Hình phạt tù có thời hạn - Một số kiến nghị hoàn thiện

Bài viết bàn về quy định của pháp luật về hình phạt tù có thời hạn, những tồn tại, vướng mắc xung quanh chế định này và đưa ra một số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định về hình phạt tù có thời hạn trong thời gian tới.

Số 2/2017 - Năm thứ Mười Hai HÌNH PHẠT TÙ CĨ THỜI HẠN MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HỒN THIỆN Ngũn Thị Hảo1 Tóm tắt tiếng Việt: Hình phạt tù có thời hạn có vị trí, vai trị quan trọng, áp dụng phổ biến thực tiễn xét xử Tòa án Tuy nhiên, quy định pháp luật hiện hành trình thực tiễn áp dụng hình phạt tù có thời hạn năm qua nhiều bất cập, vướng mắc Việc nghiên cứu đổi hình phạt tù có thời hạn mục tiêu cấp thiết đổi pháp luật hình nói riêng, cải cách tư pháp nói chung nước ta bới cảnh Từ khóa: hình phạt, hình phạt tù có thời hạn, Bộ luật hình sự, chế tài, kiến nghị, hoàn thiện Nhận bài: 05/1/2017; Hồn thành biên tập: 06/2/2017; Duyệt đăng: 05/3/2017 Tóm tắt tiếng Anh: Abstract: Determine prison sentence has very important role and position being applied at the court at the most popular scale However, there are lots of shortcomings and difficulties in regulations of the existing law as well as process of real application of determine prison sentence over the past years It is urgent to study for modification of determine prison sentence in criminal modification in particular and legal reform in general in country in the new situation Keywords: punishment, determine prison sentence, criminal code, sanction, recommendation, finalization Trong hệ thống hình phạt nước ta tiễn xuất phát từ: (1) truyền thống lịch sử nhiều nước khác giới, hình phạt tù có pháp luật hình nước ta vốn coi phạt tù có thời hạn có vị trí, vai trị quan trọng, thời hạn hình phạt định hệ thống áp dụng phổ biến thực tiễn xét xử hình phạt; (2) từ “thói quen” áp dụng hình phạt Tịa án Theo thống kê Tồ án nhân dân tù có thời hạn thẩm phán cấp; (3) dư tối cao, hệ thống hình phạt nước luận xã hội lợi ích, hiệu trừng trị cao ta có 07 loại hình phạt chính, hàng năm việc áp dụng hình phạt tù; (4) nhận thức tỷ lệ người phạm tội bị kết án phạt tù có thời chưa đắn người áp dụng pháp luật hạn chiếm tỷ lệ lớn nhất thực tiễn xét xử vai trị hình phạt quy định, Đa số trường hợp chế tài quy coi trọng vai trò răn đe, phòng chống tội định chế tài lựa chọn phạt tù có thời hạn phạm hình phạt tù, lại xem với hình phạt khác khơng phải tù, nhẹ vai trị hình phạt khơng phải tù, Tồ án cấp có xu áp dụng hình phạt cho hình phạt khơng đủ sức răn đe tù có thời hạn bị cáo Tồ án khơng người phạm tội áp dụng hình phạt tù có thời hạn khơng có Việc xây dựng Bộ luật hình (BLHS) sở pháp lý, tức chế tài điều luật khơng mới, có quy định về hình phạt tù quy định; trường hợp chế tài lựa chọn có thời hạn theo hướng bảo vệ qùn hình phạt tù có thời hạn hình phạt người hơn, mang tính hướng thiện tù có thời hạn áp dụng, hình phạt địi hỏi cấp thiết để xây dựng nền tư pháp khác tù lại xem vững mạnh, tiến nhân văn thời đại ngoại lệ Trong trường hợp phạm tội đặc Xuất phát từ thực tiễn trên, trình biệt nghiêm trọng mà có chế tài lựa chọn hành nghề trình nghiên cứu tù có thời hạn đến 20 năm, tù chung thân quy định pháp luật về hình phạt tù có thời tử hình, đa số Tồ án lựa chọn hình phạt hạn, tác giả xin nêu vài luộn điểm để tù có thời hạn để áp dụng bị cáo Thực bàn về quy định pháp luật về hình phạt tù Luật sư, Văn phòng luật sư Nhật Minh 65 HỌC VIỆN TƯ PHÁP có thời hạn, tồn tại, vướng mắc xung quanh chế định đưa số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định về hình phạt tù có thời hạn thời gian tới Quy định Bộ luật hình hành về hình phạt tù có thời hạn Theo quy định BLHS, tù có thời hạn việc buộc người bị kết án phải chấp hành hình phạt trại giam thời hạn định Như vậy, chất pháp lý tù có thời hạn biện pháp cưỡng chế tước quyền tự người bị kết án thời hạn Toà án định phạm vi giới hạn pháp luật quy định BLHS quy định giới hạn tối thiểu tối đa hình phạt tù có thời hạn: Thời hạn tối thiểu hình phạt tù 03 tháng Trong lịch sử pháp luật hình nước ta, có thời kỳ thời hạn tối thiểu hình phạt tù quy định ngắn (01tháng, 10 ngày, chí 07 ngày) Sở dĩ người ta cho phạt tù hình phạt nghiêm khắc, nên tước tự thân thể người mức độ đủ để người phạm tội “trả giá” cho hành vi Thời hạn tối đa hình phạt tù quy định khác Điều 33 BLHS quy định tù có thời hạn người phạm tội có mức hình phạt cao nhất 20 năm tù Nhưng theo quy định Điều 50, Điều 51, Điều 58 BLHS trường hợp người phạm nhiều tội phải chịu hình phạt nhiều án, hình phạt tù có thời hạn tối đa 30 năm tù Người bị kết án tù chung thân xét giảm thời hạn chấp hành hình phạt lần đầu xuống 30 năm tù BLHS quy định mức hình phạt tối đa trường hợp nhằm bảo đảm bình đẳng cho cơng dân trước pháp luật, thực việc phân hố trách nhiệm hình trường hợp phạm tội trườg hợp phạm nhiều tội có nhiều án Như vậy, BLHS quy định nội dung, thời hạn tối thiểu thời hạn tối đa hình phạt tù có thời hạn BLHS không quy định đối tượng áp dụng, loại tội áp dụng, điều kiện áp dụng số loại hình phạt khác Đặc biệt, Điều 33 BLHS không quy định điều kiện chung việc áp dụng hình phạt tù có thời hạn, người làm luật lúng túng việc quy định chế tài quy phạm 66 phần tội phạm có hình phạt tù có thời hạn Có thể thấy cách rõ 100% khung hình phạt quy định phần tội phạm, không phân biệt tội thuộc loại nghiêm trọng, nghiêm trọng, nghiêm trọng đặc biệt nghiêm trọng; tội cố ý hay vơ ý… có chế tài hình phạt tù có thời hạn Điều dẫn đến khó khăn phân hố trách nhiệm hình quy định chế tài, cá thể hố hình phạt Tồ án người phạm tội Trên sở quy định chung, BLHS hành quy định chế tài cụ thể áp dụng hình phạt tù có thời hạn Có thể thấy, đại đa số chế tài tội phạm thuộc loại nghiêm trọng, nghiêm trọng, nghiêm trọng đặc biệt nghiêm trọng có quy định hình phạt tù có thời hạn Trong BLHS có chế tài thuộc khung tội sau khơng có hình phạt tù: Tội xâm phạm bí mật an tồn thư tín, điện thoại, điện tín người khác (khoản Điều 125 BLHS); tội xâm phạm quyền tác giả (khoản Điều 131 BLHS); tội kinh doanh trái phép (Điều159 BLHS); tội trốn thuế (khoản Điều 161 BLHS); tội cho vay lãi nặng (khoản Điều 163 BLHS); tội xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp (khoản Điều 171 BLHS) Nhìn chung, mức hình phạt tù có thời hạn quy định chế tài điều luật hợp lý, phù hợp với sách hình Nhà nước ta Tuy nhiên, có số điểm hạn chế cần nghiên cứu khắc phục Đó là: + Hình phạt tù có thời hạn quy định cịn q nhiều, lại khơng coi trọng vai trị hình phạt khác khơng phải hình phạt tù cảnh cáo, phạt tiền, cải tạo không giam giữ… Việc quy định hình phạt tù đại đa số chế tài phần tội phạm nghiêm khắc không cần thiết, chưa thực sự đáp ứng u cầu “khơng áp dụng hình phạt tù tràn lan”, chưa thể triệt để “tính hướng thiện” sách hình nước ta thể Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020; + Phạm vi quy định hình phạt tù có thời hạn vẫn rộng Có tội, mức độ hình phạt quy định chế Số 2/2017 - Năm thứ Mười Hai tài (Điều 134 về Tội cố ý gây thương tích; Điều 174 về tội lừa đảo chiếm đoạt tài sản; Điều 188 BLHS tội bn lậu ); có nhiều khung hình phạt khoảng cách mức hình phạt tối thiểu tối đa quy định rộng từ 08 đến 10 năm tù (Điều 110 về Tội gián điệp; Điều 111 về Tội xâm phạm an ninh lãnh thổ; Điều 112 về Tội bạo loạn…) làm ảnh hưởng tính thống áp dụng pháp luật; + Ở nhiều điều luật, phân hoá chế tài chưa thật tốt từ góc độ yếu tố chủ quan tội phạm Theo tôi, tội phạm thực lỗi vơ ý chế tài quy định nghiêm khắc Qua nghiên cứu thực tiễn xét xử thấy tội phạm vơ ý, hình phạt định đa số trường hợp lại nhẹ quy định luật nhiều Ví dụ: Điều 202 BLHS quy định tội vi phạm quy định điều khiển phương tiện giao thơng đường có 04 khung hình phạt so với thực tiễn xét xử thấy rằng: - Chế tài khoản Điều 202 BLHS quy định phạt tiền từ 05 triệu đồng đến 50 triệu đồng, cải tạo không giam giữ đến 03 năm phạt tù từ sáu tháng đến 05 năm Trên thực tế hình phạt phạt tiền, cải tạo không giam giữ không áp dụng; mức phạt tù thường không 03 năm, có khoảng 60% cho hưởng án treo Rất thấy trường hợp Tồ án định hình phạt ba năm tù; - Chế tài khoản Điều 202 BLHS quy định phạt tù từ 03 năm đến 10 năm Trên thực tế mức phạt tù thường không 05 năm; nhiều trường hợp áp dụng Điều 47 BLHS để định hình phạt 03 năm tù; - Chế tài khoản Điều 202 BLHS quy định phạt tù từ 07 năm đến 15 năm Trên thực tế mức phạt tù thường không 10 năm, đa số bị cáo bị xử phạt mức phạt tù từ 07 đến 10 năm; nhiều trường hợp áp dụng Điều 47 BLHS để định hình phạt năm tù; - Chế tài khoản Điều 202 BLHS quy định phạt cải tạo không giam giữ đến 01 năm phạt tù từ 03 tháng đến 02 năm trường hợp vi phạm quy định an toàn giao thơng đường mà có khả thực tế dẫn đến hậu đặc biệt nghiêm trọng không ngăn chặn kịp thời Tuy nhiên, thực tiễn, việc áp dụng quy định hạn hữu Như vậy, nói thực tiễn áp dụng hình phạt quy định BLHS hình phạt nói chung, hình phạt tù nói riêng có độ “lệch” định Theo chúng tôi, thực tế, chế tài quy định nghiêm khắc tội phạm có hình thức lỗi vơ ý Ngồi ra, chế tài số nhóm tội phạm khác nhóm tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế, số tội xâm phạm trật tự, an toàn xã hội… xảy tình trạng Chế tài quy định nghiêm khắc dẫn đến có chênh lệch quy định BLHS thực tiễn định hình phạt Điều ảnh hưởng đến hiệu hệ thống hình phạt hoạt động xét xử đấu tranh phịng chống tội phạm Nói tóm lại, qua nghiên cứu thực tiễn áp dụng quy định BLHS hình phạt tù có thời hạn, chúng tơi thấy BLHS hiện hành quy định hình phạt chiếm tỷ lệ cao hệ thống hình phạt Đồng thời, bất cập việc quy định khung hình phạt (quá rộng), mức tối đa quy định q cao… mức hình phạt tù có thời hạn áp dụng có thiếu thống quy định BLHS hình phạt định án Một sớ kiến nghị hồn thiện quy định BLHS về hình phạt tù có thời hạn Để thể hiện được đầy đủ sách hình nhân đạo nhà nước ta với quan điểm giảm hình phạt tù, tăng cường hình phạt khơng phải tù, tăng cường tính hướng thiện hình phạt; đáp ứng địi hỏi ngun tắc phân hố trách nhiệm hình sự… theo chúng tơi, việc hồn thiện quy định BLHS hình phạt tù nói chung, hình phạt tù có thời hạn nói riêng phải xuất phát từ quan điểm lớn sau đây: Một là, thể phạt tù có thời hạn hình phạt chủ yếu có vai trị quan trọng hệ thống hình phạt Tuy nhiên, điều khơng có nghĩa phải coi phạt tù hình phạt bao trùm, thay hình phạt khác Cần xem xét lại quan niệm sai lầm số người cho có xử phạt thật nghiêm khắc người phạm tội có tắc dụng răn đe tội phạm, có hiệu đấu tranh phịng chống tội phạm Những người 67 HỌC VIỆN TƯ PHÁP theo quan niệm qn mục đích cao hình phạt giáo dục, phịng ngừa khơng phải trừng trị Hai là, hồn thiện quy định hình phạt tù phải thể quan điểm Đảng, Nhà nước ta xây dựng Nhà nước pháp quyền, đổi tư pháp nước ta Các quan điểm thể cụ thể Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số cơng việc trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới Nghị số 49NQ/TW ngày 02/6/2005 Chiến lược Cải cách tư pháp đến năm 2020 Những quan điểm là: (1) Nâng cao tính hướng thiện việc áp dụng biện pháp trách nhiệm hình sự; (2) Coi trọng phịng ngừa chống tội phạm; (3) Giảm hình phạt tù, hạn chế hình phạt tử hình, tăng cường hình phạt tù phạt tiền, cải tạo không giam giữ v.v… Ba là, hoàn thiện quy định hình phạt tù phải thể nguyên tắc luật hình sự, mà trước tiên nguyên tắc nhân đạo, nguyên tắc phân hoá trách nhiệm hình sự, cá thể hố hình phạt Vì vậy, quy định hình phạt nói chung, hình phạt tù có thời hạn nói riêng phải thể đầy đủ ngun tắc luật hình sự; Bớn là, hồn thiện quy định hình phạt tù phải xuất phát từ yêu cầu đấu tranh phòng chống tội phạm bối cảnh kinh tế thị trường, hội nhập quốc tế Đưa pháp luật Việt Nam đền gần với pháp luật quốc tế lĩnh vực, có pháp luật hình u cầu cấp thiết nước ta Từ quan điểm định hướng nêu trên, chúng tơi có số kiến nghị hoàn thiện quy định BLHS hình phạt tù có thời hạn sau: Một là, hồn thiện quy định phạt tù có thời hạn: - Tăng mức phạt tù tối thiểu từ 03 tháng lên 06 tháng Bởi vì: 1/ Với thời hạn 06 tháng cách ly khỏi xã hội khó tổ chức cải tạo, giáo dục hiệu người phạm tội; hậu pháp lý hình phạt tù lại nặng nề người bị kết án hạn chế khả tái hoà nhập cộng đồng họ; 2/ Thực tế, trường hợp Toà án tuyên 68 phạt tù thời hạn 06 tháng thường trường hợp thông án, tức xử phạt tù với thời hạn thời hạn tạm giữ, tạm giam trả tự cho bị cáo phiên tồ Có thể nói, biện pháp “chữa cháy” trường hợp người phạm tội nghiêm trọng, có nhiều tình tiết giảm nhẹ họ áp dụng hình phạt khơng phải tù cho hưởng án treo; 3/ Việc nâng mức tối thiểu hình phạt tù tạo điều kiện cho người làm luật quy định chế tài tội nghiêm trọng bao gồm hình phạt khơng phải tù theo quan điểm mềm hố hệ thống hình phạt nước ta v.v… - Bổ sung điều kiện áp dụng hình phạt tù có thời hạn để đảm bảo thống quy định hệ thống hình phạt BLHS Đờng thời tạo sở chung cho việc quy định áp dụng hình phạt tù có thời hạn theo quan điểm giảm hình phạt tù BLHS nước ta Hai là, sửa đổi quy định định hình phạt nhẹ quy định BLHS: Cần mở rộng phạm vi áp dụng Điều 47 BLHS theo hướng nới lỏng điều kiện áp dụng Khơng nên quy định phải có nhiều tình tiết giảm nhẹ khoản Điều 46 BLHS áp dụng Điều 47 BLHS Bởi vì, tình tiết giảm nhẹ định hình phạt, tính chất mức độ nguy hiểm tội phạm, nhân thân người phạm tội quan trọng cần cân nhắc, đánh giá định hình phạt nói chung, định hình phạt nhẹ hơn; Ba là, hoàn thiện chế tài điều luật phần tội phạm: Việc hoàn thiện chế tài điều luật phần tội phạm cần thực theo hướng sau đây: - Tăng số lượng chế tài tội nghiêm trọng khơng có phạt tù Chế tài khung hình phạt có quy định hình phạt tù từ 03 tháng đến 02 năm BLHS hành, tuỳ theo tính chất thay chế tài lựa chọn có hình phạt cảnh cáo, phạt tiền cải tạo khơng giam giữ mà khơng có hình phạt tù Có vậy, tạo sở pháp lý để hạn chế hình phạt tù, tăng cường hình phạt khơng phải tù; - Thu hẹp khoảng cách tuỳ nghi mức tối thiểu mức tối đa phạt tù có thời hạn; Số 2/2017 - Năm thứ Mười Hai Theo chúng tơi, khoảng cách mức hình phạt tối thiểu tối đa khung hình phạt xác định tùy theo loại tội: loại tội đặc biệt nghiêm trọng khoảng cách tối đa 08 năm; loại tội nghiêm trọng khoảng cách tối đa 06 năm; loại tội nghiêm trọng khoảng cách tối đa 04 năm loại tội nghiêm trọng khoảng cách tối đa 03 năm - Phân hoá tốt mức chế tài tuỳ theo tính chất, hậu quả, hình thức lỗi Theo chúng tơi, 1/ Các tội có tính chất kinh tế, xâm phạm trật tự quản lý hành chính… nên hạn chế hình phạt tù có thời hạn, tăng cường phạt tiền hình phạt chính; 2/ Giảm hình phạt tội thực lỗi vô ý Đối với loại tội này, dù hậu có nghiêm trọng đặc biệt nghiêm trọng mức hình phạt tối đa không nên 12 năm tù Điều phù hợp với ngun tắc phân hố trách nhiệm hình sự, quan điểm tính hướng thiện hình phạt, phù hợp với thực tiễn áp dụng hình phạt chấp hành hình phạt nước ta thời gian qua Tóm lại, hình phạt tù có thời hạn hình phạt bản, quan trọng hệ thống hình phạt áp dụng phổ biến thực tiễn xét xử nước ta Việc nghiên cứu đổi hình phạt tù có thời hạn có vai trị quan trọng đổi pháp luật hình nói riêng, cải cách tư pháp nói chung nước ta Quan điểm Đảng Nhà nước ta cải cách tư pháp quan điểm hồn thiện pháp luật hình sự, có hình phạt tù Hồn thiện quy định hình phạt tù có thời hạn theo hướng hạn chế áp dụng hình phạt tù, mở rộng áp dụng hình phạt khơng phải tù hướng thực cải cách tư pháp nước ta bối cảnh mới./ THẨM QUYỀN CÔNG CHỨNG, CHỨNG THỰC LIÊN QUAN ĐẾN QUYỀN CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT (Tiếp theo trang 64) Một số khuyến nghị Một là, mặt chung trình độ, nghiệp vụ chủ thể thực công chứng, chứng thực nên nhà nước thừa nhận UBND cấp xã chứng thực quan quản lí chun ngành cần thường xuyên tổ chức tập huấn nghiệp vụ cho cán bộ, công chức trực tiếp thực chứng thực hợp đồng, giao dịch liên quan đến tài sản để qua đảm bảo việc chứng thực hợp đồng, giao dịch đơn giản phức tạp quy định pháp luật Hai là, quan có thẩm quyền thường xuyên tra, kiểm tra việc công chứng, chứng thực đồng thời đẩy mạnh công tác tuyên truyền cho cá nhân, tổ chức nhằm phân biệt rõ công chứng, chứng thực thực giao dịch liên quan đến quyền người sử đất, qua lựa chọn TCHNCC UBND cấp xã phù hợp với tính chất hợp đồng, giao dịch Ba là, Bộ Tư pháp nên giải thích rõ Cơng văn 4233/BTP-BTTP có nhiều điểm chưa phù hợp với thực tiễn, chí ngược lại với chủ trương xã hội hóa lĩnh vực cơng chứng, đồng thời làm giảm khả sử dụng cán bộ, công chức cấp xã việc hỗ trợ hoạt động tư pháp theo tinh thần Thông báo số 347/TB-VPCP Văn phịng Chính phủ văn quy phạm pháp luật khác Bốn là, nhà làm luật nghiên cứu xem xét theo hướng quy định TCHNCC chủ thể quyền công chứng, chứng thực nhằm nâng cao an toàn pháp lý cho cho hợp đồng, giao dịch, đồng thời loại bỏ chồng chéo, mâu thuẫn hoạt động công chứng, chứng thực trả lại chức cho UBND hoạt động quản lý hành nhà nước Năm là, nhà làm luật cần có hướng dẫn chi tiết để quan, tổ chức có thẩm quyền liên quan đến cơng chứng, chứng thực nói chung giảm bớt khó khăn q trình hoạt động chun mơn Sáu là, nhà làm luật nên có góc nhìn khách quan, tổng thể đồng việc soạn thảo, ban hành văn quy phạm pháp luật văn luật, đảm bảo tính khả thi, tính hệ thống tránh trường hợp luật vừa ban hành chưa có hiệu lực phải sửa đổi, bổ sung dẫn đến tuổi thọ văn luật thấp gây xúc, tốn chi phí xã hội./ 69 ... khơng có hình phạt tù Có vậy, tạo sở pháp lý để hạn chế hình phạt tù, tăng cường hình phạt khơng phải tù; - Thu hẹp khoảng cách tuỳ nghi mức tối thiểu mức tối đa phạt tù có thời hạn; Số 2/2017 -. .. quan điểm hồn thiện pháp luật hình sự, có hình phạt tù Hồn thiện quy định hình phạt tù có thời hạn theo hướng hạn chế áp dụng hình phạt tù, mở rộng áp dụng hình phạt khơng phải tù hướng thực... mức hình phạt tù có thời hạn áp dụng có thiếu thống quy định BLHS hình phạt định án Một sớ kiến nghị hồn thiện quy định BLHS về hình phạt tù có thời hạn Để thể hiện được đầy đủ sách hình