Quản lý nhà nước về hoạt động bảo trợ xã hội trên địa bàn tỉnh đắk nông

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO … /…… BỘ NỘI VỤ …………/………… … /…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ VÂN UYÊN NGUYỄN THỊ VÂN UYÊN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG BẢO TRỢ XÃ LÝ HỘINHÀ TRÊN ĐỊA VỀ BÀN TỈNHĐỘNG ĐẮK NÔNG QUẢN NƢỚC HOẠT BẢO TRỢ XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK NÔNG LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG Đắk Lắk, năm 2018 Đắk Lắk, năm 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… … /…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ VÂN UYÊN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG BẢO TRỢ XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK NÔNG LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ VĂN HÒA Đắk Lắk, năm 2018 ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng đƣợc hƣớng dẫn TS Lê Văn Hòa Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng đƣợc trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả luận văn Nguyễn Thị Vân Uyên iii LỜI CẢM ƠN Sau gần 02 năm học tập, em hoàn thành chƣơng trình đào tạo lớp cao học chuyên ngành quản lý cơng đƣợc Học viện Hành Quốc gia tin tƣởng gia đề tài “Quản lý Nhà nƣớc hoạt động bảo trợ xã hội địa bàn tỉnh Đắk Nơng” làm luận văn tốt nghiệp Trong q trình học tập, nghiên cứu viết luận văn, trƣớc hết xin gửi lời cảm ơn đến Quý Thầy giáo, Cô giáo Học viện Hành Quốc gia truyền đạt kiến thức, kỹ năng, phƣơng pháp luận ngành khoa học quản lý cơng để tơi có kiến thức tảng thực Luận văn Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới TS Lê Văn Hịa ngƣời tận tình hƣớng dẫn sở tinh thần khoa học nghiêm túc suốt trình làm luận văn Xin đƣợc cảm ơn Sở Lao động – Thƣơng binh Xã hội tỉnh Đắk Nông cung cấp cho nhũng thông tin, số liệu cần thiết để hoàn thành đƣợc Chƣơng Luận văn Cuối cùng, xin cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp gia đình tạo điều kiện chia sẻ, động viên tơi q trình thực Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! iv MỤC LỤC MỞ ĐẦU i Lý chọn đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích, nhiệm vụ luận văn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 7 Kết cấu luận văn Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI 1.1 Tổng quan quản lý nhà nƣớc bảo trợ xã hội 1.2 Nội dung quản lý nhà nƣớc hoạt động bảo trợ xã hội 17 1.3 Những yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc bảo trợ xã hội 25 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc bảo trợ xã hội Đắk Lắk học kinh nghiệm áp dụng cho tỉnh Đắk Nơng 27 Tiểu kết chƣơng 31 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BẢO TRỢ XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK NÔNG 32 2.1 Khái quát chung Đắk Nông 32 2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc bảo trợ xã hội địa bàn tỉnh Đắk Nông 36 2.3 Kết thực bảo trợ xã hội tỉnh Đắk Nông giai đoạn 2013 – 2017 49 2.4 Đánh giá chung quản lý nhà nƣớc hoạt động bảo trợ xã hội tỉnh Đắk Nông 54 Tiểu kết chƣơng 60 Chƣơng GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BẢO TRỢ XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK NÔNG 61 3.1 Mục tiêu quan điểm bảo trợ xã hội tỉnh Đắk Nông 61 3.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc bảo trợ xã hội địa bàn tỉnh Đắk Nông 66 3.3 Một số kiến nghị 78 Tiểu kết chƣơng 83 KẾT LUẬN 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nội dung đầy đủ ASXH An sinh xã hội BTXH Bảo trợ xã hội LĐ-TB&XH Lao động – Thƣơng binh Xã hội BHYT Bảo hiểm y tế TGXH Trợ giúp xã hội CTXH Công tác xã hội QLNN Quản lý nhà nƣớc NKT Ngƣời khuyết tật XHCN Xã hội chủ nghĩa CBCC Cán công chức DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Số hiệu Tên bảng bảng 1.1 1.2 2.1 2.2 2.3 2.4 Số liệu đối tƣợng BTXH tỉnh Đắk Lắk qua năm 2013-2017 Kinh phí chi trả trợ cấp BTXH tỉnh Đắk Lắk 2013 – 2017 Dân số trung bình tỉnh Đắk Nơng 2013 - 2017 Lực lƣợng lao động từ 15 tuổi trở lên tỉnh Đắk Nông giai đoạn 2013 - 2017 Tổng hợp số liệu sở BTXH địa bàn tỉnh Đắk Nơng Kinh phí trợ cấp thƣờng xun tỉnh Đắk Nông 2013 – 2017 Trang 25 26 31 31 40 46 2.5 Tổng hợp hỗ trợ đột xuất tỉnh Đắk Nơng 2013 - 2017 47 2.6 Tổng hợp cứu đói qua năm 2013 – 2017 47 ii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Số hiệu hình vẽ 2.1 Tên hình vẽ Sơ đồ tổ chức máy Sở Lao động – Thƣơng binh Xã hội tỉnh Đắk Nông iii Trang 37 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Ngày nay, xã hội văn minh, đại, phát triển quốc gia không đơn đƣợc đánh giá kinh tế phát triển, mà dựa cách thức mà quốc gia quan tâm, chăm lo cho cơng dân nƣớc Cùng với truyền thống “là lành đùm rách” ln hỗ trợ gặp khó khăn, hoạn nạn, trải qua bao hệ, truyền thống ln đƣợc giữ gìn phát huy Bảo trợ xã hội (BTXH) chăm lo vật chất, y tế, giáo dục, đào tạo, dạy nghề giới thiệu việc làm cho đối tƣợng yếu cụ thể trẻ em mồ cơi, ngƣời tàn tật khơng có khả lao động tự phục vụ, ngƣời già neo đơn, ngƣời bệnh tâm thần Bảo trợ xã hội thể văn minh, tính nhân văn, nhân đạo sâu sắc nhà nƣớc ta đối tƣợng yếu Trong thời gian gần đây, hoạt động bảo trợ xã hội đƣợc tổ chức thực kịp thời, đồng đạt đƣợc kết quan trọng Đắk Nông tỉnh thành lập tỉnh Tây Nguyên, thuộc biên giới Tây Nam Tổ quốc, nằm phía Tây Nam Tây Nguyên Là tỉnh miền núi, với 40 dân tộc địa phƣơng sinh sống địa bàn, đời sống ngƣời dân cịn gặp nhiều khó khăn, thƣờng xuyên bị ảnh hƣởng thiên tai số yếu tố khác làm cho đối tƣợng bảo trợ xã hội cần đƣợc trợ giúp lớn Nhƣng với nỗ lực thực chăm lo đối tƣợng yếu thế, đẩy mạnh hoạt động bảo trợ xã hội địa bàn, nên hoạt động bảo trợ xã hội đạt đƣợc kết đáng khích lệ, việc chăm lo cho đối tƣợng đƣợc quan tâm thực Hiện nay, tỉnh chăm lo cho khoảng 8.867 đối tƣợng yếu đƣợc hƣởng trợ cấp thƣờng xuyên cộng đồng… nhờ đối tƣợng yếu địa bàn phần giảm bớt khó khăn sống, có điều kiện hịa nhập vào xã hội Tuy nhiên, bên cạnh thành đạt đƣợc, công tác quản lý hoạt động bảo trợ xã hội bộc lộ nhiều hạn chế cần khắc phục nhƣ: lực lƣợng thực nhƣ quản lý hoạt động BTXH thiếu yếu; công tác xây dựng, ban hành tổ chức thực văn pháp quy bảo trợ xã hội chƣa thật chủ động, cịn trơng chờ vào hƣớng dẫn cấp trên; công tác tuyên truyền phổ biến cịn hình thức, sách chƣa thật đến với ngƣời dân nhƣ đối tƣợng bảo trợ xã hội; việc quản lý đối tƣợng không thống nhất, kỹ thuật, nghiệp vụ quản lý chƣa cao nên thƣờng xảy trùng lắp, thực sai đối tƣợng; hoạt động tra kiểm tra cịn mang nặng tính hình thức, lỏng lẽo, có dƣ luận tiến hành kiểm tra… Những hạn chế quản lý nhà nƣớc bảo trợ xã hội dẫn đến nhiều yếu hoạt động nhƣ: đối tƣợng chƣa đƣợc chăm lo kịp thời, sách tác động chƣa cao đến đời sống cộng đồng đối tƣợng, chƣa thể đƣợc tính ƣu việc sách Chính lý đó, học viên chọn đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công: “Quản lý nhà nước hoạt động bảo trợ xã hội địa bàn tỉnh Đắk Nông” với mục tiêu hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nƣớc bảo trợ xã hội tỉnh Đắk Nông, từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện quản lý nhà nƣớc hoạt động bảo trợ xã hội tỉnh Đắk Nơng thời gian tới Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Cho đến có số cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài kể nhƣ sau: - Quản lý nhà nước hoạt động nhân đạo Việt Nam, luận văn Thạc sĩ Hành cơng tác giả Nguyễn Thị Thu Phƣơng, năm 2010 Luận văn trọng đến giải pháp QLNN hoạt động nhân đạo, chủ yếu tập trung vào hoạt động Hội Chữ thập đỏ Việt Nam - Đẩy mạnh hoạt động bảo trợ xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, luận văn Thạc sĩ Kinh tế tác giả Trịnh Quang Nghĩa, năm 2011 Luận văn chủ quản lý nhà nƣớc hoạt động BTXH; Trong thời gian tới, quyền cấp cần quan tâm công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dƣỡng nguồn nhân lực mang tính chiến lƣợc, ổn định, lâu dài, bền vững phát triển, đặc biệt, cần tăng nguồn vốn đầu tƣ cho đào tạo, bồi dƣỡng nguồn nhân lực QLNN BTXH 3.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, theo dõi, giám sát đánh giá hoạt động bảo trợ xã hội Trong hoạt động cần phải kiểm tra, giám sát q trình thực hiện, mục đích việc khơng đơn xem hoạt động chƣa mà để điều chỉnh, bổ sung đổi cách thức thực cho hiệu Đối với BTXH vậy, việc kiểm tra, giám sát đánh giá theo dõi hoạt động nội dung quan trọng q trình đổi sách chế BTXH nhƣ phát hành vi xấu gây ảnh hƣởng đến đối tƣợng yếu Trong giai đoạn tới cần nghiên cứu hoàn thiện phƣơng diện sau: - Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra định kỳ hoạt động BTXH xã, thị trấn, sở hoạt động dƣới danh nghĩa từ thiện khơng có giấy phép thành lập sở BTXH Hiện công tác tra kiểm tra hoạt động BTXH, sở nuôi dƣỡng đối tƣợng xã hội địa bàn đƣợc tiến hành có phản ánh cá nhân, tổ chức xã hội quan quản lý mà cụ thể ngành Lao động – Thƣơng binh Xã hội tiến hành mở đợt kiểm tra hàng loạt Việc tiến hành tra, kiểm tra định kỳ giúp cho hoạt động quản lý đƣợc sát hơn, nhanh chóng phát sai phạm để kịp thời xử lý đồng thời giúp cho quan quản lý chủ động công việc - Cần liên hệ chặt chẽ, phối hợp thông tin quan tổ chức nhƣ UBND xã, phƣờng, thị trấn, Hội đoàn thể địa phƣơng hoạt 76 động tra, kiểm tra tổ chức tiếp cận trực tiếp với đối tƣợng, với sở từ thiện Đồng thời, tăng cƣờng tham gia ngƣời dân vào trình xây dựng hệ thống pháp lý tổ chức thực hiện, việc xác định đối tƣợng hƣởng trợ cấp, trợ giúp, bảo đảm tính cơng khai, minh bạch trình tổ chức thực hiện, tạo đƣợc đồng thuận, ủng hộ nhân dân góp phần phát tiêu cực trình thực hoạt động BTXH - Để thực tốt công tác tra, kiểm tra giám sát, cần có nhân chuyên phụ trách hoạt động này; Nhân viên chuyên trách việc tra, kiểm tra cần có lực, cần xơng xáo phải có tinh thần kiên định, kinh nghiệm thực tế từ thiện - Xử phạt nghiêm khắc trƣờng hợp vi phạm sách BTXH Hiện tại, có nghị định xử phạt vi phạm lĩnh vực BTXH (Nghị định số 144/2013/NĐ-CP, ngày 29/10/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành Bảo trợ, cứu trợ xã hội bảo vệ chăm sóc trẻ em) Đây hoạt động nhân đạo, cứu ngƣời lúc khó khăn, nên việc xử lý cần nghiêm khắc, phạt nặng đến mức chịu trách nhiệm hình để mang tính răn đe hiệu hành vi lợi dụng hoạt động nhân đạo, cứu trợ để vi phạm pháp luật - Thiết lập hệ thống số, phần mềm quản lý đối tƣợng BTXH, thông tin báo cáo hợp lý có phƣơng pháp khoa học để bảo đảm thu thập thông tin đầy đủ, báo cáo cách trung thực Trong đó, hình thành hệ thồng tiêu để sở kiểm tra, giám sát theo dõi đối tƣợng cách hiệu quả; - Đổi thủ tục thực hiện, theo dõi, giám sát đối tƣợng Thống quy trình xác định đối tƣợng thụ hƣởng từ cấp xã theo quy trình 77 định Xã đơn vị hành xác định đối tƣợng thụ hƣởng, cấp huyện kiểm tra, giám sát hoạt động huy động nguồn lực thực 3.3 Một số kiến nghị Để thực giải pháp trên, góp phần nâng cao hoạt động BTXH, không đơn thay đổi cấp ngành, mà đòi hỏi điều chỉnh hệ thống từ Trung ƣơng đến địa phƣơng; Qua nghiên cứu, tác giả có số kiến nghị sau: 3.3.1 Kiến nghị quan Trung ương - Hồn thiện sách BTXH hệ thống văn pháp luật hoạt động này; Trƣớc tiên rà soát hệ thống văn pháp luật cịn hiệu lực có liên quan đến hoạt động BTXH, để có điều chỉnh bổ sung hợp lý, tránh trùng lắp sách đối tƣợng Tiếp đến nghiên cứu xây dụng dự án Luật BTXH Luật An sinh xã hội có sách BTXH Cơ quan hoạch định sách BTXH cần có lộ trình cụ thể để có sản phẩm văn mang tính chất liên hồn, thơng suốt, tránh trùng lắp Đồng thời, trƣớc ban hành sách BTXH cần thực khảo sát thực tế cụ thể để có quy định hỗ trợ phù hợp với điều kiện vùng mong chờ đối tƣợng yếu Khi ban hành sách phải có văn hƣớng dẫn rõ ràng, kịp thời quy định thẩm quyền cụ thể quan có liên quan quy trình thực thi sách - Chỉ đạo Bộ có liên quan rà sốt sách, pháp luật BTXH sửa đổi, bổ sung theo thẩm quyền trình quan có thẩm quyền giải quyết; xây dựng hệ thống quản lý theo dõi, đánh giá việc thực sách BTXH thống - Cần rà sốt lại tiêu chí xác định đối tƣợng theo hƣớng linh hoạt, bỏ số điều kiện cứng (đủ), quan tâm điều kiện thực tế (cần) để thực bao phủ hết số đối tƣợng khó khăn Cụ thể, đối tƣợng điều kiện cần thay 78 thuộc hộ gia đình nghèo thay hộ gia đình có thu nhập thấp Khi điều kiện kinh tế phát triển hơn, ngân sách đảm bảo đủ nới rộng điều kiện cần để đối tƣợng yếu có hội nhƣ - Mở rộng đối tƣợng thụ hƣởng, nghiên cứu số sách cho đối tƣợng đặc thù vùng Tây Nguyên (ví dụ nhƣ sách cho trẻ em mồ côi theo chế độ mẫu hệ); Điều chỉnh nâng mức trợ cấp đối tƣợng BTXH, trƣớc mắt, với điều kiện kinh tế xã hội khơng lạc quan nhƣ nay, áp dụng phƣơng án điều chỉnh theo tỉ số tăng giá tiêu dùng Đến kinh tế phát triển ổn định đồng với chuẩn nghèo xây dựng lộ trình thực mục tiêu mức trợ giúp xã hội 70% mức sống tối thiểu tiến đến mức sống tối thiểu - Tiếp tục nghiên cứu vấn đề phát sinh trình phát triển kinh tế - xã hội, tái cấu kinh tế để dự báo số đối tƣợng cần trợ giúp ảnh hƣởng cú sốc kinh tế, biến đổi khí hậu, phát triển kinh tế thị trƣờng - Nghiên cứu xây dựng chƣơng trình, dự án quốc gia hoạt động BTXH Khung kế hoạch dựa sở luật pháp BTXH, chƣơng trình phịng ngừa tai nạn, rủi ro, chƣơng trình chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội để hình thành mục tiêu, nội dung, giải pháp thực Đồng thời kế hoạch xuất phát theo yêu cầu cân đối nguồn lực, đảm bảo huy động đƣợc nhiều nguồn lực từ cộng đồng dành cho đối tƣợng yếu - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền từ nhiều kênh truyền thơng vận động tồn dân tham gia cứu trợ xã hội, nghiên cứu đƣa vào áp dụng rộng rãi mơ hình “chăm sóc thay thế” thể đƣợc truyền thống tốt đẹp ngƣời dân Việt Nam “lá lành đùm rách” đồng thời giảm gánh nặng cho ngân sách Nhà nƣớc 79 - Nghiên cứu phƣơng án chuyển đối hình thức cung cấp dịch vụ sang cung cấp tiền bổ sung phƣơng án để đối tƣợng có điều kiện tự chọn sử dụng tối đa dịch vụ BTXH - Nên triển khai mơ hình đào tạo ngành cơng tác xã hội sâu rộng khuyến khích ngành nghề để đáp úng kịp thời nhu cầu cấp thiết xã hội - Sớm nghiên cứu ban hành phần mềm quản lý đối tƣợng BTXH để tạo điều kiện thuận lợi cho địa phƣơng cập nhật, quản lý, khai thác sử dụng liệu BTXH 3.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh - Sớm hoàn thiện văn pháp lý lãnh đạo đạo tỉnh, ban hành kịp thời qui định, hƣớng dẫn hoạt động BTXH, chế huy động nguồn lực, quản lý sử dụng nguồn lực để triển khai địa phƣơng - Nên nghiên cứu hỗ trợ thêm mức trợ cấp cho đối tƣợng yếu để đảm bảo đƣợc sống tối thiểu ngƣời; Hỗ trợ thêm nguồn lực để tăng cƣờng công tác tuyên truyền sâu rộng cho ngƣời dân nhƣ đối tƣợng BTXH - Xây dựng thêm chƣơng trình dự án ăn, ở, vui chơi cho đối tƣợng yếu tạo công xã hội nhƣ ngƣời khác; Quy hoạch, củng cố mở rộng mạng lƣới sở BTXH để đối tƣợng khó khăn, yếu có thêm điều kiện đƣợc chăm sóc, đƣợc nƣơng tựa - Hiện vị trí cán Lao động – Thƣơng binh Xã hội cấp xã chức danh bán chuyên trách nên thƣờng bị thua thiệt vấn đề trợ cấp so với vị trí khác cơng việc nhiều Đề nghị tỉnh quan tâm xem xét bố trí họ vào chức danh cán cơng chức chuyên trách để họ yên tâm công tác 3.3.3 Đối với Sở Lao động – Thương binh Xã hội Đắk Nơng 80 - Kịp thời có văn hƣớng dẫn, triển khai thực văn cấp hoạt động BTXH, không trông chờ vào cấp trên, phải chủ động việc triển khai tổ chức thực - Chính sách thật hiệu quả, sâu vào ngƣời dân ngƣời hiểu biết, thực Vì thế, cần trọng đến công tác truyền thông, giới thiệu, tuyên truyền sách BTXH nhiều hình thức nhƣ: thơng qua kênh truyền thanh, báo địa phƣơng, biên soạn tờ rơi rõ ràng dễ hiểu phát cho ngƣời dân dán tin trụ sở… biên soạn tài liệu tuyên truyền hƣớng dẫn nghiệp vụ, in phát cho đối tƣợng quan tâm - Kiện tồn đội ngũ cán làm cơng tác xã hội từ tỉnh đến xã, đảm bảo đủ chuẩn, có lực việc tổ chức thực thi sách, tăng cƣờng kiểm tra, đánh giá, phân tích, đề xuất sách điều chỉnh sách cho hồn thiện, phù hợp với tình hình địa phƣơng Cần quan tâm đào tạo, bồi dƣỡng chế độ đãi ngộ ngƣời trực tiếp thực thi sách BTXH cấp huyện cấp sở, cán làm công tác Lao động - Thƣơng binh Xã hội phụ trách công tác BTXH cấp xã, nơi mở cửa sách đến với ngƣời dân, đóng vai trị quan trọng việc thực sách Nhà nƣớc nói chung sách BTXH nói riêng - Hồn thiện chế phối hợp Sở, ngành, tổ chức; tăng cƣờng phát huy vai trị đồn thể cơng tác BTXH địa phƣơng; phối hợp hƣớng dẫn tạo điều kiện cho ngƣời nghèo, hộ nghèo, đối tƣợng tàn tật, ngƣời khả lao động định hƣớng cách làm ăn hỗ trợ ngƣời lao động tiếp cận với nguồn vốn vay - Lồng ghép với chƣơng trình quốc gia nhƣ chƣơng trình giảm hộ nghèo bền vững, chƣơng trình cho trẻ em, NCT, NTT…đây 81 đối tƣợng BTXH, cần có gắn kết tồn diện vừa giảm chi phí cho ngân sách vừa thực sách hiệu - Cần đẩy mạnh việc chủ động phịng chống ứng phó kịp thời có hiệu thiên tai, lốc xốy, tác động biến đổi khí hậu nhằm hạn chế thiệt hại ngƣời của, vùng thƣờng xuyên xảy lũ, lốc xốy; nghiên cứu hình thành quỹ dự phịng chế trợ giúp địa phƣơng để hỗ trợ kịp thời cho nhân dân có rủi ro đột xuất Cần đảm bảo công điều kiện hƣởng BTXH nhóm đối tƣợng BTXH thƣờng xuyên BTXH thƣờng xuyên BTXH đột xuất - Tăng cƣờng cơng tác thống kê, rà sốt tình hình đối tƣợng BTXH địa bàn, qua đẩy mạnh công tác giám sát hoạt động BTXH kiểm tra thƣờng xuyên, kịp thời phát hành vi xâm phạm đến đối tƣợng yếu nhƣ làm trái quy đinh hoạt động bảo trợ xã hội - Vận động khai thác tối đa nguồn tài lực cộng đồng xã hội đóng góp cho công tác BTXH (các nhà hảo tâm, hoạt động từ thiện cá nhân, tổ chức, mạnh thƣờng quân…) địa bàn tỉnh Đắk Nông 82 Tiểu kết chƣơng Dựa vào sở lý luận QLNN hoạt động BTXH Chƣơng qua phân tích đánh giá thực trạng hoạt động tỉnh Đắk Nông Chƣơng 2, tác giả xây dựng Chƣơng với phƣơng hƣớng, giải pháp hồn thiện hoạt động nhƣ cơng tác QLNN hoạt động BTXH địa bàn tỉnh, bao gồm: Tăng cƣờng tổ chức máy QLNN, Hoàn thiện văn pháp lý công tác triển khai, tổ chức thực văn BTXH; Hồn thiện cơng tác quản lý đối tƣợng sở BTXH; Đổi việc xét duyệt, thẩm định định cho đối tƣợng hƣởng BTXH; Tăng cƣờng công tác kiểm tra, theo dõi, giám sát đánh giá hoạt động BTXH Trên sở đó, tác giả đề xuất số kiến nghị quyền địa phƣơng nhƣ trung ƣơng để thực giải pháp Các giải pháp muốn đƣợc thực cần đến chuẩn bị cách chu đáo, đầu tƣ thích đáng phối hợp đồng quan có thẩm quyền, tổ chức cá nhân phân công cách rõ ràng vai trò, nhiệm vụ phận ban ngành, cá nhân, tổ chức có liên quan Trình bày giải pháp nêu trên, tác giả mong muốn đóng góp phần hữu ích, giúp quan QLNN nghiên cứu vận dụng, thúc đẩy hoạt động BTXH tỉnh Đắk Nông ngày hiệu đạt đƣợc mục tiêu tăng trƣởng kinh tế phải gắn liền với đảm bảo an sinh xã hội 83 KẾT LUẬN Có thể khẳng định BTXH vấn đề hữu ích quan trọng nhân loại, không nƣớc nghèo, phát triển mà quốc gia phát triển, có cơng nghiệp tiên tiến sống đại Thực chất chiến chống rủi ro bình diện tồn cầu BTXH phần an sinh xã hội thể trình độ phát triển bền vững quốc gia thông qua việc phát triển kinh tế lẫn chăm lo, bảo đảm an toàn cho thành viên xã hội họ gặp rủi ro trở nên yếu thế, họ cần có trợ giúp từ Nhà nƣớc nhƣ cộng đồng, xã hội Đối với Việt Nam, vấn đề BTXH đƣợc Đảng Nhà nƣớc quan tâm không kinh tế bắt đầu phát triển mà đất nƣớc đƣờng đấu tranh giành độc lập Đó vấn đề sách xã hội hƣớng vào phát triển ngƣời nói chung đối tƣợng BTXH nói riêng, tạo hội cho họ có điều kiện bình đẳng hồ nhập vào cộng đồng, vào trình phát triển kinh tế - xã hội Đắk Nông tỉnh thuộc khu vực Tây Nguyên, năm qua việc thực BTXH đạt đƣợc thành tựu định hoạt động nhƣ quản lý hoạt động BTXH, phần chăm lo đƣợc đối tƣợng yếu đủ điều kiện hƣởng BTXH tài chính, giáo dục, đào tạo, khám chữa bệnh, dạy nghề, ƣu đãi lãi suất… tạo điều kiện cho đối tƣợng yếu địa bàn đảm bảo đƣợc mức sống tối thiểu Tuy nhiên, tốc độ phát triển kinh tế tỉnh chƣa cao, lại chịu tác động trình chuyển đổi kinh tế cấp vĩ mô vi mô nên đối tƣợng yếu ngày đông Nhu cầu trợ giúp nhóm đối tƣợng lớn lên khác đặc điểm riêng vị trình thực nhƣ quản lý hoạt động BTXH khó khăn khơng tránh khỏi tồn tại, hạn chế tổ chức 84 máy, nguồn lực thực hoạt động, công tác quản lý đối tƣợng….Qua phân tích đánh giá thực trạng hoạt động BTXH tỉnh bất cập văn pháp qui, qui định sách BTXH Từ đặt u cầu cần bổ sung khung pháp lý hệ thống pháp luật thật chặt chẽ để hoàn thiện hoạt động BTXH nhƣ việc quản lý hoạt động từ trung ƣơng xuống địa phƣơng Luận văn “Quản lý Nhà nước hoạt động bảo trợ xã hội địa bàn tỉnh Đắk Nơng” phân tích đánh giá mặt đƣợc hạn chế trình thực cơng tác BTXH địa bàn tỉnh Đắk Nơng thời gian qua Qua tác giả trình bày số giải pháp nhằm góp phần thực tốt hoạt động chăm lo đối tƣợng yếu địa bàn tỉnh Với tiềm sẵn có mình, Đắk Nơng định vƣợt qua khó khăn, thách thức phía trƣớc, thực thắng lợi mục tiêu tăng trƣởng kinh tế phải gắn liền đảm bảo an sinh xã hội, mang lại sống ấm no, hạnh phúc cho nhân dân nói chung cho đối tƣợng yếu địa bàn tỉnh nói riêng Cuối cùng, tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy giáo, TS Lê Văn Hịa thầy, giáo giúp đỡ nhiệt tình để tơi hồn thành luận văn Tuy nhiên, kiến thức kinh nghiệm nghiên cứu khoa học cịn hạn chế nên khó tránh khỏi nhiều thiết sót Vì tơi kính mong nhận đƣợc bổ sung, góp ý thầy, giáo để tơi bổ sung kiến thức cho thân, hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao quan công tác./ 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng cộng sản Việt Nam (1987), Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VI, NXB Sự thật, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng cộng sản Việt Nam (1996), Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, NXB Sự thật, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng cộng sản Việt Nam (2001), Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX, NXB Sự thật, Hà Nội Ban Đại diện hội Ngƣời cao tuổi tỉnh Đắk Nông (2015), Báo cáo tổng kết 09/BC-NCT ngày 15 tháng năm 2015 Ban Đại diện hội Ngƣời cao tuổi phong trào thi đua yêu nước “Tuổi cao – gương sáng” Hội người cao tuổi tỉnh Đắk Nông giai đoạn 20112015 Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội (2008), Quyết định số 179/QĐ-LĐTBXH ngày 05/01/2008 Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Bảo trợ xã hội Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội (2001), Hệ thống văn pháp luật hành BTXH, NXB Lao động xã hội, Hà Nội Bộ Lao động – Thƣơng binh Xã hội (2007), Thông tƣ số 09/2007/TT-BLĐTBXH ngày 13/7/2007 Bộ Lao động Thƣơng binh Xã hội hướng dẫn số điều Nghị định số 67/2007/NĐ-CP Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội (2008), Thông tƣ 26/2008/TT- BLĐTBXH ngày 10 tháng 11 năm 2008 Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội sửa đổi, bổ sung số điểm 86 Thông tƣ 09/2007/TT-BLĐTBXH ngày 13 tháng năm 2007 hƣớng dẫn số điều Nghị định 67/2007/NĐ-CP 13 tháng năm 2007 Chính phủ sách trợ giúp đối tượng Bảo trợ xã hội Bộ Lao động – Thƣơng binh Xã hội, Bộ Nội vụ (2009) Thông tƣ liên tịch số 32/2009/TTLT-BLĐTBXH-BNV ngày 21/9/2009 Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội Bộ Nội vụ việc hướng dẫn nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức định mức cán bộ, nhân viên sở bảo trợ xã hội công lập 10 Bộ Lao động – Thƣơng binh Xã hội Thông tƣ số 07/2009/TTBLĐTBXH ngày 30/3/2009 Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội việc hướng dẫn thực số điều Nghị định số 68/2008/NĐ-CP ngày 30/5/2008 Chính phủ quy định điều kiện, thủ tục thành lập, tổ chức, hoạt động giải thể sở bảo trợ xã hội 11 Bộ Nội vụ (2008), Thông tƣ 09/2008/TT-BNV ngày 31/12/2008 Bộ Nội vụ hƣớng dẫn thực số điều Nghị định số 148/2007/NĐ-CP tổ chức, hoạt động quỹ xã hội, quỹ từ thiện 12 Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội, Quyết định số 179/QĐLĐTBXH ngày 05 tháng 01 năm 2008, Bộ Lao động Thƣơng binh Xã hội việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Bảo trợ xã 13 Chính phủ (2000), Nghị định 07/2000/NĐ-CP ngày 09/3/2000 Chính Phủ sách cứu trợ xã hội 14 Chính phủ (2004), Nghị định 168/2004/NĐ-CP ngày 20/9/2004 sửa đổi số điều nghị định 07/2000/NĐ-CP 87 15 Chính phủ, nghị định 67/2007/NĐ-CP (2007) ngày 13 /4/2007 sách trợ giúp xã hội cho đối tượng BTXH 16 Chính phủ (2007), Nghị định số 148/2007/NĐ-CP ngày 25/9/2007 Chính phủ tổ chức, hoạt động quỹ xã hội, quỹ từ thiện 17 Chính phủ (2008), Nghị định số 68/2008/NĐ-CP ngày 30/5/2008 Chính phủ quy định điều kiện, thủ tục thành lập, tổ chức, hoạt động giải thể sở bảo trợ xã hội 18 Chính Phủ, Nghị định 13/2010/NĐ-CP Chính phủ ngày 27 tháng năm 2010 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định 67/2007/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2007 sách trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội 19 Chính Phủ, Nghị định 136/2013/NĐ-CP Chính phủ ngày 21 tháng 10 năm 2013 sách trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội 20 Đảng cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần IV, Nxb Sự thật, Hà Nội, Tr.75 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, tr.102, 104 23 Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 24 Mai Ngọc Cƣờng (2013), Về an sinh xã hội Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia – Sự thật, Hà Nội 25 Nguyễn Hữu Dũng (2008), mối quan hệ phát triển kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa thực sách an sinh xã hội nƣớc ta trình hội nhập, tạp chí Lao động – xã hội (số 332,4/2008), Hà Nội 88 26 Nguyễn Hữu Dũng (2010), hệ thống sách an sinh xã hội Việt Nam: Thực trạng định hƣớng phát triển, Tạp chí khoa học ĐHQGHN, kinh tế kinh doanh 26, 118-128 27 Hội Bảo trợ ngƣời tàn tật trẻ mồ côi tỉnh Đắk Nông (2015), Báo cáo 10/BC-HBT ngày 21 tháng năm 2015 Hội Bảo trợ ngƣời tàn tật trẻ mồ cơi tình hình hoạt động giai đoạn 2011-2015 28 Nguyễn Hữu Khiển – Trần Thị Thanh Thủy (2009), Hỏi đáp quản lý hành nhà nước tập quản lý nhà nước lĩnh vực, NXB Chính trị - hành chính, Hà Nội 29 Nguyễn Ngọc Toản, Một số kiến nghị đổi sách trợ cấp xã hội giai đoạn tới, Tạp chí Lao động – xã hội (273), từ 16 – 31/10/2005, tr.36-37, Hà nội 30 Nguyễn Ngọc Toản, đề xuất quan điểm tiếp cận phát triển sách trợ giúp xã hội Việt Nam, Tạp chí Lao động – xã hội (379), từ 16 – 31/3/2010, Hà nội 31 Nguyễn Xuân Thu, Chính sách, pháp luật cứu trợ xã hội việt nam nay, Đại học luật Hà Nội 32 Sở Lao động - Thƣơng binh Xã hội tỉnh Đắk Nông (2013), Báo cáo 283/BC-LĐTBXH ngày 12 tháng năm 2014 Sở Lao động - Thƣơng binh Xã hội kết thực công tác Bảo trợ xã hội năm 2013 33 Sở Lao động - Thƣơng binh Xã hội tỉnh Đắk Nông (2014), Báo cáo 85/BC-LĐTBXH ngày 20 tháng 01 năm 2015 Sở Lao động - Thƣơng binh Xã hội kết thực công tác Bảo trợ xã hội năm 2014 kế hoạch năm 2015 34 Sở Lao động - Thƣơng binh Xã hội tỉnh Đắk Nông (2015), Báo cáo 31/BC-LĐTBXH ngày 08 tháng 01 năm 2016 Sở Lao động 89 - Thƣơng binh Xã hội kết thực công tác Bảo trợ xã hội năm 2015 kế hoạch năm 2016 35 Quốc hội (2001), Luật Tổ chức Chính phủ, Hà Nội 36 Quốc hội (2008), Luật Bảo hiểm y tế, Hà Nội 37 Quốc hội (2009), Luật Ngƣời khuyết tật, Hà Nội 38 Quốc hội (2010), Luật Ngƣời cao tuổi, Hà Nội 39 Ủy ban Nhân dân tỉnh Đắk Nông (2016), Quyết định số 12/2016/QĐ-UBND ngày 22 tháng năm 2016 việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Lao động Thương binh Xã hội tỉnh Đắk Nơng 40 Võ Kim Sơn, Giáo trình Hành cơng (2006), NXb Giáo dục, Hà Nội 41 http://www.fetp.edu.vn/attachment.aspx?ID=2405 42 http://www.molisa.gov.vn 43 http://www.sldtbxh.daklak.gov.vn 44 Viện Khoa học Lao động Xã hội (2011), Thuật ngữ “An sinh xã hội Việt Nam”, GIZ, ILSSA 45 Vũ Văn Phúc (2012), An sinh xã hội nước ta: số vấn đề lý luận thực tiễn Tham luận Hội thảo Hội đồng Lý luận Trung ƣơng An sinh xã hội, Hà Nội 90 ... lý luận quản lý nhà nƣớc bảo trợ xã hội Chƣơng 2: Thực trạng quản lý nhà nƣớc hoạt động bảo trợ xã hội địa bàn tỉnh Đắk Nơng Chƣơng 3: Giải pháp hồn thiện quản lý nhà nƣớc hoạt động bảo trợ xã. .. - Một nghiên cứu sở lý luận hoạt động bảo trợ xã hội quản lý nhà nƣớc bảo trợ xã hội - Hai nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nƣớc hoạt động bảo trợ xã hội địa bàn tỉnh Đắk Nông giai đoạn 2013... sở lý luận quản lý nhà nƣớc hoạt động bảo trợ xã hội, nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nƣớc hoạt động bảo trợ xã hội địa bàn tỉnh Đắk Nông, Luận văn đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà