Quản lý nhà nước về lưu trữ tại tỉnh đắk lắk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THỊ XUYẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THI ĐUA KHEN THƯỞNG TẠI TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ: QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK - NĂM 2018 i BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THỊ XUYẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THI ĐUA KHEN THƯỞNG TẠI TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ: QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành : Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN ĐĂNG QUẾ ĐẮK LẮK - NĂM 2018 ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng Các kết quả, số liệu nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, tin cậy; khơng chép ngun văn cơng trình người trước Phạm Thị Xuyến iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT .v MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục tiêu nhiệm vụ luận văn .3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn .4 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THI ĐUA KHEN THƯỞNG 1.1.Khái quát thi đua, khen thưởng vai trò thi đua khen thưởng 1.2 Quản lý Nhà nước thi đua khen thưởng .12 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng quản lý Nhà nước thi đua khen thưởng tỉnh Đắk Lắk……………………………………………………………… …….29 CHƯƠNG II QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC THI ĐUA KHEN THƯỞNG TẠI TỈNH ĐẮK LẮK 29 2.1.Khái quát phong trào thi đua khen thưởng tỉnh, 29 2.2.Đánh giá hoạt động thực trạng QLNN TĐKT tỉnh Đắk Lắk 44 2.3.Đánh giá chung quản lý nhà nước thi đua khen thưởng tỉnh Đắk Lắk 55 CHƯƠNG III PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THI ĐUA KHEN THƯỞNG TẠI TỈNH ĐẮK LẮK 56 3.1 Phương hướng .56 3.2 Hệ thống giải pháp quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng 62 3.3 Một số kiến nghị .84 KẾT LUẬN 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO .87 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT UBND HĐND CP BNV NĐ CT TW QĐ TT KL Công ty Ủy Ban nhân dân Hội đồng nhân dân Chính phủ Bộ Nội vụ Nghị định Chỉ thị Trung ương Quyết định Thông tri Kết luận Công ty Trách nhiệm hữu hạn thành viên TNHH MTV QLNN TĐKT Quản lý nhà nước Thi đua khen thưởng Sau hai năm 2016 - 2018 học tập Học viện Hành Quốc gia, đến tác giả hồn thành chương trình học tập luận văn khoa học đề tài “Quản lý nhà nước thi đua khen thưởng tỉnh Đắk Lắk” v Trước tiên, tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban Giám đốc, thầy giáo, cô giáo Học viện truyền đạt nhiều kiến thức bổ ích tạo điều kiện để tác giả hồn thành chương trình học tập nghiên cứu Xin cảm ơn quan Ban Tổ chức Tỉnh ủy, Ban Thi đua khen thưởng tỉnh, Sở Nội vụ, cán thư viện Học viện tạo điều kiện trình thu thập số liệu, tài liệu để tác giả hoàn thành luận văn Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Tiến sĩ Nguyễn Đăng Quế, người đồng hành, tận tình hướng dẫn tác giả suốt trình làm luận văn Mặc dù tác giả cố gắng q trình nghiên cứu khả cịn hạn chế, kinh nghiệm chưa nhiều nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận ý kiến đóng góp q thầy giáo, giáo bạn để luận văn hoàn thiện Tác giả Phạm Thị Xuyến vi MỞ ĐẦU Tính cấp thiết luận văn Phong trào thi đua Bác Hồ khởi xướng động viên quân dân nước giành thắng lợi vẻ vang hai kháng chiến chống Pháp, chống Mỹ xây dựng đất nước Bước vào thời kỳ đổi mới, xây dựng phát triển kinh tế điều kiện hội nhập giới đòi hỏi phong trào thi đua yêu nước công tác khen thưởng có đổi mang đặc thù kinh tế thị trường, theo định hướng xã hội chủ nghĩa Đó kinh tế đa thành phần, bình đẳng doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, doanh nghiệp tư nhân Từ nội dung thi đua phải tiếp tục đổi mới, nhiều mơ hình mới, nhân tố mới, điển hình xuất phong trào thi đua yêu nước Quá trình xây dựng nhà nước pháp quyền cải cách hành Các luật đời nhằm phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội bảo vệ tổ quốc, lợi ích quốc gia phù hợp với thông lệ quốc tế Do quan quản lý nhà nước, tổ chức đồn thể trị, vận hành theo đường lối sách luật phát hành Để kịp thời đạo phong trào thi đua yêu nước tình hình mới, Bộ Chính trị có Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 03 tháng năm 1998, Chỉ thị 39CT/TW ngày 21 tháng năm 2004 tiếp tục đổi đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước, phát hiện, nhân rộng điển hình tiên tiến Quốc hội ban hành Luật Thi đua, khen thưởng, Chính phủ có Nghị định thể chế hố Luật Thi đua khen thưởng, tăng cường quản lý nhà nước cơng tác thi đua khen thưởng Từ có Chỉ thị Bộ Chính trị, Luật Thi đua khen thưởng, phong trào thi đua công tác khen thưởng thực chuyển biến mạnh mẽ bề rộng lẫn chiều sâu Phong trào thi đua yêu nước toàn Đảng, toàn quân toàn dân phát triển, sôi mạnh mẽ rộng khắp tạo nên khí tất lĩnh vực kinh tế, xã hội, an ninh - quốc phòng, ngành thi đua, người người thi đua Phong trào thi đua yêu nước góp phần to lớn vào cơng phát triển kinh tế, xây dựng bảo vệ đất nước năm đầu kỷ XXI Thực tiễn khẳng định công tác thi đua, khen thưởng thực động lực biện pháp quan trọng, góp phần to lớn vào nghiệp phát triển kinh tế xã hội bảo vệ tổ quốc Hưởng ứng lời kêu gọi thi đua quốc Hồ Chủ tịch, tỉnh Đắk Lắk, thời gian gần năm năm qua (từ năm 2010- 2018) với đạo tập trung thống Tỉnh ủy, giám sát HĐND điều hành Ủy ban nhân dân tỉnh, đồng thời phát huy tốt vai trò Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tổ chức đoàn thể tỉnh; nỗ lực phấn đấu cấp, ngành, động sáng tạo quan, đơn vị, thành phần kinh tế nhân dân dân tộc tỉnh phát huy tinh thần yêu nước, đoàn kết lòng theo Đảng, theo cách mạng, chung sức, chung lòng vượt qua khó khăn, thách thức, nỗ lực vươn lên xóa đói, giảm nghèo, ổn định sống, góp phần xây dựng tỉnh nhà ngày ổn định trị - xã hội, phát triển kinh tế, quốc phịng - an ninh giữ vững Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn - Quan điểm, chủ trương Đảng, Nhà nước thi đua khen thưởng lãnh đạo, đạo quan, đoàn thể cá nhân Luật Thi đua khen thưởng nhà nước văn luật, văn tổng kết đại hội thi đua yêu nước, tham luận hội thảo, sách in tổng hợp trí tuệ nhà lý luận, nhà quản lý công tác thi đua khen thưởng phải tiếp tục bổ sung sửa đổi, thời đại bùng nổ khoa học công nghệ Cuộc sống vận động, thay đổi ngày, từ địi hỏi cơng tác quản lý nhà nước nói chung cơng tác quản lý nhà nước thi đua khen thưởng không ngừng phải đổi để đáp ứng với yêu cầu phát triển xã hội - Tầm quan trọng thi đua khen thưởng thể nghiên cứu trước công tác quản lý nhà nước thi đua khen thưởng mà tham khảo, nói chung có tổng kết, phân tích, bổ sung, có nhiều đóng góp tích cực vào lý luận, thực tiễn nói chung quản lý nhà nước công tác thi đua khen thưởng Nên việc nghiên cứu quản lý Nhà nước thi đua khen thưởng tỉnh Đắk Lắk có đặc thù riêng - Các giải pháp, đề xuất đổi nâng cao quản lý Nhà nước công tác thi đua khen thưởng tỉnh Đắk Lắk - Tác dụng thi đua khen thưởng người xã hội thành tựu to lớn, đánh giá phấn đấu, nổ lực người xã hội, làm cho người xã hội ngày phát triển theo hướng tích cực - Cơng tác thi đua khen thưởng có vị trí, ý nghĩa, vai trị quan trọng động lực thúc đẩy kinh tế, xã hội phát triển, biện pháp để người quản lý thực nhiệm vụ trọng tâm, trị quan, đơn vị nhằm khuyến khích, động viên người hăng hái lập thành tích lao động, sản xuất cơng tác - Mục đích việc thi đua khen thưởng nhằm động viên, giáo dục, nêu gương, để sau biểu dương, khen thưởng, tập thể, cá nhân khen phát huy tính tích cực việc giao; người chưa khen thấy trách nhiệm nghĩa vụ mình, cần phải phấn đấu để ghi nhận thời gian tới đạt mục tiêu, yêu cầu nhiệm vụ đơn vị, địa phương đề - Tuy nhiên, phong trào thi đua phát triển chưa đồng đều, liên tục, có nơi cịn hình thức; số phong trào thi đua chưa xác định mục tiêu, tiêu chí cụ thể chưa thật gắn với lợi ích người lao động; chưa vào chiều sâu, lúng túng đổi nội dung, hình thức, biện pháp tổ chức, chất lượng cơng tác khen thưởng cịn hạn chế, có trường hợp chưa thật tiêu biểu nên sức lan tỏa không cao Cơng tác tun truyền, nhân rộng điển hình tiên tiến không tiến hành thường xuyên, liên tục, cách làm có cịn đơn điệu Hội đồng thi đua khen thưởng cấp chưa phát huy hết vai trò tham mưu, tư vấn cho cấp ủy đảng quyền đạo tổ chức phong trào thi đua thực sách, pháp luật khen thưởng; chưa kiểm tra, đôn đốc thường xuyên; số địa phương, đơn vị tổ chức phát động phong trào thi đua riêng biệt, mà tham gia chương trình trọng tâm, trọng điểm tổ chức tồn tỉnh Trong cơng tác khen thưởng, đối tượng khen thưởng chưa trọng đến kinh tế hộ gia đình, cơng nhân, nơng dân, người lao động sản xuất trực tiếp, lĩnh vực khó khăn độc hại, khen thưởng đột xuất ; ngồi hình thức khen thưởng theo quy định Luật Thi đua khen thưởng Nghị định Chính phủ, tỉnh chưa có nhiều hình thức khen thưởng khác để động viên tập thể, cá nhân làm đa dạng thêm công tác khen thưởng tỉnh Để quản lý Nhà nước thi đua khen thưởng tỉnh Đắk Lắk có ý nghĩa khoa học thực tiễn, vào chiều sâu, có nhiều nét đổi mới, tơi chọn đề tài “Quản lý Nhà nước thi đua khen thưởng tỉnh Đắk Lắk” Mục tiêu nhiệm vụ luận văn - Mục tiêu: Nghiên cứu thực tiễn quản lý Nhà nước thi đua khen thưởng tỉnh Đắk Lắk, từ đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý Nhà nước thi đua khen thưởng tỉnh Đắk Lắk - Nhiệm vụ: Hệ thống hóa vấn đề lý luận liên quan đến quản lý Nhà nước thi đua khen thưởng tỉnh Đắk Lắk - Thực Luật Thi đua, khen thưởng quan làm công tác thi đua khen thưởng cấp thành lập từ Trung ương đến địa phương Đây hệ thống quan thực nhiệm vụ quản lý Nhà nước công tác thi đua khen thưởng Tuy kiện toàn thành lập Ban thi đua khen thưởng cấp bước đầu hoạt động, phát huy vai trị tích cực đẩy mạnh công tác thi đua khen thưởng quản lý nhà nước công tác - Xuất phát từ thực tế chức quản lý nhà nước công tác thi đua, khen thưởng năm qua để làm tốt công tác thi đua, khen thưởng tình hình cần phải có hệ thống tổ chức máy làm công tác thi đua, khen thưởng có đội ngũ cán làm cơng tác thi đua, khen thưởng từ Trung ương sở cần quan tâm đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ nâng cao kiến thức, kinh tế - xã hội, tiếp tục nghiên cứu học tập chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước khắc phục hạn chế nêu Muốn vậy, phải đầu tư đến ba lĩnh vực + Đối với công tác tổ chức thi đua, khen thưởng lĩnh vực công tác thuộc Nhà nước quản lý Thực công tác quản lý cần có hệ thống tổ chức từ Trung ương đến địa phương Ở trung ương, có Ban thi đua Trung ương; Bộ, ngành Trung ương có vụ phịng thi đua, khen thưởng; tỉnh thành phố trực thuộc TW có Ban phịng thi đua, khen thưởng, cấp huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh có phòng thi đua khen thưởng, cấp xã, phường, thị trấn có cán văn phịng Uỷ ban nhân dân cấp xã kiêm nghiệm công tác thi đua, khen thưởng Đây khung hệ thống quan quản lý, để hệ thống quan hoạt động tốt, có hiệu cần bố trí cách hợp lý phận hoạt động chuyên môn nghiệp vụ, Vụ thuộc Ban thi đua khen thưởng Trung ương, phòng thuộc Ban thi đua khen thưởng tỉnh, thành phố tồn tại, thành lập không tồn đơn vị yêu cầu thực nhiệm vụ quản lý Thực 79 vấn đề cần ý quan điểm: Nhiệm vụ để quy định tổ chức, không quy định tổ chức để xắp xếp người + Đối với công tác cán bộ: Nhà nước muốn thực tốt quản lý nhà nước thi đua khen thưởng trước hết phải có máy thống nhất, có đội ngũ cán đủ lực, phẩm chất để làm cơng tác thi đua - khen thưởng + Muốn có đội ngũ cán tốt phải đào tạo bồi dưỡng để nâng cao chất lượng cán phẩm chất lẫn chuyên môn nghiệp vụ + Bồi dưỡng trị để nâng cao hiểu biết, đường lối sách Đảng Nhà nước quan điểm đạo phong trào thi đua, tư tưởng Hồ Chí Minh thi đua khen thưởng, sở nâng cao lực tổ chức phong trào thi đua yêu nước có phẩm chất đạo đức trung thực khách quan để làm tốt công tác + Bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cán làm công tác Thi đua, Khen thưởng cán làm công tác thi đua khen thưởng cấp sở cần thiết Nếu cán làm công tác thi đua, khen thưởng không thông thạo chuyên môn nghiệp vụ khơng thể tham mưu đề xuất với cấp uỷ, quyền xây dựng tổ chức phong trào thi đua thực nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng đề xuất xét duyệt hình thức khen thưởng kịp thời, xác… + Cán làm cơng tác thi đua khen thưởng cần phải tiêu chuẩn hoá, đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên, phải kiến thức xã hội, am hiểu lịch sử có phương pháp, cách thức tiếp cân thông tin mới, nhanh nhậy nắm bắt chủ trương, sách Đảng Nhà nước đáp ứng yêu cầu tham mưu cho cấp uỷ Đảng, quyền chủ trương, giải pháp đạo tổ chức phong trào thi đua - Nhà nước muốn quản lý tốt công tác thi đua khen thưởng trước hết phải có đội ngũ cán có đủ lực, phẩm chất để làm cơng tác Do nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán cấp thiết hoàn cảnh mà Luật đời mặt cán yếu thiếu 80 - Hơn 60 năm qua, thực lời kêu gọi thi đua quốc Chủ tịch Hồ Chí Minh, hoạt động thi đua việc thực sách khen thưởng nước ta trở thành động lực phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng an ninh biện pháp quan trọng để xây dựng người xã hội chủ nghĩa Thi đua, khen thưởng phương thức lãnh đạo Đảng, công cụ quản lý Nhà nước hệ thống trị - Trong giai đoạn nay, trước thời thách thức lớn, công tác thi đua, khen thưởng có vị trí quan trọng Thi đua, khen thưởng tác động tích cực, góp phần thực thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng an ninh, xây dựng Đảng, quyền, Mặt trận đoàn thể ngày vững mạnh - Tuy nhiên, cơng tác thi đua, khen thưởng cịn nhiều hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình Vai trị tổ chức công tác thi đua sở chưa phát huy mạnh mẽ Các cấp, ngành chưa quan tâm mức công tác bồi dưỡng, xây dựng nhân điển hình tiên tiến Tổ chức máy cán làm cơng tác thi đua, khen thưởng cịn nhiều bất cập thiếu thống - Nguyên nhân yếu nêu trên, trước hết nhận thức cấp uỷ đảng ngành, cấp công tác thi đua, khen thưởng chưa đầy đủ, nên chưa tập trung lãnh đạo, đạo công tác thi đua, khen thưởng tổ chức máy làm công tác thi đua, khen thưởng Mặt khác, quan tham mưu máy tổ chức làm công tác thi đua, khen thưởng thiếu đồng không ổn định; hạn chế trình độ chun mơn, nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác thi đua, khen thưởng Phần đông cán lãnh đạo, quản lý công tác thi đua, khen thưởng cấp cán ngành, quan khác chuyển sang, chưa có kinh nghiệm làm công tác thi đua, khen thưởng Đồng thời, nước ta từ trước đến chưa có trường chuyên đào tạo, bồi dưỡng cán chuyên trách công tác thi đua, khen thưởng, 81 hạn chế nhiều đến việc tham mưu, triển khai tổ chức phong trào thi đua thực sách khen thưởng - Để góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm công tác thi đua, khen thưởng ngang tầm với nhiệm vụ giai đoạn nay, cần thực số giải pháp chủ yếu sau : + Một là, đổi nhận thức, quan điểm công tác cán nói chung xác định tiêu chuẩn cán bộ, cơng chức, viên chức ngành thi đua, khen thưởng cần quán triệt vận dụng tiêu chuẩn chung cho cán bộ, công chức làm công tác thi đua, khen thưởng chức danh + Hai là, nâng cao chất lượng công tác quy hoạch cán bộ, công chức làm công tác thi đua, khen thưởng gắn với xây dựng cấu đội ngũ cán bộ, công chức Công tác quy hoạch cán bộ, công chức ngành thi đua, khen thưởng phải xuất phát từ nhiệm vụ trị, nhiệm vụ tổ chức, sở đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ, cơng chức có; dự kiến nhu cầu khả phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức để chủ động có phương hướng, mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với nhiệm vụ công tác thi đua - khen thưởng cấu đội ngũ cán bộ, công chức giai đoạn, thời kỳ phát triển bộ, ngành, địa phương nước + Ba là, xây dựng, hoàn thiện thực tốt quy chế, quy trình cơng tác cán bộ, cơng chức, viên chức ngành thi đua, khen thưởng Việc xây dựng hồn thiện quy chế, quy trình cơng tác cán bộ, công chức nhằm làm cho công tác cán vào nếp, thực có tính khoa học, đảm bảo cho công tác cán thống theo nguyên tắc, chuẩn mực chung, tránh tình trạng tuỳ tiện, áp đặt chủ quan, ý chí cơng tác cán ngành Xây dựng hệ thống quy chế, quy trình cơng tác cán phải thể ngun tắc tập trung dân chủ, cụ thể, công khai, khoa học Hệ thống quy chế công tác cán phải quán triệt quan điểm Đảng việc 82 xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nói chung cán bộ, cơng chức ngành thi đua, khen thưởng nói riêng + Bốn là, đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức theo hướng chun nghiệp hố, khuyến khích hình thức tự đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Chương trình, nội dung đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ thi đua - khen thưởng cần phải đổi mới, kết hợp trang bị kiến thức nghiệp vụ mới, kỹ nghề nghiệp với việc nâng cao phẩm chất trị tư tưởng, đạo đức, tác phong, kiến thức pháp luật kỹ thực hành cho đội ngũ cán bộ, công chức cán lãnh đạo, quản lý Đào tạo cán bộ, cơng chức theo hướng tồn diện, trang bị kiến thức kiến thức chuyên ngành thi đua - khen thưởng, gắn việc ứng dụng khoa học công nghệ tiên tiến với thực tiễn phong phú, đa dạng bộ, ngành, địa phương sở, kết hợp với đào tạo, bồi dưỡng nước + Năm là, thực tốt quy chế quản lý thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức ngành thi đua, khen thưởng Việc quản lý cán bộ, công chức làm công tác thi đua, khen thưởng cần đảm bảo quy định, có nếp, chặt chẽ, nắm người giỏi, người tốt, người có bề dày thực tiễn, thâm niên công tác chưa đào tạo bản; biết rõ người kém, người chưa hoàn thành nhiệm vụ để có biện pháp giúp đỡ kịp thời, có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng giáo dục, rèn luyện v.v Tiến hành đồng việc đổi mới, hoàn thiện chế sách cán bộ, cơng chức nói chung cán bộ, cơng chức ngành thi đua - khen thưởng nói riêng Đặc biệt sách thu hút, bố trí sử dụng, đãi ngộ người có tài làm việc ngành thi đua - khen thưởng Đó vừa mục tiêu vừa động lực để xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung, cán lãnh đạo, quản lý công chức làm công tác thi đua - khen thưởng nói riêng - Thứ ba, sở vật chất: 83 + Là tổ chức qua nhiều lần thay đổi tên gọi, chức năng, nhiệm vụ nên sở vật chất, điều kiện làm việc quan làm công tác thi đua, khen thưởng không đầu tư cách bản, hệ thống Nhất điều kiện làm việc thời đại thông tin, tin học điều kiện làm việc quan lại yếu thiếu Do vậy, cần có đầu tư theo hướng đại sở vật chất trang thiết bị làm việc cho quan thời gian tới Nói chung, giải pháp chủ yếu nhằm đổi quản lý nhà nước công tác thi đua, khen thưởng 3.2.7 Thanh tra, kiểm tra giải đơn thư khiếu nại tố cáo thi đua khen thưởng - Tăng cường công tác kiểm tra, tra việc thực pháp luật nhà nước thi đua - khen thưởng; thực đơn giản hoá thủ tục hành lĩnh vực thi đua, khen thưởng theo tinh thần Đề án 30 Chính phủ, triển khai hoạt động Cổng thông tin điện tử Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương nhằm tuyên truyền chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước thi đua, khen thưởng, đáp ứng phục vụ kịp thời công tác lãnh đạo, đạo Chính phủ Hội đồng Thi đua - Khen thưởng Trung ương - Nội dung tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm thực quy định pháp luật thi đua, khen thưởng quy định Điều 96 Luật Thi đua, khen thưởng Có nội dung Nhà nước quản lý lĩnh vực nào, khu vực nào, ngành phải có tra, kiểm tra Nếu không tra, kiểm tra bị buông lỏng công tác quản lý nhà nước - Trong thực tế, đơn vị nào, cá nhân thực tốt, đầy đủ quy định Luật Thi đua, khen thưởng văn hướng dẫn thi hành Luật - Công tác tra, kiểm tra tiến hành nội dung: Việc thực Luật thi đua, khen thưởng; văn hướng dẫn thi hành Luật; 84 quy định, sách Nhà nước thi đua khen thưởng không tiêu chuẩn, không đối tượng - Công tác tra, kiểm tra tiến hành theo định kỳ hàng quý, hàng năm theo đợt phát động phong trào thi đua, kết thúc phong trào thi đua, tra đột xuất thấy có vấn đề cơng tác thi đua khen thưởng - Thanh tra có khiếu nại, cơng tác giải khiếu nại tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật thi đua khen thưởng phải quan tâm giải - Trong tiến trình xét thi đua khen thưởng khơng phải khơng cịn tượng khơng khách quan, cảm tình, nể nang, chủ quan có động khơng sáng Một số cá nhân, đơn vị lợi dụng sai sót phương pháp, tinh thần trách nhiệm người thực nhiệm vụ, cá nhận tập thể khai man thành tích để khen thưởng - Đó phần nguyên nhân dẫn đến đơn thư khiếu nại quần chúng nhân dân khen sai, khen không tiêu chuẩn, tố giác người khai man thành tích, thực khơng sách khen thưởng Đảng Nhà nước Vì vậy, quan quản lý phải giải đẻ thực tốt Luật Khiếu nại, tố cáo đảm bảo quyền lợi, sách thi đua khen thưởng - Sau tra, kiểm tra phải có đánh giá, kết luận đơn vị, địa phương, ngành, cấp việc thực sách khen thưởng Công tác quản lý nhà nước việc tra, kiểm tra, giải khiếu nại tố cáo đặc biệt xử lý vi phạm pháp luật thi đua khen thưởng phải quan tâm thường xuyên để Luật Thi đua, khen thưởng thực vào sống, đảm bảo nguyên tắc thi đua tự nguyện, tự giác, nguyên tắc khen thưởng xác, cơng bằng, cơng khai kịp thời Có vậy, thi đua khen thưởng thực động lực cho cá nhân, tập thể 85 lao động, sản xuất, công tác, học tập tốt có tác dụng thúc đẩy sử phát triển kinh tế xã hội đất nước - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực công tác thi đua khen thưởng sở, để uốn nắn, khắc phục hạn chế, yếu Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ, công chức làm công tác thi đua - khen thưởng cấp có đủ tiêu chuẩn, trình độ, lực đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trị thời kỳ - Hoạt động quản lý nhà nước cơng tác thi đua khen thưởng có phạm vi rộng lớn, bao trùm tất mặt công tác thi đua, khen thưởng đời sống xã hội thiết kế theo nhiều ngành, nhiều cấp Do đó, cần có hệ thống Thanh tra để thực nhiệm vụ tra việc chấp hành sách, pháp luật, nhiệm vụ, kế hoạch Nhà nước công tác thi đua khen thưởng quan, tổ chức cá nhân lĩnh vực đời sống trị, kinh tế, văn hố, xã hội tất yếu khách quan - Hoạt động quản lý nhà nước cơng tác thi đua, khen thưởng có đặc thù riêng địi hỏi người quản lý phải có kiến thức chuyên môn công tác thi đua, khen thưởng hay nói cách khác, hoạt động quản lý nhà nước công tác thi đua, khen thưởng cần phải chun mơn hố - Trong lĩnh vực quản lý nhà nước công tác thi đua, khen thưởng bao gồm hai nội dung quản lý quản lý việc thực chế, sách, pháp luật nói chung quản lý việc thực quy định pháp luật quy trình, quy phạm liên quan chặt chẽ đến công tác thi đua khen thưởng Tuy nhiên, phân định chừng mực định, nhiều trường hợp khó xác định ranh giới rõ ràng Để đáp ứng yêu cấu quản lý nội dung thứ hai, Thanh tra đói với hoạt động thi đua khen thưởng đời tất yếu Đối tượng chủ yếu Thanh tra công tác thi đua khen thưởng quan, đơn vị, tổ chức xã hội cá nhân công dân tham gia vào phong trào thi đua khen thưởng 86 - Thanh tra công tác thi đua, khen thưởng trở thành cần thiết hoạt động quản lý vì: + Những kế hoạch, sách, pháp luật công tác thi đua - khen thưởng dù có đắn phù hợp với thực tiễn đến khơng thực cách nghiêm chỉnh khơng có tra, kiểm tra nhà quản lý đối tượng thừa hành mắc sai lầm đó, cơng tác Thanh tra công tác thi đua khen thưởng cho phép phát xử phạt vi phạm hành vi phạm trước trở thành nghiêm trọng + Thanh tra công tác thi đua, khen thưởng phát sai sót, bất hợp lý kế hoạch, sách, pháp luật biện pháp quản lý triển khai nhờ chủ thể quản lý có điều kiện để xem xét lại nhằm tìm biện pháp, chế, sách quản lý cho phù hợp Như vậy, tra, kiểm tra công tác thi đua khen thưởng giúp cho công tác thi đua, khen thưởng luôn đổi mới, làm cho chất lượng công tác thi đua khen thưởng nâng lên + Trong kinh tế thị trường, yếu tố cấu thành luôn vận động, để biện pháp quản lý, sách quản lý phát huy hiệu phải phì hợp với điều kiện kinh tế, xã hội thời kỳ Hoạt động tra công tác thi đua khen thưởng góp phần phát thay đổi dự báo vấn đề phát sinh để có biện pháp phịng ngừa kịp thời Do đó, tra, kiểm tra công tác thi đua khen thưởng giúp cho công tác thi đua khen thưởng theo sát đối phó cách kịp thời với thay đổi môi trường trị, kinh tế, xã hội + Thanh tra cơng tác thi đua khen thưởng cịn góp phần mở rộng dân chủ, đẩy lùi tệ nạn, thói quan liêu, cửa quyền, củng cố quyền lực máy nhà nước 87 - Nói chung, hoạt động Thanh tra, kiểm tra thi đua - khen thưởng đóng góp lớn việc phịng, chống vi phạm pháp luật, đảm bảo trật tự, kỷ cương xã hội công tác thi đua, khen thưởng 3.2.8 Tổng kết đánh giá công tác thi đua khen thưởng - Mục đích, yêu cầu sơ kết nhằm đánh giá kết công tác thi đua - khen thưởng, mặt làm mặt chưa làm Chỉ rõ ưu, khuyết điểm nguyên nhân lãnh đạo, đạo cấp uỷ Đảng quyền, đồn thể, đơn vị cơng tác thi đua khen thưởng - Từ thực tế tổ chức phong trào thi đua công tác khen thưởng đợt thi đua hay hàng năm, giai đoạn sơ kết, tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm, học đề xuất chủ trương, giải pháp tiếp tục đổi công tác thi đua khen thưởng giai đoạn góp phần phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng địa phương, đất nước Nội dung tổng kết đánh giá công tác lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền, đồn thể việc tổ chức phong trào thi đua thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội đất nước - Đánh giá nhận thức vai trò, tầm quan trọng thi đua - khen thưởng công đổi hội nhập đất nước Tổng kết rút học kinh nghiệm, hình thức, nội dung, phương pháp để tổ chức phong trào thi đua có hiệu quả; kinh nghiệm, cách thức, nội dung, phương pháp để tổ chức phong trào thi đua có hiệu quả; kinh nghiệm xây dựng điển hình tiên tiến, rà sốt hình thức, nội dung, đối tượng, tiêu chuẩn khen thưởng, vấn đề cần sửa đổi, bổ sung, vận dụng vào đặc điểm ngành, địa phương cho phù hợp Trên sở đề xuất cơng tác đạo, quản lý quy trình, thủ tục xét duyệt khen thưởng, tổng kết theo dõi chấm điểm thi đua để có hình thức tặng thưởng xác, kịp thời 88 - Trong trình thực tế, bệnh quan liêu, hình thức nặng nề đơn vị, địa phương, đơn vị việc tổng kết, sơ kết phải đặt với chất lượng cao để tránh hình thức, phơ trương, tốn mà khơng hiệu 3.3 Một số kiến nghị - Bổ sung nâng cao tiêu chuẩn khen thưởng cao Các cá nhân lãnh đạo cấp huyện, tỉnh, thành phố trở lên - Khuyến khích xã hội hố danh hiệu thi đua lập quỹ khen thưởng tổ chức trị xã hội, doanh nhân - Uỷ ban nhân dân huyện, sở, ban, ngành thuộc tỉnh tặng Cờ thi đua xuất sắc cho đơn vị dẫn đầu cụm, khối thi đua trực thuộc - Tiếp tục tăng cường lãnh đạo, đạo Trung ương Đảng, Chính phủ ổn định cấu tổ chức kiện tồn máy làm cơng tác thi đua, khen thưởng tỉnh - Danh hiệu Thi đua: Bổ sung thêm thẩm quyền cho cấp huyện số danh hiệu thi đua tặng Cờ thi đua huyện - Có quy định khuyến khích khen thưởng đối tượng trực tiếp lao động, khen thưởng đột xuất… - Hàng năm Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương cần mở lớp bồi dưỡng nghiệp vụ công tác thi đua, khen thưởng cho cán làm công tác thi đua, khen thưởng tỉnh, thành phố để nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ; Tổ chức tham quan, thực tế tỉnh, điển hình để học tập, nhân rộng - Bộ Nội vụ, Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương cần đạo, thống đơn giản hoá thủ tục hành xét duyệt khen thưởng Thống quan hướng dẫn nghiệp vụ công tác thi đua, khen thưởng phạm vi toàn quốc - Để đảm bảo công tác thi đua, khen thưởng hoạt động có hiệu quả, mang lại lợi ích thiết thực địa phương, đề nghị hàng năm Hội đồng Thi đua 89 - Khen thưởng Trung ương có kế hoạch hướng dẫn cụ thể thực nhiệm vụ công tác thi đua, khen thưởng cho địa phương Các bộ, ban, ngành chấm điểm theo ngành dọc cho địa phương để làm đánh giá thi đua Tiểu kết chương Từ nguyên nhân hạn chế công tác quản lý nhà nước thi đua khen thưởng tỉnh Đắk Lắk, Chương luận văn đưa giải pháp để hoàn thiện quản lý nhà nước thi đua khen thưởng tỉnh Đắk Lắk dựa quan điểm, mục tiêu Đảng Nhà nước, định hướng, mục tiêu quản lý thi đua khen thưởng tỉnh; đồng thời, kiến nghị đề xuất với quan quản lý nhà nước cấp số giải pháp góp phần hồn thiện quản lý nhà nước thi đua khen thưởng phạm vi nước 90 KẾT LUẬN Thi đua khen thưởng vấn đề vừa có tính lý luận, vừa có tính thực tiễn cao, thi đua, khen thưởng động lực thúc đẩy tổ chức, cá nhân phát huy lòng yêu quê hương đất nước vươn lên hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ đáp ứng yêu cầu tình hình Đồng thời thi đua, khen thưởng vừa có tác dụng phát triển kinh tế xa hội, an ninh quốc phịng, vừa có tác dụng xây dựng người xã hội chủ nghĩa để xây dựng bảo vệ xã hội chủ nghĩa theo cương lĩnh Đảng Cộng sản Việt Nam Thời gian qua công tác thi đua, khen thưởng thành phố có nhiều đổi mới, phong trào thi đua phát triển liên tục rộng khắp, thúc đẩy toàn Đảng bộ, toàn dân hăng hái phấn đấu hoàn thành hoàn thành vượt mức nhiều tiêu kinh tế xã hội, quốc phịng - an ninh, góp phần kìm chế lạm phát, ổn định xã hội, xây dựng hệ thống trị, đời sống nhân dân nâng lên rõ rệt Tuy nhiên công tác thi đua khen thưởng việc tổ chức thực Luật Thi đua, khen thưởng thời gian vừa qua bộc lộ bất cập cần phải sửa đổi bổ sung Qua đánh giá thực trạng, với nghiên cứu thực tế, nghiên cứu chế, sách cho thấy việc thực thi luật Thi đua, khen thưởng, đề xuất giải pháp, chế, sách thi đua, khen thưởng đổi tổ chức phong trào thi đua, công tác khen thưởng tạo điều kiện thuận lợi để thành phố thực có hiệu cơng tác thi đua khen thưởng, tạo động lực mạnh mẽ để tầng lớp nhân dân phát huy tính sáng tạo lao động, sản xuất cơng tác, góp phần tích cực thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội nước Kết nghiên cứu luận văn mặt giúp cho cấp uỷ, quyền cấp đánh giá thực trạng cơng tác thi đua, khen thưởng từ có Luật Thi đua, khen thưởng đến nay, mặt có đánh giá xác giúp cho tỉnh đề giải pháp đổi thi đua, khen thưởng giai đoạn cách mạng 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO Quyết định số 28- QĐ/CP ngày 04/02/1964 Phủ Thủ tướng thành lập Ban Thi đua Trung ương Nghị định số 30/2003/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2003 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan thuộc Chính phủ nhiệm vụ, quyền hạn Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 03 tháng năm 1998, Chỉ thị 39-CT/TW ngày 21 tháng năm 2004 Nghị định số 122/2005/NĐ-CP ngày 04/10/2005 Chính phủ Nghị định số 121/2005/Nđ- CP Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn số điều Luật thi đua, khen thưởng Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật thi đua, khen thưởng Nghị định số 42/2010/NĐ-CP (2010), Nghị định số 39/2012/NĐ-CP (2012), sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 42/2010/NĐ-CP Thủ tướng Chính phủ Tổng kết 10 năm tỉnh Đắk Lắk thi đua khen thưởng Nghị định số 91/2017/NĐ- CP, ngày 31 tháng năm 2017 Chình phủ quy định số điều Luật thi đua, khen thưởng; Thông tư 08/2017/TT- BNV, ngày 27 tháng 10 năm 2017 quy định chi tiết thi hành số điều Nghị định 91/2017/NĐ- CP Luận văn thạc sĩ lĩnh vực thi đua, khen thưởng Phạm Vũ Khánh – Lớp Cao học 12; Dương Thị Thanh – CH 9A 10 Đại Việt sử ký toàn thư 11 Tài liệu hội thảo (1998), “ Bác Hồ với phong trào thi đua yêu nước” Viện Thia đua- Khen thưởng 12 Hồ Chí Minh tồn tập, Nhà xuất Chính trị quốc gia (1995), Tập 13 Hồ Chí Minh- Thi đua yêu nước (1970), Nhà xuất thật 92 14 Chỉ thị 34- CT/TW ngày 07/4/2016 Bộ Chính trị việc tiếp tục đổi công tác thi đua khen thưởng 15 Chỉ thị số 05- CT/TW ngày 15/05/2016 Bộ Chính trị đẩy mạnh học tập làm theo tư tưởng, đạo đức phong cách Hồ Chí Minh 93 ... quản lý Nhà nước thi đua khen thưởng tỉnh Đắk Lắk - Nhiệm vụ: Hệ thống hóa vấn đề lý luận liên quan đến quản lý Nhà nước thi đua khen thưởng tỉnh Đắk Lắk Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý. .. lý luận quản lý Nhà nước thi đua khen thưởng Chương 2: Quản lý Nhà nuớc thi đua khen thưởng tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Phương hướng giải pháp quản lý Nhà nước thi đua khen thưởng tỉnh Đắk Lắk CHƯƠNG... Các yếu tố ảnh hưởng quản lý Nhà nước thi đua khen thưởng tỉnh Đắk Lắk? ??…………………………………………………………… …….29 CHƯƠNG II QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC THI ĐUA KHEN THƯỞNG TẠI TỈNH ĐẮK LẮK 29 2.1.Khái