Đang tải... (xem toàn văn)
Bài viết phân tích tác động của chế độ bảo hiểm xã hội một lần đối với các nhóm người lao động ở Việt Nam theo giới tính, độ tuổi và khu vực để từ đó đưa ra các giải pháp hướng tới đảm bảo quyền lợi bền vững cho người lao động.
KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI MỘT LẦN Ở VIỆT NAM - THỰC TIỄN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA TÁC ĐỘNG CỦA CHẾ ĐỘ BẢO HIỂM XÃ HỘI MỘT LẦN ĐỐI VỚI CÁC NHÓM NGƯỜI LAO ĐỘNG Ở VIỆT NAM PGS.TS Cao Thị Ý Nhi Viện Ngân hàng - Tài chính, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Tóm tắt: Bảo hiểm xã hội lần sách quan trọng nhằm hỗ trợ cho NLĐ có khoản thu nhập sau thời gian lao động có đóng góp BHXH mà khơng đủ điều kiện nhận lương hưu hàng tháng Mặc dù sách có quy định chung với nhóm NLĐ, song có kết khác nhóm lao động khác Bài báo phân tích tác động chế độ bảo hiểm xã hội lần nhóm NLĐ Việt Nam theo giới tính, độ tuổi khu vực để từ đưa giải pháp hướng tới đảm bảo quyền lợi bền vững cho NLĐ Từ khóa: giới tính, khu vực lao động, BHXH lần, NLĐ QUY CHUẨN QUỐC TẾ VÀ QUY ĐỊNH CỦA VIỆT NAM VỀ BHXH MỘT LẦN Quyền hưởng chế độ BHXH nói chung hưởng chế độ hưu trí già nói riêng với việc hưởng BHXH lần NLĐ Mức độ bao phủ hệ thống BHXH bị thu hẹp khía cạnh số người tham gia số người thụ hưởng chế độ BHXH Từ đó, nỗ lực mở rộng diện bao phủ phát triển đối tượng tham gia BHXH quốc gia bị hạn chế gặp nhiều khó khăn Xét từ góc độ tiêu chuẩn quốc tế, Công ước an sinh xã hội (các tiêu chuẩn tối thiểu) năm 1952 (C102) Công ước chế độ sức lao động, hưu trí tử tuất năm 1967 (C128) Tổ chức Lao động Quốc tế tập trung yêu cầu quốc gia thành viên “bảo đảm cho người bảo vệ” hưởng chế độ hưu trí định kỳ (hàng tháng hàng năm) tùy theo số năm đóng góp hay làm việc thường trú họ, mà không đề cập đến việc hưởng BHXH lần - hình thức hồn tồn khơng phù hợp nỗ lực bảo đảm bảo vệ xã hội thành viên để đương đầu với khó khăn, cú sốc kinh tế xã hội dẫn đến làm giảm nghiêm trọng thu nhập tuổi già 251 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI MỘT LẦN Ở VIỆT NAM - THỰC TIỄN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA Trên giới có quốc gia với chương trình hưu trí BHXH dựa đóng góp bên liên quan quy định chi trả khoản BHXH lần người tham gia không đủ điều kiện theo luật định để hưởng hưu trí định kỳ đến tuổi nghỉ hưu Các quốc gia bao gồm: Hàn Quốc, Trung Quốc, Ai Cập, Indonesia, Lào Pakistan Nhìn chung, việc chi trả BHXH lần quốc gia thực NLĐ đến tuổi nghỉ hưu mà không đủ điều kiện hưởng hưu trí định kỳ (hàng tháng, quý năm) giống quy định Điều 60 Điều 77 Luật BHXH năm 2014 Việt Nam Điều kiện đóng góp để hưởng hưu trí 10 năm 15 năm, không dài Việt Nam với 20 năm đóng BHXH Hơn nữa, NLĐ thường khuyến khích tiếp tục đóng BHXH để đủ điều kiện hưởng hưu trí tương lai Tại Việt Nam, Điều 60, Điều 77 Luật BHXH năm 2014 điều Nghị 93/2015/QH13 quy định rõ trường hợp NLĐ nhận BHXH lần: + Đủ tuổi hưởng lương hưu mà chưa đủ 20 năm đóng BHXH; + Đủ 55 tuổi mà chưa đủ 15 năm đóng BHXH khơng tiếp tục tham gia BHXH tự nguyện (đối với lao động nữ hoạt động xã, phường, thị trấn); + Ra nước để định cư; + Người bị mắc bệnh nguy hiểm đến tính mạng ung thư, bại liệt, xơ gan cổ chướng, phong, lao nặng, HIV chuyển sang giai đoạn AIDS bệnh khác theo quy định Bộ Y tế; + Công an, đội phục viên, xuất ngũ, việc mà không đủ điều kiện để hưởng lương hưu; + Người tham gia BHXH bắt buộc sau năm nghỉ việc tham gia BHXH tự nguyện sau năm khơng tiếp tục đóng mà chưa đủ 20 năm đóng PHÂN TÍCH TÁC ĐỘNG CỦA BHXH MỘT LẦN ĐỐI VỚI CÁC NHÓM LAO ĐỘNG Ở VIỆT NAM Trong giai đoạn từ 2015 đến 2018, bình qn năm có nửa triệu người hưởng BHXH lần Đây số lớn so với nỗ lực phát triển đối tượng BHXH toàn ngành BHXH 252 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI MỘT LẦN Ở VIỆT NAM - THỰC TIỄN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA Bảng Tình hình hưởng BHXH lần giai đoạn 2015-2018 theo giới tính Nam Số người (người) Nữ Tỷ lệ (%) Số người (người) Tỷ lệ (%) Tổng cộng Năm 2015 219.275 45 266.677 55 485.952 Năm 2016 219.381 44 273.937 56 493.318 Năm 2017 251.785 45 307.125 55 558.910 Năm 2018 306.009 46 360.874 54 666.883 996.450 45 1.208.613 55 2.205.063 Tổng cộng/ bình quân Nguồn: Bảo hiểm xã hội Việt Nam Nhìn chung, phụ nữ hưởng BHXH lần nhiều nam giới tất năm giai đoạn này, chiếm bình quân khoảng 55% tổng số người hưởng BHXH lần Số người có 10 năm đóng BHXH có xu hướng hưởng BHXH lần ngày gia tăng nam nữ Trong năm 2015, nam giới có 10 năm đóng BHXH, chiếm 7% tổng số người hưởng BHXH tăng lên 10% năm 2018 Còn phụ nữ, tỷ lệ tăng từ 6% lên 8% giai đoạn Bảng Số người có 10 năm đóng BHXH hưởng BHXH lần giai đoạn 2015-2018 2015 2016 2017 2018 Nam Nữ Cộng Nam Nữ Cộng Nam Nữ Cộng Nam Nữ Cộng Số người đóng 16.454 BHXH 10 năm 4.079 30.533 19.070 6.353 35.423 23.587 9.356 42.943 30.363 7.606 57.969 Tổng số người hưởng BHXH lần Tỷ lệ (%) 219.275 266.677 485.952 219.381 273.937 493.318 251.785 307.125 558.910 306.009 360.874 666.883 9 10 Nguồn: Bảo hiểm xã hội Việt Nam 253 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI MỘT LẦN Ở VIỆT NAM - THỰC TIỄN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA Khi phân tích số liệu hưởng BHXH lần theo độ tuổi, thấy nhóm tuổi từ 25 đến 29 từ 30 đến 34 hai nhóm tuổi có số người hưởng BHXH lần cao nam giới nữ giới, tương ứng 50,5% 54,9% Tuy nhiên, nam giới, nhóm tuổi từ 30 đến 34 có số người hưởng BHXH lần cao với 25,9% phụ nữ nhóm tuổi từ 25 đến 29 lại nhóm có số người hưởng BHXH lần cao với 30% Xu hướng phụ nữ giải thích phụ nữ nhóm tuổi độ tuổi sinh đẻ, phải nghỉ việc sinh con, tỷ lệ cao phụ nữ bị sa thải sau tuổi 35 Còn nam giới, họ chủ yếu độ tuổi trụ cột cần chu cấp cho gia đình, nên việc thường nghĩ đến đến nguồn tài từ chế độ BHXH lần Bảng Nam giới hưởng BHXH lần giai đoạn 2015-2018 chia theo nhóm tuổi Nhóm tuổi Từ 15 đến 19 tuổi Từ 20 đến 24 tuổi Từ 25 đến 29 tuổi Từ 30 đến 34 tuổi Từ 35 đến 39 tuổi Từ 40 đến 44 tuổi Từ 45 đến 49 tuổi Từ 50 đến 54 tuổi Từ 55 đến 59 tuổi Từ 60 tuổi trở lên Tổng 2015 52 18.270 56.056 56.708 33.156 20.650 13.880 9.076 5.562 5.865 219.275 2016 40 17.149 55.127 56.880 35.304 20.723 14.200 8.915 5.255 5.788 219.381 Số người 2017 31 18.177 60.572 65.916 43.840 24.871 15.958 9.892 6.064 6.464 251.785 2018 33 19.500 69.492 78.211 57.849 32.024 20.830 12.455 7.902 7.331 305.627 Cộng 214 93.481 297.292 311.545 199.698 117.157 77.304 48.297 29.983 30.355 1.205.325 Tỷ lệ (%) 0,02 7,76 24,66 25,85 16,57 9,72 6,41 4,01 2,49 2,52 100 Nguồn: Bảo hiểm xã hội Việt Nam Bảng Phụ nữ hưởng BHXH lần giai đoạn 2015-2018 chia theo nhóm tuổi Nhóm tuổi Từ 15 đến 19 tuổi Từ 20 đến 24 tuổi Từ 25 đến 29 tuổi Từ 30 đến 34 tuổi Từ 35 đến 39 tuổi Từ 40 đến 44 tuổi Từ 45 đến 49 tuổi Từ 50 đến 54 tuổi Từ 55 đến 59 tuổi Từ 60 tuổi trở lên CỘNG 2015 123 37.582 83.009 65.446 34.608 20.616 12.129 6.503 5.581 1.080 266.677 2016 106 35.052 82.415 68.259 39.411 22.008 13.378 6.850 5.363 1.095 273.937 Số người 2017 51 35.300 89.953 77.884 48.114 25.169 15.266 8.327 5.786 1.275 307.125 2018 58 38.954 101.912 91.397 60.100 32.153 18.837 9.712 6.623 1.510 361.256 Cộng 518 189.200 441.550 365.752 214.875 118.565 70.269 36.857 28.287 5.815 1.471.688 Tỷ lệ (%) 0,04 12,86 30,00 24,85 14,60 8,06 4,77 2,50 1,92 0,40 100 Nguồn: Bảo hiểm xã hội Việt Nam 254 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI MỘT LẦN Ở VIỆT NAM - THỰC TIỄN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA Số liệu BHXH Việt Nam cho thấy có khác biệt lớn hưởng chế độ BHXH lần NLĐ khu vực việc làm Nhà nước khu vực việc làm Nhà nước Những người hưởng BHXH lần tập trung chủ yếu khu vực Nhà nước, với 615.612 người tổng số 666.883 người hưởng BHXH lần năm 2018, chiếm 92,31% Bảng Số người hưởng BHXH lần theo độ tuổi, khu vực làm việc loại hình BHXH năm 2018 Nhóm tuổi KHU VỰC NHÀ NƯỚC Số người (người) Từ 15 đến 19 tuổi Tỷ lệ (%) KHU VỰC NGOÀI NHÀ NƯỚC Số người (người) BHXH TỰ NGUYỆN Số người (người) Tỷ lệ (%) Tỷ lệ (%) Tổng 5,49 86 94,51 0,00 91 Từ 20 đến 24 tuổi 1.571 2,68 56.903 97,18 81 0,14 58.555 Từ 25 đến 29 tuổi 7.452 4,34 163.485 95,27 656 0,38 171.593 Từ 30 đến 34 tuổi 10.858 6,40 157.363 92,76 1.420 0,84 169.641 Từ 35 đến 39 tuổi 9.472 8,04 106.584 90,43 1.810 1,54 117.866 Từ 40 đến 44 tuổi 5.631 8,78 57.243 89,30 1.229 1,92 64.103 Từ 45 đến 49 tuổi 3.478 8,78 35.349 89,22 795 2,01 39.622 Từ 50 đến 54 tuổi 2.100 9,49 19.470 87,97 563 2,54 22.133 Từ 55 đến 59 tuổi 1.674 11,56 12.248 84,58 559 3,86 14.481 Từ 60 tuổi trở lên 1.381 15,70 6.881 78,21 536 6,09 8.798 43.622 6,54 615.612 92,31 7.649 1,15 666.883 CỘNG Nguồn: Bảo hiểm xã hội Việt Nam Bảng cho thấy tỷ lệ hưởng chế độ BHXH lần cao nhóm tuổi từ 55 đến 59 tuổi từ 60 tuổi trở lên khu vực Nhà nước khu vực ngồi Nhà nước Điều hiểu tham gia BHXH bắt buộc muộn nhóm đối tượng mở rộng tham gia BHXH bắt buộc sách số loại hình hợp đồng lao động loại hình cơng việc mà trước không thuộc diện bao phủ BHXH bắt buộc Những NLĐ thường có số năm tham gia BHXH thấp, lại đến tuổi nghỉ hưu khơng có khả tự đóng BHXH tự nguyện để đủ điều kiện hưởng lương hưu hàng tháng nên phải hưởng BHXH lần 255 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI MỘT LẦN Ở VIỆT NAM - THỰC TIỄN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO QUYỀN LỢI CHO NLĐ Thứ nhất, nghiên cứu hạ thấp quy định điều kiện thời gian đóng BHXH để hưởng chế độ hưu trí hàng tháng từ 20 năm xuống 15 năm, tiến tới 10 năm, kết hợp với mức hưởng thấp Điều khiến NLĐ nhận thấy hội hưởng hưu trí đến tuổi hưu có niềm tin vào hệ thống, từ nỗ lực theo đuổi q trình đóng góp bảo đảm tự an sinh xã hội Thứ hai, cho phép người tham gia BHXH từ 10 năm trở lên (cả thuộc nhóm bắt buộc hay tự nguyện) phép đóng BHXH lần cho nhiều năm, mở rộng phương thức đóng góp, giúp họ linh hoạt đóng phí BHXH Đặc biệt nhóm lao động bắt buộc, đàm phán với người sử dụng lao động đóng góp lần cho vài năm Thứ ba, cân nhắc hỗ trợ có sách riêng cụ thể lao động độ tuổi sinh đẻ gặp khó khăn thu nhập, giúp họ có thu nhập để chi trả nhu cầu phát sinh thời điểm nuôi nhỏ, đồng thời giúp họ yên tâm tiếp tục tham gia hệ thống BHXH Thứ tư, công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật cần đặt vào vị trí trung tâm q trình xây dựng hồn thiện sách, pháp luật Người dân cần biết tham vấn cách hiệu ý nghĩa mục đích điều chỉnh thay đổi sách, pháp luật thơng qua Điều giúp tạo đồng thuận xã hội từ sách, pháp luật thiết kế ban hành, giúp NLĐ có kế hoạch chuẩn bị tốt cho giai đoạn sau sách pháp luật điều chỉnh, thay đổi TÀI LIỆU THAM KHẢO ILO (1952), Công ước 102 Quy phạm tối thiểu an sinh xã hội ILO (1967), Công ước 128 Trợ cấp tàn tật, tuổi già tiền tuất Chính phủ (2014), Luật BHXH 2014 Quốc hội (2015), Nghị số 93/2015/QH13 BHXH Việt Nam (2019), Báo cáo tổng kết nghị số 93/2015/QH13 thực sách hưởng BHXH lần NLĐ 256 ... Nguồn: Bảo hiểm xã hội Việt Nam 254 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI MỘT LẦN Ở VIỆT NAM - THỰC TIỄN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA Số liệu BHXH Việt Nam cho thấy có khác biệt lớn hưởng chế. .. BẢO HIỂM XÃ HỘI MỘT LẦN Ở VIỆT NAM - THỰC TIỄN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA Khi phân tích số liệu hưởng BHXH lần theo độ tuổi, thấy nhóm tuổi từ 25 đến 29 từ 30 đến 34 hai nhóm tuổi có số người hưởng... QUỐC GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI MỘT LẦN Ở VIỆT NAM - THỰC TIỄN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA Bảng Tình hình hưởng BHXH lần giai đoạn 2015-2018 theo giới tính Nam Số người (người) Nữ Tỷ lệ (%) Số người (người)