Phát triển hệ thống an sinh xã hội Việt Nam giai đoạn 2012-2020

Phát triển hệ thống an sinh xã hội Việt Nam giai đoạn 2012-2020

Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao động Xà héi - Sè 34 34//Quý I - 2013 PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG AN SINH Xà HỘI VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2012-2020 ThS Nguyễn Bích ngọc Phịng Nghiên cứu Chính sách an sinh xã hội Tóm tắt: Từ nhiều năm qua, Đảng Nhà nước ta quan tâm xây dựng tổ chức thực sách an sinh xã hội (ASXH) coi vừa mục tiêu, vừa động lực để phát triển bền vững, ổn định trị - xã hội Định hướng đến năm 2020 hình thành hệ thống an sinh xã hội bao phủ toàn dân với yêu cầu: bảo đảm để người dân có việc làm, thu nhập tối thiểu; tham gia BHXH, bảo đảm hỗ trợ người có hồn cảnh đặc biệt khó khăn (trẻ em có hồn cảnh đặc biệt, người cao tuổi thu thập thấp, người khuyết tật nặng, người nghèo…); bảo đảm cho người dân tiếp cận dịch vụ xã hội mức tối thiểu (y tế, giáo dục, nhà ở, nước sạch, thơng tin), góp phần giảm nghèo bền vững, ổn định trị phát triển kinh tế-xã hội Diện thụ hưởng sách ngày mở rộng, mức hỗ trợ nâng lên Nguồn lực đầu tư phát triển lĩnh vực xã hội ngày lớn Đời sống vật chất tinh thần người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số cải thiện Từ khoá: an sinh xã hội, hỗ trợ việc làm, giảm nghèo, trợ giúp xã hội, dịch vụ xã hội Summary: For many years, the Party and State have paid the great attention in building and implementing social security policies and considered social security as both the goal and the driving force for sustainable development and socio-political stability According to the orientation toward the 2020, the social security system will strongly developed to be universal, covering the whole population with the following elements: ensuring that all people have a job with at least minimum income; social insurance participation, ensuring to support people with difficulties (such as children with special needs, the elderly with low income, people with severe disabilities, the poor, etc.); ensure that all people have access to basic social services at least a minimum level (health, education, housing, clean water, information), thus contributing to sustainable poverty reduction, political stability and socio-economic development The coverage of beneficiaries has been increasingly expanded and benefit allowance levels were also being increased Resources financing social development are always growing, as the result, material and spiritual life of the poor and ethnic minorities have been greatly improved Key words: social security, employment support, poverty reduction, social assistance, basic social services 26 Nghiªn cøu, trao đổi T Khoa học Lao động Xà hội - Sè 34 34//Quý I - 2013 nhiều năm qua, Đảng Nhà nước ta quan tâm xây dựng tổ chức thực sách an sinh xã hội Hệ thống pháp luật sách an sinh xã hội ngày bổ sung hồn thiện Diện thụ hưởng sách ngày mở rộng, mức hỗ trợ nâng lên Nguồn lực đầu tư phát triển lĩnh vực xã hội ngày lớn, tăng cường đầu tư từ ngân sách nhà nước nguồn lực xã hội khác Các lĩnh vực an sinh xã hội đạt nhiều thành tựu quan trọng, giảm nghèo, hỗ trợ tạo việc làm, trợ giúp người có hồn cảnh đặc biệt khó khăn Đời sống vật chất tinh thần người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số cải thiện, góp phần củng cố lịng tin nhân dân ổn định trị - xã hội Nước ta Liên hợp quốc công nhận quốc gia đầu việc thực số mục tiêu Thiên niên kỷ sử dụng nước Chênh lệch số an sinh xã hội miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số với mức trung bình nước cịn lớn Tuy nhiên, hệ thống an sinh xã hội nước ta nhiều hạn chế, số mặt yếu kéo dài, chậm khắc phục Tạo việc làm giảm nghèo chưa bền vững, tỉ lệ hộ cận nghèo, tái nghèo cao Tỉ lệ người tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế thấp Đời sống phận người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số cịn khó khăn, chưa bảo đảm mức tối thiểu dịch vụ xã hội bản, nhà Nghị Quyết số15-NQ/TW BCH TW Đảng ngày 1/6/2012 yêu cầu “Chính sách xã hội phải đặt ngang tầm với sách kinh tế thực đồng với phát triển kinh tế, phù hợp với trình độ phát triển khả nguồn lực thời kỳ ”, đồng thời thực có trọng tâm, trọng điểm; bảo đảm mức sống tối thiểu hỗ trợ kịp thời người có hồn cảnh khó khăn Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ XI đặt nhiệm vụ “phải coi trọng việc kết hợp chặt chẽ tăng trưởng kinh tế với thực tiến công xã hội; bảo đảm an sinh xã hội, chăm lo đời sống vật chất tinh thần nhân dân, người nghèo, đồng bào vùng sâu, vùng xa, đặc biệt tình hình kinh tế khó khăn, suy giảm”… “tiếp tục sửa đổi, hồn chỉnh hệ thống bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, trợ giúp cứu trợ xã hội đa dạng, linh hoạt, có khả bảo vệ, trợ giúp thành viên xã hội, nhóm yếu dễ bị tổn thương vượt qua khó khăn rủi ro đời sống”; “tập trung triển khai có hiệu chương trình xố đói, giảm nghèo vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn” 27 Nghiên cứu, trao đổi ỏnh giỏ tỡnh hỡnh thực sách an sinh xã hội 1.1 Về việc làm giảm nghèo Việc làm Thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, Nhà nước triển khai nhiều sách phát triển thị trường lao động (chương trình mục tiêu quốc gia việc làm, kết nối cung - cầu lao động, hỗ trợ đào tạo nghề giới thiệu việc làm, sách tín dụng ưu đãi cho sản xuất, kinh doanh ), tạo thêm nhiều việc làm tăng thu nhập cho người dân Cơng tác giải việc làm có nhiều chuyển biến tích cực, thời kỳ 2001 - 2011, bình quân năm giải việc làm cho 1,6 triệu lao động Hoạt động dự báo thông tin thị trường lao động nước ngày phát triển, đa dạng hóa hình thức kết nối cung cầu lao động thông qua trung tâm dịch vụ việc làm Hoạt động đưa lao động làm việc có thời hạn nước ngồi đóng vai trị tích cực tạo việc làm gắn với giảm nghèo bền vững Số lượng lao động làm việc nước tăng hàng năm, năm 2010 đưa 85.546 người, tăng 2,8 lần so với năm 2000, lao động nữ chiếm 33% Đến nay, Việt Nam có khoảng 500 nghìn lao động làm việc 40 nước vùng lãnh thổ với 30 nhóm ngành nghề, tập trung chủ yếu nước vùng lãnh thổ Đài Loan, Nhật Bản, Khoa học Lao động Xà hội - Số 34 34//Quý I - 2013 Hàn Quốc, Malaysia, Trung Đông Thông qua hệ thống sách nói trên, tỷ lệ thất nghiệp chung giữ mức 2,3%, tỷ lệ thất nghiệp thành thị giảm từ 5,4% năm 2001 xuống 4,2% năm 2011 Tỷ trọng lao động nông nghiệp giảm từ 64% năm 2001 xuống 47% năm 2011 Chất lượng việc làm, suất lao động, thu nhập bước nâng lên, thu nhập bình quân người lao động năm 2011 đạt 2,27 triệu đồng/tháng, tăng 2,2 lần so với năm 2006 Tuy nhiên, sách hỗ trợ tạo việc làm hành nhiều điểm hạn chế Thị trường lao động có bước phát triển chưa hoàn thiện, chất lượng việc làm cịn thấp Hệ thống thơng tin dịch vụ việc làm chưa phát triển đến vùng nông thôn; tỷ lệ người lao động doanh nghiệp sử dụng dịch vụ giới thiệu việc làm cịn thấp Hệ thống sách hỗ trợ lao động di chuyển đến khu cơng nghiệp, khu thị cịn thiếu Một số quy định hạn chế khả tiếp cận người di cư đến việc làm tốt, dịch vụ xã hội đô thị Giải việc làm cho người khuyết tật, lao động bị việc làm khủng hoảng kinh tế chưa thực hiệu Việc thực thi sách ưu đãi tín dụng cịn nhiều khó khăn có nhiều sách chồng chéo đối tượng Hoạt động đưa lao động làm việc nước chưa hiệu qu 28 Nghiên cứu, trao đổi Gim nghốo ng v Nhà nước ban hành nhiều sách hỗ trợ trực tiếp người nghèo, cận nghèo qua việc cấp tín dụng ưu đãi cho sản xuất kinh doanh, đất sản xuất, dạy nghề, khuyến nông lâm ngư, xuất lao động sách hỗ trợ gián tiếp y tế, giáo dục, nhà ở, nước vệ sinh môi trường, pháp lý Trẻ em hộ gia đình nghèo ưu đãi, giảm học phí khoản đóng góp, nhận học bổng trợ cấp xã hội, hỗ trợ học bán trú, vay để học nghề, cao đẳng, đại học hỗ trợ tồn đóng bảo hiểm y tế, v.v Giảm nghèo thực đồng thời cấp độ: người nghèo, hộ nghèo, xã nghèo huyện nghèo Kết quả, Việt Nam đạt thành tựu bật giảm nghèo, cộng đồng quốc tế ghi nhận đánh giá cao Tỷ lệ nghèo giảm mạnh từ 22% năm 2006 xuống cịn 9,46% năm 2010, bình qn nước giảm 2% hộ nghèo/năm, riêng huyện nghèo giảm 4%, thu nhập bình quân hộ nghèo tăng 2,0 lần, đời sống người nghèo cải thiện Đặc biệt, mặt nơng thơn, miền núi có nhiều đổi mới, góp phần giảm gia tăng khoảng cách thu nhập mức sống vùng nhóm dân cư Tuy nhiên, kết giảm nghèo chưa vững chắc: Tỷ lệ hộ cận nghèo lớn (khoảng 30% số hộ nghèo), phận người nghèo tái nghèo (7-10% tổng số hộ vừa thoát nghèo hàng năm) Hin Khoa học Lao động Xà hội - Số 34 34//Quý I - 2013 đến 18 triệu người nghèo khoảng 13 triệu người cận nghèo khác Xóa đói giảm nghèo khơng đồng vùng: huyện nghèo, xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã bãi ngang ven biển, hải đảo, vùng có đơng đồng bào dân tộc thiểu số, tỷ lệ nghèo cịn cao Tốc độ giảm nghèo nhóm dân tộc thiểu số thấp nhiều so với tốc độ giảm nghèo nhóm người Kinh16, dẫn đến dân tộc thiểu số ngày chiếm số đông tổng số hộ nghèo Bất bình đẳng khơng lớn so với số nước khu vực, có xu hướng tăng, hệ số GINI tăng từ 0,35 năm 1998 lên 0,41 năm 2010 (tương đương với Trung Quốc Thái Lan) Năm 2010, thu nhập bình quân hộ nghèo 30% so với mức thu nhập bình qn chung Các sách hỗ trợ giảm nghèo thiên hỗ trợ trực tiếp tiền mặt vật tạo hội điều kiện để người nghèo tự nâng cao lực vươn lên nghèo bền vững Nhiều sách chồng chéo, minh bạch thơng tin chế sách cịn hạn chế làm giảm hiệu chương trình 1.2 Về bảo hiểm xã hội Luật Bảo hiểm xã hội có hiệu lực từ ngày 01/01/2007 với loại hình bảo 16 Trung bình năm tỷ lệ nghèo đồng bào dân tộc thiểu số giảm 2,4% so với tỷ lệ nghèo người Kinh Hoa trung bỡnh mi nm gim 3,15% 29 Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao động Xà hội - Số 34 34//Quý I - 2013 hiểm, gồm bảo hiểm xã hội bắt buộc, bảo hiểm xã hội tự nguyện bảo hiểm thất nghiệp ngày trở thành phận hệ thống an sinh xã hội, tạo hội cho người lao động, đặc biệt lao động khu vực phi thức tham gia bảo hiểm xã hội Đến năm 2011, đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc tăng quy mơ tốc độ, đạt 10,1 triệu người, có 104 nghìn người tham gia Bảo hiểm xã hội tự nguyện, chiếm khoảng 20% lực lượng lao động nước, có 7,93 triệu người tham gia bảo hiểm thất nghiệp, chiếm 50% lao động làm công ăn lương người vào năm 2007 tăng lên gần 1,7 triệu người vào năm 2011, chiếm 2% dân số Cuộc sống người có hồn cảnh đặc biệt khó khăn cải thiện mức chuẩn để tính trợ cấp tăng tăng nguồn kinh phí đảm bảo ngân sách nhà nước Công tác cứu trợ đột xuất triển khai tương đối kịp thời, góp phần tạm thời ổn định sống đối tượng bị rủi ro Giai đoạn 2006 - 2011, năm bình quân Nhà nước chi khoảng 1.000 tỷ đồng khoảng 50 - 60 nghìn gạo để hỗ trợ địa phương người dân khắc phục thiên tai, ổn định sống Tuy nhiên, mức độ bao phủ thấp, 30% số người thuộc diện tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc chưa tham gia; số người tham gia bảo hiểm tự nguyện thấp, năm 2011 chiếm khoảng 0,22% số lao động thuộc diện tham gia Phạm vi áp dụng bảo hiểm thất nghiệp đến lao động làm việc đơn vị có quy mơ từ 10 lao động trở lên nên thu hút 50% lao động làm công ăn lương tham gia Tuy nhiên, diện hưởng trợ giúp xã hội thường xuyên hẹp, mức chuẩn trợ cấp cịn thấp Cơng tác quản lý chi trả trợ cấp nhiều bất cập Xã hội hóa cơng tác chăm sóc người yếu chưa khai thác hết tiềm cộng đồng xã hội Đối tượng sách cịn hẹp, tập trung chủ yếu vào rủi ro thiên tai, chưa tính đến rủi ro tác động sản xuất kinh doanh, mùa, khủng hoảng kinh tế tồn cầu Mức trợ cấp cịn thấp, bù đắp phần thiệt hại, chưa đáp ứng nhu cầu hộ gia đình, nhiều trường hợp hỗ trợ chưa kịp thời 1.3.Về trợ giúp xã hội cho người nghèo, người có hồn cảnh đặc biệt khó khăn Các sách trợ giúp Nhà nước cộng đồng đóng vai trị quan trọng việc hỗ trợ thu nhập tối thiểu cho người dân, góp phần ổn định sống, nâng cao lực phòng chống rủi ro Số lượng người trợ giúp xã hội thường xuyên tăng nhanh, từ 700 nghìn 1.4 Về tiếp cận dịch vụ xã hội mức tối thiểu 1.4.1 Về giáo dục đào tạo dạy nghề Đảng, Chính phủ quyền cấp, lực lượng xã hội ln quan 30 Nghiªn cøu, trao ®ỉi tâm đến phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước, hình thành hệ người Việt Nam phát triển toàn diện, có đạo đức, tri thức, sức khoẻ, thẩm mỹ nghề nghiệp, nhân cách, phẩm chất lực cho nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc Quy mô giáo dục mạng lưới sở giáo dục phát triển, đáp ứng tốt nhu cầu học tập xã hội Việt Nam hoàn thành phổ cập giáo dục tiểu học vào năm 2000, phổ cập giáo dục trung học sở vào năm 2010 Mạng lưới sở dạy nghề phát triển nhanh chóng với cấp trình độ (sơ cấp nghề, trung cấp nghề cao đẳng nghề) Thời kỳ 2001 - 2010, bình quân năm dạy nghề cho 1,8 triệu lao động, dạy nghề ngắn hạn khoảng triệu người Việc đảm bảo giáo dục tối thiểu (phổ cập trung học sở) đạt cấp quốc gia, song nhiều huyện miền núi, dân tộc thiểu số kết thấp: năm 2010, tỷ lệ học sinh học tiểu học dân tộc thiểu số đạt 80,4% (trong nước đạt 97%); học trung học sở đạt 61,7% (cả nước đạt 85%) học phổ thông trung học đạt 37,3% (cả nước đạt 50%) Một số vùng dân tộc thiểu số có tỷ lệ người từ 15 tuổi trở lên mù chữ cao, lên đến 42% Hệ thống sở dạy nghề chưa đáp ứng nhu cầu vùng khó khăn, đối tượng hỗ trợ cịn hạn hẹp, chưa hồn thiện sách đào tạo cho lao động bị đất tác động chuyn i Khoa học Lao động Xà hội - Sè 34 34//Quý I - 2013 mục đích sử dụng đất canh tác việc làm suy giảm kinh tế Năm 2010, nước 60% lao động chưa đào tạo, đặc biệt lao động dân tộc thiểu số tỷ lệ 90% 1.4.2 Về chăm sóc sức khỏe bảo hiểm y tế Chăm sóc y tế cho người dân ln quan tâm Đảng, Chính phủ, quyền cấp lực lượng xã hội Đặc biệt từ năm 2009, Luật Bảo hiểm y tế đời tăng cường khả tiếp cận người dân đến dịch vụ y tế Các chương trình y tế đem lại kết bật: giai đoạn 2001 - 2011, tỷ suất tử vong trẻ em tuổi giảm, từ 44,4‰ xuống 15,5‰, tỷ suất tử vong trẻ em tuổi, từ 58‰ xuống 24‰ tỷ lệ suy dinh dưỡng trẻ em tuổi thể nhẹ cân giảm nhanh, ước 17,3%, suy dinh dưỡng trẻ em tuổi thể thấp còi giảm xuống 27,5% Năm 2011, 96% phụ nữ mang thai tiêm phòng uốn ván 90% trẻ tuổi tiêm chủng đầy đủ, tỷ lệ phụ nữ mang thai khám thai từ lần trở lên đạt 83,4%; tuổi thọ trung bình dân số Việt Nam đạt 73,2 tuổi Một số bệnh đường tiêu hóa (thương hàn, lỵ trực trùng), viêm màng não, nhiều bệnh truyền nhiễm, đặc biệt bệnh dự phịng vác-xin (bạch hầu, ho gà, viêm não) giảm rõ rệt Việc tích cực triển khai sách hỗ trợ Nhà nước cho nhóm đối tượng đặc thù tăng 31 Nghiªn cøu, trao ®ỉi Khoa häc Lao ®éng vµ X· héi - Sè 34 34//Quý I - 2013 cường công tác tuyên truyền góp phần tăng nhanh số người tham gia bảo hiểm y tế: năm 2011 đạt 52,4 triệu người, chiếm 63% dân số nước, Nhà nước hỗ trợ mua bảo hiểm y tế cho 45,6 triệu người chưa tham gia Đối với trẻ em tuổi, hỗ trợ 100% thực 81,3%; nhóm học sinh, sinh viên, hỗ trợ 30% mức đóng, thực 76% Tuy nhiên, kết chăm sóc sức khỏe toàn dân chưa đồng Việt Nam chưa đạt mục tiêu giảm tỷ lệ suy dinh dưỡng trẻ em Năm 2011, 17,3% trẻ em tuổi bị suy dinh dưỡng thể nhẹ cân 27,5% bị suy dinh dưỡng thể thấp còi (đồng bào dân tộc thiểu số có nơi lên đến 42%) Hằng năm nước ta có 180 nghìn người mắc bệnh lao, 30 nghìn người chết bệnh lao, gấp lần số người chết tai nạn giao thơng, gấp 600 lần số người chết ngộ độc thực phẩm Năm 2011, nước có khoảng 250 nghìn người nhiễm HIV cịn sống, số bệnh nhân AIDS cịn sống khoảng 50 nghìn người Tỷ lệ người nhiễm HIV/AIDS nhóm dân số từ 15 - 49 tuổi gia tăng từ 0,1% năm 1990 lên 0,2% năm 2000 lên 0,4% năm 2009 Vệ sinh an toàn thực phẩm chưa bảo đảm, nguy lớn bệnh tật lâu dài Bất bình đẳng lĩnh vực chăm sóc y tế nhóm dân cư có xu hướng gia tăng (nhóm thu nhập, dân tộc, địa bàn cư trú, tình trạng cư trú, giới tính…) 1.4.3 Về hỗ trợ người có hồn cảnh đặc thù nhà Mục tiêu bảo hiểm y tế toàn dân nhiều thách thức: tỷ lệ tham gia bảo hiểm y tế số nhóm dân cư cịn thấp, đến năm 2011 gần 40% dân số Nhà nước ban hành sách thúc đẩy thị trường nhà phát triển, đồng thời có sách để hỗ trợ nhà cho đối tượng sách xã hội, người có thu nhập thấp người nghèo gặp khó khăn nhà nhằm góp phần ổn định trị, bảo đảm an sinh xã hội phát triển đô thị, nông thôn theo hướng văn minh, đại Thời kỳ 2002 - 2010, số hộ gia đình sống nhà kiên cố tăng từ 17,2% lên 49,2% Trong 10 năm xoá nhà tạm cho khoảng triệu hộ nghèo Số hộ gia đình phải sống nhà tạm giảm từ 24,6% xuống 5,6% thời kỳ, số hộ sống nhà thiếu kiến cố 7,5% Tuy nhiên, đảm bảo mục tiêu quyền nhà an tồn cịn thách thức phận dân cư Đến 5,6% số hộ gia đình nhà đơn sơ, tỷ lệ nhóm người nghèo 53,3% 1.4.4 Về bảo đảm nước cho người dân nơng thơn Chính phủ ban hành Chương trình mục tiêu quốc gia nước vệ sinh môi trường nông thôn tập trung cho 32 Nghiên cứu, trao đổi vựng nghốo Hỡnh thc hỗ trợ đa dạng hỗ trợ vật tư (xi măng, bơm tay, ống dẫn nước ), hỗ trợ tiền cho đào giếng, xây bể đựng nước, hỗ trợ vật dụng để chứa đựng Chương trình cấp nước vệ sinh môi trường giai đoạn 2006 - 2010 đạt mục tiêu đề ra.Tỷ lệ dân số nông thôn sử dụng nước hợp vệ sinh đạt 80% năm 2010 Tuy nhiên, khoảng 80% người dân vùng cao, vùng núi đá thiếu nước sinh hoạt vào mùa khơ, có nơi thiếu tới - tháng/năm phải sử dụng nước không bảo đảm vệ sinh 1.4.5.Về bảo đảm thông tin cho người nghèo, vùng nghèo Ngoài dịch vụ tối thiểu y tế, giáo dục, nước vệ sinh môi trường, tiếp cận thông tin truyền thông nhu cầu cần thiết người dân mà Đảng Chính phủ quan tâm Chương trình cấp nước vệ sinh môi trường giai đoạn 2006 2010 đạt mục tiêu đề Tổng nguồn vốn huy động đạt 20.700 tỷ đồng, nguồn từ ngân sách nhà nước 5.241 tỷ đồng; xây dựng gần 1.600 cơng trình cấp nước tập trung xã 135; tỷ lệ dân số nông thôn sử dụng nước hợp vệ sinh đạt 80% năm 2010, trung bình năm tăng 4,2%, có 8/63 tỉnh đạt tỷ lệ 90% Tỷ lệ hộ nghèo thuộc xã 135 có nước để sinh hoạt đạt mục tiêu đặt (80%) Khoa học Lao động Xà hội - Số 34 34//Quý I - 2013 Phát triển hệ thống an sinh xã hội giai đoạn 2012-2020 Từ thực tiễn nước ta tham khảo kinh nghiệm quốc tế, quan điểm Liên hiệp quốc Quyền ASXH (1948) Sàn ASXH (2009), Nghị Quyết số 15 Ban chấp hành TW Đảng Một số Chính sách xã hội giai đoạn 2012-2020, ngày 1/6/2012 quan niệm nội dung an sinh xã hội bao gồm bảo đảm cho người dân mức tối thiểu thu nhập, tham gia bảo hiểm xã hội, trợ giúp cho người có hồn cảnh đặc biệt khó khăn, bảo đảm người dân tiếp cận dịch vụ mức tối thiểu giáo dục, y tế, nhà ở, nước thông tin thông qua việc nâng cao lực tự an sinh người dân, hỗ trợ Nhà nước, hoạt động hệ thống bảo hiểm đóng góp tự nguyện tổ chức cá nhân An sinh xã hội hệ thống sách chương trình Nhà nước, đối tác xã hội tư nhân thực nhằm bảo đảm mức tối thiểu thu nhập, sức khỏe phúc lợi xã hội khác bị việc làm, tuổi già, ốm đau, gặp rủi ro thiên tai, khủng hoảng kinh tế không tiếp cận dịch vụ xã hội 2.1 Mục tiêu tổng quát Đến năm 2020 hình thành hệ thống an sinh xã hội bao phủ toàn dân với yêu cầu: bảo đảm để người dân có việc làm, thu nhập tối thiểu; tham gia 33 Nghiªn cøu, trao ®ỉi BHXH, bảo đảm hỗ trợ người có hồn cảnh đặc biệt khó khăn (trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt, người cao tuổi thu thập thấp, người khuyết tật nặng, người nghèo…); bảo đảm cho người dân tiếp cận dịch vụ xã hội mức tối thiểu (y tế, giáo dục, nhà ở, nước sạch, thơng tin), góp phần giảm nghèo bền vững, ổn định trị phát triển kinh tế-xã hội 2.2 Quan điểm phát triển • Coi bảo đảm ASXH nhiệm vụ thường xuyên, quan trọng Đảng, Nhà nước, hệ thống trị tồn xã hội • Phát triển hệ thống ASXH phù hợp với trình độ phát triển kinh tế-xã hội khả huy động cân đối nguồn lực đất nước thời kỳ; ưu tiên người có hồn cảnh đặc biệt khó khăn, người nghèo đồng bào dân tộc thiểu số • Xây dựng hệ thống ASXH đa dạng, tồn diện, có tính chia sẻ Nhà nước, xã hội người dân, nhóm dân cư hệ hệ, bảo đảm bền vững, cơng • Nhà nước giữ vai trò chủ đạo việc tổ chức thực sách ASXH, đồng thời tạo điều kiện để người dân nâng cao khả tự bảo đảm an sinh Khoa học Lao động Xà hội - Số 34 34//Quý I - 2013 • Tăng cường hợp tác quốc tế để có thêm nguồn lực, kinh nghiệm việc xây dựng thực sách an sinh xã hội 2.3 Nguyên tắc Hệ thống ASXH Việt nam đến năm 2020 có nguyên tắc bản: tồn dân, người dân có quyền nghĩa vụ tham gia hệ thống ASXH; chia sẻ, dựa chế phân phối lại thu nhập nhóm dân cư hệ hệ, nhà nước, doanh nghiệp, hộ gia đình cá nhân; công bền vững, gắn trách nhiệm với quyền lợi, đóng góp hưởng lợi thành viên tham gia hệ thống; tăng cường lực tự an sinh người dân doanh nghiệp việc bảo đảm an sinh; tập trung hỗ trợ người nghèo, đối tượng dễ bị tổn thương, bảo đảm mức sống tối thiểu gặp rủi ro, suy giảm thu nhập tạm thời hay vĩnh viễn 2.4 Chức Hệ thống ASXH có chức sau đây: - Quản lý rủi ro: bao gồm (i) Phòng ngừa rủi ro: hỗ trợ người dân chủ động ngăn ngừa rủi ro đời sống, sức khỏe, sản xuất kinh doanh biến động môi trường tự nhiên; (ii) Giảm thiểu rủi ro: giúp cho người dân có đủ nguồn lực để bù đắp thiếu hụt thu nhập biến cố đời sống, sức khe, sn 34 Nghiên cứu, trao đổi xut kinh doanh môi trường tự nhiên; (iii) Khắc phục rủi ro: hỗ trợ kịp thời cho người dân để hạn chế tối đa tác động không lường trước vượt khả kiểm soát biến cố đời sống, sức khỏe, sản xuất kinh doanh, môi trường tự nhiên, bảo đảm điều kiện sống tối thiểu người dân - Phân phối lại thu nhập: Các sách giảm nghèo, hình thức trợ giúp xã hội thường xuyên đột xuất cho nhóm đối tượng yếu thế, dễ bị tổn thương phương châm “người trẻ đóng - người già hưởng” BHXH, hay “người khỏe đóng - người ốm hưởng” BHYT thể rõ chức phân phối lại thu nhập hệ thống ASXH - Gắn kết xã hội: Trong điều kiện thể chế kinh tế thị trường tiếp tục hồn thiện, phân tầng xã hội mạnh, việc làm tốt chức quản lý rủi ro, phân phối lại thu nhập giúp cho việc tăng cường gắn kết xã hội, bảo đảm thành tựu phát triển bền vững chia sẻ thành viên xã hội 2.5 Các cấu phần ASXH Gồm nhóm sách sau đây: - Nhóm sách phịng ngừa rủi ro: Bao gồm sách hỗ trợ người dân có việc làm, tạo thu nhập tham gia thị trường lao động để có thu nhập tối thiểu giảm nghèo bền vững; Khoa học Lao động Xà hội - Số 34 34//Q I - 2013 - Nhóm sách giảm thiểu rủi ro: bao gồm sách tăng cường tham gia người dân vào hệ thống BHXH để chủ động bù đắp phần thu nhập bị suy giảm bị rủi ro - Nhóm sách khắc phục rủi ro: bao gồm sách trợ giúp xã hội thường xuyên đột xuất để hỗ trợ người dân khắc phục rủi ro không lường trước vượt q khả kiểm sốt (mất mùa, đói, nghèo kinh niên) - Nhóm sách tăng cường cho người dân tiếp cận dịch vụ xã hội bản: giáo dục tối thiểu, y tế tối thiểu, nhà tối thiểu, nước thông tin truyền thông 2.6 Nhiệm vụ giải pháp phát triển hệ thống an sinh xã hội 2.6.1 Bảo đảm thu nhập tối thiểu giảm nghèo Hỗ trợ người yếu có việc làm, bảo đảm thu nhập tối thiểu Đa số người yếu khơng có nhiều hội tiếp cận việc làm với thu nhập ổn định điều kiện làm việc tốt Một nguyên nhân trình độ học vấn thấp, sức khỏe kém, thông tin TTLĐ, hạn chế lực mặc cả, đàm phán Cần tạo nhiều hội việc làm có thu nhập cao ổn định, tăng cường cải thiện điều kiện việc làm thông qua vay vốn tạo việc làm, tiếp cận thông tin thông 35 Nghiên cứu, trao đổi tin TTL, thc hin Chng trỡnh mục tiêu quốc gia Việc làm dạy nghề; Chương trình việc làm cơng, chương trình hỗ trợ đào tạo nghề lao động nông thôn, lao động làm việc nước nhằm hỗ trợ tạo việc làm, tăng thu nhập nâng cao lực cho người lao động nghèo, lao động việc làm thất nghiệp Mục tiêu: giai đoạn 2012-2020: bình quân năm tạo việc làm cho 1,6 triệu lao động, từ Chương trình mục tiêu quốc gia Việc làm dạy nghề Chương trình việc làm cơng khoảng 250-300 nghìn lao động (có 150200 nghìn người lao động thuộc hộ nghèo); chuyển đổi việc làm cho 500800 nghìn lao động nơng nghiệp; năm đưa khoảng 80-100 nghìn lao động làm việc nước ngồi theo hợp đồng (có 30-40 nghìn lao động thuộc hộ nghèo) Đến năm 2020, tỷ lệ lao động nông nghiệp giảm 30%, tỷ lệ thất nghiệp chung nước trì 3%, tỷ lệ thất nghiệp thành thị 4% Giảm nghèo Trong thập kỷ tới, sách giảm nghèo tiếp tục tập trung vào việc hỗ trợ nguồn lực sản xuất hộ nghèo vươn lên nghèo thơng qua việc tiếp tục triển khai chương trình hỗ trợ người nghèo, huyện nghèo, xã, thơn đặc biệt khó khăn nhằm hỗ trợ người lao động thuộc hộ nghèo phát triển sản xuất, tăng thu nhập, thoát nghèo bền Khoa häc Lao động Xà hội - Số 34 34//Quý I - 2013 vững thu hẹp khoảng cách đời sống tiếp cận dịch vụ xã hội Mục tiêu: Thu nhập bình quân đầu người hộ nghèo năm 2020 dự kiến tăng 3,5 lần so với năm 2010; tỷ lệ hộ nghèo nước giảm 2%/năm, riêng huyện, xã có tỷ lệ nghèo cao giảm 4%/năm theo chuẩn nghèo giai đoạn 2.6.2 Bảo hiểm xã hội Trong bối cảnh tác động tiêu cực kinh tế thị trường, biến đổi khí hậu, thiên tai, già hóa dân số,… việc phát triển hệ thống bảo hiểm, đặc biệt bảo hiểm hưu trí, bảo hiểm thất nghiệp, xây dựng sách hưu trí bổ sung; tăng cường tham gia người lao động phi thức, lao động nghèo; hoàn thiện tổ chức quản lý chi trả BHXH nội dung sách ASXH nhằm nâng cao tính chủ động, khả tự an sinh người dân xảy tác động bất lợi kinh tế, xã hội, môi trường an sinh tuổi già Mục tiêu: Đến năm 2020, có 29 triệu người tham gia bảo hiểm xã hội (26 triệu người tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc triệu người tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện), chiếm 50% tổng lực lượng lao động; có 20 triệu lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp, chiếm 35% tổng lực lượng lao động 2.6.3 Trợ giúp xã hội cho người có hồn cảnh đặc biệt khó khăn Trợ giúp xã hội thng xuyờn 36 Nghiên cứu, trao đổi Trong bi cnh kinh tế biến động nhanh, khó lường trước hậu chiến tranh nặng nề, số l nạn nhân chiến tranh đối tượng bị tổn thương cần trợ giúp xã hội DO vậy, cần tiếp tục nâng cao hiệu công tác trợ giúp xã hội theo hướng: Mở rộng đối tượng, điều chỉnh chuẩn nâng mức hưởng; Xây dựng mức sống tối thiểu, bảo đảm người dân có mức sống mức tối thiểu hỗ trợ, thực hỗ trợ toàn diện người cao tuổi, trẻ em, người bị khuyết tật Mục tiêu: Đến năm 2020, khoảng 2,6 triệu người hưởng trợ giúp xã hội thường xuyên, chiếm gần 2,5% dân số, Trợ giúp xã hội đột xuất Việt nam nước chịu nhiều hậu thiên tai biến đổi khí hậu Do vậy, cần hồn thiện chế, sách phương thức tổ chức thực nhằm nâng cao hiệu hoạt động trợ giúp đột xuất đảm bảo người dân gặp rủi ro, thiên tai, bão lụt, bị chết người, tài sản hỗ trợ kịp thời để vượt qua khó khăn, khơi phục sản xuất, việc làm, đảm bảo thu nhập, ổn định sống; phát triển hình thức ASXH cộng đồng, Quĩ dự phòng rủi ro địa phương; tổ chức tốt phong trào tương thân, tương ái, huy động cộng đồng nhằm giúp địa phương hỗ trợ kịp thời người dân khắc phục rủi ro đột xuất 2.6.4 Tiếp cận dịch vụ xã hội mức tối thiu Khoa học Lao động Xà hội - Số 34 34//Quý I - 2013 Bảo đảm giáo dục tối thiểu Một nguyên nhân nghèo đói khơng có trình độ giáo dục lực để tìm việc làm tốt Do vậy, cần hỗ trợ người dân có trình độ giáo dục tối thiểu, tăng cường chất lượng nguồn nhân lực, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, xây dựng xã hội học tập, tạo hội điều kiện cho công dân học tập suốt đời; tăng cường tiếp cận người dân giáo dục cấp, bảo đảm phổ cập giáo dục; tập trung nâng cao tiếp cận giáo dục đồng bào dân tộc thiểu số Đến năm 2020, 99% trẻ em học độ tuổi bậc tiểu học, 95% bậc trung học sở, 80% đạt trình độ học vấn trung học phổ thông tương đương; tỷ lệ sinh viên vạn dân tăng lên 350400; tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 70%, đào tạo nghề 40%; tỷ lệ người biết chữ độ tuổi từ 15 trở lên 98% Bảo đảm chăm sóc y tế tối thiểu Ốm đau, bệnh tật rủi ro thường gặp người dân, đặc biệt người dân thuộc nhóm yếu Gánh nặng y tế thường lớn so với khả chi trả người nghèo Bên cạnh đó, việc khó tiếp cận dịch vụ y tế bản, y tế công làm tăng gánh nặng y tế người yếu Do vậy, cần thực mục tiêu bảo hiểm y tế toàn dân; đổi công tác quản lý nhà nước bảo hiểm y tế; mở rộng sách hỗ trợ phí mua bo him y t 37 Nghiên cứu, trao đổi cho người dân có thu nhập từ trung bình trở xuống chưa bắt buộc tham gia Nâng cao chất lượng cơng tác chăm sóc sức khỏe nhân dân, đặc biệt cơng tác chăm sóc sức khỏe sinh sản, sức khỏe bà mẹ trẻ em, giảm mạnh tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng, góp phần nâng cao chất lượng dân số Việt Nam; cải thiện dịch vụ chăm sóc sức khỏe nhân dân tuyến sở, ưu tiên huyện nghèo, xã nghèo, vùng miền núi, vùng sâu, vùng xa Đến năm 2020, 90% trẻ tuổi tiêm chủng đầy đủ, tỷ suất tử vong trẻ em tuổi 11‰, tỷ suất tử vong trẻ em tuổi 16‰, tỷ lệ suy dinh dưỡng trẻ em tuổi 12,5%, 99% phụ nữ mang thai tiêm uốn ván, 93% phụ nữ mang thai khám thai từ lần trở lên Có 80% dân số tham gia bảo hiểm y tế, 40,5% hỗ trợ toàn bộ, 22,4% hỗ trợ phần Bảo đảm nhà tối thiểu Đa số người nghèo, yếu khơng có khả cải tạo tình trạng nhà ở, phải dựa vào hỗ trợ Nhà nước thơng qua sách đất ở, sách tài chính, sách đầu tư xây dựng Do vậy, cần tiếp tục cải thiện điều kiện cho người dân, đặc biệt người nghèo, người có thu nhập thấp thị, bước đảm bảo nhu cầu nhà cho người lao động khu công nghiệp, học sinh, sinh viên trường đại học, cao đẳng, trung cấp, trung học dy Khoa học Lao động Xà hội - Số 34 34//Quý I - 2013 nghề; đổi chế hỗ trợ nhà cho người thu nhập thấp thị; khắc phục khó khăn đất đai, quy hoạch, vốn, thủ tục có sách ưu đãi doanh nghiệp xây dựng nhà xã hội đô thị, khu công nghiệp Đến năm 2020, hỗ trợ cải thiện nhà cho 900 nghìn hộ nghèo (bổ sung giai đoạn 2013- 2020); xây dựng tối thiểu khoảng 12,5 triệu m2 nhà xã hội cho người có thu nhập thấp đô thị; phấn đấu đáp ứng nhu cầu 80% số sinh viên, học sinh trường đại học, cao đẳng, trung cấp chuyên nghiệp, dạy nghề nhu cầu nhà khoảng 70% công nhân lao động khu cơng nghiệp có nhu cầu giải chỗ ở, nâng tỷ lệ nhà cho thuê đạt khoảng 30% tổng quỹ nhà đô thị loại III trở lên Bảo đảm nước Nước yếu tố quan trọng, ảnh hưởng đến sức khỏe văn hóa hộ gia đình Do vậy, cần nâng cao sức khỏe chất lượng sống cho người dân nông thôn thông qua cải thiện tình hình sử dụng nước dân cư, đặc biệt dân nông thôn, vùng dân tộc thiểu số Giải cung cấp nước cho đồng bào dân tộc miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng dân cư bị xâm thực nước biển dâng Đến năm 2020, 100% dân số nông thôn sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh, 70% sử dụng nước đạt quy chuẩn Vit Nam 38 Nghiên cứu, trao đổi Bo m thụng tin Thông tin tiêu phản ánh chất lượng sống Đa số người nghèo khơng có điều kiện tiếp cận thông tin, truyền thông phải dựa vào hỗ trợ Nhà nước Do vậy, cần tăng cường đưa báo chí sở; chương trình đưa thông tin sở, miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới hải đảo; khôi phục, củng cố phát triển mạng lưới thông tin sở đảm bảo đưa thơng tin nhanh chóng, nhằm rút ngắn khoảng cách đảm bảo thông tin hưởng thụ thông tin người dân vùng miền; nâng cao đời sống văn hóa tinh thần người dân nhóm yếu thế, người dân khu vực miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới hải đảo Đến năm 2015 đảm bảo 100% số xã khu vực miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới hải đảo phủ sóng phát thanh, truyền hình mặt đất 100% xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới xã an toàn khu, xã bãi ngang ven biển hải đảo có đài truyền xã Các giải pháp chung - Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, quyền việc thc hin Khoa học Lao động Xà hội - Sè 34 34//Quý I - 2013 an sinh xã hội: phát huy sức mạnh hệ thống trị, tạo đồng thuận toàn xã hội việc thực chương trình, sách an sinh xã hội - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, nâng cao nhận thức cấp, ngành người dân ASXH; huy động nguồn lực toàn xã hội Đẩy mạnh phong trào, vận động xã hội ngày người nghèo, phong trào tương thân tương - Đổi quản lý nhà nước an sinh xã hội; Thống đầu mối quản lý chương trình, sách an sinh xã hội kết hợp với đẩy mạnh việc phân cấp thực sách an sinh xã hội; tăng cường hiệu cung cấp dịch vụ; Hiện đại hóa, tin học hóa cơng tác quản lý đối tượng an sinh xã hội; xây dựng số an sinh xã hội Báo cáo quốc gia an sinh xã hội - Thúc đẩy hợp tác quốc tế lĩnh vực an sinh xã hội, tranh thủ nguồn lực quốc tế, hợp tác chuyên gia, phát triển dự án kỹ thuật kinh nghiệm chuyên gia thí điểm sách, chương trình nâng cao lực tổ chức thực hiện, giám sát, đánh giá kết thực an sinh xã hội./ 39 ... thực sách an sinh xã hội; tăng cường hiệu cung cấp dịch vụ; Hiện đại hóa, tin học hóa cơng tác quản lý đối tượng an sinh xã hội; xây dựng số an sinh xã hội Báo cáo quốc gia an sinh xã hội - Thúc... t (80%) Khoa học Lao động Xà hội - Sè 34 34//Quý I - 2013 Phát triển hệ thống an sinh xã hội giai đoạn 2012-2020 Từ thực tiễn nước ta tham khảo kinh nghiệm quốc tế, quan điểm Liên hiệp quốc Quyền... quan tâm xây dựng tổ chức thực sách an sinh xã hội Hệ thống pháp luật sách an sinh xã hội ngày bổ sung hồn thiện Diện thụ hưởng sách ngày mở rộng, mức hỗ trợ nâng lên Nguồn lực đầu tư phát triển