ĐỀ ÁN HỆ THỐNG AN SINH XÃ HỘI VỚI DÂN CƯ NÔNG THÔN, DÂN CƯ VÙNG NÔNG THÔN KHÓ KHĂN, VÙNG DÂN TỘC, MIỀN NÚI

Phần I. Căn cứ xây dựng Đề án Phần II. Kết quả chủ yếu thực hiện ASXH trong thời gian qua Phần III. Nội dung của đề án Phần IV. Tổ chức thực hiện đề án

ILSSA GTZ ĐỀ ÁN HỆ THỐNG AN SINH XÃ HỘI VỚI DÂN CƯ NÔNG THÔN, DÂN CƯ VÙNG NÔNG THÔN KHÓ KHĂN, VÙNG DÂN TỘC, MIỀN NÚI Hà Nội, Ngày 8-6-2009 Kết cấu Đề án Ngoài phần Đặt vấn đề, Đề án chia thành phần, gồm: • Phần I Căn xây dựng Đề án • Phần II Kết chủ yếu thực ASXH thời gian qua • Phần III Nội dung đề án • Phần IV Tổ chức thực đề án Và phần Phụ lục Các biểu số liệu PHẦN I CĂN CỨ XÂY DỰNG ĐỀ ÁN I Vai trò sách ASXH • • • Là nhu cầu bản, khách quan, đảm bảo công bằng, đồng hành với tăng trưởng KT, nội dung quan trọng CL PTKTXH 2011-2020 phù hợp với xu toàn cầu hố Hệ thống ASXH với dân cư nơng thơn: đa tầng, linh hoạt hỗ trợ lẫn nhau, có khả phịng ngừa, giảm thiểu khắc phục rủi ro cho người dân Đảm bảo mức sống bản, tối thiểu; không bị gạt bên lề xã hội Phát triển ASXH dựa nguyên tắc bản: phổ cập, bảo đảm cho người có quyền tham gia hưởng lợi; chia sẻ; công xã hội nâng cao trách nhiệm cá nhân II Cấu trúc hệ thống ASXH với dân cư nông thôn, dân cư vùng nơng thơn khó khăn, vùng dân tộc, miền núi là: • Tầng thứ nhất: Bảo đảm mức sống tối thiểu dân cư nơng thơn • Tầng thứ hai: Chính sách thị trường lao động; • Tầng thứ ba: BHXH (bắt buộc tự nguyện), bảo hiểm y tế, bảo biểm nơng nghiệp (thí điểm) hình thức bảo hiểm khác; • Tầng thứ tư: Chính sách ưu đãi người có cơng; • Tầng thứ năm: Trợ giúp xã hội (đột xuất thường xuyên III Chủ trương Đảng Nhà nước ASXH với DCNT, DC vùng NTKK, vùng DT, MN • Khơng ngừng nâng cao mức sống cho dân cư nông thôn; giảm thiểu đóng góp bắt buộc; bảo đảm mức sống tối thiểu • Tạo điều kiện cho dân cư tham gia hình thức bảo hiểm; tiếp tục hỗ trợ BHYT cho người nghèo, trẻ em tuổi, người dân tộc, đối tượng xã hội • Ưu tiên phát triển nguồn nhân lực nông thôn thông qua chương trình dạy nghề miễn phí cho nơng dân nghèo, người dân tộc • Đa dạng hình thức chăm sóc đối tượng BTXH theo tinh thần XHH có hỗ trợ Nhà nước, đảm bảo mức sống tối thiểu, ổn định; hoà nhập cộng đồng, tự vươn lên PHẦN II KẾT QUẢ CHỦ YẾU THỰC HIỆN ASXH VỚI DCNT, DCNT VÙNG KK, VÙNG DT, MN I Những rủi ro thường có dân cư nơng thơn • • • • • • Các cú sốc thiên tai lũ lụt, hạn hán, bão lốc; rủi ro ốm đau, tai nạn mùa; rủi ro thị trường Mất việc làm tác động suy thoái kinh tế Mất đất sản xuất (ĐTH, CNH,…)  sinh kế Mất mùa dịch bệnh, thời tiết, giống kém, môi trường ô nhiễm Sử dụng hóa chất bừa bãi  nhiễm nguồn nước gây  ảnh hưởng đến sức khỏe, giảm nguồn thu nhập Trong hệ thống ASXH thức nhiều bất cập II Tổng quan chủ trương sách Đảng Nhà nước ASXH với dân cư nơng thơn Chính sách TTLĐ 1.1 Tổng quan sách: • Chương trình MTQG Việc làm • Quyết định 103/2008/QĐ-TTg đề án hỗ trợ Thanh niên Học nghề tạo Việc làm giai đoạn 2008-2015 • Quyết định 32/2007/QĐ-TTg hỗ trợ đồng bào dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn vay vốn với lãi suất ưu đãi PTSX • Quyết định 81/2005/QĐ-TTg sách dạy nghề ngắn hạn cho lao động nơng thơn có nhu cầu học nghề • V.v 1.2 Kết thực • Năm 2007, tồn kinh tế giải gần 45,6 triệu việc làm • Từ năm 2006-08, Quỹ Quốc gia việc làm cho vay tạo việc làm cho 900 nghìn lao đợng • Bình qn năm đưa khoảng 83.000 lao động làm việc nước ngồi • Hai năm 2006-07 dành 22 tỷ đồng vốn vay giải việc làm cho gần 10.000 lao động bị thu hồi đất • 2006-80: Hỗ trợ cho 990.000 lao động nông thôn học nghề ngắn hạn, khoảng 2% niên nơng thơn • Riêng năm 2008 18 nghìn hộ vay ưu đãi, đạt 91,4% kế hoạch 1.3 Thành tựu, tồn nguyên nhân Thành tựu: • Hệ thống sách hỗ trợ tương đối toàn diện dạy nghề, hỗ trợ tạo việc làm tiếp cận thơng tin TTLĐ • Hỗ trợ tạo nhiều chỗ Việt nam hướng vào đối tượng yếu TTLĐ • Thủ tục vay vốn tạo việc làm cải thiện • Ngân sách Trung ương bảo đảm cho tỉnh khó khăn Tồn ngun nhân: • Tốc độ chuyển dịch cấu LĐ chậm, tỷ lệ LĐ có CMKT thấp, tỷ lệ thiếu việc làm cao tập trung hóa ruộng đất tạo áp lực lớn việc làm cho LĐ nơng thơn • Nhiều sách chưa thực đến đối tượng khó khăn • Cơ hội để khu vực tư nhân thấp Doanh nghiệp khó tiếp cận với hỗ trợ dạy nghề Chính sách BHXH 2.1 Tổng quan sách mục tiêu sách BHXH: • Mọi đối tượng lao động có hội tham gia BHXH • Đảm bảo thay bù đắp phần thu nhập bị rủi ro • Đảm bảo phát triển bền vũng tài quỹ BHXH dài hạn Nguồn lực huy động từ: (1) người lao động; (2) người sử dụng lao động; (3) sinh lời từ đầu tư; (4) hỗ trợ nhà nước; (5) khác Hỗ trợ DCNT tham gia BHXH tự nguyện • LĐ nơng thơn có mức thu nhập từ trở lên tự đóng BHXH tự nguyện theo quy định • LĐ thuộc hộ nghèo (ở nông thôn, vùng dân tộc, miền núi) hỗ trợ 70% mức phí đóng BHXH tự nguyện hàng tháng theo qui định • LĐ thuộc hộ cận nghèo (ở nông thôn, vùng dân tộc, miền núi) hỗ trợ 50% phí đóng BHXH tự nguyện hàng tháng theo qui định • LĐ có mức thu nhập trung bình (ở nơng thơn, vùng dân tộc, miền núi) hỗ trợ 30% phí đóng BHXH tự nguyện hàng tháng theo qui định • LĐ nơng thơn (ở nông thôn, vùng dân tộc, miền núi) hết tuổi lao động cịn thiếu thời gian đóng BHXH tự nguyện khơng q năm, hỗ trợ phí với mức đóng tối thiểu theo quy định để hưởng lương hưu hàng tháng Chính sách hỗ trợ DCNT, trẻ em, đối tượng yếu người DTMN tham gia bảo hiểm y tế • Người dân nơng thơn có mức thu nhập từ trung bình trở lên tự đóng bảo hiểm y tế tự nguyện theo quy định • Nhà nước hỗ trợ 100% phí đóng BHYT tính mức TLTT cho người nghèo, người dân tộc Khi khám, chữa bệnh, quỹ BHYT toán 95% chi phí cho nhóm đối tượng • Nhà nước hỗ trợ 50% phí đóng BHYT tính mức TLTT với người cận nghèo Khi khám, chữa bệnh, quỹ BHYT tốn 80% chi phí cho nhóm đối tượng • Nhà nước hỗ trợ 30% phí đóng BHYT tính mức TLTT với người dân thuộc hộ gia đình làm nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp diêm nghiệp nơng thơn mà có mức sống trung bình Khi khám, chữa bệnh, quỹ BHYT tốn 75% chi phí cho nhóm đối tượng Chính sách hỗ trợ DCNT, DC vùng NTKK, vùng DTMN tham gia bảo hiểm nơng nghiệp • Hỗ trợ nơng dân 30% phí bảo hiểm • Hỗ trợ nơng dân vùng khó khăn 50% phí • Hỗ trợ nơng dân nghèo, dân tộc, miền núi 70% phí • Thành lập quỹ bảo hiểm nông nghiệp từ nhiều nguồn: Ngân sách nhà nước, doanh nghiệp bảo hiểm, đóng góp đối tượng tham gia khác Chính sách ưu đãi người có cơng • Cải cách trợ cấp ưu đãi người có cơng sở mức sống trung bình xã hội thời kỳ • Xử lý dứt điểm trường hợp tồn đọng xác nhận, cơng nhận người có cơng; khám lại thương tật thương binh vết thương tái phát; trang cấp đặc biệt thương binh nặng; di chuyển mộ liệt sĩ theo nguyện vọng thân nhân; miễn giảm học phí người có cơng họ • Bổ sung sách trợ cấp người có cơng thân nhân người có cơng bị nhiễm chất độc hóa học chiến tranh • Điều chỉnh mức tiếp tục hỗ trợ người có cơng nhà ở, tập trung vào khu vực nông thôn, vùng NTKK, vùng DT, MN • Phát triển hoạt động nghiệp, chương trình, dự án chăm sóc người có công mở rộng phong trào “đền ơn, đáp nghĩa”, tồn dân tham gia chăm sóc người có cơng Chính sách trợ giúp xã hội • Điều chỉnh chế độ TGXH dựa sở tăng mức sống tối thiểu toàn xã hội Mở rộng đối tượng TGXH • Hỗ trợ đối tượng tiếp cận dịch vụ xã hội bản: hỗ trợ nhà ở, mua BHYT người nghèo; trợ cấp tiền mặt cho gia đình nghèo nơng thơn, vùng NTKK, vùng DT, MN để đảm bảo trẻ em đến trường • Trợ cấp xã hội cho người già không nguồn thu nhập từ 80 tuổi trở lên • Tạo hội ưu tiên cho đối tượng TGXH tiếp cận nguồn lực kinh tế (trước hết người cịn khả lao động), bình đẳng giáo dục, đào tạo, dậy nghề, văn hóa, thơng tin IV Giải pháp thực Xây dựng chương trình đề án 1.1 Chương trình tuyên truyên, tư vấn ASXH a Mục tiêu: Nâng cao nhận thức cấp, ngành toàn XH bảo đảm ASXH cho DCNT, đặc biệt vùng NTKK, vùng DTMN b Nội dung chủ yếu • Phổ biến chủ trương CS ASXH cho dân cư nơng thơn • Biên soạn chương trình tổ chức tập huấn cho cán ASXH cho dân cư nông thôn • Tổ chức tư vấn cho người dân tiếp cận hệ thống ASXH cho dân cư nông thôn c Cơ quan thực • Cơ quan chủ trì: Bộ LĐTBXH • Cơ quan phối hợp: Bộ Thông tin truyền thông, Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn, Ủy ban dân tộc, Hội nông dân… 1.2 Chương trình hỗ trợ cho DCNT, DC vùng NTKK, vùng DT, MN tham gia thị trường lao động thời kỳ 2009-2020 a Mục tiêu: Tạo điều kiện thuận lợi mở rộng hội cho LĐ nông thôn tham gia TTLĐ b Nội dung chương trình • Hình thành quĩ quốc gia hỗ trợ chuyển đổi việc làm nông thơn • Hỗ trợ dậy nghề cho nơng dân ( theo đề án TCDN) • Tư vấn, giới thiệu việc làm cho LĐ nơng thơn • Đưa LĐ nơng thơn, niên xuất LĐ • Tín dụng ưu đãi cho nơng dân tự tạo việc làm phi nơng nghiệp • Xây dựng dự án việc làm công để thu hút LĐ bị việc làm c Cơ quan thực • Cơ quan chủ trì: Bộ LĐTBXH • Cơ quan phối hợp: Bộ NN&PTNN, Ủy ban dân tộc, Hội nơng dân, Đồn niên, Hội phụ nữ, Hội cựu chiến binh… 1.3 Chương trình thí điểm xây dựng Quĩ hỗ trợ tham gia BHXH a Mục tiêu: Huy động nguồn lực phát triển Quĩ hỗ trợ người dân nông thôn tham gia BHXH b Nội dung chương trình • Xây dựng Quĩ hỗ trợ tham gia BHXH tự nguyện • Xây dựng chế huy động quĩ: NN đảm bảo 40%, đối tượng đóng 40%, doanh nghiệp 5% nguồn khác 15% • Xây dựng CS miễn giãm thuế doanh nghiệp hỗ trợ người LĐ tham gia đóng BHXH tự nguyện c Cơ quan thực • Chủ trì: Bộ LĐTBXH • Tham gia: BHXHVN, Hội NDVN, VCCI, Tổng LĐLĐVN 1.4 Chương trình phát triển hệ thống sở cung cấp dịch vụ công ASXH cho DCNT, DC vùng NTKK, vùng DT, MN a Mục tiêu: Hình thành mạng lưới nâng cao lực sở cung cấp dịch vụ ASXH đảm bảo cho DCNT, DC vùng NTKK, vùng DT, MN tiếp cận thuận lợi với chi phí thấp b Nội dung • Phát triển trung tâm dạy nghề, giới thiệu việc làm đến cấp huyện • Phát triển trung tâm giới thiệu việc làm cửa ngõ thành phố lớn, vùng bị đất đô thị hóa, cơng nghiệp hóa • Phát triển điểm cho vay ưu đãi đến cấp xã • Tăng cường đầu tư đổi hoạt động sở chăm sóc, ni dưỡng, phục hồi chức cho thương binh, người có cơng, đối tượng TGXH • Phát triển sở chăm sóc đối tượng dựa vào cộng đồng c Cơ quan thực hiện: Bộ LĐTBXH chủ trì phối hợp với tổ chức trị xã hội, tổ chức phi phủ nước quốc tế cá nhân 1.5 Chương trình chăm sóc cho đối tượng đặc biệt a Mục tiêu: Đảm bảo cho đối tượng đặc biệt có sống ổn định hòa nhập tốt vào cộng đồng b Nội dung • Chăm sóc thương binh nặng • Chăm sóc người già đơn khơng nơi nương tựa • Chăm sóc trẻ em mồ cơi cha lẫn mẹ • Chăm sóc người tàn tật nặng • Chăm sóc người nhiễm HIV/ AIDS • Chăm sóc người nhiễm độc chất độc hóa học nặng c Cơ quan thực hiện: Bộ LĐTBXH chủ trì phối hợp với tổ chức trị xã hội, tổ chức phi phủ nước quốc tế cá nhân Hồn thiện máy tổ chức • Phát triển máy cán • Đầu tư, nâng cao sở vật chất kỹ thuật • Xây dựng mã số cá nhân quản lý đối tượng • Tăng cường chế phân cấp, trao quyền quản lý Huy động phân bổ nguồn lực • Đến 2015: tổng chi NS 42 nghìn tỷ đồng (7,8% tổng chi NS); đến 2020: 55 nghìn tỷ đồng (7,5% tổng chi NS)  cho giai đoạn 2011-2020 450 nghìn tỷ đồng Tương ứng cho sách sau: • CSTTLĐ: 10 nghìn tỷ đồng, 2020: 15 nghìn tỷ đồng • BHXH: khoảng đồng 19 nghìn tỷ đồng vào năm 2020 • ƯĐ NCC: 2020: 25 nghìn tỷ đồng • TGXH: Đến 2020 khoảng nghìn tỷ đồng Phát triển hệ thống giám sát, đánh giá CS ASXH với DCNT, DC vùng NTKK, vùng DT, MN • Hệ thống tiêu giám sát, đánh giá việc thực CS hỗ trợ nông dân tham gia TTLĐ • Hệ thống tiêu giám sát, đánh giá việc thực CS BHXH, BHYT • Hệ thống tiêu giám sát, đánh giá việc thực CS ưu đãi xã hội • Hệ thống tiêu giám sát, đánh giá việc thực sách TGXH PHẦN IV TỔ CHỨC THỰC HIỆN I Thành lập Ban đạo thực Đề án Trung ương II Trách nhiệm Bộ, ngành Trung ương Trách nhiệm Bộ LĐTBXH Trách nhiệm Bộ, ngành liên quan Trách nhiệm UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương III Lộ trình phát triển hệ thống ASXH với dân cư nông thôn, dân cư vùng nơng thơn khó khăn, vùng dân tộc, miền núi • Từ đến hết năm 2010 xây dựng, phê duyệt hoàn thành văn hướng dẫn thực đề án • Thời kỳ 2011- 2020 đưa nội dung chủ yếu đề án vào chiến lược ASXH chung, vào chiến lược phát triển KT- XH nước thực đề án vào năm 2020 • Giai đoạn 2011-2015, tập trung vào số CS ASXH quan trọng dạy nghề cho nông dân, BHXH tự nguyện BHYT, giải xúc ASXH cho nông dân IV Tuyên truyền, phổ biến nâng cao nhận thức Trân trọng cảm ơn! ... công xã hội nâng cao trách nhiệm cá nhân II Cấu trúc hệ thống ASXH với dân cư nông thôn, dân cư vùng nơng thơn khó khăn, vùng dân tộc, miền núi là: • Tầng thứ nhất: Bảo đảm mức sống tối thiểu dân. .. thuộc hộ nghèo (ở nông thôn, vùng dân tộc, miền núi) hỗ trợ 70% mức phí đóng BHXH tự nguyện hàng tháng theo qui định • LĐ thuộc hộ cận nghèo (ở nông thôn, vùng dân tộc, miền núi) hỗ trợ 50% phí... đãi xã hội Đối tượng sách trợ giúp xã hội (thường xuyên đột xuất) PHẦN III NỘI DUNG CỦA ĐỀ ÁN I Bối cảnh Trong nước 1.1 Cơ hội • Phát triển nông thôn bền vững, nâng cao đời sống người dân nông thôn