Quyền chủ động của người có quyền khiếu nại, khởi kiện trong quá trình giải quyết tranh chấp hành chính

Bài viết tập trung nghiên cứu về quyền chủ động của các cá nhân, tổ chức là đối tượng chịu tác động trực tiếp của quyết định hành chính, hành vi hành chính bị khiếu nại, khởi kiện (sau đây gọi chung là người có quyền khiếu nại, khởi kiện) và ảnh hưởng của việc thực hiện quyền chủ động đó đối với việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của họ trong giải quyết tranh chấp hành chính.

Số 2/2018 - Năm thứ Mười Ba QUYỀN CHỦ ĐỘNG CỦA NGƯỜI CÓ QUYỀN KHIẾU NẠI, KHỞI KIỆN TRONG QUÁ TRÌNH GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP HÀNH CHÍNH Lê Vương Long1 Tóm tắt: Trong đời sống pháp lý, tranh chấp hành thực trạng xảy nhiều phương diện quản lý nhà nước Do vậy, trình giải tranh chấp hành dù đường nào, hình thức khơng phần phức tạp Thực tế nước ta có nhiều trường hợp khiếu nại, khiếu kiện vượt cấp, kéo dài đem lại nhiều hệ lụy tiêu cực Có nhiều nguyên nhân đem lại, đáng kể bên tham gia quan hệ giải tranh chấp hành chưa hiểu cách thấu đáo đặc trưng quyền, nghĩa vụ pháp lý thụ động thực nội dung quyền chủ thể pháp luật quy định Bài viết tập trung nghiên cứu quyền chủ động cá nhân, tổ chức đối tượng chịu tác động trực tiếp định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại, khởi kiện (sau gọi chung người có quyền khiếu nại, khởi kiện) ảnh hưởng việc thực quyền chủ động việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp họ giải tranh chấp hành Từ khóa: Tranh chấp hành chính, giải tranh chấp, quyền khởi kiện Nhận bài: Nhận bài: 05/01/2018; Hoàn thành biên tập: 12/03/2018; Duyệt đăng: 02/04/2018 Abstract: In legal field, administrative dispute happens on many aspects of state management Therefore, process of settling administrative dispute, through any way, any form is quite complicated In our country, there are many complaints, complaints sent to the higher level of the first authority, time-consuming complaints and bringing negative subsequence There are many reasons and one of the reasons is that the parties involved in settling administrative dispute have not understood clearly their rights, legal duties or they are not active in implementing the content regarding to subject right regulated by the law The article focuses on the right of being active of complained individuals, organizations which are directly impacted by administrative decision, administrative act (hereafter refer as persons having the right to sue, to make complaints and impact of implementing the right of being active in protecting their legal rights, interests in solving administrative dispute Keywords: Administrative dispute, solving dispute, the right of making complaints Date of receipt: 05/01/2018; Date of revision: 12/03/2018; Date of approval: 02/04/2018 Tranh chấp hành giải tranh chấp hành Trong quan hệ xã hội nói chung, quan hệ pháp luật nói riêng, bất đồng ý kiến bên tham gia quan hệ xảy vấn đề gì, thường quyền, lợi ích có liên quan Sự bất đồng ý kiến gọi chung tranh chấp Trong quản lý hành nhà nước xảy bất đồng ý kiến bên có liên quan đến việc thực định hành hành vi hành Mặc dù pháp luật khơng có quy định thức gọi tranh chấp hành góc độ khoa học thuật ngữ tranh chấp hành sử dụng để trường hợp bất đồng ý kiến nói tương tự việc sử dụng thuật ngữ tranh chấp dân sự, tranh chấp thương mại Để thực quản lý hành chính, quan, cán bộ, cơng chức có thẩm quyền ban hành định hành chính, thực hành vi hành Quyết định hành văn quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước ban hành để định vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành nhà nước áp dụng lần đối tượng cụ thể2 Hành vi hành hành vi Phó Giáo sư, Tiến sỹ, Trường Đại học Luật Hà Nội Xem khoản Điều Luật Khiếu nại năm 2011; khoản Điều Luật Tố tụng hành năm 2015 61 HỌC VIỆN TƯ PHÁP quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước thực không thực nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật3 Trong quan hệ pháp luật hành chính, bất bình đẳng tư cách chủ thể, phương thức thể ý chí bên mang tính đặc thù quan hệ hành Việc nhân danh Nhà nước đưa định hành chính, thực hành vi hành chứa đựng khả làm phương hại đến quyền, lợi ích buộc phải thực thi nghĩa vụ dẫn đến phản ứng từ chủ thể có liên quan Nói cụ thể, có khác biệt với loại tranh chấp lĩnh vực quan hệ dân sự, thương mại, hôn nhân gia đinh lao động Tranh chấp hành thực tế đem lại hệ lụy như: - Đối với Nhà nước, mục đích, ý chí thể việc ban hành định hành chính, thực hành vi hành cá biệt khơng tơn trọng thực thi, có hiệu lực, hiệu thực tế - Đối với chủ thể có liên quan phát sinh nghĩa vụ gánh chịu thiệt hại bị hạn chế quyền, lợi ích từ định, hành vi hành Nhà nước Cùng với phản ứng tiêu cực từ chủ thể Nhà nước tranh chấp hành Về ngun tắc tranh chấp hành phát sinh phải giải để bên có phương án tốt thực hiện, bảo vệ quyền lợi ích theo quy định pháp luật Thực tế quy định pháp luật có hai phương thức giải tranh chấp hành giải khiếu nại theo thủ tục hành giải khiếu kiện theo thủ tục tư pháp Quyền chủ động người có quyền khiếu nại, khởi kiện Về phương diện lý luận, quyền khả chủ thể (cá nhân, tổ chức) hưởng lợi ích, giá trị thực hành vi, tham gia quan hệ mà khơng bị chủ thể khác cản trở, can thiệp Trong đời sống xã hội, quyền pháp lý phạm trù có giới hạn Trong quan hệ pháp luật, trừ quan hệ sở hữu cịn nhìn chung quyền, nghĩa vụ chủ thể thường mang tính đối lưu nghĩa gắn với việc thực thực tế Quyền pháp lý không nhận diện góc độ quy định pháp luật mà quan trọng hơn, cần quan tâm khả thực hóa nội dung quyền thực tế Dưới góc độ này, vai trị chủ thể có tính định, nhà nước tạo lập môi trường cần thiết cho chủ thể chủ động thực quyền có hiệu Quyền chủ động loại quyền hay quyền cụ thể mà chủ động bên tranh chấp lựa chọn thực hay không thực thực quyền định giải tranh chấp hành cách hợp pháp, tiết kiệm hiệu nhằm bảo đảm việc xử lý tranh chấp khách quan thực tế Về chất, quyền chủ động thể tính tự ý chí chủ thể việc lựa chọn phương thức thực hành vi pháp luật quy định Hay q trình thực hóa nội dung pháp luật quy định thông qua hành vi chủ động chủ thể Thứ nhất, quyền chủ động định có khiếu nại, khởi kiện định, hành vi hành hay khơng4 Như nói, tranh chấp hành nảy sinh người chịu tác động định hành chính, hành vi hành cho định, hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp họ khiếu nại, khởi kiện việc họ yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền bảo vệ quyền, lợi ích bị xâm hại Nếu lý đó, người có quyền khiếu nại, khởi kiện mặc quyền, lợi ích bị xâm hại họ định khơng khiếu nại, khởi kiện tranh chấp hành tồn dạng tiềm ẩn mà không thực bộc lộ thực tế Việc giải tranh chấp trường hợp không đặt Điều có nghĩa người có quyền khiếu nại, khởi kiện tự chấp nhận việc quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm hại (nếu có) nhà nước từ chối bảo vệ Xem khoản Điều Luật Khiếu nại năm 2011; khoản Điều Luật Tố tụng hành năm 2015 Xem Điều Luật Tố tụng hành năm 2015 62 Số 2/2018 - Năm thứ Mười Ba quyền, lợi ích họ Nếu người có quyền khiếu nại, khởi kiện thực việc khiếu nại, khởi kiện tranh chấp hành thức xác nhận quan có thẩm quyền phải tiến hành giải tranh chấp Khi giải tranh chấp, thực quyền, lợi ích người có quyền khiếu nại, khởi kiện bị xâm hại quyền, lợi ích khôi phục Thứ hai, quyền chủ động lựa chọn khiếu nại khởi kiện định hành chính, hành vi hành chính5 Lý có tồn hai phương thức giải tranh chấp hành song song phương thức giải tranh chấp có ưu hạn chế riêng Giải tranh chấp đường hành có ưu người có thẩm quyền giải tranh chấp hệ thống quan hành chính, người có định, hành vi bị khiếu nại cấp người có định, hành vi bị khiếu nại nên họ hiểu rõ vấn đề bị khiếu nại gì, điều kiện, hồn cảnh dẫn đến việc ban hành định, thực hành vi bị khiếu nại Nói cách khác, họ có điều kiện cần thiết để hiểu định, hành vi hay sai nên dễ dàng giải khiếu nại hợp tình, hợp lý Tuy nhiên, giải khiếu nại có hạn chế người giải khiếu nại người có định, hành vi bị khiếu nại cấp người có định, hành vi nên tính khách quan, vơ tư giải khiếu nại khó đảm bảo Vì vậy, dù hiểu rõ định, hành vi bị khiếu nại việc giải khiếu nại hay bị dây dưa, kéo dài ảnh hưởng bất lợi đến việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người khiếu nại Gần ngược lại với giải khiếu nại, giải vụ án hành thực tịa án nên có tính khách quan, vơ tư quan hành khơng trực tiếp quản lý nên khơng biết rõ điều kiện, hồn cảnh, u cầu quản lí hành liên quan đến định, hành vi bị khiếu nại Với ưu điểm hạn chế hai phương thức giải tranh chấp hành tùy trường hợp mà khả bảo vệ quyền, lợi ích người có quyền khiếu nại, khởi kiện phương thức khác Theo quy định pháp luật khiếu nại trước năm 2011 trước muốn khởi kiện vụ án hành tịa án, người có quyền khiếu nại, khởi kiện phải khiếu nại tới quan hành chính, sau khiếu nại giải lần đầu mà người khiếu nại không đồng ý với cách giải người giải khiếu nại hết thời hạn giải khiếu nại lần đầu mà khiếu nại không giải họ quyền khởi kiện vụ án tòa án Quy định hạn chế đáng kể khả lựa chọn phương thức giải tranh chấp nên có khả ảnh hưởng khơng tích cực đến việc bảo vệ quyền, lợi ích người có quyền khiếu nại, khởi kiện Theo pháp luật hành, người có quyền khiếu nại, khởi kiện có quyền chủ động lớn việc lựa chọn phương thức giải tranh chấp hành Ngay tranh chấp hành phát sinh, người có quyền khiếu nại, khởi kiện có quyền lựa chọn hai phương thức giải tranh chấp Trong trường hợp người có quyền khiếu nại, khởi kiện lựa chọn khiếu nại sau giải khiếu nại lần đầu mà họ không đồng ý với định giải khiếu nại hết thời hạn giải khiếu nại mà khiếu nại không giải họ vấn tiếp tục chủ động lựa chọn hai phương thức giải tranh chấp để u cầu bảo vệ quyền, lợi ích Thậm chí, sau giải khiếu nại lần hai, người khiếu nại không đồng ý với định giải khiếu nại hết thời hạn giải khiếu nại mà khiếu nại khơng giải họ quyền đưa tranh chấp tòa án để yêu cầu giải (khoản Điều Luật Khiếu nại năm 2011) Như vậy, nhà nước khơng cịn áp đặt phương thức giải tranh chấp phải lựa chọn hay ưu tiên lựa chọn Việc chủ động lựa chọn phương thức giải tranh chấp thuộc quyền người có quyền khiếu nại, khởi kiện tùy thuộc vào điều kiện, hoàn cảnh cụ thể người, đặc biệt phụ thuộc vào Xem Điều Luật Khiếu nại năm 2011 63 HỌC VIỆN TƯ PHÁP nhận thức họ cho trường hợp tranh chấp cụ thể phương thức giải tranh chấp bảo vệ tốt quyền, lợi ích họ Thứ ba, quyền chủ động nhờ luật sư bảo vệ; nhờ luật sư, trợ giúp viên pháp lý tư vấn pháp luật ủy quyền cho luật sư, trợ giúp viên pháp lý khiếu nại để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Trong đại đa số trường hợp, tranh chấp hành tranh chấp nảy sinh quan, cán bộ, công chức quyền lực nhà nước với cá nhân, tổ chức khác Trong quan hệ hai bên tranh chấp hành chính, ngồi bất tương xứng vị bên cịn thấy có khác biệt phổ biến mức độ am hiểu pháp luật, am hiểu quản lý nhà nước bên Thơng thường, phía quan, cán bộ, công chức am hiểu pháp luật quản lý nhà nước phía bên Điều có nghĩa phía cá nhân, tổ chức có nhiều hạn chế việc tự bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Để giảm bớt khác biệt này, đồng thời để tăng khả bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người có quyền khiếu nại, khởi kiện, pháp luật quy định người khiếu nại có quyền “Nhờ luật sư tư vấn pháp luật ủy quyền cho luật sư khiếu nại để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Trường hợp người khiếu nại người trợ giúp pháp lý theo quy định pháp luật nhờ trợ giúp viên pháp lý tư vấn pháp luật ủy quyền cho trợ giúp viên pháp lý khiếu nại để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp mình” (khoản Điều 12 Luật Khiếu nại năm 2011) “Đương có quyền tự bảo vệ nhờ luật sư người khác có đủ điều kiện theo quy định Luật bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình” (khoản Điều 19 Luật Tố tụng hành năm 2015) Như vậy, người có quyền khiếu nại, khởi kiện tự tin vào hiểu biết lĩnh trước quan có thẩm quyền giải tranh chấp hành hồn tồn tự thực quyền thấy hiểu biết pháp luật khơng đủ để tự bảo vệ quyền, lợi ích có quyền tìm kiếm giúp đỡ mặt pháp luật từ người thực am hiểu pháp luật Với giúp đỡ chuyên gia pháp luật người có quyền khiếu nại, khởi kiện bảo vệ hiệu hơn, chắn quyền, lợi ích q trình giải tranh chấp hành Thứ tư, quyền chủ động rút khiếu nại, thay đổi, bổ sung, rút yêu cầu khởi kiện6 Sau khởi kiện, người khởi kiện có quyền chủ động thay đổi, bổ sung yêu cầu khởi kiện xét thấy yêu cầu ban đầu chưa đầy đủ chưa phù hợp Bên cạnh đó, người khiếu nại, khởi kiện có quyền rút khiếu nại, rút yêu cầu khởi kiện lý Ngược với quyền chủ động định khiếu nại, khởi kiện, quyền rút khiếu nại, rút yêu cầu khởi kiện làm chấm dứt tranh chấp hành Điều người có quyền khiếu nại, khởi kiện nhận thấy định hành chính, hành vi hành mà khiếu nại, khởi kiện khơng trái pháp luật nên khơng có vấn đề xâm phạm quyền, lợi ích họ tất nhiên không đặt vấn đề phải bảo vệ quyền, lợi ích Cũng người có quyền khiếu nại, khởi kiện chấp nhận thiệt hại mà họ cho định, hành vi hành xâm hại nên không yêu cầu bảo vệ Dù trường hợp chủ động chấm dứt tranh chấp mà không làm trái nhu cầu, ý nguyện bảo vệ quyền, lợi ích cua người có quyền khiếu nại, khởi kiện Thứ năm, quyền chủ động yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời7 Về nguyên tắc, việc khiếu nại, khởi kiện không làm dừng việc thực định, hành vi hành bị khiếu nại, khởi kiện Q trình giải khiếu nại, giải vụ án hành trình xác định định, hành vi bị khiếu nại, khởi kiện trái hay không trái pháp luật Khi chưa có định, án có hiệu lực người có thẩm quyền Xem Điều 10 Luật Khiếu nại năm 2011, Điều Luật Tố tụng hành năm 2015 Xem Điểm e khoản Điều 12 Luật Khiếu nại năm 2011, khoản 10 Điều 55 Luật Tố tụng hành năm 2015 64 Số 2/2018 - Năm thứ Mười Ba chưa kết luận tính trái pháp luật định, hành vi hành Mặc dù, sau giải khiếu nại, giải vụ án hành xác định định, hành vi trái pháp luật quyền, lợi ích bị xâm phạm định, hành vi khơi phục có trường hợp việc thi hành định, thực hành vi bị khiếu nại, khởi kiện gây hậu khó khắc phục Trong trường hợp này, để giảm thiểu khả gây hậu khó khắc phục, đồng nghĩa với việc quyền, lợi ích người có quyền khiếu nại, khởi kiện bị ảnh hưởng bất lợi họ có quyền chủ động yêu cầu người có thẩm quyền áp dụng biện pháp khẩn cấp để ngăn chặn hậu xảy việc thực định, hành vi hành Các biện pháp khẩn cấp tạm thời gồm: tạm đình thi hành định; tạm dừng việc thực hành vi hành chính; cấm buộc thực hành vi định Việc áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời không thực theo yêu cầu người có quyền khiếu nại, khởi kiện mà cịn thực quan có thẩm quyền xét thấy cần thiết Điều chứng tỏ quyền chủ động yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời có giá trị bảo vệ quyền, lợi ích người có quyền khiếu nại, khởi kiện Thực tế, nước ta thời gian qua có chuyển biến tích cực cải thiện mơi trường quản lý hành chính, giảm thiểu thủ tục rườm gây khó khăn cho mơi trường kinh doanh doanh nghiệp công dân Đáng kể xây dựng pháp luật lần có quy định cụ thể cấm quan từ cấp Bộ, Ủy ban nhân dân cấp khơng đưa thủ tục hành ban hành văn quy phạm pháp luật Đặc biệt, khởi xướng Thủ tướng xây dựng Chính phủ liêm khiết, kiến tạo phát triển đem lại đổi rõ rệt từ phía quan công quyền giải công việc phục vụ nhân dân Các biện pháp phịng ngừa hành nhận thức, quy định thực thi thực tế chặt chẽ nhằm hạn chế tối đa việc xâm phạm quyền, lợi ích cơng dân đem lại lạm dụng từ phía chủ thể có thẩm quyền Mặc dù vậy, so với yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền, cải cách thể chế hành thực thi qui định Hiến pháp năm 2013 nhiều việc chưa giải bị hạn chế thực tế cần phải chỉnh sửa Nhìn chung, bối cảnh liên quan đến phạm trù quyền chủ động chủ thể có quyền khiếu nại, khởi kiện q trình giải tranh chấp hành cần quan tâm tới số điểm sau: - Về phía quan nhà nước, cần hướng tới tạo lập mơi trường quản lý hành minh bạch, công chức, viên chức thực thi công vụ phải thực “phụng cơng thủ pháp” Theo đó, việc xác định nhiệm vụ cụ thể sở phân cấp, phân quyền công tác quản lý, chuyên môn cá thể hóa trách nhiệm, trách nhiệm pháp lý khâu then chốt Mặt khác, cần đề cao tôn trọng quyền công dân quản lý nhà nước, tuyệt đối không gây cản trở vô cảm trước yêu cầu đáng người dân Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành cách thực chất, đặc biệt thủ tục liên quan công dân, tổ chức xã hội Nhà nước quản lý hành Theo đó, tập trung giải kịp thời, hiệu đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân cán bộ, công chức thiết chế quản lý hành nhà nước, tránh tình trạng đùn đẩy trách nhiệm, thiếu rõ ràng không đảm bảo thời hiệu, thời hạn theo quy định - Đối với công dân, thiết nghĩ quan trọng người phải tự ý thức quyền, nghĩa vụ trách nhiệm thân trình tham gia hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực để giảm thiểu xung đột, tranh chấp hành xảy thực tế Một số lĩnh vực nhạy cảm giải tranh chấp đất đai, đền bù giải phóng mặt bằng…người dân cần tham khảo ý kiến chuyên môn, tư vấn pháp lý để tiếp cận vấn đề, giải tháo gỡ vướng mắc đắn, đặc biệt sử dụng quyền khiếu nại, khởi kiện hành vi hợp pháp Tránh tình trạng thiếu hiểu biết, bị kích động khiếu kiện dài ngày, nhiều lần tụ tập đông người gây áp lực thiếu khách quan quan nhà nước./ 65 ... vệ quyền, lợi ích người có quyền khiếu nại, khởi kiện Theo pháp luật hành, người có quyền khiếu nại, khởi kiện có quyền chủ động lớn việc lựa chọn phương thức giải tranh chấp hành Ngay tranh chấp. .. quyền chủ động định khiếu nại, khởi kiện, quyền rút khiếu nại, rút yêu cầu khởi kiện làm chấm dứt tranh chấp hành Điều người có quyền khiếu nại, khởi kiện nhận thấy định hành chính, hành vi hành. .. Nếu người có quyền khiếu nại, khởi kiện thực việc khiếu nại, khởi kiện tranh chấp hành thức xác nhận quan có thẩm quyền phải tiến hành giải tranh chấp Khi giải tranh chấp, thực quyền, lợi ích người