Quản lý nhà nước về đất rừng tại tỉnh savannakhet nước CNDC ND lào

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ  TANVONGPHUB KAYNALONE QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT RỪNG TẠI TỈNH SAVANNAKHET NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng – Năm 2019 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ  TANVONGPHUB KAYNALONE QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT RỪNG TẠI TỈNH SAVANNAKHET NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS ĐOÀN GIA DŨNG Đà Nẵng – Năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu độc lập thân Các số liệu kết đƣợc nêu luận văn hoàn tồn trung thực chƣa đƣợc cơng bố cơng trình nghiên cứu Đà Nẵng, ngày 30 tháng 12 năm 2018 Tác giả luận văn TANVONGPHUB KAYNALONE MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học đề tài Tổng quan tài liệu nghiên cứu Nội dung đề tài CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ VỀ ĐẤT RỪNG 1.1 MỘT SỐ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẤT RỪNG 1.1.1 Khái niệm, phân loại đất rừng 1.1.3 Khái niệm quản lý đất rừng 10 1.1.4 Đặc điểm đất rừng ảnh hƣởng đến công tác quản lý 10 1.1.5 Vai trò quản lý Nhà nƣớc quản lý đất rừng 11 1.1.6 Các nguyên tắc quản lý nhà nƣớc đất rừng 11 1.1.7 Các công cụ nhà nƣớc quản lý đất rừng 13 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ VỀ ĐẤT RỪNG 17 1.2.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý Nhà nƣớc sử dụng đất rừng tổ chức thực văn 18 1.2.2 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất rừng 19 1.2.3 Giao đất, giao rừng cấp giấy xác nhận quyền quản lý rừng cho đối tƣợng dân cƣ tổ chức 21 1.2.4 Kiểm tra, tra việc chấp hành luật pháp, sách sử dụng đất rừng 26 1.2.5 Giải tranh chấp đất rừng; giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất rừng 26 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT RỪNG 29 1.3.1 Điều kiện tự nhiên 29 1.3.2 Điều kiện kinh tế - xã hội địa phƣơng 30 1.3.3 Các sách Nhà nƣớc 31 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT RỪNG Ở MỘT SÔ KHU VỰC TRÊN THẾ GIỚI VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM TRONG QUẢN LÝ ĐẤT RỪNG CHO TỈNH SAVANNAKHET 32 1.4.1 Kinh nghiệm nƣớc châu Âu 32 1.4.2 Kinh nghiệm số nƣớc Châu Phi 33 1.4.3 Kinh nghiệm số nƣớc Châu Á 33 1.4.4 Những kinh nghiệm tham khảo tỉnh Savannakhet - Lào 34 KẾT LUẬN CHƢƠNG 36 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẤT RỪNG TẠI TỈNH SAVANNAKHET, NƢỚC CHDCND LÀO 37 2.1 GIỚI THIỆU SƠ LƢỢC VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN VÀ ĐẤT RỪNG TẠI TỈNH SAVANNAKHET 37 2.1.1 Điều kiện tự nhiên tình hình kinh tế xã hội 37 2.1.2 Hiện trạng đất rừng tỉnh Savannakhet 40 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT RỪNG TẠI TỈNH SAVANNAKHET 44 2.2.1 Công tác ban hành văn qui phạm pháp luật sử dụng đất rừng tổ chức thực văn 44 2.2.2 Quy hoạch kế hoạch sử dụng đất rừng 47 2.2.3 Giao đất, giao rừng cấp giấy chứng nhận quyền quản lý rừng cho tổ chức, cá nhân tỉnh Savannakhet 51 2.2.4 Kiểm tra, tra việc chấp hành luật pháp, sách sử dụng đất rừng 59 2.2.5 Giải tranh chấp đất rừng; giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất rừng 61 2.2.6 Tổ chức máy quản lý đất rừng 64 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT RỪNG TẠI TỈNH SAVANNAKHET 70 2.3.1 Kết đạt đƣợc 70 2.3.2 Hạn chế yếu 71 2.3.3 Nguyên nhân tồn quản lý nhà nƣớc đất rừng 72 KẾT LUẬN CHƢƠNG 74 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT RỪNG TẠI TỈNH SAVANNAKHET 75 3.1 CÁC CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 75 3.1.1 Định hƣớng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh Savanakhet 75 3.1.2 Quan điểm định hƣớng phát triển mục tiêu nhiệm vụ công tác quản lý sử dụng đất rừng tỉnh Savannakhet đến năm 2025 theo tinh thần Nghị Quyết đại hội lần thứ IX, năm 2017 77 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TẠI KHU KINH TẾ ĐẶC BIỆT TỈNH SAVANNAKHET 79 3.2.1 Hồn thiện cơng tác ban hành văn qui phạm pháp luật quản lý sử dụng đất rừng tổ chức thực văn 79 3.2.2 Hoàn thiện công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất rừng 81 3.2.3 Hoàn thiện việc giao đất, giao rừng cấp giấy xác nhận quyền quản lý rừng cho đối tƣợng dân cƣ tổ chức 83 3.2.4 Hoàn thiện công tác kiểm tra, tra việc chấp hành luật pháp sách sử dụng đất rừng 88 3.2.5 Giải tốt tranh chấp, khiếu nại đôi với tuyên truyền giáo dục pháp luật 90 3.2.6 Hoàn thiện Bộ máy đào tạo đội ngũ cán đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nƣớc đất rừng 92 KẾT LUẬN CHƢƠNG 96 KẾT LUẬN 97 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BV & PTR : Bảo vệ phát triển rừng GĐGR : Giao đất, giao rừng KL : Kiểm lâm HĐND : Hội đồng nhân dân NN & PTNT : Nông nghiệp phát triển nông thôn QLNN : Quản lý nhà nƣớc QSD : Quyền sử dụng UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số Tên bảng hiệu 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 So sánh diện tích đất rừng so với quy hoạch sử dụng đất rừng đến năm 2020 Khối lƣợng tiến độ thực kế hoạch bảo vệ rừng tỉnh Savannakhet so với trạng năm 2017 Tổng hợp kết giao đất, giao rừng theo chủ quản lý tỉnh Savannakhet tính đến hết năm 2017 Diện tích rừng đất rừng giao cho chủ quản lý biến động theo năm từ năm 1990 đến năm 2017 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu đất rừng tỉnh Savannakhet từ 2013 - 2017 Trang 48 49 54 56 58 Thống kê tình hình giải tranh chấp quyền sử dụng 2.6 đất rừng Tòa án tỉnh Savannakhet từ năm 2013 đến năm 2017 62 DANH MỤC CÁC HÌNH Số Tên hình hiệu Trang 2.1 Bản đồ diện tích đất đai tỉnh Savannakhet 41 2.2 Diện tích đất rừng theo chức 41 2.3 Diện tích đất rừng Tỉnh Savannakhet qua thời kỳ 42 2.4 Diện tích chủ thể quản lý đất rừng 55 2.5 Diện tích đất rừng nhà nƣớc cá nhân, tổ chức quản lý 55 2.6 Biến động chủ thể đƣợc giao đất, giao rừng từ năm 1990 đến năm 2017 56 hống kê tình hình tranh chấp, khiếu nại, tố cáo có liên quan 2.7 đến quyền sử dụng đất rừng tỉnh Savannakhet từ năm 61 2013 đến năm 2017 2.8 Bộ máy quản lý đất rừng tỉnh Savannakhet 64 3.1 Các hình thức giao đất, giao rừng tỉnh Sanvanakhet 84 96 KẾT LUẬN CHƢƠNG Để nâng cao công tác quản lý đất rừng tỉnh Savannakhet nói riêng tồn nƣớc Lào nói chung cần phải thực đồng nhiều giải pháp thống văn pháp luật từ trung ƣơng đến địa phƣơng Chƣơng trình bày nội dung định hƣớng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh Savannakhet, quan điểm, định hƣớng, mục tiêu, nhiệm vụ Tỉnh quản lý đất rừng Kết hợp với phần phân tích thực trạng, chƣơng đề xuất nhóm giải pháp là: Hồn thiện công tác ban hành văn qui phạm pháp luật quản lý sử dụng đất rừng tổ chức thực văn bản; Hồn thiện cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất rừng; Hoàn thiện việc giao đất, giao rừng; Hồn thiện cơng tác đăng ký, lập quản lý sổ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất rừng; Hoàn thiện công tác kiểm tra, tra việc chấp hành luật pháp sách sử dụng đất rừng; Giải tốt tranh chấp, khiếu nại đôi với tuyên truyền giáo dục pháp luật; Hoàn thiện Bộ máy đào tạo đội ngũ cán đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nƣớc đất rừng Các giải pháp đƣa gợi ý cho cán lãnh đạo tỉnh Savannakhet công tác quản lý đất rừng thời gian tới 97 KẾT LUẬN Việc quản lý hiệu đất rừng không mối quan tâm Tỉnh Savannakhet mà quan tâm hàng đầu Chính phủ Lào quốc gia khác giới Tại nƣớc phát triển nhƣ Lào, việc quản lý rừng hiệu khơng có tác dụng việc đảm bảo an ninh mơi trƣờng, an ninh quốc phịng mà cịn động lực cho phát triển kinh tế - xã hội Trong thời gian qua, việc thực quản lý Nhà nƣớc sử dụng đất rừng tỉnh Savannakhet phần làm ổn định tình hình sử dụng đất rừng địa bàn tỉnh, đem lại hiệu trình sử dụng đất, tiết kiệm đƣợc quỹ đất Việc giao rừng, cho thuê rừng, giao đất, cho thuê đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng điều cần thiết mang tính hiệu cao, cần đƣợc đẩy mạnh thời gian tới, nhiên vấn đề đặt phải có phƣơng thức quản lý thật chặt chẽ, cần đánh giá đƣợc trạng rừng, có sách, chế cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng đƣợc giao quản lý, đồng thời có ràng buộc nghĩa vụ thật hợp lý nhƣ công tác quản lý bảo vệ rừng có hiệu cao Việc giải tranh chấp, khiếu nại, thực công tác tra, kiểm tra cơng tác quản lý rừng có thành tựa định Tuy nhiên, công tác quản lý rừng tỉnh nhiều bất cập Luận văn khái quát hóa sở lý luận quản lý đất rừng từ định hƣớng cho phần phân tích thực trạng từ đề xuất đƣợc nhóm giải pháp Hồn thiện cơng tác ban hành văn qui phạm pháp luật quản lý sử dụng đất rừng tổ chức thực văn bản; Hồn thiện cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất rừng; Hoàn thiện việc giao đất, giao rừng; Hồn thiện cơng tác đăng ký, lập quản lý sổ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất rừng; Hồn thiện cơng tác kiểm tra, tra việc chấp hành luật pháp sách sử dụng đất rừng; Giải tốt tranh chấp, khiếu 98 nại đôi với tuyên truyền giáo dục pháp luật; Hoàn thiện Bộ máy đào tạo đội ngũ cán đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nƣớc đất rừng nhằm hồn thiện cơng tác quản lý đất rừng Tỉnh Savannakhet Về luận văn đạt đƣợc mục tiêu đề Tuy nhiên, thời gian kiến thức hạn chế, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận đƣợc góp ý thầy ngƣời đọc TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt [1] Bộ Nông nghiệp PTNT – Lào (2007), Chiến lược phát triển lâm nghiệp Lào giai đoạn 2006 – 2020 [2] Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn - Lào (2007), Thơng tƣ việc hướng dẫn trình tự thủ tục giao rừng, cho thuê rừng, thu hồi rừng cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân cộng đồng dân cư thôn [3] Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2008), Quyết định Về việc ban hành Định mức kinh tế-kỹ thuật giao rừng cho thuê rừng cấp giấy chứngnhận quyền sử dụng đất cho mục đích lâm nghiệp gắn với việc lập hồ sơ quản lý rừng [4] Nguyễn Hữu Ngữ (2010), Bài giảng Quy hoạch sử dụng đất, Đại học Nông Lâm – Huế [5] Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội dân chủ nhân dân Lào (2013), Luật đất đai [6] Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội dân chủ nhân dân Lào (2010), Luật bảo vệ phát triển rừng [7] Nguyễn Thị Thu Trang (2012), Phân quyền sở hữu tài sản giao rừng cho cộng đồng Tây Nguyên, Luận văn thạc sĩ kinh tế [8] Luận án tiến sĩ Lê Văn Từ (2015), “Quản lý nhà nước xã hội hóa bảo vệ phát triển rừng Tây Ngun”, Học viên Hành Quốc gia [9] Hồng Vy Tin (2015), “Quản lý nhà nước sử dụng đất rừng địa bàn huyện Bắc Trà My”, Đại học Đà Nẵng Tiếng Anh [10] Mr LaminJammeh- Department of Forestry, Empowering communities through participatory forestry in the Gambia, Participatory forest management in the Gambia [11] ulhin, J M., Dizon, J T., Cruz, R O, Gevana, D T &Dahal, G R (2008), Tenure reforms on Philippine forest lands: Assessment of socioeconomic and environmental impacts [12] RECOFTC, FAO and other international organization (2001), Cerrent innovations and experiences of Community Forestry, RECOFTC, FAO, Bangkok, Thailand [13] Skelcher, Ch 2005, Public-Private partnership and Hybridity.348 – 370, in Ferlie, E., Lynn, L.E., & Pollitt, Ch, (2007) The Oxford Handbook of Public Management (2nd Ed), New York: Oxford University Press [1]4 Tom Blomley; HadijaRamadhani(2005),Participatory Forest Management in Tanzania (PFM) SLSA newsletter Issue 17 (Nov 2005), Khanya-African Institute for Community Driven Development (Khanya- aicdd).http://www.khanya- aicdd.org/site_files/index.asp?pid=1 [15] T GOBEZE1, M BEKELE1, M LEMENIH1 and H KASSAParticipatory forest management and its impacts on livelihoods and forest status: the case of Bonga forest in Ethiopia International Forestry Review Vol.11(3), 2009 ... CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ VỀ ĐẤT RỪNG 1.1 MỘT SỐ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẤT RỪNG 1.1.1 Khái niệm, phân loại đất rừng 1.1.3 Khái niệm quản lý đất rừng 10 1.1.4 Đặc điểm đất rừng ảnh... tác quản lý 10 1.1.5 Vai trò quản lý Nhà nƣớc quản lý đất rừng 11 1.1.6 Các nguyên tắc quản lý nhà nƣớc đất rừng 11 1.1.7 Các công cụ nhà nƣớc quản lý đất rừng 13 1.2 NỘI DUNG QUẢN... lý luận quản lý nhà nƣớc đất rừng Chƣơng Thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc đất rừng tỉnh Savannakhet Chƣơng Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đất rừng tỉnh Savannakhet 8 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ