Đang tải... (xem toàn văn)
Bài viết tập trung khai thác khía cạnh cội nguồn, nhu cầu xã hội của quyền tiếp cận thông tin, các yếu tố thúc đẩy tự do thông tin; đồng thời, nêu lên ba biểu hiện chính trong đời sống tự do thông tin hiện nay, từ đó khẳng định tính đúng đắn của sự cần thiết ra đời các quy định pháp lý đảm bảo quyền tiếp cận thông tin nói riêng và tự do thông tin nói chung.
NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Quyền tiếp cận thông tin từ góc độ xã hội học quyền người Lê Thị Hồng Nhung* Thời gian gần nước ta quyền tiếp cận thông tin xem xét nhiều góc độ khác Nhằm góp phần làm phong phú thêm hướng tiếp cận quyền tiếp cận thông tin, viết tập trung khai thác khía cạnh cội nguồn, nhu cầu xã hội quyền tiếp cận thông tin, yếu tố thúc đẩy tự thông tin; đồng thời, nêu lên ba biểu đời sống tự thơng tin nay, từ khẳng định tính đắn cần thiết đời quy định pháp lý đảm bảo quyền tiếp cận thơng tin nói riêng tự thơng tin nói chung Con người cần có thơng tin nhu cầu thiết yếu để tồn phát triển Thông tin thường hiểu ý tưởng, kiện hay tác phẩm sáng tạo Thông tin dùng để nói đến yếu tố liệu Thơng tin làm thay đổi tình trạng kiến thức người (những mà người biết) Thông tin tồn thông qua dạng vật chất cụ thể như: thông tin in ấn dạng sách báo, tạp chí, phim ảnh, băng đĩa, trang web, blog cá nhân (thông tin điện tử)…1 Thông tin trở nên vô thiết yếu đời sống Những người coi hiểu biết người biết nhiều thơng tin sống xung quanh Con người, trước tiên, cần đến thông tin tác động trực tiếp đến đời sống hàng ngày Sự đời tin thời tiết để đáp ứng nhu cầu Khi thiên nhiên “bà mẹ” nghiêm khắc hay giận dự báo thời tiết trở nên thiết yếu cho tồn người Thông tin trường hợp trở thành yếu tố gắn bó mật thiết với sinh tồn cá nhân Sự lớn mạnh ngành tình báo minh chứng mạnh mẽ cho vai trị thơng tin đời sống khơng cá nhân mà cịn với cộng đồng, dân tộc Ngày nay, bình diện kinh tế, thơng tin cịn có vai trị quan trọng Thông tin không sở cho việc xác định chiến lược kinh doanh doanh nghiệp, trở thành thứ hàng hóa siêu lợi nhuận việc nắm bắt thông tin coi điều cốt tử doanh nghiệp Trao đổi thơng tin mục đích khơng người mà cịn tất lồi động vật (*) ThS, Viện Nhà nước Pháp luật (1) Xem: Tài liệu tập huấn Thư viện quốc gia Việt Nam quỹ SIDA tài trợ năm 2008 Nguồn: http://www.nlv.gov.vn/nlv/index.php/ View-document-details/135-Xin-chao.html 18 INGHIÊN CỨU LẬP PHÁPI Số 24(209) 12 2011 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT có giao tiếp Thơng tin nguyên liệu thiết yếu sống, từ người trao đổi cho ý tưởng, truyền khát vọng xây dựng nên quan hệ cộng đồng Với thông tin, người khai sáng Trên tảng hiểu biết khoa học tự nhiên, khoa học xã hội…, người không ngừng sáng tạo đời sống vật chất đời sống văn hóa tinh thần vơ phong phú Sự đời thư viện lịch sử nhân loại minh chứng cho mối lo lắng người vấn đề thông tin Các thư viện nơi lưu giữ thông tin, tri thức vô giá qua giai đoạn lịch sử Ở đó, thơng tin mặt đời sống người lưu giữ Thông tin chất lượng cấp độ định khái quát lên tầm tri thức Có tri thức người hiểu rõ tồn khách quan giới, nắm bắt quy luật tự nhiên, hành động hợp lý để trì phát triển đời sống người hành tinh Thông tin trở thành nhu cầu tồn người Thông tin khơng giới hạn địa hạt “khí ơxi dân chủ” mà cịn khí ơxi sống người Thông tin theo nghĩa bao hàm mặt đời sống xã hội Nhu cầu cho tồn tại, nhu cầu lợi ích vật chất tinh thần yếu tố thúc đẩy người cần phải đảm bảo khả tiếp cận thông tin Thiếu thông tin, nhu cầu vật chất tinh thần người đảm bảo Các nhu cầu mức cao tiếp cận thơng tin tự thơng tin trở nên quan trọng phải mở rộng Con người khơng thể tự khẳng định họ khơng có thơng tin cần thiết cho hoạt động thân không quyền bày tỏ quan điểm cá nhân Nhu cầu tiếp cận thông tin người cần đảm bảo song hành với tự thơng tin Như vậy, từ góc độ xã hội học quyền người khẳng định tiếp cận thơng tin nhu cầu có tính xã hội người, nhu cầu để cá nhân tồn phát triển toàn diện Nhu cầu tăng dần theo phát triển xã hội lồi người phát triển cực đại mức tự thông tin gắn liền với nhu cầu tự khẳng định người Các điều kiện khách quan thúc đẩy quyền tiếp cận thông tin Việt Nam 2.1 Sự bùng nổ công nghệ kỹ thuật số mạng thơng tin tồn cầu Cùng với sách phát triển công nghệ thông tin nhà nước, năm qua, người dân Việt Nam ngày tiếp cận tốt với công nghệ thông tin đại, đặc biệt Internet, với khoảng 20 triệu người truy cập, chiếm 23,5% dân số, cao mức trung bình châu Á (18%)2 Mạng Internet tạo cho người sức mạnh liên kết Nó mở hội cho tất việc thu thập thông tin Với Internet, thông tin lan tỏa cách chóng mặt đặc biệt thơng qua trang mạng xã hội như: Facebook, Twitter, Youtube… Với công nghệ làm phẳng thông qua công cụ Internet, thông tin công khai trước công chúng cách hay cách khác Trong clip hát “Have a nice day” Bon Jovi Youtube3 thấy rõ sức lan truyền thông tin công nghệ số Từ biểu tượng mặt cười ca sĩ đề tặng người hâm mộ, tích tắc, biểu tượng lan tỏa có mặt khắp nơi, từ đèn tín hiệu giao thơng, qn cà phê, cửa hiệu, biển báo đến nắp cống nơi góc đường… Trong thời đại kỹ thuật số, thơng tin khơng có biên giới Khơng có rào cản ngăn cản dịng chảy thông tin Sức lan tỏa thông tin Internet dường chắp thêm cánh đời cơng cụ tìm kiếm Google, Yahoo… (2) Báo cáo quốc gia kiểm điểm định kỳ việc thực quyền người Việt Nam năm 2009 (3) Xem: http://www.youtube.com/watch?v=uCg2BoKiuOM 12 Số 24(209) NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP I I 2011 19 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT 2.2 Hội nhập tồn cầu địi hỏi nhà nước phải đảm bảo công khai minh bạch trước tiên mặt sách pháp luật Việc cơng khai thông tin nhằm giảm rủi ro cho nhà đầu tư điều kiện thiết yếu giao lưu kinh tế quốc tế Minh bạch đòi hỏi cam kết quan trọng Việt Nam gia nhập WTO Trong đó, nhà nước phải đảm bảo công khai tất văn pháp luật trước có hiệu lực, phải có nghĩa vụ lấy ý kiến công chúng dự thảo văn quy phạm pháp luật, nghĩa vụ công khai sách thương mại, thành lập điểm hỏi đáp cung cấp thông tin cho đối tượng có quan tâm… Tất yếu tố thân chúng tạo công khai, minh bạch việc cung cấp thơng tin sách pháp luật Tính minh bạch tiếp cận thơng tin trở thành tiêu chí quan trọng để đánh giá số lực cạnh tranh tỉnh, thành4 Việt Nam Và tình cờ mà “thể chế” xếp trụ cột mười hai trụ cột đánh giá lực cạnh tranh quốc gia theo cách xếp hạng diễn đàn kinh tế giới Nó thể “cởi mở” nhà nước cơng chúng nói chung nhà đầu tư nói riêng Tự thông tin, minh bạch thông tin tiêu chí cụ thể vấn đề thể chế Như vậy, để hòa nhập vào sân chơi chung, vấn đề bảo đảm quyền tiếp cận thông tin công trở thành nhân tố thiết yếu Mỗi quốc gia nỗ lực nâng cao lực cạnh tranh cần phải có bước hợp lý thể “cởi mở” nhà nước công chúng 2.3 Sự phát triển xu hướng dân chủ giới Bắt đầu châu Âu châu Mỹ từ năm cuối kỷ 18, đầu kỷ 19, sóng dân chủ giới thực trở thành xu hướng có tính quy luật xã hội lồi người Cho đến nay, sóng trải qua ba giai đoạn phát triển Giai đoạn thứ ba sóng (4) Xem: http://www.pcivietnam.org/index.php?id=3 20 INGHIÊN CỨU LẬP PHÁPI Số 24(209) 12 2011 dân chủ ngày thập niên 1970 Nó gắn liền với tượng hội nhập chặt chẽ kinh tế toàn cầu, đưa tới việc cải thiện mức sống giảm bớt nạn nghèo đói giới Ở giai đoạn này, ba quyền tự là: tự ngơn luận tự báo chí; tự lập hội; tự ứng cử bầu cử trở thành tiêu chí quan trọng sóng dân chủ đương đại Đây tiêu chí để đánh giá nhà nước thực dân chủ hóa hay chưa Dân chủ ln gắn liền với tự ngôn luận, tự thông tin Con người cần tiếp cận thông tin truyền đạt thơng tin tạo khơng khí xã hội dân chủ Khơng có tự thơng tin khơng có dân chủ ngược lại Với tính chất giới mở, xu hướng xã hội lan tỏa cách nhanh chóng, xu hướng hợp quy luật Các nhà nước tiến giới hịa vào xu dân chủ có tính chất tồn cầu Mỗi nhà nước cần thiết phải đảm bảo xây dựng đầy đủ thành tố dân chủ, có quyền tự thông tin Bảo đảm tự thông tin, xây dựng xã hội dân chủ biểu tiến nhà nước Ba vấn đề thông tin tiếp cận thông tin Việt Nam 3.1 Xã hội cần thơng tin đích thực Để nói thực trạng thơng tin xã hội ngày nay, dùng cụm từ: “khát thông tin” Con người sống “rừng thông tin” “khát thông tin” khơng phải thơng tin trở thành sở cho cá nhân, cộng đồng hoạch định sống Những thông tin không tốt trở thành “độc dược” người Cái người cần thơng tin xác tin cậy Tính đến tháng 3/2011, lĩnh vực báo chí in, nước có 745 quan báo chí với 1003 ấn phẩm Lĩnh vực phát truyền hình, nước có 67 đài, gồm 03 đài phát thanh, NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT truyền hình Trung ương (VTV, VTC, VOV) 64 đài phát thanh-truyền hình địa phương với 200 kênh chương trình sản xuất nước 67 kênh nước ngồi Trong lĩnh vực thơng tin điện tử, nước có 46 báo điện tử tạp chí điện tử, 287 trang tin điện tử.5 Với số lượng đồ sộ quan báo chí vậy, lượng thơng tin mà người dân tiếp cận lớn Hay nói cách ví von người dân bị “lụt” thông tin Thế nhưng, điều không đồng nghĩa với việc quyền tiếp cận thông tin người dân bảo đảm cách tốt Vấn đề thực không nằm số lượng thông tin mà chất lượng thông tin Chúng ta xây dựng đa dạng phương tiện cung cấp thông tin cho người dân mà chưa thực có đa dạng nội dung chất lượng thông tin Thông tin xã hội đại cần xem xét góc độ “tính mới” Tính thơng tin khơng đề cập đến khác biệt vật tượng phản ánh mà bao hàm đa dạng góc nhìn, quan điểm xem xét vật, tượng đời sống Ở mặt khác, tính thơng tin cịn phụ thuộc vào đối tượng tiếp cận thơng tin Trở lại với khái niệm, thơng tin làm thay đổi tình trạng kiến thức người kiện diễn giới xung quanh Nói cách khác, thơng tin đóng vai trị nhân tố làm “đầy” thêm kiến thức người Vậy cốt lõi làm nên giá trị sống thơng tin gì? Trong trường hợp này, có khả làm “đầy” chưa có Điều đồng nghĩa với việc cá nhân tiếp cận thơng tin nội dung mà họ truyền đạt gọi thơng tin có “tính mới” Thơng tin thông tin mà người truyền đạt (người tiếp nhận) chưa biết (chưa có kho tàng tri thức họ) Khơng có tính thơng tin khơng cịn thông tin nghĩa thông tin cũ khơng thể hồn thành chức làm thay đổi, làm “đầy” thêm kiến thức chủ thể tiếp nhận Tuy nhiên, vấn đề đặt làm để xác định “tính mới” thơng tin? Điều cố nhiên lấy cá nhân làm hệ quy chiếu để xác định “tính mới” thông tin Hệ quy chiếu phải (5) Báo cáo đánh giá cơng tác báo chí năm 2010 số nhiệm vụ chủ yếu thời gian tới, tr.3 12 Số 24(209) NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP I I 2011 21 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT nhận diện góc độ chủ thể tiếp cận thơng tin theo nghĩa rộng tất có quyền tiếp cận thơng tin Mặc nhiên, lấy mẫu số chung nhận thức nhu cầu cộng đồng Điều đặt nhu cầu việc phân loại đối tượng tiếp cận thơng tin để bảo đảm cách tốt quyền tiếp cận thông tin chủ thể Các hãng tin CNN hay BBC tạo chỗ đứng giới truyền thông quốc tế tin đặc sắc, mang sắc riêng nhà đài họ khơng có trùng lặp thông tin Thương hiệu kênh thông tin xây dựng tiêu chí góc nhìn, hướng phân tích sắc sảo người đưa tin “Kênh” thông tin ám góc nhìn khác nhà đài vấn đề kinh tế, trị, xã hội Ở nước ta, “kênh” thông tin hiểu chưa thực chuẩn xác Một số quan báo chí thường đưa tin theo hướng, chí lặp lại nguyên si (ngun bản) thơng tin mà quan báo chí khác đăng, đơi có cãi nghệ sĩ xấu, đẹp, ghen ghét, đố kỵ… xin phép không xếp đôi co kiểu vào nhóm thơng tin đối lập Thơng tin khơng có “tính mới”, khơng có khác biệt quan báo chí dẫn đến người dân khơng có hội để lựa chọn nguồn tin tốt Với xu hướng tồn cầu hóa nay, tạo đa dạng “kênh” thơng tin người dân tự tìm thứ cần Điều đồng nghĩa với việc tự nhường lại thị phần cho hãng truyền thơng uy tín giới Với yếu tố mang tính địa trị, việc phụ thuộc vào hãng truyền thông quốc tế hướng tốt cho thông tin quốc gia Thậm chí điều tạo nguy khơng thể lường trước diễn tiến biến đổi tư tưởng thực khó lường 3.2 Sự đời quan điểm trái chiều quy luật tất yếu xã hội Khi xã hội phát triển nhu cầu người đạt đến đỉnh cao vấn đề tự khẳng 22 INGHIÊN CỨU LẬP PHÁPI Số 24(209) 12 2011 định cá nhân xã hội nhu cầu hữu phổ biến Nhu cầu tự khẳng định kết hợp với tính khơng đồng xã hội sản sinh tư tưởng trái chiều Đó quy luật tự nhiên Những quan điểm không thuận chiều quan điểm đắn khoa học thuyết nhật tâm mà Bruno bảo vệ; không tránh khỏi quan điểm mang tính xun tạc nhằm mục đích khơng tốt đẹp Tiếp cận thông tin, trao đổi thông tin nhu cầu thiết yếu người Sự phát triển khoa học công nghệ môi trường tồn cầu hóa tạo điều kiện cho thông tin lưu thông cách dễ dàng hết việc chống lại tự thông tin khả khơng thể Chính thế, vấn đề mà quốc gia phải giải việc xây dựng chế lên tiếng, chế đảm bảo “quyền nói” người dân để sàng lọc ý kiến trái chiều có tính xây dựng với phần cịn lại quan điểm xuyên tạc, đả phá Có thể nói, thiếu diễn đàn cho thơng tin trái chiều, blog cá nhân đời hội để công chúng thể quan điểm riêng mà phương tiện thông tin đại chúng lý chưa dám đề cập đến Tuy nhiên, blog cá nhân lại bị lạm dụng Ở mặt đó, nội dung viết không biên tập chuyên nghiệp nên đơi tác giả khơng kiểm sốt giới hạn điều nói điều khơng nói, khơng kiểm sốt ranh giới tự ngơn luận vi phạm pháp luật Chính có vụ việc “blog Cơ gái Đồ Long”… Điều tạo tiền lệ không tốt cho việc quản lý xã hội tạo hiểu nhầm khơng đáng có quốc tế chế độ ta 3.3 Một số tệ nạn xã hội đời từ việc thiếu chế đảm bảo quyền tiếp cận thơng tin Trên bình diện pháp lý, hệ thống pháp luật Việt Nam có quy định tiếp cận thơng tin số lĩnh vực cụ thể Tuy nhiên, quy định rải NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT rác, chưa rõ ràng, đầy đủ, đặc biệt chế cho việc thực cần có cố gắng lớn từ phía Chưa có trường hợp cán bộ, cơng chức bị kỷ luật khơng cung cấp, cung cấp không đầy đủ, kịp thời thông tin cho người dân Trên thực tế, người dân gặp nhiều khó khăn việc tiếp cận thơng tin công Không thế, thiếu hành lang pháp lý cho việc tiếp cận thông tin, người dân doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn hoạch định sống, chiến lược kinh doanh Nguồn lực thông tin xã hội bị lãng phí, kéo theo tệ nạn bào mòn xã hội, làm gia tăng khoảng cách giàu nghèo suy thoái đạo đức Sự khó khăn sống khiến người phải bỏ sức lực lớn để kiếm khoản thu nhập vừa đủ để tái sản xuất sức lao động mình, tức người vất vả để có đời sống đơn giản, để tồn tại, cho nên, người luôn sẵn sàng làm việc xấu.6 Khi người nhận thức mối lợi mà thông tin đem đến họ tìm cách để có Một số người giữ thơng tin dễ dàng có lợi kích xù từ nguồn thơng tin đó, thế, họ sẵn sàng làm nhiều việc bóng tối để nhận thơng tin “béo bở” Trước thực trạng quan niệm lực người gần đồng nghĩa với số tiền mà kiếm thơng tin lại trở thành đối tượng theo đuổi cho tất muốn gia tăng lợi ích từ Một yếu tố quan trọng để ngăn chặn người làm điều xấu, ngăn chặn bất công tệ nạn xã hội làm cho tất người có khả tiếp cận thơng tin Khi đó, thơng tin khơng cịn thứ hàng hóa khan người không cần phải bỏ tiền để mua chúng Ai có thơng tin cách dễ dàng Đó điều tốt đẹp mà xã hội cần hướng đến nhân quyền bình đẳng Kết luận Từ góc độ xã hội, thơng tin nhu cầu thiết yếu người Dưới tác động yếu tố thúc đẩy tự thơng tin, nhà nước khơng thể hồn tồn khơng có khả ngăn chặn dịng chảy thông tin thời đại ngày Mỗi quốc gia phải tôn trọng tự thông tin quy luật tự nhiên tạo hoá chấp nhận quan điểm trái chiều đa dạng vốn có xã hội lồi người Trong vai trị quản lý xã hội, nhà nước cần nhận thức đầy đủ quy luật tất yếu nguy mà quy luật mang lại Những chế chắt lọc thông tin phải tạo đồng thời với điều kiện thúc đẩy tự thông tin Nhà nước cần thiết phải xây dựng chế cho việc đa dạng hóa kênh truyền thơng Trong đó, đảm bảo “tính mới”, phong phú nội dung thông tin yếu tố quan trọng đảm bảo quyền tiếp cận thông tin người dân giai đoạn Đồng thời, chế pháp lý bảo đảm quyền tiếp cận thông tin phải lường trước rủi ro tự thông tin Đó nguy khả xâm phạm quyền lợi ích đáng chủ thể khác như: bí mật kinh doanh, bí mật đời tư… Chúng ta phải thấy tác động lan truyền tự thông tin điều kiện công nghệ số khả việc tác động đến dư luận xã hội tạo sóng nhanh chóng vấn đề xã hội Đây nguy dễ dẫn đến bất ổn xã hội mà trình xây dựng chế pháp lý cần quan tâm Cuối cùng, vấn đề độ tin cậy thông tin Những chế sàng lọc độ tin cậy thông tin phải thiết lập khơng có xã hội bị “nhiễu” thông tin, sống người dân bị xáo trộn, trở nên bất ổn Tất yếu tố khẳng định nhu cầu đạo luật nhằm bảo đảm quyền tiếp cận thông tin tất khía cạnh sống quản lý nhà nước (6) Nguyễn Trần Bạt (2006) – xã hội học tham nhũng, nguồn: http://trongtaithuongmai.com/news/xa-hoi-hoc-tham-nhung.aspx 12 Số 24(209) NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP I I 2011 23 ... cá nhân Nhu cầu tiếp cận thông tin người cần đảm bảo song hành với tự thơng tin Như vậy, từ góc độ xã hội học quyền người khẳng định tiếp cận thơng tin nhu cầu có tính xã hội người, nhu cầu để... thành tố dân chủ, có quyền tự thông tin Bảo đảm tự thông tin, xây dựng xã hội dân chủ biểu tiến nhà nước Ba vấn đề thông tin tiếp cận thông tin Việt Nam 3.1 Xã hội cần thơng tin đích thực Để nói... thơng tin xã hội ngày nay, dùng cụm từ: “khát thông tin? ?? Con người sống “rừng thông tin? ?? “khát thông tin? ?? khơng phải thơng tin trở thành sở cho cá nhân, cộng đồng hoạch định sống Những thông tin