói giảm nghèo thơn bản, hộ gia đình, đặc biệt hộ gia đình người đồng bào dân tộc thiểu số vươn lên thoát nghèo bền vững, từ tổ chức thăm quan, học hỏi kinh nghiệm, nhân rộng mơ hình điểm thơn, địa bàn xã Để thực tốt công tác Quản lý Nhà nước xóa đói giảm nghèo cấp xã địa bàn huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng, xã cần phải coi phát triển kinh tế nhiệm vụ trọng tâm, gắn với thực tiến công xã hội, bảo vệ môi trường tài nguyên thiên nhiên, nâng cao chất lượng sống, giải tốt vấn đề an sinh xã hội; coi phát triển nguồn nhân lực chất lượng yếu tố quan trọng tạo động lực để phát triển; khơi dậy tính tự giác, tích cực hộ nghèo, huy động nguồn lực địa phương với Chính quyền thực tốt sách, mục tiêu xóa đói giảm nghèo cách hiệu 111 Việc phát triển kinh tế, xóa đói giảm nghèo giải việc làm địa phương góp phần giải hàng loạt vấn đề xã hội Nhưng phát triển kinh tế địa phương làm nảy sinh hàng loạt vấn đề bất cập khác như: ô nhiễm môi trường, môi sinh, vấn đề nguy đảm bảo anh ninh trật tự, an toàn xã hội, vấn đề tai nạn giao thông, vấn đề nghiện hút, vấn đề cờ bạc vấn đề tệ nạn khác Địi hỏi Chính quyền địa phương xã cần xác định bên cạnh việc tạo điều kiện để tăng trưởng kinh tế cần phải đôi với hài hòa vấn đề xã hội./ 112 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Lê Xuân Bá (2009), Nghiên cứu dự báo chuyển dịch cấu lao động nông nghiệp, nông thôn giải pháp giải việc làm q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố thị hố, khái qt số vấn đề lý luận cơng nghiệp hố, đại hố thị hố nước ta, Đề tài cấp nhà nước Lê Quốc Lý (2012), Chính sách xóa đói, giảm nghèo- Thực trạng giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Hữu Hải (2015), Quản lý học đại cương, Nxb Chính trị quốc gia- thật, Hà Nội Nguyễn Thị Hoa (2009), Hồn thiện sách xóa đói giảm nghèo chủ yếu Việt Nam đến năm 2015, Luận án tiến sỹ kinh tế, Trường Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội Phạm Thái Hưng (2010), Nghèo đồng bào dân tộc thiểu số Việt Nam, thực trạng thách thức xã đặc biệt khó khăn thuộc Chương trình 135-II, Hà Nội Nguyễn Hữu Tám (2012), Đánh giá tác động sách định hướng sách phát triển đội ngũ, tăng cường lực cán bộ, công chức vùng dân tộc miền núi đến năm 2020, Tài liệu Diễn đàn Chính sách Ủy ban dân tộc, Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc Việt Nam Hoàng Xuân Trung (2012), Về việc thiết kế chương trình giảm nghèo vùng dân tộc, miền núi, Tạp chí Dân Tộc số 139, tháng năm 2012 Ban đạo chương trình xây dựng nông thôn huyện ủy Đam Rông (2015), Báo cáo tổng kết thực Chương trình xây dựng nơng thôn giai đoạn 2010-2015 113 Bộ LĐTB&XH (2012), Hướng dẫn quy trình điều tra, rà sốt hộ nghèo, hộ cận nghèo hàng năm, Hà Nội 10 Bộ LĐTB&XH (2016), Hướng dẫn quy trình rà sóat hộ nghèo, hộ cận nghèo hàng năm theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020, Hà Nội 11 Bộ LĐTB&XH (2016), Hướng dẫn quy trình kiểm tra giám sát, đánh giá thực Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020, Hà Nội 12 Bộ Tài (2017), Quy định quản lý sử dụng kinh phí nghiệp thực Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020, Hà Nội 13 Bộ TT&TT(2017), Về việc đính phụ lục 01 ban hành kèm theo Thơng tư số 06/2017/TT-BTTTT ngày 02/6/2017 Bộ trưởng Bộ Thông tin truyền thông, Hướng dẫn thực Dự án Truyền thơng giảm nghèo thơn tin thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020, Hà Nội 14 Chính Phủ (2008), Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 62 huyện nghèo, Hà Nội 15 Chính Phủ (2011), Định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020, Hà Nội 16 Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2013), Nxb Tư pháp, Hà Nội 17 Ngân hàng phát triển Châu Á (2008), Tổng quan tác động hội nhập kinh tế tiểu vùng sơng Mê Kơng đến đói nghèo, Nxb Tài Chính 18 Ngân hàng phát triển Châu Á tổ chức Y tế giới ( 2002), Cải thiện tình trạng sức khỏe giảm bất bất bình đẳng, Hà Nội 114 19 Ngân hàng phát triển Châu Á (2007), Sổ tay đánh giá nghèo đói thị trường có sư tham gia, Nxb Lao động xã hội 20 Thủ Tướng Chính Phủ (2011), QĐ số 09/QĐ-TTg, Về việc ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011-2015, Hà Nội 21 Thủ Tướng Chính Phủ (2012), QĐ số 1489/QĐ-TTg, Về việc Phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2012 – 2015, Hà Nội 22 Thủ Tướng Chính Phủ (2012), QĐ số 54/QĐ-TTg, Ban hành sách cho vay vốn phát triển sản xuất hộ dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn giai đoạn 2012-2015, Hà Nội 23 Thủ Tướng Chính Phủ (2013), QĐ số 2405/QĐ-TTg, Phê duyệt danh sách xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an toàn khu vào diện đầu tư Chương trình 135 năm 2014 năm 2015, Hà Nội 24 Thủ Tướng Chính Phủ (2013), QĐ số 755/QĐ-TTg, Phê duyệt sách hỗ trợ việc Tiếp tục thực số sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo hộ nghèo xã, thôn, đặc biệt khó khăn, Hà Nội 25 Thủ Tướng Chính Phủ (2013), QĐ số 293/QĐ-TTg, Về việc hỗ trợ có mục tiêu từ ngân sách trung ương cho 23 huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao áp dụng chế, sách đầu tư sở hạ tầng theo quy định Nghị số 30a/2008/NQ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2008 Chính phủ Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 62 huyện nghèo, Hà Nội 26 Thủ Tướng Chính Phủ (2015), QĐ số 1614/QĐ-TTg, Về phê duyệt đề án tổng thể chuyển đổi phương pháp tiếp cận đo lường nghèo từ đơn chiều sang đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020, Hà Nội 115 27 Thủ Tướng Chính Phủ (2015), QĐ số 59/QĐ-TTg, Về việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016- 2020, Hà Nội 28 Thủ Tướng Chính Phủ (2016), QĐ số 2085/QĐ-TTg, Phê duyệt Chính sách đặc thù hỗ trợ phát triển kinh tế- xã hội vùng dân tộc thiểu số miền núi giai đoạn 2017- 2020, Hà Nội 29 Tổng cục Thống kê (2014), Kết khảo sát mức sống dân cư năm 2014, Nxb Thống kê, Hà Nội 30 Từ điển xã hội học Oxford (2010), Nxb Đại học quốc gia, Hà Nội 31 Uỷ ban Nhân dân huyện Đam Rông (2015), Báo cáo Tổng kết đánh giá tình hình triển khai kết thực Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2011-2015 địa bàn huyện Đam Rông 32 Uỷ ban Nhân dân huyện Đam Rông (2016), Báo cáo Kết thực Nghị 30a/2008 Chính phủ Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững địa bàn huyện Đam Rông từ năm 2009 đến 2016 33 Ủy ban Dân tộc (2013), Báo cáo kết rà sốt sách dân tộc giai đoạn 2006- 2012 đề xuất sách giai đoạn 2013-2015, định hướng đến 2020, Hà Nội 34 Ủy Ban thường vụ Quốc hội (2014), Báo cáo giám sát đoàn giám sát việc thực sách, pháp luật giảm nghèo giai đoạn 20052012 15 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Hà Nội 35 Xóa đói giảm nghèo Malaixia Thái Lan, học kinh nghiệm cho Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Tài liệu dịch nước Website 36 Amartya Kumar Sen (1998), Nobel Memorial Prize in Economic Sciences 37 Economy-od.wikidot.com/nghèo đói 116 38 Hafiz A Pasha& T Palanivel (2004), Chính sách tăng trưởng người nghèo: Kinh nghiệm châu Á, Cục xuất - Bộ văn hóa -Thông tin Nước CHXHCN Việt Nam, Hà Nội 39 Richard Wilkinson (2011), Bất bình đẳng kinh tế làm hại xã hội nào, at TEDGlobal 2011 40 WB (1995), “Đánh giá đói nghèo chiến lược”, Hà Nội 41 WB (2000), Tấn cơng đói nghèo, Nxb Ngân hàng Thế giới Việt Nam, Hà Nội 42 WWW.http://vi.wikipedia.org/wiki/Liên-Hiệp-Quốc 43 WWW.http://vtv1.vn/đối thoại sách 44 WWW.http://giamngheo.molisa.gov.vn 117 ... sở lý luận sở pháp lý Quản lý Nhà nước xóa đói giảm nghèo cấp xã địa bàn huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng; Chương Thực trạng Quản lý Nhà nước xóa đói giảm nghèo cấp xã địa bàn huyện Đam Rông, tỉnh. .. hiểu cơng tác Quản lý Nhà nước xóa đói giảm nghèo xã địa bàn huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng em chọn đề tài ? ?Quản lý Nhà nước xóa đói giảm nghèo cấp xã địa bàn huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng? ?? để làm... bàn huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng 73 3.1.1 Phương hướng quản lý Nhà nước xóa đói giảm nghèo cấp xã địa bàn huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng 73 3.1.2 Mục tiêu quản lý Nhà nước xóa đói giảm