Sau khi nền kinh tế nước ta chuyển sang cơ chế thị trường, Đảng và Nhà nước đã đặc biệt quan tâm đến an sinh xã hội và luôn coi Bảo hiểm xã hội là trụ cột chính của hệ thống an sinh xã hội. Bài viết trình bày khái quát về hệ thống an sinh xã hội Việt Nam; Những thách thức của việc hưởng bảo hiểm xã hội một lần đối với hệ thống an sinh xã hội Việt Nam.
KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI MỘT LẦN Ở VIỆT NAM - THỰC TIỄN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA THÁCH THỨC CỦA VIỆC HƯỞNG BẢO HIỂM XÃ HỘI MỘT LẦN ĐỐI VỚI HỆ THỐNG AN SINH XÃ HỘI VIỆT NAM TS Nguyễn Thị Chính Trưởng Khoa Bảo hiểm, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Tóm tắt: Sau kinh tế nước ta chuyển sang chế thị trường, Đảng Nhà nước đặc biệt quan tâm đến An sinh xã hội (ASXH) coi Bảo hiểm xã hội trụ cột hệ thống ASXH Sự quan tâm thể rõ Nghị số 21-NQ/TW ngày 22/11/2012 Bộ Chính trị “Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác hiểm xã hội, bảo hiểm y tế giai đoạn 2012-2020” gần Nghị số 28-NQ/TW ngày 23/5/2018 Ban chấp hành Trung ương cải cách sách BHXH với mục tiêu xuyên suốt là: “Để BHXH thực trụ cột hệ thống ASXH nước ta, bước mở rộng vững diện bao phủ BHXH, hướng tới BHXH toàn dân, sở phát triển hệ thống BHXH đa tầng, linh hoạt, đại hội nhập quốc tế Nếu xem xét trình từ năm 2008 đến (nhất giai đoạn 2016-2020), quan điểm mục tiêu bước thể Tuy nhiên, thách thức lớn để tiếp tục thực mục tiêu trên, trước mắt lâu dài, việc nhận trợ cấp BHXH lần có xu hướng ngày gia tăng Điều tác động trực tiếp đến việc trì mở rộng đối tượng hệ thống BHXH, từ có ảnh hưởng đến ASXH Đây vấn đề đề cập nội dung viết Từ khóa: BHXH lần, ASXH, thách thức KHÁI QUÁT VỀ HỆ THỐNG AN SINH XÃ HỘI VIỆT NAM Trên phạm vi toàn cầu, khái niệm ASXH chưa thực thống Đảng Nhà nước ta có quan niệm riêng vấn đề này: “ASXH hệ thống chế, sách, biện pháp Nhà nước xã hội nhằm trợ giúp thành viên xã hội đối phó với rủi ro, cú sốc kinh tế - xã hội làm cho họ có nguy bị giảm, nguồn thu nhập ốm đau, thai sản, tai nạn, bệnh nghề nghiệp, già khơng có sức lao động nguyên nhân khách quan rơi vào hoàn cảnh nghèo khổ cung cấp dịch vụ sức khỏe cho cộng đồng, thông qua mạng lưới BHXH, BHYT trợ giúp xã hội” Với quan 13 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI MỘT LẦN Ở VIỆT NAM - THỰC TIỄN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA niệm trên, năm đổi vừa qua, hệ thống sách ASXH bước thiết kế cải cách chi tiết tương đối tồn diện Một số sách bước hoàn thiện theo hướng ngày hội nhập với khu vực quốc tế sách BHXH, BHYT BHTN Các chương trình trợ giúp xã hội triển khai Ngồi ra, cịn loạt sách gắn liền với ASXH tiếp tục triển khai sách việc làm, xóa đói giảm nghèo, chương trình giáo dục, y tế, chương trình nước sạch, vệ sinh mơi trường dịch vụ xã hội thiết yếu v.v… Sự phát triển hệ thống sách ASXH góp phần tích cực vào việc ổn định phát triển kinh tế - xã hội, ổn định thể chế trị đất nước Tuy nhiên, ASXH vấn đề rộng lớn, nên cịn nhiều ý kiến khác như: Mơ hình tổ chức thực sách nào? Làm để gia tăng mức độ tác động sách? Vấn đề đảm bảo cân đối số quỹ ASXH v.v… Trong đó, sách tổ chức thực sách BHXH ln quan tâm hàng đầu lần cải cách BHXH ln xác định trụ cột hệ thống sách ASXH Là trụ cột BHXH có vai trị lớn việc bảo vệ quyền lợi cho NLĐ gia đình họ Hơn nữa, loại hình bảo hiểm hoạt động theo ngun tắc đóng - hưởng, nên giảm bớt gánh nặng cho ngân sách Nhà nước Một diện bao phủ BHXH ngày rộng lớn bền vững đối tượng ASXH từ sách khác giảm Ngồi ra, với chế hoạt động mình, BHXH cịn huy động tới đóng góp người sử dụng lao động vào quỹ BHXH Nguồn quỹ không đảm bảo ASXH cho NLĐ tham gia BHXH, họ già, mà cịn góp phần đầu tư phát triển kinh tế - xã hội Vì nên BHXH ngày phát triển, diện bao phủ ngày rộng ASXH ngày đảm bảo Tuy nhiên, với phát triển kinh tế - xã hội đất nước, ASXH nói chung BHXH nói riêng đứng trước thách thức ngày lớn Cụ thể: - Làm để mở rộng diện bao phủ BHXH, loại hình BHXH tự nguyện? - Những giải pháp hữu hiệu để đảm bảo cân đối an toàn cho quỹ BHXH năm tới? - Chính sách hỗ trợ tài Nhà nước cho quỹ BHXH số đối tượng tham gia BHXH tự nguyện? - Vấn đề điều chỉnh tiền lương hưu theo phương án phù hợp? - Lộ trình thực BHXH đa tầng diễn nào? v.v… 14 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI MỘT LẦN Ở VIỆT NAM - THỰC TIỄN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA Trong số thách thức nói trên, thách thức lớn có liên quan đến nhiều thách thức khác làm để mở rộng diện bao phủ BHXH Trong đó, BHXH lần lại thách thức thách thức việc đảm bảo ASXH NHỮNG THÁCH THỨC CỦA VIỆC HƯỞNG BHXH MỘT LẦN ĐỐI VỚI HỆ THỐNG ASXH VIỆT NAM Mặc dù Đảng Nhà nước ta xác định BHXH trụ cột hệ thống sách ASXH, song thực tế cho thấy diện bao phủ BHXH thấp, loại hình BHXH tự nguyện Trong đó, số đối tượng nhận BHXH lần lại có xu hướng ngày tăng lên Hiện tượng không ảnh hưởng đến diện bảo vệ BHXH, mà thách thức lớn lâu dài đến hệ thống ASXH nước ta, cụ thể: - Phạm vi tham gia NLĐ toàn xã hội vào hệ thống ASXH hẹp lại hẹp Mục tiêu yêu cầu đảm bảo ASXH cho người dân mục tiêu gia tăng độ bao phủ BHXH khó thực Điều 14 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013) quy định: “Cơng dân có quyền đảm bảo ASXH”, nhiên, nay, số lao động khu vực phi thức tiếp cận sách ASXH, đặc biệt sách BHXH - sách mang tính trụ cột an sinh, cịn hạn chế Mục tiêu phấn đấu đến năm 2020, có khoảng 50% lực lượng lao động tham gia BHXH mà Nghị số 21-NQ/TW ngày 22/11/2012 Bộ Chính trị đề từ năm 2012, đến chưa thực Vậy việc nhận trợ cấp BHXH lần ngày gia tăng ln thách thức lớn để thực mục tiêu đến năm 2021 có khoảng 35%, năm 2025 45% năm 2030 60% lực lượng lao động độ tuổi tham gia BHXH, mà Nghị số 28-NQ/TW Ban chấp hành Trung ương cải cách sách BHXH đề từ năm 2018 - BHXH lần khơng thách thức q trình thực mục tiêu gia tăng tỷ lệ bao phủ BHXH, mà cịn thách thức việc trì đối tượng hệ thống BHXH ASXH Việc trì, phát triển đối tượng tham gia thụ hưởng BHXH đảm bảo tốt nguyên tắc chia sẻ rủi ro, san sẻ tài chính; ngun tắc số đơng bù số bảo hiểm Nhưng thực tế lại diễn nước ta, thể qua bảng số liệu sau đây: 15 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI MỘT LẦN Ở VIỆT NAM - THỰC TIỄN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA Bảng 1: Tình hình tham gia BHXH hưởng BHXH lần Việt Nam (2016-2019) Chỉ tiêu Đơn vị 2016 2017 2018 2019 Tổng số người tham gia BHXH Triệu người 13,05 13,87 14,61 15,45 a BHXH bắt buộc Triệu người 12,39 13,18 13,89 14,59 b BHXH tự nguyện Triệu người 0,66 0,69 0,72 0,86 Tốc độ tăng số đối tượng tham gia BHXH % - 6,2 5,6 5,8 a BHXH bắt buộc % - 6,3 5,1 5,2 b BHXH tự nguyện % - 4,4 4,3 14,9 Nghìn người 614 657 698 804 % - 7,0 6,3 15,1 Số người hưởng BHXH lần Tốc độ tăng số người hưởng BHXH lần Nguồn: Tổng hợp từ số liệu BHXH Việt Nam Số liệu bảng cho thấy, giai đoạn 2016 đến 2019 vừa qua, tổng số người tham gia BHXH tăng qua năm, tốc độ tăng bình quân hàng năm 5,86% Trong đó, tốc độ tăng bình quân số người tham gia BHXH bắt buộc 5,42%, tốc độ tăng bình quân hàng năm số người tham gia BHXH tự nguyện 5,91% Số người hưởng BHXH lần tăng, từ 614.000 người (năm 2016) lên 804.000 (năm 2019) Bình quân tăng năm 9,17% Nếu so sánh năm 2019 với 2016, số người hưởng BHXH lần tăng lên 190.000 người Thực tế cho thấy, xu hướng tiếp tục diễn tương lai khơng diện bao phủ BHXH khó đạt mục tiêu mong muốn, mà thách thức lớn hệ thống ASXH nước ta - BHXH lần thách thức trực tiếp người hưởng Bởi suốt vịng đời NLĐ, có lúc, giai đoạn họ gặp phải rủi ro thu nhập ốm đau, tai nạn, thai sản, bệnh nghề nghiệp già (hết tuổi lao động) Nếu tham gia BHXH cách bình thường, họ trợ cấp theo chế độ BHXH Cho dù mức trợ cấp nhiều hay ít, khoản thu nhập thay thế, bù đắp cho khoản tiền lương hay tiền công bị họ gặp phải rủi ro hay kiện bảo hiểm Nếu họ nhận trợ cấp BHXH lần liên quan đến chế độ ốm đau, thai sản hay tai nạn lao động v.v…, thân họ gia đình khắc phục 16 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI MỘT LẦN Ở VIỆT NAM - THỰC TIỄN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA khó khăn tức thời thu nhập để ổn định sống Nhưng hưu, giai đoạn dài vòng đời NLĐ, mà tuyệt đại đa số người tham gia BHXH trải qua Trong giai đoạn này, sống tiếp diễn, khoản chi tiêu hàng ngày, hàng tháng tiếp tục diễn cách đặn Để đảm bảo ổn định sống giai đoạn này, NLĐ phải dựa vào khoản tiền lương hưu BHXH trợ cấp hàng tháng chết Vậy nhận BHXH lần, mà trợ cấp lần nghỉ hưu, an ninh thu nhập họ không đảm bảo Số tiền nhận trợ cấp lần thường chi tiêu vào nhiều mục đích khác người hưu lại tự họ đặt thách thức cho họ Đây thách thức nhỏ khó vượt qua, gia đình cháu họ lại rũ bỏ trách nhiệm với họ - BHXH lần cịn thách thức khơng nhỏ đến hệ thống hưu trí - hệ thống mang tính trụ đỡ ASXH nước ta Thật vậy, số người già cấu dân số nước ta chiếm khoảng 16,8% (số người từ 61 tuổi trở lên nam 56 tuổi trở lên nữ - số liệu 2019) Trong đó, số người hưởng tiền lương hưu hàng tháng từ BHXH 2,21%, số người trợ cấp lương hưu xã hội (những người từ 80 tuổi trở lên tháng trợ cấp 270.000đ/tháng 3,62% Như vậy, số người chưa có tiền lương hưu hàng tháng chiếm 10,97% (xấp xỉ 10 triệu người) Những số cho thấy, hệ thống hưu trí nước ta cịn yếu kinh tế - xã hội chưa thực phát triển Bởi vậy, người tham gia BHXH nhận trợ cấp hưu trí lần trước hưu có xu hướng ngày gia tăng, làm cho hệ thống hưu trí thiếu tính bền vững, điều kiện già hóa dân số diễn nhanh chóng Thực trạng đặt thách thức không nhỏ đến việc đảm bảo ASXH, đến việc trì thu nhập liên tục cho phận người già nước ta - Thực trạng nhận trợ cấp BHXH lần có xu hướng gia tăng tạo tâm lý đám đông số lao động hệ thống BHXH Theo kinh nghiệm quốc tế thách thức việc hồn thiện sách pháp luật trình cải cách BHXH tương lai đồng thời thách thức quan tổ chức thực thi sách pháp luật, quan BHXH nước ta KHUYẾN NGHỊ Để hạn chế tình trạng nhận trợ cấp BHXH lần diễn nhanh chóng nước ta nay, đứng góc độ đảm bảo ASXH lâu dài bền vững, tác giả viết mạnh dạn có số khuyến nghị sau đây: 17 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI MỘT LẦN Ở VIỆT NAM - THỰC TIỄN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA - Trong trình cải cách BHXH theo tinh thần Nghị số 28/2018/NQ-TW Ban chấp hành Trung ương, cần phải hồn thiện sách pháp luật BHXH theo hướng hạn chế nhận trợ cấp BHXH lần Trước hết, cần phải tiến hành điều tra, khảo sát người nhận trợ cấp BHXH lần người hệ thống BHXH để tìm hiểu nguyên nhân Tiếp đến đánh giá xác khách quan thực trạng sách pháp luật tổ chức thực sách pháp luật liên quan đến vấn đề Sau hồn thiện sách pháp luật theo hướng: + Giảm mức trợ cấp BHXH lần, trợ cấp hưu trí lần người đến tuổi hưu nhận trợ cấp hưu trí lần Phần đóng góp cho chế độ hưu trí người sử dụng lao động cho NLĐ cần nghiên cứu cắt giảm NLĐ yêu cầu nhận trợ cấp hưu trí lần + Thực chiết khấu số tiền trợ cấp BHXH lần theo số năm đóng BHXH NLĐ - Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến sách pháp luật BHXH, để NLĐ thấy lợi ích việc nhận trợ cấp hưu trí hàng tháng, để họ dễ dàng so sánh thiệt nhận trợ cấp hàng tháng hay nhận trợ cấp BHXH lần Công tác phải làm thường xuyên vai trò người sử dụng lao động vô quan trọng, họ người gắn bó trực tiếp với NLĐ mà họ sử dụng Đồng thời, quan BHXH phải phối hợp chặt chẽ với tổ chức cơng đồn cấp để thực cơng tác Nếu NLĐ có thơng tin xác, nhiều chiều nhận thức họ nhanh chóng chuyển biến TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương (2018), Nghị 28-NQ/TW cải cách sách BHXH Quốc hội (2014), Luật BHXH số 58/2014/QH13 Nuno Cunha (2018), Cải cách ASXH Việt Nam hướng tương lai, truy cập ngày 09/03/2021 từ: www.ilo.org/di/pages27345 ILO (1988), Nguyên tắc ASXH 18 ... đó, BHXH lần lại thách thức thách thức việc đảm bảo ASXH NHỮNG THÁCH THỨC CỦA VIỆC HƯỞNG BHXH MỘT LẦN ĐỐI VỚI HỆ THỐNG ASXH VIỆT NAM Mặc dù Đảng Nhà nước ta xác định BHXH trụ cột hệ thống sách... 14 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI MỘT LẦN Ở VIỆT NAM - THỰC TIỄN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA Trong số thách thức nói trên, thách thức lớn có liên quan đến nhiều thách thức khác... liệu sau đây: 15 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI MỘT LẦN Ở VIỆT NAM - THỰC TIỄN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA Bảng 1: Tình hình tham gia BHXH hưởng BHXH lần Việt Nam (2016-2019) Chỉ tiêu