1. Tính cấp thiết của đề tài Giao thông là một bộ phận quan trọng của hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội nói chung, có vai trò rất quan trọng trong phát triển kinh tế xã hội (KTXH), đóng góp rất to lớn vào nhu cầu giao thương hàng hóa, giao lưu văn hóa và nhu cầu đi lại của nhân dân, làm giảm đáng kể về khoảng cách địa lý giữa các vùng miền, góp phần thúc đẩy KTXH phát triển, củng cố và giữ gìn quốc phòng an ninh (QPAN). Tuy nhiên, hệ thống giao thông của nước ta trong thời gian qua cũng bộc lộ những hạn chế nhất định về chất lượng và tiến độ thực hiện, làm ảnh hưởng đến mục tiêu phát triển chung của đất nước. Quản lý chất lượng dự án xây dựng công trình giao thông là một quá trình không ngừng cải tiến, hoàn thiện, đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của xã hội. Trong bối cảnh khoa học kỹ thuật (KHKT) trên toàn cầu, nhiều công nghệ tiên tiến, vật liệu mới mang tính đột phá đã và đang được đưa vào áp dụng tại Việt Nam tạo một bước chuyển biến nhanh về quản lý tổ chức, quản lý tiến độ xây lắp và chất lượng công trình. Tuy nhiên, trong quá trình triển khai thực hiện đầu tư dự án xây dựng công trình giao thông bộc lộ những hạn chế trong công tác quản lý chất lượng. Tại tỉnh Hòa Bình, trước năm 2016 các Ban Quản lý (BQL) dự án hầu như hoạt động kiêm nhiệm. Từ đầu năm 2016 đến nay, thực hiện Nghị định số 592015NĐCP ngày 1862015 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng (ĐTXD), các BQL dự án bắt đầu hoạt động chuyên trách. BQL dự án ĐTXD huyện Mai Châu được thành lập vào tháng 01 năm 2016, là một đơn vị sự nghiệp hoạt động tự chủ về tài chính, thay mặt chủ đầu tư (CĐT) Ủy ban nhân dân (UBND) huyện Mai Châu quản lý các dự án xây dựng công trình Hạ tầng kỹ thuật; Dân dụng; Giao thông; Thủy lợi do UBND huyện làm CĐT và làm CĐT các dự án nguồn vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư ngân sách huyện.
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ -* - LỊ VĂN SÍNH QUẢN LÝ CHẤT LƢỢNG DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THÔNG TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG HUYỆN MAI CHÂU, TỈNH HỊA BÌNH LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội, năm 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LÒ VĂN SÍNH QUẢN LÝ CHẤT LƢỢNG DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG HUYỆN MAI CHÂU, TỈNH HỊA BÌNH Chun ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHẠM THỊ HỒNG ĐIỆP XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN PGS.TS Phạm Thị Hồng Điệp Hà Nội, năm 2020 PGS.TS Nguyễn Trúc Lê LỜI CAM ĐOAN Luận văn Thạc sỹ chuyên ngành Quản lý kinh tế với đề tài “Quản lý chất lượng dự án xây dựng cơng trình giao thơng từ ngân sách nhà nước Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Mai Châu, tỉnh Hịa Bình” tác giả viết hướng dẫn giảng viên PGS TS Phạm Thị Hồng Điệp Trong trình viết luận văn, tác giả có tham khảo, kế thừa sử dụng số thông tin, số liệu từ số tài liệu tham khảo Luật, Nghị định, Thông tư, Sách hướng dẫn, Nghị quyết, Quyết định, Luận văn… danh mục Tài liệu tham khảo Tác giả cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng chịu trách nhiệm hồn tồn cam đoan mình./ Học viên thực Lị Văn Sính i LỜI CẢM ƠN Em xin cảm ơn giảng viên PGS TS Phạm Thị Hồng Điệp trực tiếp hướng dẫn, định hướng tạo điều kiện thuận lợi suốt thời gian em thực nghiên cứu đề tài luận văn Em xin gửi lời cảm ơn đến Thầy, Cô giáo Khoa Kinh tế trị, Trường Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội giúp đỡ em q trình học tập, nghiên cứu hồn thiện luận văn Xin trân trọng cảm ơn quan, đơn vị q trình thu thập thơng tin, liệu cung cấp thông tin, nguồn liệu, tài liệu hữu ích phục vụ cho đề tài nghiên cứu Đăc biệt cảm ơn Sở Kế hoạch Đầu tư; Sở Tài chính; Sở Giao thơng vận tải tỉnh Hịa Bình; Ủy ban nhân dân huyện Mai Châu; Đồng nghiệp Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Mai Châu nhiệt tình, giúp đỡ trình nghiên cứu luận văn Xin cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi cho em suốt trình học tập, nghiên cứu để hoàn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn! ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii-v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi-vii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU viii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ viii MỞ ĐẦU CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHẤT LƢỢNG DỰ ÁN CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG ĐƢỜNG BỘ TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan tình hình .5 1.2 Cơ sở lý luận quản lý chất lượng dự án xây dựng cơng trình giao thơng 1.2.1 Các khái niệm ………………………………………………………….….9 1.2.2 Phân loại đặc điểm cơng trình giao thơng…………………………… 10 1.2.3 Các hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng ………………………… 12 1.2.4 Mục tiêu, nguyên tắc quản lý chất lượng dự án xây dựng công trình giao thơng 13 1.2.5 Nội dung quản lý chất lượng dự án xây dựng công trình giao thơng 14 1.2.6 Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý chất lượng dự án xây dựng cơng trình giao thơng BQL dự án ĐTXD cấp huyện 25 1.2.7 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chất lượng dự án xây dựng cơng trình giao thơng BQL dự án ĐTXD cấp huyện .28 1.3 Kinh nghiệm quản lý chất lượng dự án xây dựng cơng trình giao thơng BQL dự án ĐTXD cấp huyện số địa phương học cho BQL dự án ĐTXD huyện Mai Châu, tỉnh Hịa Bình 32 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý chất lượng dự án xây dựng cơng trình giao thơng BQL dự án ĐTXD cấp huyện số địa phương …………………………… 32 iii 1.3.2 Bài học cho BQL dự án ĐTXD huyện Mai Châu, tỉnh Hịa Bình ……….35 CHƢƠNG PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .38 2.1 Quy trình nghiên cứu .38 2.2 Phương pháp thu thập số liệu 38 2.3 Phương pháp xử lý thông tin liệu .39 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHẤT LƢỢNG DỰ ÁN XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THƠNG TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG HUYỆN MAI CHÂU, TỈNH HỊA BÌNH 41 3.1 Tổng quan BQL dự án ĐTXD huyện Mai Châu, tỉnh Hịa Bình yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chất lượng dự án xây dựng cơng trình giao thông BQL dự án ĐTXD huyện Mai Châu ……………………………………………41 3.1.1 Tổng quan BQL dự án ĐTXD huyện Mai Châu, tỉnh Hịa Bình 41 3.1.2 Nhân lực BQL dự án ĐTXD huyện Mai Châu, tỉnh Hịa Bình 42 3.1.3 Cơ sở vật chất BQL dự án ĐTXD huyện Mai Châu, tỉnh Hịa Bình 44 3.1.4 Các dự án ĐTXD cơng trình giao thơng từ ngân sách nhà nước giai đoạn 2016 - 2019 địa bàn huyện Mai Châu BQL dự án ĐTXD huyện Mai Châu thực 46 3.2 Thực trạng quản lý chất lượng dự án xây dựng cơng trình giao thơng từ ngân sách nhà nước BQL dự án ĐTXD huyện Mai Châu, tỉnh Hịa Bình từ năm 2016 - 2019 47 3.2.1 Quản lý chất lượng công tác lập báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư 47 3.2.2 Quản lý chất lượng công tác khảo sát 47 3.2.3 Quản lý chất lượng công tác thiết kế …………………………………….50 3.2.4 Quản lý chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu 51 3.2.5 Quản lý chất lượng thi công xây dựng cơng trình ………………… … 53 3.3 Đánh giá quản lý chất lượng dự án xây dựng cơng trình giao thông từ ngân sách nhà nước BQL dự án ĐTXD huyện Mai Châu, tỉnh Hịa Bình 67 3.3.1 Những kết đạt .67 iv 3.3.2 Những tồn tại, hạn chế 70 3.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 75 CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHẤT LƢỢNG DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THÔNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG HUYỆN MAI CHÂU, TỈNH HỊA BÌNH 80 4.1 Bối cảnh phát triển kinh tế - xã hội định hướng quản lý chất lượng dự án xây dựng cơng trình giao thơng BQL dự án ĐTXD huyện Mai Châu, tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2020 - 2025 …………………………………………………… 80 4.1.1 Bối cảnh phát triển kinh tế - xã hội huyện Mai Châu …………………….80 4.1.2 Định hướng công tác quản lý chất lượng dự án xây dựng cơng trình giao thơng BQL dự án ĐTXD huyện Mai Châu, tỉnh Hịa Bình ……………81 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chất lượng dự án xây dựng cơng trình giao thơng BQL dự án ĐTXD huyện Mai Châu, tỉnh Hịa Bình ………………….84 4.2.1 Quản lý chất lượng lập báo cáo đề xuất chủ trương chủ trương đầu tư .84 4.2.2 Quản lý chất lượng công tác khảo sát, thiết kế 84 4.2.3 Quản lý chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu 85 4.2.4 Quản lý chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình …………… ……… 85 4.2.5 Quản lý chất lượng lập kế hoạch chất lượng …………………………… 88 4.2.6 Quản lý chất lượng thực kế hoạch chất lượng …………………… 89 4.2.7 Hoàn thiện cấu tổ chức nhân BQL dự án ĐTXD huyện 89 KẾT LUẬN 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO ……………………………………………………93 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT S TT KÝ HIỆU NGUYÊN NGHĨA ANQP An ninh quốc phịng ATLĐ An tồn lao động BQLDA Ban quản lý dự án BQL Ban quản lý BVMT Bảo vệ môi trường BVTC Bản vẽ thi công CĐT Chủ đầu tư CLCT Chất lượng cơng trình CT - XH Chính trị - xã hội 10 CTGT Cơng trình giao thơng 12 CTXD Cơng trình xây dựng 13 DADT Dự án đầu tư 14 DT Dự toán 15 ĐTXD Đầu tư xây dựng 16 GPMB Giải phóng mặt 17 GTĐB Giao thông đường 18 HĐXD Hợp đông xây dựng 19 HSMT Hồ sơ mời thầu 20 KH - KT Khoa học - kỹ thuật 21 KT - KT Kinh tế - kỹ thuật 22 LCNT Lựa chọn nhà thầu 23 NCKT Nghiên cứu khả thi 24 NCTKT Nghiên cứu tiền khả thi 25 NĐ - CP Nghị định - Chính phủ 26 NN&PTNT Nơng nghiệp phát triển nơng thôn 27 QĐ - UBND Quyết định - Ủy ban nhân dân vi 28 QH Quốc hội 29 QPPL Quy phạm pháp luật 30 TKBVTC Thiết kế vẽ thi công 31 TKCS Thiết kế sở 32 TKKT Thiết kế kỹ thuật 33 TT-BXD Thông tư - Bộ xây dựng 34 TVGS Tư vấn giám sát 35 UBND Ủy ban nhân dân 36 VLXD Vật liệu xây dựng 37 XDCB Xây dựng 38 XDCT Xây dựng công trình vii DANH MỤC BẢNG TT Bảng Bảng 3.1 Nội dung Trang Hiện trạng nhân lực BQL dự án ĐTXD huyện Mai 42 Châu, tỉnh Hịa Bình Bảng 3.2 Thống kê thiết bị phục vụ công tác chuyên môn 44 Bảng 3.3 Thống kê phần mềm hỗ trợ công tác chuyên môn 44 Bảng 3.4 Danh mục dự án xây dựng cơng trình Giao thơng BQL 46 dự án ĐTXD huyện Mai Châu triển khai thực địa bàn huyện Mai Châu giai đoạn 2016 - 2019 Bảng 3.5 Thực trạng chất lượng khảo sát dự án xây dựng CTGT 48 Bảng 3.6 Thực trạng chất lượng thiết kế dự án xây dựng CTGT 50 Bảng 3.7 Cơ cấu, số lượng gói thầu dự án xây dựng CTGT 51 Bảng 3.8 Tiết kiệm qua đấu thầu dự án xây dựng CTGT 53 Bảng 3.9 Thực trạng biện pháp thi công dự án xây dựng CTGT 55 10 Bảng 3.10 Kiểm tra điều kiện khởi công xây dựng cơng trình đường 57 Cun Pheo - Hang Kia - Quốc lộ (GĐ1) 11 Bảng 3.11 Tổng hợp tồn tại, thiếu sót q trình thực dự 63 án xây dựng CTGT 12 Bảng 3.12 Tổng hợp kiểm tra công tác nghiệm thu dự án xây dựng 66 CTGT DANH MỤC HÌNH STT Hình Nội dung Trang Hình 2.1 Quy trình nghiên cứu Luận văn 38 viii cắt ngang đường 32 mét, đầu tư hệ thống điện chiếu sáng, cấp, nước hồn chỉnh - Tuyến đường xuyên tâm thị trấn Mai Châu: Quy mô mặt cắt ngang đường 19 mét, đầu tư hệ thống điện chiếu sáng, cấp, nước hồn chỉnh - Các tuyến đường nội thị trấn: Quy mô mặt cắt ngang từ 19 đến 21 mét, đầu tư hệ thống điện chiếu sáng, cấp, nước hồn chỉnh Ngồi ra, Quyết định phê duyệt đồ án quy hoạch xây dựng vùng tỉnh Hịa Bình đến năm 2020 Quyết định phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch tổng thể phát triển giao thơng vận tải tỉnh Hịa Bình đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, dự án cơng trình giao thông quy hoạch để thực nhằm phát triển hệ thống mạng lưới giao thơng huyện, góp phần phát triển KT-XH địa phương Quy hoạch xây dựng vùng tỉnh Hịa Bình đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, huyện Mai Châu hoàn thành tiêu chí thị loại IV đến năm 2030 hồn thành tiêu chí điểm du lịch quốc gia Mai Châu Trên sở định hướng đó, Huyện ủy, UBND huyện Mai Châu ban hành Nghị để triển khai thực công tác phát triển nâng cấp đô thị; công tác xây dựng nông thôn gắn với phát triển du lịch Những định hướng phát triển nêu mang lại cho huyện Mai Châu, tỉnh Hịa Bình vị mới, tạo hành lang pháp lý, làm sở để xác định chiến lược phát triển kinh tế - xã hội cho vùng huyện Mai Châu, tỉnh Hịa Bình 4.1.2 Định hƣớng cơng tác quản lý chất lƣợng dự án xây dựng cơng trình giao thông BQL dự án ĐTXD huyện Mai Châu, tỉnh Hịa Bình Để nâng cao chất lượng xây dựng cơng trình giao thơng địa bàn huyện Mai Châu giai đoạn tới, BQL dự án ĐTXD huyện Mai Châu cần thực tốt số định hướng sau: - Nâng cao hiệu công tác quản lý chất lượng CĐT Công tác quản lý chất lượng CĐT phải thực chặt chẽ 81 quan tâm mức, CĐT cần quản lý chất lượng cơng trình thơng qua hợp đồng kinh tế ký kết, điều khoản hợp đồng thể hiện chi tiết để thuận lợi trình thực hợp đồng, yêu cầu pháp lý bắt buộc CĐT với nhà thầu Tránh tình trạng hợp đồng kinh tế thủ tục, không thực chặt chẽ để làm phương tiện quản lý chất lượng cơng trình, dẫn đến tranh chấp chất lượng CTXD không giải Đây định hướng quan trọng để quản lý chất lượng CTXD đảm bảo chất lượng theo quy định - Nâng cao hiệu quản lý chất lượng nhà thầu tư vấn nhà thầu thi công xây lắp Các nhà thầu tư vấn nhà thầu xây lắp phải xây dựng hệ thống QLCL theo quy định Các chức danh theo quy định điều kiện lực phải đảm bảo, kiên từ chối hợp đồng giả mạo mượn cấp để kê khai lực cán Xây dựng hệ thống quản lý chất lượng từ Văn phòng dự án đến trường Các nhà thầu phải có chương trình đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, thu hút nhân lực, nhân tài Xây dựng chiến lược kế hoạch đảm bảo chất lượng, đề mục tiêu, lộ trình, nội dung, mơ hình quản lý chất lượng đơn vị Có sách quản lý chất lượng phù hợp với lộ trình, đồng thời phải xây dựng kế hoạch thực cho dự án với biện pháp đảm bảo chất lượng theo tiêu chuẩn quản lý chất lượng - Nâng cao hiệu quản lý chất lượng CTXD chủ sử dụng công trình: Chủ sử dụng cơng trình chủ thể khác phải nhận thức đầy đủ công tác bảo trì cơng trình Tổ chức tập huấn, trun truyền giáo dục để cán công nhân viên quan có kiến thức bảo trì cơng trình để họ thường xun tham gia cơng tác tu, bảo dưỡng cơng trình Tăng cường giám sát cộng đồng chất lượng CTXD, cần tổ chức, tập huấn kịp thời trước triển khai dự án để phận giám sát cộng đồng nắm bắt quy định trách nhiệm chủ thể cơng tác QLCL dự án xây 82 dựng cơng trình Nâng cao hiệu Quản lý chất lượng CTXD quan Nhà nước gồm: UBND cấp; Sở Xây dựng Sở có quản lý CTXD chuyên ngành; phòng chức cấp huyện (Phòng Kinh tế hạ tầng; phịng Nơng nghiệp PTNT), làm tốt nhiệm vụ sau: + Tiếp tục rà soát, nghiên cứu hệ thống văn Nhà nước quản lý CLCT xây dựng, hướng dẫn thực văn quy phạm pháp luật (QPPL) chất lượng CTXD chủ thể tham gia hoạt động xây dựng phạm vi toàn tỉnh + Tăng cường vai trò kiểm tra, giám sát tuân thủ quy định Pháp luật lĩnh vực quản lý chất lượng chủ thể tham gia hoạt động xây dựng suốt trình đầu tư xây dựng cơng trình + Phát triển hệ thống sở liệu, quản lý thông tin lực hoạt động nhà thầu, gói thầu trang thông tin điện tử Ngành xây dựng phương tiện thông tin đại chúng, làm sở cho CĐT lựa chon đơn vị thực dự án đủ điều kiện lực theo quy định, nhằm cơng khai, minh bạch quy trình đấu thầu, định thầu, đảm bảo lựa chọn nhà thầu có đủ điều kiện lực thực tham gia thực dự án ĐTXD cơng trình + Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra chủ thể tham gia hoạt động xây dựng việc chấp hành, tuân thủ quy định pháp luật quản lý chất lượng, quy trình, quy phạm khảo sát, thiết kế, thi cơng xây dựng nghiệm thu cơng trình xây dựng + Tăng cường phối hợp với Trung tâm Kiểm định chất lượng xây dựng để thực tốt vai trị cơng cụ hữu hiệu giúp quan quản lý nhà nước chất lượng CTXD địa bàn tỉnh Hịa Bình + Tăng cường cơng tác phổ biến, tuyên truyền công tác quản lý CLCT đến tổ chức, cá nhân chủ thể tham gia thực dự án đầu tư xây dựng địa bàn tồn tỉnh Hịa Bình + Xây dựng chế tài đủ mạnh để răn đe, phòng ngừa xử lý nghiêm 83 minh tổ chức, cá nhân vi phạm công tác quản lý đầu tư chất lượng CTXD theo quy định Pháp luật 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chất lƣợng dự án xây dựng cơng trình giao thơng BQL dự án ĐTXD huyện Mai Châu, tỉnh Hịa Bình 4.2.1 Quản lý chất lƣợng lập báo cáo đề xuất chủ trƣơng chủ trƣơng đầu tƣ Tăng cường công tác tham mưu cho lãnh đạo UBND huyện bố trí nguồn vốn để thực riêng bước chuẩn bị đầu tư dự án xây dựng cơng trình giao thơng để có sở thực trình thẩm định, phê duyệt theo quy định, tránh trường hợp dự án bố trí vốn năm kế hoạch bắt đầu thực cơng tác bước chuẩn bị đầu tư, áp lực công tác giải ngân, thủ tục bước chuẩn bị đầu tư dự án nhiều thời gian, chất lượng hồ sơ hạn chế Lựa chọn đơn vị tư vấn đủ lực, kinh nghiệm để thực hiện, tránh tình trạng hồ sơ chất lượng kém, phải sửa nhiều lần, ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án Tăng cường quản lý, kiểm tra, giám sát đơn vị tư vấn thực khảo sát trường Rà soát nội dung báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư cho phù hợp với điều kiện thực tế theo quy định 4.2.2 Quản lý chất lƣợng công tác khảo sát, thiết kế - Khi lập dự án đầu tư cơng trình GTĐB, BQL dự án ĐTXD huyện cần xem xét toàn diện mặt như: Nguồn vốn cho dự án; giải pháp kỹ thuật; ảnh hưởng môi trường; quốc phòng an ninh Đưa tối thiểu phương án để lựa chọn nhằm làm tăng hiệu dự án đầu tư - BQL dự án ĐTXD huyện cần rút kinh nghiệm trình thực quản lý chất lượng dự án xây dựng cơng trình giao thơng Kiên loại trừ đơn vị tư vấn không đủ lực - Tăng cường công tác giám sát khảo sát, bổ sung nội dung quản lý chất lượng công tác khảo sát lập kế hoạch chất lượng Nghiệm thu công tác 84 khảo sát phải rà soát kỹ hồ sơ khảo sát so với thực tế trường để đảm bảo chất lượng hồ sơ khảo sát - Kiên không nghiệm thu sản phẩm thiết kế không đạt yêu cầu chất lượng Yêu cầu đơn vị tư vấn thực theo nhiệm vụ, phương án khảo sát phê duyệt Có chế tài cụ thể, nghiêm túc thực xử phạt đơn vị tư vấn xảy nhiều sai sót hồ sơ khảo sát so với thực tế trường cơng trình dẫn đến bước thiết kế vẽ thi công phải điều chỉnh nhiều lần - BQL dự án ĐTXD huyện cần đưa điều khoản cụ thể, chi tiết vào hợp đồng để yêu cầu đơn vị tư vấn phải bố trí cán có lực, kinh nghiệm thực để đảm bảo chất lượng tiến độ hồ sơ thiết kế Phối hợp tốt với đơn vị tư vấn nghiên cứu, đề xuất giải pháp thiết kế hợp lý nhằm tránh lãng phí vốn đầu tư - Cán kỹ thuật BQL dự án ĐTXD huyện cần nâng cao lực, tính tự giác, tinh thần trách nhiệm cơng việc Cần tăng thêm số lượng cán quản lý chất lượng dự án cơng trình GTĐB 4.2.3 Quản lý chất lƣợng công tác lựa chọn nhà thầu Tăng cường công tác đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho cán BQL dự án ĐTXD huyện công tác quản lý chất lượng, giám sát chất lượng cơng trình xây dựng công tác đấu thầu dự án xây dựng cơng trình giao thơng Nghiêm túc triển khai thực đấu thầu qua mạng theo quy định để tăng tính cạnh tranh, minh bạch hiệu đấu thầu dự án xây dựng cơng trình giao thơng, hạn chế tồn hình thức đấu thầu truyền thống Kiên từ chối đơn vị không đảm bảo điều kiện lực kinh nghiệm tham gia HĐXD gói thầu định thầu Xử lý nghiêm trường hợp vi phạm đấu thầu 4.2.4 Quản lý chất lƣợng thi công xây dựng cơng trình 4.2.4.1 Quản lý chất lượng vật liệu đầu vào 85 - Tăng cường kiểm tra, xử lý vi phạm liên quan đến việc tuân thủ quy định pháp luật hoạt động sản xuất, cung ứng VLXD sở sản xuất, cung ứng VLXD cho cơng trình GTĐB BQL dự án ĐTXD huyện quản lý Các loại VLXD đưa vào thi công công trình phải đầy đủ chứng nhận hợp chuẩn, hợp quy, có xuất xứ rõ ràng thí nghiệm, đúc mẫu theo quy định - Yêu cầu nhà thầu phải có cam kết thực quản lý chất lượng VLXD thi cơng xây dựng cơng trình để làm sở kiểm tra, giám sát, đánh giá chất lượng cơng trình xây dựng 4.2.4.2 Quản lý chất lượng thi công * Lập phê duyệt biện pháp thi công - Yêu cầu nhà thầu thi công dự án cơng trình giao thơng trình CĐT phê duyệt thiết kế biện pháp thi công theo quy định trước khởi cơng xây dựng cơng trình Kiểm tra, đối chiếu máy móc, thiết bị thi cơng cơng trình theo HSDT nhà thầu Kiên xử lý, đình nhà thầu thi cơng khơng lập biện pháp thi cơng cơng trình lập sơ sài, mang tính chất chống đối - Tăng cường kiểm tra bảng tiến độ thi công công trình so với thực tế nhà thầu xây lắp thực hiện, thực không tiến độ lập phê duyệt kiên xử lý để cơng trình giao thơng đảm bảo u cầu tiến độ đề ra, tránh phải gia hạn hợp đồng nhiều lần làm chậm tiến độ thực dự án xây dựng cơng trình giao thơng * Kiểm tra điều kiện khởi cơng cơng trình - UBND huyện, BQL dự án ĐTXD huyện cần tập trung giải dứt điểm vướng mắc giải phóng mặt (GPMB) dự án xây dựng cơng trình giao thơng để đảm bảo mặt bàn giao mặt cơng trình cho nhà thầu thi công Phối hợp tốt với Hội đồng bồi thường hỗ trợ Tái định cư huyện thực tốt công tác GPMB, đảm bảo tiến độ thực dự án - Tham mưu cho UBND huyện đề xuất nguồn vốn thi cơng cơng trình để đảm bảo điều kiện khởi cơng cơng trình đảm bảo vốn thi cơng hồn thành cơng trình giao thơng thời hạn Hạn chế dự án xây dựng cơng trình giao thông 86 không đủ vốn thi công, phải xin gia hạn hợp đồng, nợ đọng xây dựng (XDCB) * Quản lý chất lượng q trình thi cơng - BQL dự án ĐTXD huyện kiên xử lý nhà thầu khơng có khơng tn thủ kế hoạch quản lý chất lượng, hệ thống quản lý chất lượng, nghiệm thu nội chậm tiến độ thi công cơng trình giao thơng theo điều khoản quy định hợp đồng - BQL dự án ĐTXD huyện kiểm tra, xử lý tham mưu cho UBND huyện xử lý nhà thầu khơng có đủ cán kỹ thuật, mượn cấp kê khai lực cán kỹ thuật, lực cán kỹ thuật không đảm bảo kê khai hồ sơ lực cán tham gia quản lý chất lượng dự án xây dựng cơng trình giao thơng nhằm thực quản lý chất lượng dự án xây dựng cơng trình giao thông đảm bảo chất lượng theo yêu cầu Hồ sơ thiết kế phê duyệt - Kiên từ chối nghiệm thu khối lượng công việc không đảm bảo kỹ thuật theo yêu cầu hồ sơ thiết kế như: Đắp móng đường, lu lèn nền, móng đường chưa đạt độ chặt theo yêu cầu thiết kế, cốp pha không đảm bảo yêu cầu kỹ thuật - BQL dự án ĐTXD huyện tăng cường cán có kinh nghiệm để kiểm soát, giám sát chất lượng dự án xây dựng cơng trình giao thơng có quy mơ lớn - Yêu cầu nhà thầu thi công lập hệ thống quản lý chất lượng áp dụng quản lý chất lượng dự án xây dựng cơng trình giao thơng theo tiêu chuẩn quy định 4.2.4.3 Quản lý chất lượng giám sát thi công kiểm định CTXD - BQL dự án ĐTXD huyện kiên xử lý nhà thầu giám sát chất lượng thi công xây dựng công trình giao thơng khơng đảm bảo điều kiện lực hoạt động theo quy định, có biểu khơng trung thực việc thực giám sát chất lượng CTXD, để xảy nhiều sai sót q trình thi cơng để răn đe, phịng ngừa đồng thời phải xử lý nghiêm hành vi vi phạm chất 87 lượng CTXD, đảm bảo việc tuân thủ quy định quản lý chất lượng dự án xây dựng cơng trình giao thơng - Tăng cường quản lý, cập nhật thông tin hệ thống sở liệu quản lý thông tin lực nhà thầu, gói thầu đánh giá nhà thầu làm sở cho công tác lựa chọn nhà thầu xây dựng dự án xây dựng cơng trình giao thơng đảm bảo chất lượng theo quy định - Thí nghiệm mẫu vật liệu, cấp phối vật liệu dùng cho cơng trình giao thơng kịp thời để đảm bảo thời gian triển khai thi công công việc nhằm đảm bảo chất lượng tiến độ thi công công trình giao thơng phê duyệt 4.2.4.4 Quản lý chất lượng sau kết thúc thi công đưa công trình vào sử dụng - BQL dự án ĐTXD huyện cần bố trí cán chuyên trách thực việc tốn cơng trình hồn thành theo Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 27/12/2013 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường, đẩy mạnh cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành sử dụng vốn ngân sách Nhà nước - BQL dự án ĐTXD huyện lập Hồ sơ công việc dự án, hồ sơ hồn cơng cơng trình theo quy định để thuận lợi cho cơng tác kiểm tra, kiểm tốn lưu trữ hồ sơ theo quy định 4.2.5 Quản lý chất lƣợng lập kế hoạch chất lƣợng Tăng cường quản lý, giám sát chặt chẽ việc lập kế hoạch quản lý chất lượng khảo sát dự án; rà soát nội dung quản lý chặt chẽ mốc khảo sát thực địa làm sở triển khai khảo sát, thiết kế BVTC Yêu cầu đơn vị bảo quản, bảo dưỡng mẫu thí nghiệm, lựa chọn đơn vị tư vấn có phịng thí nghiệm thực cơng tác khảo sát cam kết thực thí nghiệm mẫu đạt tiến độ chất lượng để không làm ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án Đưa chế tài xử lý đơn vị tư vấn sản phẩm khảo sát, thiết kế không đảm bảo chất lượng theo yêu cầu Có quy định, quy chế quản lý, bảo quản hồ sơ q trình thi cơng, khơng cho người khơng có nhiệm vụ xem, nghiên cứu hồ sơ Quy định, thống 88 ghi chép nhật ký, cập nhật số liệu để phục vụ cơng tác hồn công dự án 4.2.6 Quản lý chất lƣợng thực kế hoạch chất lƣợng Thường xuyên đôn đốc, đạo đơn vị thực kế hoạch quản lý chất lượng đơn vị mình, tuân thủ quy trình quản lý chất lượng theo quy định Kiên xử lý theo điều khoản hợp đồng kinh tế nhà thầu vi phạm tiến độ thực dự án xây dựng cơng trình Tạm dừng thi công nhà thầu thực không tuân thủ quy định như: Khơng có hệ thống quản lý chất lượng; lực cán kỹ thuật không đảm bảo kê khai hồ sơ lực; chưa lập tiến độ thi công trước triển khai thi cơng cơng trình hạng mục cơng trình; không lập lại biện pháp thi công điều chỉnh khối lượng cơng việc hạng mục cơng trình thực khơng nghiêm túc cơng tác an tồn lao động vệ sinh môi trường Quản lý chất lượng, giám sát tình hình thực điều khoản hợp đồng kinh tế ký kết Làm tốt công tác tuyên truyền nơi thực dự án để nhân dân nắm bắt có đồng thuận cao Yêu cầu đơn vị tư vấn thiết kế thường xuyên thực nhiệm vụ giám sát tác giả để kiểm tra, so sánh việc thực dự án xây dựng cơng trình giao thơng có hồ sơ đơn vị thực hay khơng, có giải pháp chấn chỉnh có sai phạm Tăng cường phối hợp với đơn vị liên quan thực công tác báo cáo đánh giá, giám sát đầu tư kết thúc đầu tư theo quy định Thường xuyên cập nhập thông tin, chế độ, sách liên quan đến quản lý chất lượng dự án 4.2.7 Hoàn thiện cấu tổ chức nhân BQL dự án ĐTXD huyện - BQL dự án ĐTXD huyện Mai Châu, tỉnh Hịa Bình cần phải xây dựng đề án, quy hoạch cán trình phê duyệt theo quy định Bổ sung 01 (một) phó Giám đốc BQL dự án theo đề án vị trí việc làm phê duyệt để cơng tác đạo, điều hành công việc quản lý chất lượng dự án xây dựng cơng trình giao thơng tốt 89 - Bố trí nhân quản lý tốt chất lượng dự án xây dựng cơng trình giao thơng để kiểm tra, kiểm sốt tốt quy trình, kế hoạch quản lý chất lượng, tiến độ thực dự án nhằm hạn chế tình trạng phải gia hạn tiến độ thi cơng cơng trình nhiều lần Chú trọng việc đổi nâng cao hiệu đạo, điều hành lãnh đạo hoạt động BQL dự án ĐTXD huyện, tăng cường phối hợp tốt với sở chun ngành tỉnh Hịa Bình phịng chun mơn huyện Mai Châu để giải tốt cơng việc đơn vị - Có kế hoạch bồi dưỡng nhân chỗ để cấu lãnh đạo BQL dự án chưa điều động phó giám đốc BQL dự án từ phịng chun môn - Cần quan tâm, động viên cán bộ, viên chức BQL dự án ĐTXD huyện kịp thời nhằm tạo động lực để cán bộ, viên chức hoàn thành tốt nhiệm vụ - Xây dựng quy chế khen thưởng chế độ đãi ngộ phù hợp với lực trình độ hiêu công việc cán để khuyến khích phát huy tính sáng tạo cán bộ, viên chức Hiện tại, mức thu nhập cán viên chức BQL dự án ĐTXD huyện so với tổ chức khác thấp, chưa thực thu hút cán có trình độ kinh nghiệm quản lý chất lượng dự án xây dựng công trình giao thơng, tránh tình trạng chảy máu chất xám sang doanh nghiệp xây dựng, quan quản lý nhà nước, BQL dự án chuyên ngành khác, tượng xảy BQL dự án ĐTXD huyện 90 KẾT LUẬN Quản lý chất lượng dự án xây dựng cơng trình giao thơng vấn đề lớn phức tạp, liên quan đến nhiều chủ thể Để nâng cao công tác quản lý chất lượng dự án xây dựng cơng trình giao thơng gồm nhiều vấn đề cần phải giải cách đồng trình tự, vấn đề có tác động định ảnh hưởng đến hiệu công tác quản lý chất lượng dự án xây dựng cơng trình giao thơng BQL dự án ĐTXD huyện Mai Châu, tỉnh Hịa Bình Mục đích nghiên cứu để tìm nguyên nhân hạn chế, tồn từ đề xuất giải pháp hồn thiện cho vấn đề Tuy nhiên, đặc thù lĩnh vực xây dựng dự án, cơng trình thường đầu tư xây dựng thời gian dài, phần đa xây dựng vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn; chế sách Nhà nước thường hay thay đổi, cơng tác cập nhật thơng tin, phân tích, đánh giá quản lý chất lượng dự án xây dựng cơng trình giao thơng BQL dự án ĐTXD huyện gặp khơng khó khăn Qua nghiên cứu đề tài, tác giả hệ thống hóa số vấn đề lý luận quản lý chất lượng dự án xây dựng cơng trình giao thơng Tổng quan sở thực tiễn kinh nghiệm quản lý dự án, quản lý chất lượng dự án xây dựng cơng trình số BQL dự án ĐTXD huyện, từ rút học kinh nghiệm quản lý dự án, quản lý chất lượng dự án xây dựng công trình giao thơng cho BQL dự án ĐTXD huyện Mai Châu, tỉnh Hịa Bình Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chất lượng dự án xây dựng cơng trình giao thông, thấy kết đạt được; tồn tại, hạn chế nguyên nhân; nhận diện, phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chất lượng dự án xây dựng cơng trình giao thơng từ NSNN BQL dự án ĐTXD huyện Mai Châu, tỉnh Hịa Bình bao gồm yếu tố bên yếu tố bên ngồi Từ đó, định hướng đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý chất lượng dự án xây dựng cơng trình giao thơng từ NSNN BQL dự án ĐTXD huyện Mai Châu, tỉnh Hòa Bình Những giải pháp tác giả đưa mong muốn công tác quản lý chất lượng dự án xây dựng cơng trình giao thơng BQL dự án ĐTXD huyện ngày nâng cao hoàn thiện 91 Để thực đồng giải pháp cần phải có thời gian định đánh giá, kiểm nghiệm thực tiễn công tác quản lý chất lượng dự án xây dựng cơng trình giao thơng huyện Tác giả tin rằng, công tác quản lý chất lượng dự án xây dựng cơng trình giao thơng BQL dự án ĐTXD huyện Mai Châu thời gian tới ngày nâng cao hơn, hoàn thiện tốt hơn, đạt chất lượng hơn, góp phần vào việc quản lý chất lượng dự án xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Hịa Bình, huyện Mai Châu đóng góp lớn vào việc phát triển KT-XH, phục vụ dân sinh địa bàn huyện Mai Châu, tỉnh Hịa Bình./ 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Xây dựng, 2016 Thông tư số 26/2016/TT-BXD ngày 26/10/2016 Quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng Nhà Xuất Lao động Bộ Xây dựng, 2019 Thông tư số 04/2019/TT-BXD ngày 16/8/2019 Sửa đổi, bổ sung số nội dung Thông tư số 26/2016/TT-BXD ngày 26/10/2016 Bộ trưởng Bộ Xây dựng quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng Nhà Xuất Lao động Chính phủ, 2015 Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng Nhà Xuất Lao động Chính phủ, 2015 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Quản lý dự án đầu tư xây dựng Nhà Xuất Lao động Nguyễn Quang Chiêu, 2010 Thiết kế t nh toán kết cấu mặt đường Nhà Xuất Xây dựng Trần Chủng, 2011 Thi công xây lắp - Kiểm định chất lượng - Bảo trì cơng trình xây dựng Viện Khoa học Công nghệ Xây dựng Trần Chủng, 2014 Chất lượng cơng trình thiếu t nh chuyên nghiệp Tạp chí Hội Dầu khí Việt Nam Nguyễn Việt Dũng, 2016 Quản lý dự án đầu tư c sở hạ tầng giao thông vận tải Việt Nam Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Đại học kinh tế Quốc Dân Bùi Anh Định - Nguyễn Sỹ Ngọc, 2005 Nền móng cơng trình cầu đường Nhà Xuất Xây dựng 10 Cao Văn Hà, 2014 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Báo cáo khoa học, Sở Xây dựng Bắc Ninh 11 Dương Học Hải, 2007 Xây dựng đường ô tô đắp đất yếu Nhà Xuất Xây dựng 12 Nguyễn Lương Hải, 2020 Nghiên cứu mơ hình ảnh hưởng hành vi tổ chức dự án đến chất lượng đạt cơng trình xây dựng c sở hạ tầng giao thơng Việt Nam Tạp chí Khoa học Giao thơng vận tải 93 13 Nguyễn Duy Hùng, 2017 Giải pháp Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình BQL dự án cơng trình huyện Hồnh Bồ, tỉnh Quảng Ninh Luận văn Thạc sỹ kỹ thuật, Đại học Dân lập Hải Phòng 14 Phạm Thị Hồng, 2016 Quản lý chi ph dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường theo hình thức BOT Ban Quản lý dự án thuộc Bộ Giao thông Vận tải Luận văn Thạc sỹ kinh tế 15 Đặng Xuân Trung, 2011 Phân t ch, bổ sung số nội dung ch nh công tác tư vấn giám sát nhằm nâng cao h n chất lượng thi công đường Luận văn Thạc sỹ kỹ thuật, Đại học Xây dựng Hà Nội 16 Nguyễn Minh Tuấn, 2019 Hoàn thiện cơng tác quản lý chất lượng cơng trình Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Tam Dư ng, tỉnh Vĩnh Phúc Luận văn Thạc sỹ kỹ thuật, Đại học Kiến trúc Hà Nội 17 Phạm Thị Tuyết, 2004 Hiện trạng quản lý đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng nước ta tồn cần nghiên cứu để nâng cao hiệu đầu tư Báo cáo khoa học, trường Đại học Giao thông vận tải 18 Hồ Ngọc Sơn, 2017 Tăng cường quản lý chất lượng cơng trình giai đoạn thi cơng BQL dự án huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn Luận văn Thạc sỹ kỹ thuật, Đại học Thủy lợi 19 Phạm Ngọc Sơn, 2014 Đề xuất giải pháp tăng cường quản lý chất lượng cơng trình xây dựng giai đoạn lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình Luận văn Thạc sỹ Quản lý xây dựng, Đại học Thủy lợi 20 Quốc hội 12, 2008 Luật Giao thông đường số 23/2008/QH12 ngày 13/11/2008 Nhà Xuất Lao động 21 Quốc hội 13, 2014 Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Nhà Xuất Lao động 22 Quốc hội 13, 2014 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Nhà Xuất Lao động 23 Ủy ban nhân dân tỉnh Hịa Bình, 2013 Quyết định số 439/QĐ-UBND ngày 16/4/2013, Phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch tổng thể phát triển giao 94 thông vận tải tỉnh Hịa Bình đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 24 Ủy ban nhân dân tỉnh Hịa Bình, 2016 Quyết định số 774/QĐ-UBND ngày 30/3/2016, Phê duyệt đồ án điều chỉnh Quy hoạch chung xây dựng tỷ lệ 1/5000 thị trấn Mai Châu, huyện Mai Châu đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2035 25 Vụ Khoa học cơng nghệ - Bộ Giao thông vận tải, 2006 Hướng dẫn xây dựng cầu đường giao thông nông thôn miền núi Nhà Xuất Giao thông vận tải 26 Vương Thị Thành Hưng, 2015 Quản lý dự án xây dựng cơng trình giao thơng đường Ban Quản lý dự án cơng trình giao thơng Nghệ An Luận văn Thạc sỹ Quản lý kinh tế, Đại học Kinh tế 95 ... chuyên ngành Quản lý kinh tế với đề tài ? ?Quản lý chất lượng dự án xây dựng công trình giao thơng từ ngân sách nhà nước Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Mai Châu, tỉnh Hịa Bình? ?? tác giả... lý chất lượng dự án xây dựng cơng trình giao thông BQL dự án cấp huyện - Đánh giá thực trạng công tác quản lý chất lượng dự án xây dựng cơng trình giao thơng từ ngân sách nhà nước BQL dự án ĐTXD... chức quản lý thực dự án đầu tư xây dựng UBND định đầu tư Làm CĐT dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách, vốn nhà nước ngân sách UBND huyện giao; Tiếp nhận quản lý sử dụng vốn để đầu tư xây dựng