Bài viết tập trung phân tích và so sánh các mô hình hưu trí nhằm đánh giá sự phù hợp của định hướng phát triển hệ thống BHXH đa tầng (được đưa ra trong Nghị quyết số 28-NQ/TW ngày 23 tháng 5 năm 2018) với hệ thống hưu trí hiện tại ở Việt Nam và với xu hướng phát triển các mô hình hưu trí đã được các tổ chức quốc tế đề xuất.
PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG BẢO HIỂM XÃ HỘI ĐA TẦNG – GIẢI PHÁP CẢI THIỆN TÀI CHÍNH HƯU TRÍ VIỆT NAM Đỗ Thị Thu* TÓM TẮT: Bài viết tập trung phân tích so sánh mơ hình hưu trí nhằm đánh giá phù hợp định hướng phát triển hệ thống BHXH đa tầng (được đưa Nghị số 28-NQ/TW ngày 23 tháng năm 2018) với hệ thống hưu trí Việt Nam với xu hướng phát triển mơ hình hưu trí tổ chức quốc tế đề xuất Phân tích cho thấy mơ hình BHXH đa tầng hoàn toàn phù hợp với thực tế hệ thống hưu trí Việt Nam có nhiều điểm tương đồng với mơ hình hưu trí tổ chức quốc tế đề xuất Theo đó, giải pháp tồn diện mang tính dài hạn giúp cải thiện bền vững tài hưu trí Việt Nam Từ khóa: an sinh xã hội; bảo hiểm xã hội đa tầng; tài hưu trí GIỚI THIỆU CHUNG Già hóa dân số diễn nhanh chóng với hệ thống tài BHXH thiếu bền vững vấn đề vừa cấp bách, vừa dài hạn Việt Nam Theo dự báo nhiều chuyên gia kinh tế nước tổ chức quốc tế, hệ thống tài BHHT Việt Nam bắt đầu thâm hụt dòng tiền từ sau năm 2020, cạn kiệt nguồn dự trữ quỹ vào khoảng năm 2030 sau cần hỗ trợ ngày tăng từ ngân sách nhà nước Trước tình hình tài quỹ BHXH dự báo trên, Chính phủ Việt Nam thực nhiều sách cải cách nhằm số mục tiêu như: tăng thu cho quỹ BHXH thơng qua việc hạn chế tình trạng trốn đóng BHXH, mở rộng diện bao phủ BHXH lao động tư nhân lao động khu vực phi thức, tăng độ tuổi nghỉ hưu theo lộ trình,… Đặc biệt, gần Nghị số 28-NQ/TW Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam Khóa XII cải cách sách BHXH ban hành ngày 23 tháng năm 2018 mở định hướng giải pháp cụ thể mạnh nhằm phát triển hệ thống BHXH bền vững, thúc đẩy vai trò trụ cột BHXH hệ thống ASXH Việt Nam Trong đó, định hướng “xây dựng hệ thống BHXH đa tầng” Nhiều câu hỏi đặt xoay quanh vấn đề Thứ nhất, hệ thống BHXH đa tầng Việt Nam hướng đến có đặc điểm có phù hợp với xu hướng triển hệ thống hưu trí mà tổ chức quốc tế đề xuất? Thứ hai, hệ thống BHXH đa tầng có hướng đến bền vững hệ thống tài hưu trí? Thứ ba, giải pháp cần trọng để xây dựng phát triển thành công hệ thống BHXH đa tầng bền vững Việt Nam? Đây câu hỏi quan trọng cần nhìn nhận lại cách khách quan trước sách BHXH cụ thể áp dụng * Học viện Ngân hàng, 12 Chùa Bộc-Quận Đống Đa, Hà Nội, 10000-14000, Việt Nam, Tác giả nhận phản hồi: Tel.: +84934645883 E-mail address: thudt@hvnh.edu.vn 934 HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC TẾ KHỞI NGHIỆP ĐỔI MỚI SÁNG TẠO QUỐC GIA MỘT SỐ KHÁI NIỆM VÀ MƠ HÌNH HƯU TRÍ TRÊN THẾ GIỚI Khái niệm ASXH (social protection) Theo (Asian Development Bank, 2003), ASXH định nghĩa tập hợp sách chương trình thiết kế để giảm nghèo nguy tổn thương cách cải thiện hiệu thị trường lao động, giảm thiểu rủi ro tăng khả tự bảo vệ người trước rủi ro mát thu nhập Cũng theo đó, hệ thống ASXH cấu thành yếu tố chính: thị trường lao động; bảo hiểm xã hội; chương trình bảo trợ xã hội; chương trình vi mơ bảo vệ cộng đồng; chương trình bảo vệ trẻ em Tương tự, theo (World Bank, 2012), Ngân hàng Thế giới đưa khái niệm gộp ASXH lao động (Social Protection and Labor – SPL) Theo đó, SPL hệ thống sách, chương trình giúp cá nhân xã hội quản lý rủi ro, nguy tổn thương, tránh nghèo khó thiếu thốn cực, thơng qua cơng cụ giúp cải thiện lực, công hội SPL bao gồm mục tiêu trung gian cụ thể: cải thiện lực cho đối tượng dễ bị tổ thương nằm hạn chế tối thiểu tác động cú sốc kinh tế đến cá nhân đó; đảm bảo cơng hội cải thiện tình trạng nghèo khó cực cho người nghèo; tạo hội cho tất người thông qua việc cải thiện vốn người (bao gồm trẻ em người trưởng thành) kết nối lao động nam nữ nhằm tăng suất lao động Những mục tiêu thực thông qua nhóm cơng cụ chính: bảo hiểm, bảo trợ xã hội (safety nets/assistance), sách thị trường lao động dịch vụ hỗ trợ khác (Hình 1) Như vậy, có nhiều khái niệm ASXH thực chất, nhà kinh tế thống ASXH hệ thống sách, chương trình nhằm hướng đến mục tiêu bảo vệ cá nhân khỏi rủi ro, tăng khả tự bảo vệ nhằm hạn chế nguy tổn thương lao động sống, đảm bảo công thu nhập hội Đồng thời, khái niệm thống rằng, bảo hiểm xã hội công cụ nhằm thực sách ASXH Hình Những đóng góp SPL vào suất, tăng trưởng giảm nghèo Công cụ Bảo hiểm Kênh truyền dẫn Kết tác động (trực tiếp/gián tiếp) Bảo trợ XH Tăng trưởng kinh tế Chính sách thị trường lao động Nguồn: Tác giả tổng hợp từ World Bank (2012) Giảm nghèo INTERNATIONAL CONFERENCE STARTUP AND INNOVATION NATION 935 Khái niệm hưu trí (pension) Hưu trí phận quan trọng hệ thống ASXH Theo (World Bank, 2012), hưu trí nhắc đến sách bảo hiểm xã hội nói riêng ASXH nói chung Ở Việt Nam, Luật BHXH số 71/2006/QH11 ban hành ngày 29 tháng năm 2006 quy định: BHXH bảo đảm thay bù đắp phần thu nhập người lao động họ bị giảm thu nhập ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động hoặc chết, sở đóng vào quỹ BHXH Trong đó, hưu trí chế độ quan trọng chiếm phần lớn thu chi quỹ BHXH Việt Nam Vì vậy, phát triển hệ thống hưu trí Việt Nam q trình phát triển hệ thống BHXH Việt Nam Xu hướng phát triển hệ thống hưu trí giới Hiện nay, quốc gia giới cố gắng hướng tới hồn thiện phát triển hệ thống hưu trí nhằm mục tiêu xóa đói giảm nghèo Năm 1994, theo (James, Demirguc-Kunt, and Fox, 1994) chuyên gia Ngân hàng Thế giới đề xuất xây dựng mơ hình hưu trí đa trụ cột, bao gồm trụ cột Đến năm 2008, Ngân hàng Thế giới tiếp tục bổ sung hai trụ cột (trụ cột “0” trụ cột thứ tư) so với mơ hình năm 1994 để xây dựng Mơ hình hưu trí năm trụ cột (theo (WorldBank, 2008)) sau: Trụ cột “0” – hưu trí xã hội (social pension, non-contributory) trụ cột hưu trí đảm bảo phúc lợi xã hội cho tất người già với mức bảo vệ tối thiểu Trụ cột thứ – hưu trí BHXH bắt buộc với đóng góp phụ thuộc vào thu nhập người lao động trước thời gian nghỉ hưu Trụ cột thường vận hành theo phương thức thực thực chi PAYG chịu rủi ro tài nguyên nhân trị hay thay đổi đặc điểm nhân học Trụ cột thứ hai – hưu trí bắt buộc dạng tài khoản tiết kiệm cá nhân vận hành theo phương thức mức hưởng xác định dựa mức đóng (defined contribution plan) Theo đó, mức chi trả lương hưu phụ thuộc chặt chẽ vào mức đóng, hình thức đầu tư kết đầu tư quỹ hưu trí Trụ cột thứ ba – chương trình tiết kiệm cá nhân đóng góp người lao động (hoặc) có hỗ trợ người chủ sử dụng lao động Các chương trình tổ chức thực theo phương thức khác DB (defined benefit) hay DC (defined contribution) quỹ hưu trí khơng nhận bảo trợ nhà nước Trụ cột thứ tư – chương trình hỗ trợ phi tài bao gồm chương trình bảo trợ xã hội chăm sóc y tế, nhà chương trình hỗ trợ phi tài khác Mơ hình hưu trí đa trụ cột sử dụng hệ thống thước đo nhằm đánh so sánh hệ thống hưu trí quốc gia Tuy nhiên, so sánh mang tính chất tương đối Bởi lẽ, với mơ hình hưu trí áp dụng quốc gia khác nhau, giai đoạn khác hiệu lại khác Do đó, áp dụng mơ hình hưu trí đa tầng hay so sánh quốc gia cần vào yếu tố cụ thể như: đăc điểm kinh tế, văn hóa – xã hội, yếu tố trị lịch sử… Chẳng hạn, trụ cột “0” – hưu trí xã hội, nước phát triển thường lớn mạnh bền vững so với nước phát triển Điều hàm ý rằng, khơng có hệ thống hưu trí hồn hảo áp dụng chung cho quốc gia giai đoạn Bên cạnh đó, Tổ chức Hợp tác Phát triển OECD khuyến nghị xây dựng hệ thống hưu trí đa tầng bao gồm tầng: 936 HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC TẾ KHỞI NGHIỆP ĐỔI MỚI SÁNG TẠO QUỐC GIA Tầng hệ thống ASXH xây dựng với mục tiêu tái phân phối thu nhập đảm bảo thu nhập tối thiểu cho đại phận dân cư; Tầng hưu trí bắt buộc; Tầng hưu trí tự nguyện Thực chất, mơ hình OECD tương ứng với bốn trụ cột mơ hình hưu trí đa trụ cột Ngân hàng Thế giới Cụ thể: Tầng tương ứng với trụ cột “0” nhằm mang lại mức thu nhập tối thiểu cho người đến tuổi nghỉ hưu Tầng tương ứng với trụ cột thứ trụ cột thứ hai: hướng đến CTHT bắt buộc theo phương thức vận hành khác DB hay DC Tầng tương ứng với trụ cột thứ ba: đề cập tới chương trình BHHT tự nguyện Và mơ hình hưu trí Ngân hàng Thế giới bổ sung đầy đủ so với mơ hình OECD trụ cột thứ tư Trụ cột thể quan tâm Ngân hàng Thế giới nói riêng quốc gia giới nói chung việc đảm bảo công phân phối thu nhập góc độ phi tiền tệ, nhằm đáp ứng nhu cầu tối thiểu cho người nghỉ hưu việc hưởng thụ dịch vụ thiết yếu như: y tế, nhà ở, Trên sở mơ hình hưu trí đa trụ cột Ngân hàng Thế giới xây dựng năm 2008, năm 2009, tổ chức xếp hạng hệ thống hưu trí uy tín giới Melbourne Mercer Global Pension Index – MMGPI xây dựng gồm 40 số tương ứng với trụ cột mơ hình Ngân hàng Thế giới, phản ánh đặc điểm để nhận dạng hệ thống hưu trí hiệu Theo (MMGPI, 2017), đặc điểm là: Thứ nhất, tính đầy đủ (adequacy) thể số phản ánh: lợi ích, tiết kiệm, ưu đãi thuế, tăng trưởng tài sản Nhóm số giúp đánh giá hệ thống hưu trí có cung cấp đầy đủ mặt lợi ích cho cá nhân hay khơng Thứ hai, tính bền vững (sustainability) gồm số thể hiện: độ bao phủ (coverage), tổng tài sản, mức đóng góp (contributions), yếu tố nhân học, nợ phủ Tính bền vững đánh giá khả trì hệ thống hưu trí trung tới dài hạn Thứ ba, khả tích hợp (integrity) gồm số liên quan đến: quy định, quản trị hệ thống hưu trí, bảo vệ, kết nối thơng tin hệ thống chi phí hệ thống Nhóm số nhằm đánh giá hệ thống hưu trí có kiểm sốt tốt nhằm đảm bảo hành động có trách nhiệm tất bên cung cấp dịch vụ BHHT hay không Trong đó, lĩnh vực then chốt đề cập đánh giá khả tích hợp hệ thống hưu trí quốc gia hệ thống BHHT tư nhân Như vậy, mơ hình hưu trí có đặc điểm cụ thể khác nhau, nhìn chung mơ hình hướng đến xây dựng hệ thống hưu trí đầy đủ, bền vững đảm bảo hiệu góc độ phân phối thu nhập Hiện nay, nhiều quốc gia giới cải cách hệ thống hưu trí nhằm hướng tới xây dựng hệ thống ASXH đại theo hướng đa dạng hóa CTHT theo phương thức vận hành khác (DB, DC, NDC hay MDC) mở rộng CTHT tự nguyện khu vực tư nhân quản lý nhằm tăng tỷ lệ bao phủ BHHT nâng cao mức phúc lợi cho người đến tuổi nhận lương hưu Đặc biệt, xu hướng đa dạng hóa phương thức vận hành đối tượng cung cấp CTHT nhằm mục tiêu đảm bảo tính bền vững mặt tài cho hệ thống hưu trí THỰC TRẠNG HỆ THỐNG HƯU TRÍ Ở VIỆT NAM 3.1 Q trình phát triển hệ thống hưu trí Việt Nam từ năm 1962 đến năm 2017 Ở Việt Nam, hệ thống hưu trí bắt đầu hình thành từ năm 1962 kể từ ngày, Nghị định 218/CP Chính phủ ban hành ngày 27/12/1961 “Ban hành điều lệ tạm thời chế độ BHXH công nhân, INTERNATIONAL CONFERENCE STARTUP AND INNOVATION NATION 937 viên chức nhà nước” có hiệu lực (theo (Hội đồng Chính phủ, 1961)) Hệ thống hưu trí giai đoạn bao gồm CTHT bắt buộc vận hành theo chế mức hưởng xác định trước (DB) cụ thể phương thức chi trả thực thực chi (PAYG - pay as you go) Từ năm 1990, với chuyển đổi mơ hình kinh tế phát triển khu vực lao động tư nhân, Nghị định 12/CP Chính phủ ban hành ngày 26/01/1995 việc ban hành điều lệ BHXH bổ sung quy định thành phần kinh tế tư nhân tham gia bảo hiểm xã hội hưởng chế độ BHXH có chế độ hưu trí Bên cạnh đó, việc quản lý quỹ BHXH ngày phức tạp sở để Chính phủ định thành lập quan Bảo hiểm Xã hội Việt Nam trực thuộc Chính phủ Việt Nam vào năm 1995 Đây quan thành lập để quản lý hệ thống bảo trợ Chính phủ Đến năm 2006, theo (Quốc hội, 2006) hệ thống hưu trí Việt Nam thức hóa thơng qua Luật BHXH số 71/2006/QH11 ban hành ngày 29 tháng năm 2006 Theo đó, BHXH gồm loại hình với chế độ sau: Thứ nhất, BHXH bắt buộc loại hình BHXH mà người lao động người sử dụng lao động phải tham gia Thứ hai, BHXH tự nguyện loại hình BHXH mà người lao động tự nguyện tham gia, lựa chọn mức đóng phương thức đóng phù hợp với thu nhập để hưởng BHXH Thứ ba, bảo hiểm thất nghiệp bao gồm chế độ: trợ cấp thất nghiệp, hỗ trợ học nghề, hỗ trợ tìm việc làm Như vậy, Luật BHXH năm 2006 cho thấy hệ thống hưu trí Việt Nam dần hướng đến hệ thống hưu trí tồn diện với nhiều tầng bảo vệ (hưu trí bắt buộc hưu trí tự nguyện) mở rộng diện bao phủ BHXH từ khu vực nhà nước sang đến khu vực tư nhân Đồng thời, tỷ lệ đóng góp tỷ lệ hưởng lương hưu điều chỉnh nhằm đáp ứng yêu cầu cân đối quỹ trung dài hạn Tuy nhiên, nhiều nhà nghiên cứu ASXH Việt Nam tổ chức quốc tế nhà hoạch định sách ASXH nhìn dự báo bất ổn định, thiếu bền vững dài hạn hệ thống hưu trí Việt Nam Năm 2014, Quốc hội Việt Nam thông qua Luật BHXH số 58/2014/QH13, xây dựng chương trình BHXH bổ sung Để cụ thể hóa Luật này, Nghị định số 88/2016/NĐ-CP ban hành ngày 01 tháng năm 2016, quy định chương trình áp dụng đồng thời cho người lao động tham gia CTHT bắt buộc tự nguyện, đồng thời mở rộng tham gia cho cá nhân từ 15 tuổi trở lên làm việc khu vực phi thức (khơng theo hợp đồng lao động quy định Bộ luật Lao động) Đặc biệt, CTHT bắt buộc CTHT tự nguyện vận hành theo chế thực thực chi PAYG với mức hưởng xác định trước (DB), CTHT bổ sung tự nguyện theo nghị định lại vận hành theo phương thức tài khoản hưu trí cá nhân tượng trưng NDC (notional-defined-contribution) với mức hưởng xác định dựa mức đóng (partially-funded defined contribution scheme) Tuy nhiên, chương trình chưa có tác động đáng kể việc cải thiện tỷ lệ bao phủ BHXH Việt Nam số người biết đến định tham gia chương trình cịn hạn chế Bên cạnh đó, nhằm mục tiêu mở rộng diện bao phủ BHXH, Chính phủ Việt Nam thực sách trợ cấp tham gia đóng phí BHXH Theo Điều 14, Nghị định số 134/2015/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật BHXH 2014 BHXH tự nguyện, nhà nước hỗ trợ 30% chi phí cho hộ nghèo tham gia BHXH, hộ cận nghèo hỗ trợ 25% người bình thường 10% để tham gia BHXH tự nguyện (theo (Chính phủ, 2015)) Đây sách trợ cấp tham gia đóng phí BHXH tự nguyện Việt Nam thức áp dụng từ đầu năm 2018 nhằm tăng tỷ lệ bao phủ BHXH 938 HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC TẾ KHỞI NGHIỆP ĐỔI MỚI SÁNG TẠO QUỐC GIA 3.2 Định hướng xây dựng hệ thống BHXH đa tầng Việt Nam Một tín hiệu cho thấy nỗ lực Chính phủ Việt Nam việc cải cách hệ thống BHXH đời Nghị số 28-NQ/TW cải cách sách BHXH Nghị đưa mục tiêu quan trọng hàng đầu xây dựng hệ thống BHXH đa tầng Việt Nam, bao gồm tầng: Trợ cấp hưu trí xã hội; BHXH bản, bao gồm BHXH bắt buộc BHXH tự nguyện; BHHT bổ sung Tầng - Trợ cấp hưu trí xã hội: Là chương trình trợ cấp cho người cao tuổi khơng có lương hưu khơng có BHXH hàng tháng, lấy kinh phí từ ngân sách nhà nước Tuy nhiên, Chính phủ huy động nguồn lực xã hội đóng thêm để người cao tuổi nằm chương trình có mức hưởng cao Đồng thời Chính phủ điều chỉnh giảm dần độ tuổi hưởng trợ cấp hưu trí xã hội phù hợp với khả ngân sách Tầng - Bảo hiểm xã hội bản, bao gồm bảo hiểm xã hội bắt buộc bảo hiểm xã hội tự nguyện Bảo hiểm xã hội bắt buộc (với chế độ hưu trí, tử tuất, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, ốm đau, thai sản, thất nghiệp) dựa đóng góp người lao động người sử dụng lao động Bảo hiểm xã hội tự nguyện (với chế độ hưu trí, tử tuất nay, bước mở rộng sang chế độ khác) dựa đóng góp người lao động khơng có quan hệ lao động; có hỗ trợ phù hợp từ ngân sách nhà nước cho nông dân, người nghèo, người có thu nhập thấp, lao động khu vực phi thức để mở rộng diện bao phủ bảo hiểm xã hội Bên cạnh đó, cần nâng cao ý thức, trách nhiệm người lao động việc tự bảo đảm an sinh cho thân, mở rộng diện bao phủ bảo hiểm xã hội theo lộ trình điều chỉnh tăng tuổi nghỉ hưu phù hợp thời kỳ Tầng - BHHT bổ sung. Đây chế độ hưu trí tự nguyện theo nguyên tắc thị trường, tạo điều kiện cho người sử dụng lao động người lao động có thêm sự lựa chọn tham gia đóng góp để hưởng mức lương hưu cao Đối chiếu khái niệm BHXH đa tầng Việt Nam với khái niệm mục cho thấy, khái niệm mẻ khơng hồn toàn thống với khái niệm phát triển hệ thống hưu trí đa tầng OECD hay hệ thống hưu trí đa trụ cột Ngân hàng Thế giới Tuy nhiên, định hướng có nhiều điểm tương đồng với khái niệm mà tổ chức quốc tế đưa Vậy định hướng sách có hồn tồn thống hay ngược với phát triển hệ thống BHXH Việt nam giai đoạn nay? Và Việt Nam thực nội dung mục tiêu phát triển mang tính chiến lược này? Đâu vấn đề cịn tồn tại? 3.3 Một vài so sánh mơ hình BHXH đa tầng Việt Nam Mơ hình hệ thống BHXH đa tầng Việt Nam hướng đến hoàn toàn phù hợp với xu hướng phát triển hệ thống hưu trí Việt Nam từ năm 1962 đến Đồng thời, mơ hình có nhiều điểm tương đồng với mơ hình hưu trí đa trụ cột Ngân hàng Thế giới mơ hình hưu trí đa tầng OECD Theo mơ hình trụ cột Ngân hàng Thế giới, Việt Nam hình thành trụ cột hệ thống hưu trí đa trụ cột Cụ thể, tính tương đồng thể sau: Tầng 1: Trợ cấp hưu trí xã hội (tương ứng với Trụ cột “0” mô hình Ngân hàng Thế giới tương ứng với tầng mơ hình hưu trí đa tầng OECD) Hiện nay, Việt Nam, có chương trình trợ cấp bảo trợ xã hội cho người cao tuổi dựa xác minh thu nhập (chính sách trợ cấp xã hội cho người cao tuổi (80+/60+ nghèo/60+ khuyết tật) (theo (Chính-phủ, 2013)) Ngồi tính thêm trợ cấp ưu đãi hàng tháng người có cơng với cách mạng, nét đặc trưng Việt Nam Tầng 2: Bảo hiểm xã hội bản, bao gồm bảo hiểm xã hội bắt buộc bảo hiểm xã hội tự nguyện (một phần tương ứng với trụ cột thứ mơ hình Ngân hàng Thế giới với tầng mơ hình hưu trí INTERNATIONAL CONFERENCE STARTUP AND INNOVATION NATION 939 đa tầng OECD) Chương trình BHXH bắt buộc BHXH Việt Nam tổ chức thực BHHT tự nguyện theo Thơng tư số 115/2013/TT-BTC (theo (Bộ Tài chính, 2013)) Hiện có khoảng 14,5 triệu người tham gia BHXH bắt buộc Có khoảng 1,7 triệu người hưởng lương hưu BHXH hàng tháng từ quỹ BHXH 1,3 triệu người hưởng lương hưu BHXH hàng tháng từ ngân sách Nhà nước (nghỉ hưu trước năm 1995) Tầng 3: BHHT bổ sung (tương ứng phần với trụ cột thứ ba mơ hình Ngân hàng Thế giới phần tương ứng với tầng mơ hình hưu trí đa tầng OECD) Việt Nam thiết kế chương trình BHHT bổ sung theo Nghị định số 88/2016/NĐ-CP Bộ Tài trình Chính phủ ban hành Như vậy, mơ hình BHXH đa tầng Việt Nam hướng đến có nhiều điểm tương đồng với mơ hình hưu trí OECD hồn tồn phù hợp với hệ thống hưu trí Việt Nam Tuy nhiên, đối chiếu với mô hình hưu trí đa trụ cột Ngân hàng Thế giới, Việt Nam trụ cột thứ hai hồn tồn cịn thiếu Đó CTHT bắt buộc dạng tài khoản tiết kiệm cá nhân vận hành theo phương thức mức hưởng xác định dựa mức đóng (Defined Contribution plan) Đây điểm quan trọng cần cân nhắc trình hồn thiện hệ thống hưu trí Việt Nam NHỮNG VẤN ĐỀ VIỆT NAM CẦN CHÚ TRỌNG THÔNG QUA MƠ HÌNH BHXH ĐA TẦNG Thứ nhất, vấn đề tài hệ thống hưu trí Việt Nam thiếu tính bền vững dài hạn Nhiều nghiên cứu chuyên gia nước tổ chức quốc tế hệ thống hưu trí Việt Nam cho thấy quỹ BHXH Việt Nam có nguy cạn kiệt thâm hụt thời gian tới Chính phủ khơng tiến hành cải cách mang tính hệ thống (Giang and Pfau, 2008) sử dụng phương pháp dự báo ngẫu nhiên (stochastic projection) cho thấy với quy định hệ thống hưu trí theo Luật BHXH năm 2006, nguồn tài hưu trí Việt Nam cạn kiệt vào khoảng năm 2052 Nghiên cứu sử dụng phương pháp kiểm tra độ nhạy cho thấy: việc cân quỹ BHXH dài hạn phụ thuộc đáng kể vào tỷ lệ đóng góp, độ tuổi nghỉ hưu, phương pháp xác định số trợ cấp hưu trí Trong đó, việc cân quỹ lại phụ thuộc vào tỷ lệ bao phủ, chi phí quản lý điều hành, tỷ lệ lãi suất đầu tư tỷ lệ sinh Với kết tương tự, mô dài hạn Bộ Lao động Thương Binh Xã hội năm 2009 trích dẫn (Ngân hàng Thế giới, 2012) cho thấy quỹ hưu trí Việt Nam bắt đầu thâm hụt vào năm 2030 Nguồn: ILSSA (2009) trích dẫn Ngân hàng Thế giới (2012) Biểu 1- Cân quỹ hưu trí Việt Nam Nguyên nhân sâu xa bất ổn dài hạn kể đến: (1) Phương thức vận hành hệ thống hưu trí PAYG tiềm ẩn nhiều nguyên nhân gây cân quỹ (2) Tỷ lệ đóng – hưởng chưa phù hợp khơng khả thi (3) Già hóa dân số tạo áp lực ngày lớn đến cân quỹ hưu trí 940 HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC TẾ KHỞI NGHIỆP ĐỔI MỚI SÁNG TẠO QUỐC GIA (4) Độ tuổi nghỉ hưu thấp so với nước khu vực Tuổi thọ trung bình ngày cao, thời gian hưởng trợ cấp hưu trí dài thời gian đóng góp khơng thay đổi tạo áp lực cân quỹ (5) Tỷ lệ bao phủ BHXH thấp Mặc dù khơng mang tính định yếu tố tác động không nhỏ tới cân quỹ hưu trí (6) Chi phí quản lý điều hành hệ thống nhiều bất cập (7) Hiệu đầu tư quỹ BHXH thấp Thứ hai, vấn đề bất công Bất công hệ người lao động tương lai Bất kỳ CTHT vận hành theo phương thức PAYG tạo bất công hệ Bởi lẽ người lao động đóng góp theo thu nhập, theo điều kiện kinh tế thời điểm lại nhận lương hưu tương lai lấy từ khoản đóng góp người lao động tương lai, vào điều kiện kinh tế - xã hội tương lai Do đó, phương thức tiềm ẩn bất cơng đóng – hưởng hệ người lao động (Giang, 2008) sử dụng mơ hình xác định nợ lương hưu xây dựng (Franco cộng sự, 2004) để ước lượng nợ lương hưu cho CTHT PAYG với mức hưởng xác định trước Việt Nam Nghiên cứu ước lượng nợ lương hưu hai nhóm người hưởng lương hưu tương lai Kết ước lượng mô cho thấy với chế độ hưu trí tại, có bất cơng đóng – hưởng hệ với đóng góp ngày nhiều hệ tương lai để bù đắp khoản nợ lương hưu Bất công hai khu vực nhà nước tư nhân Theo (Ngân hàng Thế giới, 2012), người lao động khu vực cơng có lợi ích hưu trí tốt so với khu vực tư nhân (Biểu 2) Nguồn: ILSSA (2009) trích dẫn Ngân hàng Thế giới (2012) Biểu – Bất công chế độ hưu trí khu vực cơng khu vực tư nhân Bất công giới hạn chế hệ thống hưu trí Việt Nam Luật BHXH Việt Nam từ năm 2006 Luật BHXH năm 2014 quy định tuổi nghỉ hưu lao động nữ thấp lao động năm tuổi Đồng thời, thời gian đóng góp nữ giới 25 năm so với nam giới 30 năm để hưởng mức trợ cấp hưu trí tối đa Trong đó, theo nhiều thống kê cho thấy tuổi trung bình nữ giới cao nam giới Điều có nghĩa nữ giới có thời gian hưởng trợ cấp hưu trí dài nam giới Thứ ba, diện bao phủ BHXH thấp ảnh hưởng tới mục tiêu đảm bảo ASXH cho người cao tuổi Việt Nam (Giang and Pfau, 2008) cho thấy vấn đề già hóa liên quan trực tiếp tới vấn đề đói nghèo Những người già có nguy nghèo đói cao họ khơng cịn thu nhập từ lao động, phải đối mặt với nguy bệnh tật cao Do đó, mở rộng diện bao phủ BHXH giải pháp đảm bảo ASXH cho người cao tuổi, đồng thời giải pháp xóa đói giảm nghèo Việt Nam INTERNATIONAL CONFERENCE STARTUP AND INNOVATION NATION 941 Ba vấn đề hạn chế cố hữu hệ thống hưu trí Việt Nam Bên cạnh khiếm khuyết chế khuyến khích, thân phương thức vận hành PAYG tồn thiếu bền vững mặt tài bất cơng đóng – hưởng hệ tham gia BHXH Với mơ hình BHXH đa tầng, Chính phủ Việt Nam khơng tạo lập phát triển nhiều tầng bảo vệ nhằm làm tăng mức phúc lợi cho người dân đến tuổi nghỉ hưu, mà Chính phủ cịn tập trung ngân sách điều kiện giới hạn định cho việc thực biện pháp khuyến khích tham gia BHXH Đây tiền đề quan trọng cho nghiên cứu biện pháp khuyến khích mang lại hiệu gia tăng tỷ lệ bao phủ BHXH Những nghiên cứu định hướng sách quan trọng góp phần hồn thiện sách phát triển hệ thống BHXH đa tầng Việt Nam KẾT LUẬN Sự đời Nghị số 28-NQ/TW cải cách sách BHXH nỗ lực lớn Đảng Chính phủ Việt Nam việc cải cách hệ thống ASXH nói chung hệ thống hưu trí nói riêng Hệ thống BHXH đa tầng Việt Nam hướng đến có nhiều điểm tương đồng với mơ hình hình hưu trí tổ chức quốc tế Đây định hướng đa dạng hóa loại hình BHXH, phương thức vận hành hệ thống BHXH (ngồi phương thức PAYG), mở rộng đối tượng tham gia BHXH Đây giải pháp quan trọng việc nâng cao mức phúc lợi an sinh xã hội cho người dân họ đến tuổi nghỉ hưu giải pháp đảm bảo bền vững tài cho hệ thống hưu trí Việt Nam TÀI LIỆU THAM KHẢO Asian Development Bank (2003) Social protection Asian Development Bank Bộ-Tài-chính (2013) Thông tư 115/2013/TT-BTC Hướng dẫn Bảo hiểm hưu trí quỹ hưu trí tự nguyện, ban hành ngày 20 tháng năm 2013 Chính-phủ (2013) Nghị định số 136/2013/NĐ-CP Quy định sách trợ giúp xã hội đối tượng bảo trợ xã hội, ban hành ngày 21 tháng 10 nă 2013 Chính-phủ (2015) Nghị định 134/2015/NĐ-CP Quy định chi tiết số điều Luật Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội tự nguyện, ban hành ngày 29 tháng 12 năm 2015 Chính-phủ (2016) Nghị định số 88/2016/NĐ-CP Chương trình hưu trí bổ sung tự nguyện, ban hành ngày 01 tháng năm 2016 Giang, T L (2008) Aging population and the public pension scheme in Vietnam: A long-term financial assessment East & West Studies, 20(1), 171-193 Giang, T L., & Pfau, W D (2008) Demographic changes and the long-term pension finances in Vietnam: a stochastic actuarial assessment Journal of population ageing, 1(2-4), 125-151 Hội-đồng-Chính-phủ (1961) Nghị định số 218-CP, Ban hành Điều lệ tạm thời chế độ Bảo hiểm xã hội công nhân, viên chức Nhà nước, Ban hành ngày 27 tháng 12 năm 1961 James, E., Demirguc-Kunt, A., & Fox, L (1994) Averting the old age crisis: Policies to protect the old and promote growth A World Bank Policy Research Report MMGPI (2017) FInancial Security Mend the Gap Ngân-hàng-Thế-giới (2012) Việt Nam phát triển hệ thống Bảo hiểm xã hội đại - thách thức phương án lựa chọn cho cải cách tương lai (78282) Quốc-hội (2006) Luật Bảo hiểm xã hội số 21/2006/QH11, ban hành ngày 29 tháng năm 2006 Quốc-hội (2014) Luật Bảo hiểm xã hội số 58/2014/QH 13, Ban hành ngày 20 tháng 11 năm 2014 WorldBank (2008) The World Bank pension conceptual framework Retrieved from Washington, DC: World Bank WorldBank (2012) Resilience, equity, and opportunity Retrieved from Washington, DC: World Bank ... vậy, phát triển hệ thống hưu trí Việt Nam trình phát triển hệ thống BHXH Việt Nam Xu hướng phát triển hệ thống hưu trí giới Hiện nay, quốc gia giới cố gắng hướng tới hoàn thiện phát triển hệ thống. .. hưởng trợ cấp hưu trí xã hội phù hợp với khả ngân sách Tầng - Bảo hiểm xã hội bản, bao gồm bảo hiểm xã hội bắt buộc bảo hiểm xã hội tự nguyện Bảo hiểm xã hội bắt buộc (với chế độ hưu trí, tử tuất,... lương hưu cao Đối chiếu khái niệm BHXH đa tầng Việt Nam với khái niệm mục cho thấy, khái niệm mẻ khơng hồn tồn thống với khái niệm phát triển hệ thống hưu trí đa tầng OECD hay hệ thống hưu trí đa