Quản lý nhà nước về đất rừng tại tỉnh savannakhet – nước CNDC ND lào

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TANVONGPHUB KAYNALONE QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT RỪNG TẠI TỈNH SAVANNAKHET NƢỚC CỘNG HÕA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã Số: 60 34 04 10 Đà Nẵng – Năm 2019 Cơng trình đƣợc hồn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS ĐOÀN GIA DŨNG Phản biện 1: TS Ninh Thị Thu Thủy Phản biện 2: TS Trần Thị Bích Hạnh Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 24 tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn tại:  Trung tâm Thơng tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng  Thư viện trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, Chính phủ Lào sở ban ngành tỉnh Savannakhet có nhiều nỗ lực xây dựng thực thi sách quản lý đất rừng Tuy nhiên, cơng tác quản lý đất rừng bộc lộ nhiều vấn đề bất cập, diện tích bao phủ rừng giảm dần qua năm, nạn khai thác gỗ bừa bãi, phá rừng trồng nông nghiệp, việc giao đất, giao rừng chưa hiệu quả, máy quản lý đất rừng cồng kềnh sách pháp luật quản lý đất rừng lại chưa hồn thiện, cơng tác tra, kiểm tra nhiều lỏng lẻo, tình trạng cán quản lý rừng tiếp tay cho hoạt động phá rừng Để khắc phục vấn đề nêu trên, tác giả chọn đề tài “Quản lý nhà nước đất rừng tỉnh Savannakhet – Nước CNDC ND Lào” làm đề tài luận văn thạc sĩ Mục đích nghiên cứu - Phân tích, tổng hợp nguồn tài liệu liiên quan đến quản lý nhà nước đất rừng để làm sở lý luận cho đề tài - Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đất rừng tỉnh Savannakhet - Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất rừng tỉnh Savannakhet Câu hỏi nghiên cứu Nội hàm công tác quản lý đất rừng bao gồm vấn đề gì? Hiện trạng diện tích đất rừng, tỉ lệ bao phủ, công tác quản lý nhà nước đất rừng tỉnh Savannakhet nào? Cần có giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý đất rừng tỉnh Sanvannakhet hiệu quả? Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Các nội dung quản lý nhà nước đất rừng tỉnh Savannakhet Các văn từ năm 2010 đến năm 2018, liệu thống kê từ năm 2015 - 2017 Phƣơng pháp nghiên cứu Phương pháp thống kê, phương pháp phân tích, so sánh, đánh giá, tổng hợp, khái quát, phương pháp chuyên gia Ý nghĩa khoa học đề tài 6.1 Ý nghĩa lý luận Nội dung nghiên cứu luận văn góp phần làm sáng tỏ khung lý thuyết quản lý nhà nước đất rừng Kết nghiên cứu luân văn giúp làm tài liệu tham khảo hữu ích cho nghiên cứu sau liên quan đến chủ đề quản lý nhà nước đất rừng 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết nghiên cứu luận văn góp phần làm sáng tỏ trạng đất rừng tỉnh Savannakhet thực trạng công tác quản lý đất rừng tỉnh Savannakhet Chỉ mặt tồn tại, hạn chế nguyên nhân công tác quản lý nhà nước đất rừng từ đề xuất giải pháp cơng tác quản lý đất rừng tỉnh Savannakhet Tổng quan tài liệu nghiên cứu Nội dung đề tài Chương Cơ sở lý luận quản lý nhà nước đất rừng Chương Thực trạng công tác quản lý nhà nước đất rừng tỉnh Savannakhet Chương Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đất rừng tỉnh Savannakhet CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ VỀ ĐẤT RỪNG 1.1 MỘT SỐ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẤT RỪNG 1.1.1 Khái niệm, phân loại đất rừng a Khái niệm Đất rừng phận đất nông nghiệp bao gồm đất có rừng tự nhiên; đất rừng trồng; đất sử dụng vào mục đích trồng rừng, khoanh ni bảo vệ, ni dưỡng làm giàu rừng, nghiên cứu thí nghiệm đất rừng b Phân loại đất rừng -Phân loại theo chức sử dụng gồm: Rừng đặc dụng; Rừng phòng hộ; Rừng sản xuất; - Phân loại rừng theo nguồn gốc hình thành: Rừng tự nhiên; Rừng trồng 1.1.2 Khái niệm quản lý đất rừng Quản lý đất rừng tổng hợp hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền để thực bảo vệ quyền sở hữu Nhà nước đất rừng; hoạt động nắm tình hình sử dụng đất rừng; phân phối phân phối lại quỹ đất rừng theo quy hoạch, kế hoạch; kiểm tra giám sát trình quản lý sử dụng đất rừng; điều tiết nguồn lợi từ đất rừng 1.1.3 Đặc điểm đất rừng ảnh hƣởng đến công tác quản lý Diện tích rộng, địa hình phức tạp, khó xác định ranh giới, chu kỳ kiny doanh dài, trình độ dân cư sống nhờ rừng thấp, đặc điểm ảnh hưởng đến công tác quản lý đất rừng Lào 1.1.4 Vai trò quản lý Nhà nƣớc quản lý đất rừng Trách nhiệm vai trò Nhà nước quan trọng quản lý đất rừng Nhà nước cần phải tập trung vào nhiệm vụ cốt lõi xây dựng môi trường pháp lý ổn định, định hướng, dẫn dắt, khuyến khích, hỗ trợ điều tiết trình quản lý sử dụng đất rừng hướng đạt mục tiêu đề 1.1.6 Các nguyên tắc quản lý nhà nƣớc đất rừng - Nguyên tắc phân cấp cho quyền địa phương; - Nguyên tắc hài hòa lợi ích bên tham gia; - Nguyên tắc bình đẳng dân tộc; - Nguyên tắc sử dụng tiết kiệm, hiệu phát triển bền vững tài nguyên rừng 1.1.6 Các công cụ nhà nƣớc quản lý đất rừng Để quản lý đất đai nói chung đất rừng nói riêng nhà nước sử dụng nhiều công cụ quản lý Trong phạm vi đề tài, học viên giới thiệu cơng cụ như: luật pháp đất rừng; quy hoạch phát triển bảo vệ rừng; sách tài đất rừng 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ VỀ ĐẤT RỪNG 1.2.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý Nhà nƣớc sử dụng đất rừng tổ chức thực văn Nhà nước phải xây dựng khn khổ pháp luật thật rõ ràng, cụ thể hệ thống thủ tục hành cần thiết, đơn giản để chủ thể dễ dàng tham gia đầu tư tiến hành hoạt động liên quan đến sử dụng đất rừng Khi ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý sử dụng đất rừng, quan quản lý hành Nhà nước đất đai phải theo thẩm quyền tuân theo quy định văn pháp luật hành Việc tổ chức thực văn quy phạm pháp luật phải tuyên truyền pháp luật cho người sử dụng hiểu thực 1.2.2 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất rừng Quy hoạch sử dụng đất rừng hệ thống đánh giá tiềm đất nước, phương án sử dụng đất rừng điều kiện kinh tế - xã hội để lựa chọn áp dụng phương án sử dụng đất rừng tốt Kế hoạch sử dụng đất rừng: Là việc phân chia quy hoạch sử dụng đất rừng theo thời gian để thực kỳ quy hoạch sử dụng đất rừng 1.2.3 Giao đất, giao rừng cấp giấy xác nhận quyền quản lý rừng cho đối tƣợng dân cƣ tổ chức Giao đất, giao rừng (GĐGR) hình thức mà nhà nước thực trao quyền sử dụng đất rừng ổn định lâu dài cho đối tượng xã hội hình thành hệ thống chủ rừng Nhà nước trao cho chủ rừng thực quyền sở hữu tài sản công mà không thay đổi hình thức sở hữu Ngồi việc GĐGR, Nhà nước tiến hành cho tổ chức, cá nhân thuê rừng đất rừng vào mục đích kinh doanh rừng thơng qua hợp đồng có thời hạn tổ chức, cá nhân kinh doanh sử dụng rừng theo nội dung quy định hợp đồng, không hưởng quyền đầy đủ chủ rừng 1.2.4 Kiểm tra, tra việc chấp hành luật pháp, sách sử dụng đất rừng Hoạt động tra, kiểm tra, giám sát việc thực sách, pháp luật quản lý đất rừng nội dung quan trọng nhằm nâng cao tính hiệu lực QLNN, uốn nắn, xử lý điều chỉnh kịp thời sai phạm nhằm ngăn ngừa tượng tiêu cực, dẫn dắt trình sử dụng đất rừng hướng đạt mục tiêu đề 1.2.5 Giải tranh chấp đất rừng; giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất rừng Cơ quan giải tranh chấp, khiếu nại đất rừng tòa án cấp Tỉnh Cơ sở pháp lý để giải tranh chấp đất rừng dựa vào luật đất đai, luật phát triển bảo vệ rừng, văn quy phạm pháp luật khác Nội dung khiếu nại tranh chấp đất rừng tương đồng với tranh chấp đất đai nói chung Để giải tranh chấp đất rừng cần có phối hợp nhiều quan cấp phòng Nơng nghiệp PTNT, Sở Tài Nguyên & MT, Tòa án nhân dân, 1.2.6 Bộ máy quản lý công tác đất rừng Với tư cách đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai, Nhà nước thực quyền đất đai thông qua hệ thống quan QLNN đất đai Nhà nước, với mục đích thực thống QLNN đất rừng từ trung ương đến địa phương nhằm bảo đảm cho đất đai sử dụng theo pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất rừng, khai thác sử dụng đất rừng ổn định, lâu dài có hiệu cao KT- XH phạm vi toàn lãnh thổ Nhà nước ban hành quy định QLNN đất rừng: 1.2.7 Hỗ trợ gia đình, tổ chức việc bảo vệ rừng Không hoạt động kinh tế khác, công tác quản lý đất rừng gắn liền nghĩa vụ quyền lợi người quản lý rừng Nhất người dân, việc sử dụng không phương tiện sống gắn liền nghĩa vụ bảo vệ phát triển rừng Với đặc điểm đa phần dân cư người nghèo, trình độ dân trí thấp, phương tiện sản xuất thơ sơ, khó khăn vốn, Rất cần nhà nước hỗ trợ công tác bảo vệ rừng 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT RỪNG 1.3.1 Điều kiện tự nhiên 1.3.2 Điều kiện kinh tế - xã hội địa phƣơng 1.3.3 Các sách Nhà nƣớc 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT RỪNG Ở MỘT SÔ KHU VỰC TRÊN THẾ GIỚI VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM VỀ QUẢN LÝ ĐẤT RỪNG CHO TỈNH SAVANNAKHET Từ phân tích rút số học kinh nghiệm tham khảo quản lý nhà nước đất rừng tỉnh Savannakhet Lào Một là, để tạo sở tảng bền vững công tác quản lý rừng cần có sách tổng thể mang tính quy phạm; quy định rõ quyền sở hữu quyền sử dụng rừng đất rừng Hai là, Cần phải công khai, minh bạch việc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhằm bảo vệ lợi ích bên tham gia; Ba là, phải thay đổi cách thức quản lý rừng quan QLNN, từ áp đặt mang tính cưỡng chế sang động viên, khuyến khích, hướng dẫn tạo điều kiện thuận lợi để hỗ trợ người dân; Bốn là, đảm bảo nguồn thu nhập sinh kế người dân cộng đồng địa phương điều kiện tiên để đạt quản lý rừng bền vững Năm là, chế đồng quản lý đem lại nhiều kết quản lý rừng đặc dụng, cần nghiên cứu áp dụng rộng rãi, chế này, hội đồng tư vấn quản lý thành lập với tham gia nhiều thành phần để phối hợp quản lý giám sát CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TRÊN TẠI KHU KINH TẾ ĐẶC BIỆT TỈNH SAVANNAKHET NƢỚC CHDCND LÀO 2.1 GIỚI THIỆU SƠ LƢỢC VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN VÀ ĐẤT RỪNG TẠI TỈNH SAVANNAKHET 2.1.1 Điều kiện tự nhiên tình hình kinh tế xã hội Savannakhet có vị trí địa lý thuận lợi, nằm miền trung Lào Tỉnh có đường biên giới giáp Việt Nam tỉnh Trung Việt Nam nhờ vị trí địa lý, đất đai khí hậu phù hợp, khoa học công nghệ ngày tiến đại, nhiều khó khăn kinh tế ảnh hưởng tình hình giới, khu vực điều kiện nước không thuận lợi năm qua, lãnh đạo Ủy ban Tỉnh ủy – Chính quyền tỉnh Savanakhet đạo trực tiếp Trung ương Đảng tỉnh Savanakhet vượt qua nhiều khó khăn Với cấu nơng lâm nghiệp chiếm khoảng 85%, lĩnh vực công nghiệp chiếm 3% dịch vụ chiếm 12%, thấy ngành lâm nghiệp ngành kinh tế mũi nhọn Tỉnh 2.1.2 Hiện trạng đất rừng tỉnh Savannakhet Savannakhet có tổng diện tích rừng 1.017.699 chiếm 59% diện tích tồn tỉnh, có 03 khu vực rừng sản xuất, 10 khu vực rừng phòng hộ, 19 khu vực rừng bảo tồn 02 khu vực đệm gồm khu vực đệm rừng bảo tồn quốc gia với rừng đặc dụng rừng bảo tồn Theo công bố trạng rừng Tỉnh năm 2017 gồm Rừng phòng hộ: 201,302.7 chiếm 19.8%; rừng đặc dụng: 168,028.8 chiểm 16.5%; Rừng sản xuất: 648,367.5 chiếm 63,7% 10 - Hệ thống văn pháp luật liên quan đến GĐGR, đến quyền khai thác, sử dụng rừng chưa phù hợp thống nhất, đặc biệt chế hưởng lợi từ rừng phức tạp bất cập đồng bào dân tộc thiểu số - Những quy định pháp luật nội dung dạng tranh chấp đất rừng nhiều phức tạp, chồng chéo nhau, quy định chung chung, chưa rõ ràng Việc áp dụng quy định thủ tục tố tụng dân vào giải dạng tranh chấp đất rừng nhiều bất cập - Luật bảo phát triển rừng chưa đồng với Luật khác; - Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Sanvannakhet cố gắng cụ thể hóa văn nhà nước quản lý đất rừng thông qua quy chế, công văn hướng dẫn Tuy nhiên, văn mang nội dung chung chung 2.2.2 Quy hoạch kế hoạch sử dụng đất rừng Để quản lý rừng hiệu quả, năm 2010 tỉnh Savannankhet xây dựng Quy hoạch quản lý sử dụng đất đến năm 2020, nội dung có quy hoạch đất rừng Theo luật Bảo vệ Phát triển rừng, kỳ quy hoạch có thời hạn 10 năm kỳ kế hoạch BV&PTR năm cụ thể hóa thành kế hoạch BV&PTR hàng năm Viêc quy hoạch thực từ năm 2010 với thay đổi kinh tế, môi trường dân số xã hội Tỉnh bộc lộ số nội dung chưa phù hợp Tuy nhiên, nội dung quy hoạch lại chưa kịp thời đổi Quy hoạch đất rừng chưa tương thích với quy hoạch khai thác khống sản Còn chống chéo diện tích rừng cần bảo vệ với khu khai thác khoáng sản tỉnh Quy hoạch đất thổ cư đất rừng chưa thống dẫn 11 đến nhiều tranh chấp, khiếu kiện kéo dài Công tác quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp chưa sát với thực tế, chậm điều chỉnh thường xuyên bị phá vỡ Việc giám sát thực quy hoạch đất rừng chưa quan tâm mức; việc phân cấp quản lý quy hoạch bất cập; quy hoạch đất lâm nghiệp lập theo đơn vị hành cấp tỉnh, khơng đảm bảo tính kết nối liền vùng Công tác quy hoạch sử dụng đất rừng thiếu tính ổn định thực đồ, chưa triển khai thực địa Chưa tiến hành điều tra, đo đếm trạng thái, trữ lượng rừng để định giá rừng làm sở cho việc cho thuê, phân chia lợi ích từ rừng 2.2.3 Giao đất, giao rừng cấp giấy chứng nhận quyền quản lý rừng cho tổ chức, cá nhân tỉnh Savannakhet Công tác giao đất, giao rừng cấp giấy chứng nhận quyền quản lý rừng tỉnh Savannakhet thời gian qua hạn chế như: - Hệ thống sách pháp luật chưa hồn thiện, thủ tục nhận đất rừng rườm đối tượng việc nhận rừng thường có trình độ dân số thấp - Lợi ích từ rừng phải trải qua thời gian lâu, người dân quan tâm đến lợi ích trước mắt nên chưa khuyến khích bà nhận rừng - Cơng tác phổ biến sách rừng thực qua loa, chiếu lệ, chưa sâu sát thực tế - Công tác GĐGR tập trung giao đất, chưa gắn với giao rừng đất lâm nghiệp; diện tích đất lâm nghiệp qua rà sốt, đo đạc, cắm mốc khơng đáng kể diện tích cấp giấy chứng quyền sử dụng đất ít; hồ sơ GĐGR thiếu qn, quản lý 12 không chặt chẽ, đồng - Rừng giao cho hộ gia đình, cá nhân thường rừng nghèo, xa khu dân cư, địa hình phức tạp, khó quản lý bảo vệ - So với chủ thể quản lý đất rừng diện tích rừng số lượng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất rừng hạn chế 2.2.4 Kiểm tra, tra việc chấp hành luật pháp, sách sử dụng đất rừng Tỉnh Savannakhet trọng việc triển khai công tác tra, kiểm tra giao đất, giao rừng sau giao đất, giao rừng Việc tra, kiểm tra tổ chức theo kế hoạch định kỳ lần/năm đột xuất có dấu hiệu vi phạm theo yêu cầu khiếu nại tố cáo Tuy nhiên, công tác tra, kiểm tra GĐGR phát nhiều vụ vi phạm pháp luật việc đưa xử lý vụ vi phạm thiếu kiên chưa kịp thời; số vụ khởi tố điều tra hình song trình xử lý kéo dài, chế tài áp dụng không đủ sức răn đe, giáo dục; vụ vi phạm phát phần lớn từ việc tố giác, khiếu kiện từ phía người dân; biện pháp khắc phục hậu sai phạm sau có kết luận tra chưa khắc phục triệt để; hoạt động hậu kiểm tra việc thi hành chưa quan tâm mức Sự phối hợp quan tra, quan điều tra quyền địa phương 2.2.5 Giải tranh chấp đất rừng; giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất rừng Số lượng vụ tranh chấp đất rừng có xu hướng tăng giai đoạn từ năm 2013 – 2016 Năm 2017, nhờ làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến công tác hòa giải sở, tìm hiểu vụ việc đến nơi đến chốn nên số vụ khiếu nại tranh chấp đất rừng Tỉnh có xu hướng giảm 13 Phần lớn, đơn khiếu nại, tố cáo có nội dung thể tính xúc, khơng chấp nhận cách giải quyền địa phương đòi hỏi phải giải theo yêu cầu, quyền lợi họ Pháp luật đất đai qua năm không thừa nhận việc lấy lại đất giao cho người khác sử dụng theo quy định nhiều người tranh chấp, khiếu nại, tố cáo để đòi lại đất Một số vụ việc tranh chấp đơng người, kéo dài, vượt cấp Tuy nhiên, thực tiễn áp dụng thủ tục tố tụng giải tranh chấp quyền sử dụng đất rừng Tòa án tỉnh Savannakhet thời gian qua không tránh khỏi số hạn chế, thiếu sót Phần lớn, vụ án giải tranh chấp QSD đất nói chung QSD rừng nói riêng thường để kéo dài, thời hạn giải quyết, số vụ án kéo dài nhiều năm chưa giải dẫn đến việc bên đương gửi đơn khiếu nại nhiều lần, nhiều cấp 2.2.6 Tổ chức máy quản lý đất rừng - Bộ máy quản lý cồng kềnh - Tổ chức, máy quản lý nhà nước thiếu đồng bộ; - Với tỉ lệ 46% diện tích rừng thuộc cán Ban quản lý rừng, nhiên số lượng cán quản lý rừng mỏng, yếu lực, nghiệp vụ đạo đức nghề nghiệp nguyên nhân dẫn đến công tác quản lý rừng tỉnh hiểu 2.2.7 Công tác hỗ trợ hộ gia đình tổ chức bảo vệ rừng Cơ chế sách hỗ trợ bảo vệ phát triển rừng nhiều bất cập như: - Mức hỗ trợ 250,000 kịp/ha/năm thấp Mỗi hộ gia đình khốn tối đa 10 ha, trung bình hộ năm nhận 2.5 triệu kịp thực chưa đáp ứng nhu cầu lương thực gia đình 14 - Nguồn ngân sách phân hỗ trợ phân tán, quy trình phân bổ phức tạp nên thực tế nguồn hỗ trợ đến với người dân bị chắt bóp, chậm giải ngân - Thực tế mức kinh phí hỗ trợ trồng triệu kịp/ha/năm (đối với 10 năm), 3.5 triệu kịp/ha/năm (đối với 10 năm) thiếu để trồng rừng, hộ gia định nhận khoán trồng rừng phải vay Điều gây khơng khó khăn cho hộ gia đình vốn hộ nghèo, sống nghề nông nghiệp làm rừng - Theo ý kiến người dân quy trình thủ tục nhận tiền hỗ trợ, vay tiền phức tạp Nhất vay vốn ngân hàng thương mại lãi suất vay cao, điều kiện, thủ tục phức tạp, người dân khó tiếp cận nguồn vốn, áp lực trả lãi cao - Cơ chế hỗ trợ kiến thức pháp luật kỹ thuật canh tác chưa tổ chức thường xuyên Chưa có kiểm tra, giám sát nên trình canh tác chưa thực hiệu 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT RỪNG TẠI TỈNH SAVANNAKHET 2.3.1 Kết đạt đƣợc Chính phủ Lào Tỉnh Savanankhet xây dựng, ban hành, sửa đổi, bổ sung hệ thống văn pháp luật nhằm làm sở cho việc triển khai công tác quản lý đất rừng toàn tỉnh Tỉnh tiến hành xây dựng chiến lược phát triển lâm nghiệp toàn tỉnh đến năm 2020 tiến hành lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất lâm nghiệp, sử dụng rừng; xây dựng thí điểm triển khai nhiều mơ hình quản lý rừng bền vững 2.3.2 Hạn chế yếu - Khung pháp lý chưa rõ ràng; hệ thống văn pháp lý không đồng 15 - Công tác lập Quy hoạch, Kế hoạch bảo vệ phát triển rừng, xây dựng phương án giao, cho thuê rừng đất lâm nghiệp cấp huyện, xã chưa thực triệt để - Diện tích đất rừng chưa giao chiếm tỉ lệ lớn Cơ cấu giao đất, giao rừng cho thành phần kinh tế chưa phù hợp - Các thủ tục đăng ký, cấp quyền chứng nhận đất rừng rườm rà - Chưa có phận chun trách phụ trách cơng tác giải khiếu nại, tố cao liên quan đến quản lý đất rừng Quy trình giải chưa thống nhất, dẫn đến khó khăn cho người thực 2.3.3 Nguyên nhân tồn quản lý nhà nƣớc đất rừng - Số lượng, lực trình độ đội ngũ cán quản lý, cán khoa học kỹ thuật quản lý đất rừng chưa đáp ứng yêu cầu cơng việc, thiếu số lượng yếu chuyên môn - Các sở ban ngành tỉnh Savannakhet chưa có phối hợp nhịp nhàng cơng tác quản lý đất rừng - Hệ thống sách quản lý sử dụng đất rừng nói riêng sách lâm nghiệp nói chung thiếu đồng bộ, chưa phù hợp với chủ trương xã hội hoá nghề rừng chế thị trường - Chưa trọng đến công tác khảo sát trước quy hoạch rừng - Cơng tác kiểm tra, rà sốt để thu hồi diện tích tổ chức, cá nhân sử dụng khơng hiệu quả, khơng mục đích chưa kiên kịp thời; - Công tác kiểm tra, giám sát không tiến hành thường xuyên, liên tục - Nhân dân chưa thật ý thức tầm quan trọng công tác quản lý sử dụng đất rừng 16 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT RỪNG TẠI TỈNH SAVANNAKHET 3.1 CÁC CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 3.1.1 Định hƣớng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh Savanakhet 3.1.2 Quan điểm định hƣớng phát triển mục tiêu nhiệm vụ công tác quản lý sử dụng đất rừng tỉnh Savannakhet đến năm 2025 theo tinh thần Nghị Quyết đại hội lần thứ IX, năm 2017 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TẠI KHU KINH TẾ ĐẶC BIỆT TỈNH SAVANNAKHET 3.2.1 Hồn thiện cơng tác ban hành văn qui phạm pháp luật quản lý sử dụng đất rừng tổ chức thực văn Hoàn thiện lại Luật bảo vệ phát triển rừng với nội dung sau: - Bổ sung chủ thể cộng đồng dân cư chủ thể quản lý rừng với quyền lợi quy phạm có liên quan tới chủ thể Bổ sung quy định thẩm quyền UNBN cấp huyện việc giao rừng cho cộng đồng dân cư thôn - Quy định cấp có thẩm quyền giao rừng, cho rừng xây dựng phương án, UBND xã phối hợp để thực - Cần gia tăng hạn mức giao rừng có hạn mức giao loại rừng khác - Bổ sung quy định giá rừng định giao cho thuê rừng - Cần chi tiết quy định quyền sử dụng, quyền hưởng lợi từ 17 Luật Đối với văn pháp luật cấp tỉnh: - Ban hành quy định hướng dẫn nguyên tắc, phương pháp xác định giá rừng làm sở pháp lý cho việc thực quyền chủ rừng - Ban hành văn quy định giao khốn bảo vệ rừng đặc dụng, rừng phòng hộ quyền hưởng lợi trách nhiệm bên tham gia, quyền tiếp cận nguồn tài nguyên rừng, khai thác sử dụng lâm sản phụ cách bền vững toàn Tỉnh - Tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật; trọng việc tuyên truyền trực tiếp đến người dân sống gần rừng; khu vực vùng sâu vùng xa, vùng dân tộc thiểu số 3.2.2 Hồn thiện cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất rừng - Điều chỉnh diện tích loại rừng phòng hộ, rừng đặc dụng, rừng sản xuất phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn đến năm 2025 - Điều chỉnh lại kế hoạch bảo vệ phát triển rừng, diện tích rừng tự nhiên rừng trồng giai đoạn từ năm 2019 – 2021, 2011 – 2025 Quá trình thực điều hoạch cần phải thực sau: - Khảo sát nắm tình hình địa bàn để quyền huyện, xã, quan tư vấn đội ngũ cán tham gia hiểu rõ thực trạng, nhu cầu cộng đồng; đồng thời phát huy tri thức địa, vai trò cộng đồng - Xác định ranh giới quản lý, sử dụng đất rõ ràng Tổ chức họp dân, họp già bản, trưởng dòng họ, đồn thể xác định rõ ranh giới đất bên có liên quan để khơng bị chồng lấn; tránh tình trạng xảy mâu thuẫn cộng đồng đặc biệt 18 vùng giáp biên với quốc gia láng giềng để đảm bảo chủ quyền toàn vẹn lãnh thổ - Ban hành văn hướng dẫn thực thống kê, kiểm kê rừng lập hồ sơ quản lý rừng gắn với việc thống kê, kiểm kê lập hồ sơ đất lâm nghiệp làm sở cho việc GĐGR, cho thuê rừng đất lâm nghiệp - Lập kế hoạch tuần tra, canh gác, ngăn chặn hành vi xâm hại rừng; lập chòi kiểm soát các đầu nút tuyến đường dẫn vào khu rừng có nguy xâm hại cao; tuyên truyền giáo dục ý thức bảo vệ rừng quy chế bảo vệ rừng cộng đồng; xây dựng hệ thống biển báo, pa nơ, áp phích cấm chặt phá rừng; - Lập kế hoạch khoanh nuôi xúc tiến tái sinh rừng làm giàu rừng diện tích rừng nghèo kiệt chưa đến kỳ khai thác; khu vực tiến hành khoanh nuôi tái sinh cần phải phân định rõ ranh giới cột mốc - Lập kế hoạch trồng rừng nơi đất trống quy hoạch để trồng rừng, đất rừng sau khai thác trắng, nơi rừng nghèo có khả phục hồi thành công - Lập kế hoạch khai thác, sử dụng rừng: 3.2.3 Hoàn thiện việc giao đất, giao rừng cấp giấy xác nhận quyền quản lý rừng cho đối tƣợng dân cƣ tổ chức Ứng dụng mơ hình giao đất, giao rừng hiệu Đảm bảo hợp lý cấu tổ chức, hộ gia đình tham gia vào quản lý đất rừng Hoàn thiện việc xây dựng quy ước bảo vệ rừng thôn, bản: Củng cố tổ chức quản lý bảo vệ rừng thơn, Hướng hồn thiện cơng tác giao đất, giao rừng tỉnh Savannakhet thời tới sau: 19 - Thay đổi hình thức giao rừng theo sơ đồ sau: Rừng gần khu dân cư, cộng đồng địa quản lý sử dụng lâu đời Giao cho hộ gia đình, cộng đồng quản lý Quản lý rừng cộng đồng Rừng xa khu dân cư có nguy rừng cao Khốn cho hộ gia đình, cộng đồng quản lý Quản lý rừng cộng đồng Rừng xa khu dân cư có nguy rừng Giao cho tổ chức DN tư nhân Giao cho tổ chức nhà nước Tổ chức tư nhân quản lý Tổ chức nhà nước quản lý Hình 3.1: Các hình thức giao đất, giao rừng tỉnh Sanvanakhet Tỉnh cần nghiên cứu kiến nghị sửa đổi quy trình, theo hướng cơng khai thời hạn, nội dung hồ sơ, để người dân kiểm sốt tình trạng hồ sơ mình, coi trọng tâm cải cách thủ tục hành Thời gian cấp giấy quyền sở hữu đất cần giảm từ 60 ngày xuống 30 ngày Cần đơn giản thủ tục, giảm khoản chi phí nhằm khuyến khích người dân thực hiện, tiến tới có chế tài buộc đối tượng SDĐĐ phải đăng ký Cần minh bạch công tác đăng lý đất đai, tránh tình trạng tham nhũng, cán gây khó dễ cho người dân hay phải giao dịch ngầm cho trường hợp cấp đất rừng không quy định Cần tăng cướng chế tài xử phạt đối tượng lợi dụng sách pháp luật, quyền hạn để làm trái quy định nhà nước đăng ký quyền sử dụng đất rừng cho người 20 dân Đội ngũ công chứng quản lý đất đai đòi hỏi phải có lực, trình độ học vấn đạo đức nghề nghiệp Do đó, Chính quyền Tỉnh Savannakhet cần rà soát đánh giá lại đội ngũ công chức cầu cần kiên thay cán không đủ lực Tỉnh cần xây dựng quy chế làm việc, quy trình tiếp xúc với dân Cần thường xuyên lấy ý kiến nhân dân trình làm việc đội ngũ cán để kịp thời chấn chỉnh 3.2.4 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, tra việc chấp hành luật pháp sách sử dụng đất rừng Trong thời gian tới, để hồn thiện cơng tác cần phải thực đồng từ Trung ương đến địa phương theo nội dung sau: Tỉnh cần tăng cường vai trò quản lý kiểm tra giám sát hoạt động QLNN đất rừng Thành lập đoàn tra, kiểm tra cấp tỉnh Thực công tác tra, kiểm tra định kỳ lần/năm Và kiểm tra đột xuất theo kế hoạch theo tình hình thực tế địa phương, Chính quyền tỉnh cần kiên xử lý nghiêm vi phạm thực thi sách pháp luật bảo vệ phát triển rừng, giải triệt để tranh chấp đất rừng thời gian sớm Trong công tác tra, kiểm tra cần tập trung vào diện tích đất chưa có giấy tờ sử dụng đất, vị trí đất gần khu vực vực rừng phòng hộ, rừng đặc dụng rừng tự nhiên Để xử lý trường hợp vi phạm, tranh chấp đất rừng cần có phối hợp chặt chẽ UBND, Tòa án, Viện kiểm sát, Thi hành án Cần giải dứt điểm tranh chấp theo từ đầu tranh chấp khiếu kiện kéo dài 21 Để giải tranh chấp đất rừng cần thành lập quan chuyên giải tranh chấp đất rừng địa bàn tỉnh, án chuyên xử vấn đề liên quan đến đất rừng 3.2.5 Giải tốt tranh chấp, khiếu nại đôi với tuyên truyền giáo dục pháp luật Trước tiên cần rà soát tất văn hướng dẫn có liên quan đến cơng tác giải án có liên quan đến tranh chấp QSD đất nói chung QSD đất rừng nói riêng; thẩm quyền giải để đề xuất sửa đổi, bổ sung cho kịp thời nên quy định thống văn để dễ áp dụng, thi hành Sau xét xử, công tác tổng kết, cần họp, tổ chức đánh giá công tác xét xử vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất rừng, từ rút kinh nghiệm có thơng báo rút kinh nghiệm gửi TAND cấp để thực Thường xuyên trì, trao đổi nghiệp vụ chun mơn, kịp thời hướng dẫn, giải khó khăn vướng mắc cấp Công khai án, định giám đốc thẩm, tái thẩm tổ chức phiên tòa trực tuyến rút kinh nghiệm để TAND cấp học hỏi, nghiên cứu rút kinh nghiệm từ thực tiễn Xây dựng quy chế phối hợp chặt chẽ có hiệu với UBND cấp huyện công tác xác minh vấn đề liên quan đến đất rừng Phối hợp với UBND, Viện kiểm soát nhân dân để giải vụ tranh chấp đất rừng nhanh chóng, xác TAND tối cao cần sớm ban hành văn hướng dẫn pháp luật số vướng mắc trình áp dụng quy định tố tụng dân nay, đặc biệt công tác giải tranh chấp quyền sử dụng đất rừng TAND tối cao cần tích cực hướng dẫn việc áp dụng thống hệ 22 thống pháp luật liên quan đến công tác giải tranh chấp QSD đất để Tòa án cấp áp dụng có hiệu 3.2.6 Hoàn thiện Bộ máy đào tạo đội ngũ cán đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nƣớc đất rừng Trong thời gian tới tỉnh Savannakhet cần hoàn thiện máy quản lý theo hướng sau: - Phân cấp, phân quyền, quy định rõ ràng nhiệm vụ cho sở ban ngành, đơn vị liên quan đến quản lý đất rừng - Nên tách Ban quản lý rừng phòng hộ, đặc dụng quản lý theo lưu vực, liên huyện thành BQL theo huyện, trực thuộc UBND huyện - Tổ chức lại hạt kiểm lâm khu rừng phòng hộ, đặc dụng theo hướng địa bàn huyện tổ chức hạt KL - Xây dựng thực chiến lược đào tạo nâng cao lực cho cán lâm nghiệp cấp, đặc biệt cấp xã vùng sâu, vùng xa thông qua đào tạo chỗ, ngắn hạn, ưu tiên theo chuyên đề; bước nâng cao lực tự xây dựng, thực giám sát kế hoạch bảo vệ phát triển rừng - Có sách thu hút cán khoa học - kỹ thuật giỏi - Thực sách luân chuyển tăng cường cán huyện xã, thị trấn đảm nhận cương vị lãnh đạo chủ chốt, thực tốt chế độ trợ cấp ban đầu cán thuộc diện luân chuyển; có chế độ tiền lương phụ cấp, sách bổ nhiệm, bố trí cơng tác sau hồn thành nhiệm vụ 3.2.7 Hồn thiện cơng tác hỗ trợ cho cá nhân, tổ chức bảo vệ rừng - Trước tiên cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền chủ trương, sách tín dụng cho vay trồng rừng sản xuất để cấp, ngành 23 người dân biết Đồng thời hướng dẫn người dân lập dự tốn chi phí trồng rừng để làm hỗ trợ, cho vay Đặc biệt, tiến hành rà soát, tổng hợp danh sách hộ gia đình nhận khốn rừng, có điều kiện kinh tế khó khăn, có nhu cầu vay vốn thuộc đối tượng hỗ trợ để sở đề xuất, bố trí nguồn lực kịp thời, đầy đủ hỗ trợ người dân trình trồng rừng bảo vệ rừng - Chính quyền Tỉnh cần tổ chức rà sốt lại chi phí trồng rừng, bảo tồn rừng loại rừng địa phương khác từ đề xuất mức kinh phí hỗ trợ phù hợp - Đối với tổ chức, công ty lâm nghiệp Tỉnh cần xây dựng đề án, kế hoạch rõ ràng đưa ưu đãi thuế hợp lý để phát triển, khuyến khích tổ chức, cơng ty trồng rừng, phát triển loại sở chế biến sử dụng gỗ rừng làm nguyên liệu thay cho gỗ lấy từ rừng tự nhiên Đề nghị Chính phủ giảm thuế đất để trồng rừng đất lâm nghiệp Có sách ưu đãi thuế nhập quy trình cơng nghiệp chế biến gỗ rừng trồng, miễn thuế lợi tức cho cá nhân, tổ chức tham gia trồng rừng - Các phòng nghiệp vụ Tỉnh cần tăng cườn cơng tác kiểm tra tình hình tổ chức thực sách hỗ trợ đến hộ gia đình, tổ chức để kịp thời giải vướng mắc, khó khăn Đảm bảo sách hỗ trợ đến đối tượng, mục đích, nâng cao hiệu công tác bảo vệ rừng, giảm nghèo bền vững toàn tỉnh Savannakhet 24 KẾT LUẬN Trong thời gian qua, việc thực quản lý Nhà nước sử dụng đất rừng tỉnh Savannakhet phần làm ổn định tình hình sử dụng đất rừng địa bàn tỉnh, đem lại hiệu trình sử dụng đất, tiết kiệm quỹ đất Việc giao rừng, cho thuê rừng, giao đất, cho thuê đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng điều cần thiết mang tính hiệu cao, cần đẩy mạnh thời gian tới, nhiên vấn đề đặt phải có phương thức quản lý thật chặt chẽ, cần đánh giá trạng rừng, có sách, chế cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng giao quản lý, đồng thời có ràng buộc nghĩa vụ thật hợp lý công tác quản lý bảo vệ rừng có hiệu cao Việc giải tranh chấp, khiếu nại, thực công tác tra, kiểm tra cơng tác quản lý rừng có thành tựa định Tuy nhiên, công tác quản lý rừng tỉnh nhiều bất cập Luận văn khái quát hóa sở lý luận quản lý đất rừng từ định hướng cho phần phân tích thực trạng từ đề xuất nhóm giải pháp Hồn thiện cơng tác ban hành văn qui phạm pháp luật quản lý sử dụng đất rừng tổ chức thực văn bản; Hoàn thiện công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất rừng; Hoàn thiện việc giao đất, giao rừng; Hoàn thiện công tác đăng ký, lập quản lý sổ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất rừng; Hồn thiện cơng tác kiểm tra, tra việc chấp hành luật pháp sách sử dụng đất rừng; Giải tốt tranh chấp, khiếu nại đơi với tun truyền giáo dục pháp luật; Hồn thiện Bộ máy đào tạo đội ngũ cán đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước đất rừng nhằm hồn thiện cơng tác quản lý đất rừng Tỉnh Savannakhet ... quản lý nhà nước đất rừng để làm sở lý luận cho đề tài - Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đất rừng tỉnh Savannakhet - Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất rừng tỉnh Savannakhet. .. quản lý nhà nước đất rừng Chương Thực trạng công tác quản lý nhà nước đất rừng tỉnh Savannakhet Chương Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đất rừng tỉnh Savannakhet 3 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN... LUẬN QUẢN LÝ VỀ ĐẤT RỪNG 1.1 MỘT SỐ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẤT RỪNG 1.1.1 Khái niệm, phân loại đất rừng a Khái niệm Đất rừng phận đất nông nghiệp bao gồm đất có rừng tự nhiên; đất rừng trồng; đất sử