Bài viết thông tin đến các bạn về hệ thống chính sách an sinh xã hội của Việt Nam trong giai đoạn phát triển mới. Mời các bạn cùng tham khảo để nắm chi tiết hơn nội dung nghiên cứu.
Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao động Xà héi - Sè 21/Quý IV- 2009 HỆ THỐNG CHÍNH SÁCH AN SINH Xà HỘI NƯỚC TA TRONG GIAI ĐOẠN PHÁT TRIỂN MỚI Nguyễn Trọng Đàm Thứ trưởng Bộ Lao động-Thương binh Xã hội Sau thập kỷ thực sách đổi mở cửa, nước ta đạt thành tựu phát triển đáng khích lệ nhiều mặt Kinh tế trì mức tăng trưởng cao ổn định, bình quân tăng 7%/năm giai đoạn 1990-2008 GDP bình quân đầu người từ mức 100 USD vào năm 1990 đạt 1000 USD vào năm 2008 Tỷ lệ nghèo từ 58% năm 1993 giảm xuống khoảng 11% Tổng tỷ suất sinh (TFR) từ 3,8 vào năm 1989 đạt mức sinh thay 2,1 vào đầu năm 2000 Tuổi thọ trung bình người dân 73,1 tuổi so với khoảng 65 tuổi vào cuối thập niên 1980 Đạt thành tựu phát triển kinh tế-xã hội phải kể đến đóng góp có hiệu triển khai thực chủ trương Đảng sách an sinh xã hội (ASXH) Nhà nước, đồng thuận nhân dân hỗ trợ nguồn lực đối tác xã hội cộng đồng quốc tế Trong thời kỳ tới, nước ta tiếp tục phấn đấu trì đà tăng trưởng kinh tế cao ổn định mức bình quân 7-8%/năm để trở thành quốc gia thuộc nhóm nước vùng lãnh thổ có thu nhập trung bình vào năm 2020 Mặt khác, nước ta bước vào thời kỳ cấu dân số vàng với dân số tuổi lao động chiếm 2/3 dân số nước khoảng thời gian từ 2010-2040 điều kiện thuận lợi cho nghiệp thúc đẩy tăng trưởng kinh tế đất nước, nâng cao mức sống gia tăng khả tích lũy cho người dân Đây sở để có đủ nguồn lực phát triển hệ thống ASXH tồn diện hơn, góp phần thực mục tiêu phát triển xã hội bền vững Tuy nhiên, nước ta gặp nhiều thách thức nỗ lực đảm bảo ASXH thời gian tới, là: Thứ nhất, với trình chuyển đổi kinh tế, nhiều vấn đề kinh tế xã hội xúc, phát sinh chưa giải đáp cách toàn diện lý luận thực tiễn Hệ thống sách, luật pháp ASXH theo mơ hình Nhà nước phúc lợi khơng theo kịp với đòi hỏi kinh tế thị trường xu hướng phát triển quốc tế Thứ hai, nguy rủi ro kinh tế xã hội ngày có xu hướng tăng Việt Nam nằm khu vực khí hậu khắc nghiệt, thường xảy mưa, bão, lũ lụt, địa hình khó khăn với nhiều sơng suối, núi non hiểm trở dễ dẫn đến rủi ro, ảnh hưởng đến sinh kế, thu nhập người dân Đặc biệt, khí hậu tồn cầu biến đổi (nhiệt độ tăng) kèm theo tượng nước biển dâng đặt thách thức ASXH Thứ ba, theo ước tính Uỷ ban quốc gia Người cao tuổi, tỷ lệ người cao tuổi Việt Nam 16% vào năm 2020 tiếp tục gia tăng năm sau ú Xu hng Nghiên cứu, trao đổi gi hố dân số đặt thách thức tính bền vững sách ASXH hành Thư tư, mức hưởng lợi từ tăng trưởng kinh tế nhóm dân cư cịn nhiều bất cập với nhóm người nghèo, người dân tộc người sống vùng sâu, vùng xa Hệ thống dịch vụ xã hội cịn nhiều yếu Các sách thị trường lao động, sách bảo hiểm xã hội (BHXH), trợ giúp xã hội có phạm vi bao phủ cịn thấp Mức đóng, mức hưởng BHXH cịn chưa hợp lý, chưa đảm bảo đời sống cho nhóm đối tượng thụ hưởng Mức độ bền vững tài chính, tính liên kết chế độ, sách ASXH cịn nhiều bất cập Việc theo dõi, giám sát đối tượng nhiều khó khăn Thứ năm, rủi ro kinh tế, xã hội toàn cầu ngày đa dạng, phức tạp có diện ảnh hưởng rộng Tác động tiêu cực cú sốc khó lường trước từ bên ngồi ngày nhanh mạnh điều kiện chưa có nhiều kinh nghiệm phịng chống rủi ro bối cảnh tồn cầu hóa cịn hạn chế nguồn lực giành cho hoạt động phòng chống rủi ro Thứ sáu, nhóm yếu ngày trở nên yếu dễ bị tổn thương hạn chế khả cạnh tranh, phòng ngừa rủi ro thương trường Các dòng di chuyển việc làm, di chuyển nhân công từ nông thôn đô thị, từ vùng sang vùng khác, từ nước nước ngược lại, v.v… diễn với cường độ ngày mạnh Xu hướng tạo áp lực việc đảm bảo quyền hội tiếp cận dịch vụ xã hội bản, quyền thụ hưởng sách an sinh người dân, nhóm đối tượng dễ bị tổn thương Khoa học Lao động Xà hội - Số 21/Quý IV- 2009 Như vậy, nhóm đối tượng ASXH ngày đa dạng, địi hỏi phải có hệ thống sách ASXH đa tầng, đa lớp, linh hoạt có khả hỗ trợ lẫn nhau, hỗ trợ kịp thời để đảm bảo “…Mọi người dân hộ gia đình có quyền có mức tối thiểu sức khỏe phúc lợi xã hội bao gồm ăn, mặc, chăm sóc y tế, dịch vụ xã hội thiết yếu có quyền an sinh có biến cố việc làm, ốm đau, tàn tật, góa bụa, tuổi già… trường hợp bất khả kháng khác” theo tinh thần Điều 25, Hiến chương Liên hiệp quốc năm 1948 quyền người Đảm bảo ASXH theo Điều 25, Hiến chương Liên hiệp quốc, hệ thống ASXH nước ta giai đoạn phát triển dần chuyển từ mơ hình Nhà nước phúc lợi sang mơ hình Nhà nước xã hội Nhà nước tạo môi trường chế thuận lợi cho người dân đối tác xã hội tham gia vào hệ thống Vai trò chủ thể tham gia hệ thống ASXH tăng cường Hệ thống mở rộng từ chủ yếu hỗ trợ người dân bị rủi ro thiên tai rủi ro chu kỳ sống sang chủ động phòng ngừa, giảm thiểu khắc phục rủi ro khác rủi ro kinh tế, rủi ro xã hội, v.v… dựa nhóm sách chính, gồm: Nhóm thứ nhất: Chính sách thị trường lao động: hỗ trợ tốt cho người dân, đặc biệt người nghèo, người khuyết tật, người thất nghiệp, niên lần đầu tham gia thị trường lao động nhóm đối tượng dễ bị tổn thương khác có việc làm, tạo thu nhập có hội tham gia vào khu vực kinh tế thức thơng qua sách, chng trỡnh di õy Nghiên cứu, trao đổi - Tín dụng tạo việc làm phát triển việc làm theo hướng bền vững thông qua Quỹ quốc gia việc làm chương trình phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ, chương trình hỗ trợ doanh nhân vùng khó khăn; - Giáo dục, đào tạo, dạy nghề cho dân cư thực hỗ trợ nhóm đối tượng yếu để họ có điều kiện hội nâng cao trình độ, kỹ nghề nghiệp gia tăng khả chuyển đổi việc làm, việc làm từ khu vực phi thức sang khu vực thức; - Đưa lao động làm việc có thời hạn theo hợp đồng lao động nước thực hỗ trợ tín dụng, học nghề, học ngoại ngữ, thơng tin thị trường lao động nước, thủ tục làm việc nước người nghèo, người dân tộc vùng sâu, vùng xa; - Thu hút lao động vào làm việc tạm thời công trình cơng xảy cú sốc kinh tế; đồng thời hội cho lao động trẻ, lao động lần đầu tham gia thị trường lao động tích lũy kinh nghiệm làm việc nâng cao kỹ thực hành; - Phát triển hệ thống thông tin thị trường lao động, hướng nghiệp, đào tạo dạy nghề Tạo hội hỗ trợ để nhóm lao động yếu thế, người dân vùng sâu, vùng xa tiếp cận thông tin liên quan đến việc làm, hướng nghiệp, đào tạo dạy nghề; - Thúc đẩy chương trình bảo hiểm thất nghiệp hoạt động có hiệu để hỗ trợ kịp thời người lao động bị việc làm ổn định sống sớm trở lại thị trường lao động Khoa häc Lao động Xà hội - Số 21/Quý IV- 2009 Nhóm thứ hai: Chính sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế: mở rộng độ bao phủ chương trình bảo hiểm bảo đảm an tồn quĩ để giảm thiểu mức độ rủi ro trường hợp đối tượng tham gia gia đình họ bị giảm nguồn thu nhập, thơng qua các sách, chương trình chủ yếu sau - Cải cách thơng số BHXH hành để đảm bảo tính an toàn quĩ bảo hiểm bối cảnh già hóa dân số diễn cải thiện tình trạng bất bình đẳng mức đóng góp thụ hưởng đối tượng tham gia khu vực kinh tế Nhà nước Nhà nước, hệ trẻ hệ già; - Hỗ trợ phần phí đóng BHXH tự nguyện cho lao động có thu nhập thấp không thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc để họ có đủ lực tài tham gia BHXH tự nguyện, tránh bị rơi vào vịng nghèo đói già gia tăng gánh nặng lên ngân sách Nhà nước; - Bổ sung sách BHXH tự nguyện cho lao động 40 tuổi nữ 45 tuổi nam lần đầu tham gia BHXH hưởng lương hưu đến tuổi nghỉ hưu sở qui định mức đóng tối thiểu cho họ mà khơng ràng buộc thời gian phải có 20 năm tham gia BHXH tự nguyện để gia tăng độ bao phủ nâng cao tính chủ động người dân tham gia vào hệ thống; - Thúc đẩy chế khám chữa bệnh khu vực y tế tư nhân cho đối tượng có thẻ bảo hiểm y tế để giảm thiểu tình trạng tải khu vực Nhà nước chăm sóc sức khỏe nhân dân; - Hồn thiện chế hỗ trợ phí tham gia bảo hiểm y tế cách hợp lý Nghiên cứu, trao đổi i vi cỏc nhúm i tng dân cư khác để thu hút người dân tham gia bảo hiểm y tế, hướng đến mục tiêu bảo hiểm y tế toàn dân vào năm 2014 theo Luật bảo hiểm y tế đề ra; - Nâng cao chất lượng chăm sóc y tế tuyến y tế sở, vùng khó khăn, vùng đồng bào dân tộc, huyện nghèo; - Xây dựng mã số cá nhân cho đối tượng tham gia BHXH, bảo hiểm y tế để đảm bảo tốt quyền tham gia thụ hưởng sách bảo hiểm người dân, giảm thiểu tối đa thủ tục hành người dân nói chung người lao động nói riêng thay đổi việc làm, di chuyển từ khu vực kinh tế sang khu vực kinh tế khác, từ vùng sang vùng khác Nhóm thứ ba: Chính sách trợ giúp xã hội: mở rộng hệ thống trợ giúp xã hội, nâng cao hiệu hoạt động hệ thống để ứng phó kịp thời với biến cố rủi ro, góp phần giảm nghèo bền vững bảo vệ nhóm đối tượng dễ bị tổn thương thơng qua sách, chương trình sau - Đa dạng hóa hình thức trợ cấp, nâng cao vai trị hình thức trợ cấp có điều kiện để nâng cao hiệu hỗ trợ mục tiêu phát triển người, cộng đồng xã hội cách toàn diện bền vững Gắn mức trợ cấp với mức sống tối thiểu bước mở rộng điều kiện hưởng phù hợp với mức độ phát triển kinh tế thời kỳ, tiến tới đảm bảo nhu cầu tối thiểu cho sống dân cư ăn, ở, nước sinh hoạt, điện, thông tin, nh v sinh, v.v Khoa học Lao động X· héi - Sè 21/Quý IV- 2009 - Đổi phương pháp tiếp cận xây dựng chương trình giảm nghèo hỗ trợ hộ nghèo cách đồng để giảm nghèo bền vững giảm tình trạng bất bình đẳng mức sống hội tiếp cận dịch vụ xã hội nhóm dân cư nội vùng vùng - Hoàn thiện đa dạng hóa chương trình hỗ trợ đặc thù cho nhóm đối tượng yếu chương trình hỗ trợ giáp dục cho trẻ em nghèo; chương trình tín dụng ưu đãi dạy nghề cho phụ nữ nghèo; chương trình nhà cộng đồng cho nạn nhân bị bạo hành gia đình, bị lạm dụng; chương trình hội nhập cộng đồng cho đối tượng ma túy, mai dâm, đối tượng bị bệnh xã hội, v.v… - Thức đẩy chương trình quản lý phát triển xã hội dựa vào cộng đồng thơng qua chế khuyến khích tham gia đối tác xã hội vào chương trình chăm sóc người già đơn, trẻ em đối tượng yếu khác khơng có nơi nương tựa Ngồi ra, cơng tác phổ biến, tun truyền truyền thơng chủ trương Đảng sách ASXH Nhà nước triển khai đồng hơn, thơng qua nhiều kênh với nhiều hình thức nhằm nâng cao nhận thức người dân, góp phần thực thành cơng sách, chương trình ASXH nước Việt Nam giàu mạnh, công bằng, dân chủ v minh Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao động Xà hội - Số 21/Quý IV- 2009 , 2011 - 2020 Trợ lý Bộ trưởng 2001 - 2008 : - Dạy nghề phục hồi có bước phát triển mạnh, bước đáp ứng yêu cầu nhân lực cho phát triển kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập, góp phần tăng trưởng kinh tế phát triển người Mạng lư kinh doanh phát triển đa dạng, tạo nhiều việc làm cho lao động xã hội; cấu lao động chuyển dịch theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập; thị trường lao động hình thành phát triển (kể nước xuất lao động); thất nghiệp thành thị có xu hướng giảm liên tục - 52 % năm 2008; tỷ lệ thất nghiệp thành thị giảm từ 6,74% xuống 4,64% Quy mơ dạy nghề tăng nhanh, cấu trình độ chuyển mạnh sang dạy nghề dài hạn (trung cấp nghề, cao đẳng nghề) Trong năm (2001-2008), dạy nghề cho 9895,3 ngàn người, năm 2008 quy mô dạy nghề đạt 1538 ngàn người, gấp1,73 lần so với năm 2001, trung cấp nghề, cao đẳng nghề chiếm 16,8 %; tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề năm 2008 đạt khoảng 26% Cơ cấu ngành nghề đào tạo bước điều chỉnh theo nhu cầu thị trường lao động, xã hội; điều kiện đảm bảo chất lượng dạy nghề tăng cường nên chất lượng hiệu dạy nghề dần nâng cao Khoảng 70% học sinh học nghề tìm việc làm sau tốt nghiệp (ở trường thuộc doanh nghiệp số nghề, tỷ lệ đạt 90%) - Sức sản xuất, sức lao động tiếp tục giải phóng, loại hình sản xuất ; điều kiện làm việc người lao động (an toàn – vệ sinh lao động) cải thiện - Hệ thống an sinh xã hội (ASXH) ngày hoàn thiện, đối tượng mở rộng, chất lượng cung cấp dịch vụ ASXH ngày nâng cao Người có cơng Nhà nước tồn xã hội chăm sóc tốt vật chất tinh thần, tôn vinh; đời sống ổn định bước cải thiện, đến khoảng 85% hộ gia đình người có cơng có mức sống cao mức sống trung bình dân cư nơi cư trú Hộ nghèo giảm nhanh, đơi với tăng thu Nghiªn cøu, trao ®ỉi Khoa häc Lao ®éng vµ X· héi - Sè 21/Quý IV- 2009 nhập, chống tái nghèo, làm chậm gia tăng chênh lệch giàu nghèo vùng, tầng lớp dân cư Theo chuẩn nghèo Ngân hàng Thế giới tính Lao động, luật Bình đẳng giới quy định cơng dân bình đẳng, khơng có b 12,3%; người nghèo tiếp cận tốt nguồn lực kinh tế dịch vụ xã hội (y tế, giáo dục, nhà ) Chênh lệch giàu nghèo nông thôn thành thị thu hẹp dần, khoảng lần; mức độ gia tăng chênh lệch giàu nghèo tầng lớp dân cư chậm lại Đối tượng tiếp cận hưởng lợi từ sách ASXH ngày mở rộng, đến có 8,5 triệu lao động tham gia bảo hiểm xã hội (BHXH) bắt buộc, chiếm 18% lực lượng lao động, 37 triệu người tham gia bảo hiểm y tế (BHYT) (cả bắt buộc tự nguyện), 80% đối tượng thuộc diện trợ giúp xã hội hưởng trợ cấp xã hội Nhà nước cộng đồng nên đời sống đối tượng ổn định hòa nhập tốt vào cộng đồng - Bảo vệ chăm sóc trẻ em tốt Công tác bảo vệ chăm sóc trẻ em ngày coi trọng; quyền môi trường sống trẻ em hiểu thực ngày rộng rãi Từng bước nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho trẻ em; giảm tỷ lệ tử vong cho trẻ em tuổi tuổi, tăng tỷ lệ trẻ em đến trường phổ cập giáo dục tiểu học, trung học sở; trẻ em khó khăn có hồn cảnh đặc biệt quan tâm, chăm sóc hịa nhập cộng đồng - Bình đẳng giới coi trọng Hiến pháp, luật pháp Việt Nam, Bộ luật chiến lược, kế hoạch, chương trình mục tiêu quốc gia Kết tỷ lệ phụ nữ tham gia hoạt động kinh tế, trị, văn hóa, xã hội tăng, làm giảm xóa bỏ dần khoảng cách giới Hiện nay, phụ nữ chiếm 49,4% tổng lực lượng lao động có việc làm; tỷ lệ lao động nữ có trình độ chun mơn kỹ thuật cao lĩnh vực đạt 47%; tỷ lệ phụ nữ tiếp cận dịch vụ y tế tăng từ 83,5% năm 2005 lên 85% năm 2008; tỷ lệ phụ nữ Quốc hội xếp thứ 31 giới đứng đầu nước ASEAN có nghị viện; số phát triển giới (GDI) đứng vị trí thứ 109 số 177 nước, số khoảng cách giới đứng vị trí thứ 68 số 130 nước - Với nỗ lực chung Đảng, Nhà nước, tổ chức xã hội, nhân dân kìm hãm tình hình tệ nạn xã hội, nghiện ma túy, mại dâm Đã hạn chế mức độ hoạt động công khai, tụ điểm nóng, phức tạp Cơng tác chữa trị, giáo dục, phục hồi, dạy nghề, tạo việc làm hòa nhập cộng đồng cho đối tượng đẩy mạnh có kết - Quy mơ dạy nghề cịn nhỏ, chưa đáp ứng nhu cầu lớn đa dạng sản xuất, thị trường lao động; cấu trình độ chưa hợp lý, chất lượng dạy nghề chưa cao, 83% dạy nghề ngắn hạn nên Nghiªn cøu, trao đổi Khoa học Lao động Xà hội - Sè 21/Quý IV- 2009 thiếu nghiêm trọng lao động kỹ thuật trực tiếp sản xuất, d biến động nhanh kỹ thuật - công nghệ sản xuất, kinh doanh, dịch vụ Dạy nghề cho lao đông nông thôn phục vụ chuyển dịch cấu kinh tế cấu lao động, cho nhóm lao động đặc thù (dân tộc thiểu số, niên, người tàn tật, đội xuất ngũ, lao động dôi dư, lao động vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất) quan tâm có kết bước đầu, quy mơ cịn nhỏ - Chưa tạo đủ việc làm cho người lao động, chất lượng việc làm suất lao động thấp, thất nghiệp thành thị, đặc biệt nhóm lao động trẻ cịn cao, tỷ lệ thất nghiệp niên độ tuổi 15- 24, gấp 23 lần tỷ lệ tất nghiệp thành thị; tình trạng thiếu việc làm thu nhập thấp lao độ khó khăn; vấn đề xã hội lao động nhập cư nhà ở, dịch vụ y tế giáo dục, vệ sinh, môi trường, an ninh, văn hoá chưa quan tâm mức Thị trường lao động phát triển chưa đồng đều; tình trạng vi phạm pháp luật lao động phổ biến doanh nghiệp dẫn đến có nhiều tranh chấp lao động; sách tiền lương cịn n - Hệ thống ASXH phát triển chưa đầy đủ, thiếu liên kết hỗ trợ nhau, mức độ bao phủ thấp chất lượng cung cấp dịch vụ ASXH chưa đáp ứng yêu cầu đối tượng thụ hưởng Đời sống , tỷ lệ hộ nghèo thoát nghèo nằm sát chuẩn nghèo lớn (70%-80%), cần gặp rủi ro rơi vào ng - 50%; đời sống đối tượng trợ giúp xã hội khó khăn, chưa đảm bảo mức tối thiểu tích, bạo hành, bị buôn bán, xâm hại lây nhiễm ảnh hưởng HIV/AIDS có xu hướng gia tăng - Nhận thức - Tệ nạn xã hội diễn biến phức tạp gia tăng, đặc biệt tệ nạn ma túy, mại dâm Số người nghiện ma tuý tăng bình quân 2%-4%/năm Quan điểm Đảng phát triển xã hội liên - , Nghiên cứu, trao đổi : - Phỏt trin lnh vực lao động, người có cơng xã hội phải đặt tổng thể chiến lược phát triển kinh tế - xã hội gắn liền với phát triển kinh tế, tạo ổn định thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, thực cơng xã hội mục tiêu phát triển người, phát huy tối đa nguồn lực người, vốn nhân lực nghiệp đổi mới, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập - Tiếp tục giải phóng triệt để sức sản xuất sức lao động; phát triển mạnh nguồn nhân lực có chất lượng trình độ cao; tạo việc làm theo hướng bền vững có thu nhập cao; phát triển thị trường lao động đồng phạm vi nước để gắn kết cung – cầu lao động; xây dựng quan hệ lao động hài hịa, ổn định tiến bộ; thực cơng quan hệ phân phối tiền lương thu nhập; chăm sóc tốt đời sống vật chất tinh thần người có cơng; khuyến khích làm giàu đồng thời tích cực giảm nghèo vững gắn với phát triển; xây dựng hoàn thiện hệ thống ASXH phù hợp với kinh tế thị trường nhằm phòng ngừa, hạn chế khắc phục hiệu rủi ro cho người; thực bình đẳng giới lĩnh vực đời sống xã hội; bảo vệ chăm sóc tốt trẻ em, bảo đảm cho trẻ em phát triển bình thường thể chất tinh thần; đẩy lùi hạn chế tác hại tệ nạn xã hội - Tập trung nguồn lực đạo giải vấn đề lao động, người có cơng xã hội cho vùng nơng thơn khó khăn, vùng miền nỳi, vựng sõu, vựng Khoa học Lao động Xà héi - Sè 21/Quý IV- 2009 xa, vùng cách mạng trước vùng có đơng đồng bào dân tộc thiểu số - Phát triển lĩnh vực lao động, người có cơng xã hội nhiệm vụ hệ thống trị tồn xã hội Giải vấn đề sách lao động, người có cơng xã hội theo tinh thần xã hội hóa, lãnh đạo Đảng quản lý, đầu tư Nhà nước có vai trị nòng cốt, định; phát huy vai trò tổ chức quần chúng; thực rộng rãi dân chủ sở; khơi dậy tinh thần yêu nước, tự chủ, tự lực tự cường trở thành chủ thể vươn lên đối tượng 2011 – 2020 a Mục tiêu tổng quát 2020 đạt phát triển bền vững lĩnh vực lao động, người có cơng xã hội nước cơng nghiệp theo hướng đại, phù hợp với kinh tế thị trường định hướng XHCN hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới; góp phần tăng trưởng kinh tế, giữ vững ổn định trị, trật tự an toàn xã hội 2020 - Tỷ lệ lao động qua đào tạ ) - Tăng trưởng việc làm nước 2,5%- 3%/ năm; xuất lao động 90 ngàn – 100 ngàn người; tỷ trọng lao động nông nghi 50%; trì tỷ lệ thất nghiệp thành thị di 4,5% 10 Nghiên cứu, trao đổi - 100% h gia đình người có cơng hưởng trợ cấp hàng tháng có mức sống cao mức sống trung bình xã hội - Giảm tỷ lệ hộ nghèo bình quân 3%/năm; giảm tỷ lệ hộ nghèo 62 huyện nghèo xuống mức ngang mức trung bình khu vực nâng cao đời sống dân cư huyện nghèo gấp lần so với năm 2008 - 30% - 35% lực lượng lao động xã hội tham gia loại hình BHXH - 100% người thuộc diện sách trợ giúp xã hội hưởng trợ cấp xã hội hỗ trợ y tế - phục hồi chức - 100% trẻ em tuổi trẻ em nghèo cấp thẻ BHYT, khám chữa bệnh miễn phí; 95% trẻ em có hồn cảnh đặc biệt chăm sóc Nhà nước cộng đồng - Chỉ số phát triển giới (GDI) số khoảng cách giới xếp hạng vào nhóm nước giới - 100% người nghiện ma túy, mại dâm có hồ sơ quản lý cai nghiện, chữa trị, dạy nghề, tạo việc làm tái hoà nhập cộng đồng; giảm tỷ lệ tái nghiện, tái phạm 8% – 10%/năm a Tập trung nguồn lực cho phát triển nguồn nhân lực chất lượng trình độ cao Tạo bước đột phá dạy nghề gắn với nhu cầu kinh tế, xã hội nâng cao chất lượng dạy nghề Đổi v ; nghề; chuyển mạnh dạy nghề từ trình độ thấp sang trình độ cao (trung cấp nghề, cao Khoa học Lao động Xà hội - Số 21/Quý IV- 2009 đẳng nghề cao đẳng, đại học kỹ thuật cơng nghệ); đa dạng hóa ngành nghề đào tạo, bảo đảm cấu ngành nghề đào tạo hợp lý phù hợp yêu cầu kinh tế, ngành nghề mới, kỹ mới, lựa chọn nghề mũi nh sách xã hội dạy nghề; đẩy mạnh hoạt động dự báo nhu cầu đào tạo; thiết lập hệ thống kết nối hướng nghiệp - dạy nghề - thông tin, tư vấn, giới thiệu việc làm - doanh nghiệp , có chất lượng thu nhập cao cho người lao động ; phát t – cầu lao động; tăng lao động làm công ăn lương, phát triển hệ thống thơng tin, phân tích dự báo thị trường lao động; hệ thống giao dich việc làm (tư vấn, giới thiệu việc làm ) áp dụng công nghệ thông tin đại nối mạng quốc gia; thực nguyên tắc phân phối tiền lương thu nhập công bằng; tiền lương khu vực sản xuất kinh doanh thị trường định, phản ánh quan hệ cung – cầu lao động xác định thông qua chế thương lượng, thỏa thuận bên quan hệ lao động; xây dựng quan h 11 Nghiên cứu, trao đổi lao ng hi hũa, ổn định tiến sở thực chế thỏa thuận bên quan hệ lao, giảm thiểu tranh chấp lao động đình cơng; bảo đảm cho người lao động làm việc môi trường an toàn vệ sinh, giảm tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp c Phát triển hệ thống ASXH đa tầng linh hoạt, hỗ trợ lẫn nhau, có khả phịng ngừa, hạn chế khắc phục rủi ro cho người dân, không bị gạt bên lề xã hội người có cơng sở mức chi dùng bình qn đạt xã hội, cộng với chăm sóc cộng đồng tự vươn lên đối tượng bảo đảm mức sống người có cơng đạt mức trung bình xã hội; Thực sách tăng trưởng gắn với giảm nghèo bền vững; xây dựng thực chương trình phát triển cộng đồng phát triển nông thôn gắn với giảm nghèo; tạo điều kiện cho người nghèo nâng cao lực thị trường thơng qua chương trình dạy nghề, hướng dẫn cách làm ăn, tiếp cận nguồn lực kinh tế (đất đai, vốn, khoa học - kỹ thuật, thị trường ) để tạo việc làm, đa dạng hóa sinh kế tăng thu nhập; tạo hội cho người nghèo tiếp cận thuận lợi chi phí thấp dịch vụ xã hội bản, ASXH phúc lợi xã hội; hỗ trợ người nghèo bước tiếp cận dịch vụ xã hội chất lượng cao; giảm Khoa häc Lao ®éng vµ X· héi - Sè 21/Quý IV- 2009 sống (ốm đau, bệnh tật, tai nạn ); tập trung nguồn lực cho vùng có tỷ lệ hộ nghèo cao thơng qua chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững Phát triển mạnh hệ thống BHXH, BHYT, tiến tới BHYT toàn dân Xây dựng hệ thống BHXH hồn chỉnh, đa dạng, theo ngun tắc đóng – hưởng, bao gồm BHXH bắt buộc, BHXH tự nguyện, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp; Khuyến khích phát triển hình thức bảo hiểm tự nguyện khác, doanh nghiệp thực bảo hiểm hưu trí theo chế thỏa thuận, bước cho phép khu vực tư nhân tham gia thực bảo hiểm hưu trí sống đối tượng trợ giúp xã hội, tạo điều kiện hội cho đối tượng hoà nhập tốt vào cộng đồng cấp xã hội dựa sở mức sống tối thiểu toàn xã hội đẩy mạnh xã hội hóa, khuyế ; đa dạng hóa loại hình trợ giúp xã hội cứu trợ xã hội, chuyển mạnh sang cung cấp dịch vụ trợ giúp xã hội hoạt động khơng mục tiêu l d Bảo vệ chăm sóc tốt trẻ em Bảo đảm quyền cho trẻ em phát triển (thể chất tinh thần); ; ưu tiên hỗ trợ bảo vệ 12 Nghiên cứu, trao đổi v chm súc tr em vùng nơng thơn nghèo khó khăn, vùng dân tộc, miền núi; chăm sóc trẻ em e Thực bình đẳng giới lĩnh vực đời sống xã hội, giảm thu hẹp dần khoảng cách gii Khoa học Lao động Xà hội - Số 21/Quý IV- 2009 sung, sửa đổi chế, sách hành cho phù hợp với điều kiện mới; , Luật Dạy nghề Luật Người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng; xây dựng luật tiền lương tối thiểu, Luật Việc làm, Luật Bảo hộ lao động, Luật Người cao tuổi, Luật Người tàn tật giới ; tập trung nguồn lực đạo thực bình đẳng giới ngành, khu vực vùng có bất bình đẳng nguy bất bình đẳng giới cao , đẩy lùi hạn chế tác hại tệ nạn xã hội, tệ nạn ma tuý, mại dâm trị chuẩn mực xã hội, lối sống lành mạnh người mới, thiếu niên để không sa vào tệ nạn xã hội, gia đình, đến nhà trường cộng đồng, tồn xã hội; nhân rộng mơ hình hiệu chữa trị, cai nghiện tái hòa nhập cộng đồng đối tượng nghiện ma túy, mại dâm Áp dụng giải pháp kinh tế - xã hội sau cai nghiện, quản lý chặt đối tượng, dạy nghề, lao động trị liệu, tạo việc làm, xóa đói giảm nghèo, hịa nhập cộng đồng; thực tốt vận động “xây dựng xã/phường lành mạnh khơng có tệ nạn xã hội; tăng cường quản lý Nhà nước địa bàn (xã, phườ 3.3 G , tiếp tục hoàn thiện thể chế, chế, sách, luật pháp nâng cao lực lãnh đạo, đổi chế quản lý Bổ y động từ cộng đồng đạt mức 35% - 40% tổng quỹ , phát triển hệ thống cung cấp dịch vụ nâng cao chất lượng dịch vụ lĩnh vực lao động (dạy nghề, dịch vụ giới thiệu việc làm, quan hệ lao động, kiểm định thiết bị an tồn ), người có cơng (cơ sở ni dưỡng, chỉnh hình, phục hồi chức năng) xã hội (cơ sở bảo trợ xã hội, cai nghiện, chữa bệnh - giáo dục - lao động xã hội ) kỹ thuật; trao đổi kinh nghiệm, đào tạo , vận dụng chế thị trường gắn liền với bảo đảm nâng cao tính định hướng XHCN Xác định số hoạt động dịch vụ công Nhà nước làm; ủy thác cho đối tác xã hội thực cung cấp dịch vụ công số lĩnh vực; xác định số hoạt động dịch vụ cho phép khu vực tư nhân thực quản lý Nhà nước (dạy nghề, xuất lao động, giới thiệu việc làm, cai nghiện ) 13 ... hiệp quốc, hệ thống ASXH nước ta giai đoạn phát triển dần chuyển từ mơ hình Nhà nước phúc lợi sang mơ hình Nhà nước xã hội Nhà nước tạo mơi trường chế thuận lợi cho người dân đối tác xã hội tham... Quan điểm Đảng phát triển xã hi liờn - , Nghiên cứu, trao đổi : - Phát triển lĩnh vực lao động, người có công xã hội phải đặt tổng thể chiến lược phát triển kinh tế - xã hội gắn liền với phát. .. hội cho đối tượng hoà nhập tốt vào cộng đồng cấp xã hội dựa sở mức sống tối thiểu toàn xã hội đẩy mạnh xã hội hóa, khuyế ; đa dạng hóa loại hình trợ giúp xã hội cứu trợ xã hội, chuyển mạnh sang