Bài viết thông tin đến các bạn các cách tiếp cận về phát triển nông nghiệp và nông thôn trên thế giới; qua đó có những định hướng phát triển cho nông nghiệp và nông thôn Việt Nam bền vững hơn.
Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao động Xà héi - Sè 28/Quý III- 2011 CÁC CÁCH TIẾP CẬN VỀ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP VÀ NÔNG THÔN TRÊN THẾ GIỚI N Ths Trần Thị Thu Hương Ban Pháp luật – Viện Quản lý kinh tế Trung Ương ông nghiệp coi ngành chủ chốt hứa hẹn vấn đề xóa đói, giảm nghèo nhiều nước giới (WB, 2008), mặc dù, đóng góp ngành nơng nghiệp vào tạo việc làm có xu hướng giảm mạnh Ở nhiều nước, nông nghiệp tiếp tục ngành đem lại sinh kế chính, nguồn tạo việc làm lớn thứ hai, sau ngành dịch vụ (với khả tạo việc làm cho khoảng tỷ lao động1) Thậm chí, số giai đoạn định, kinh tế rơi vào tình trạng suy thối, nơng nghiệp coi ngành hấp thụ số lực lượng lao động bị sa thải ngành khác (Csaki et al, 2000) Bên cạnh đó, qua nghiên cứu kinh nghiệm thực tiễn số nước Ấn Độ, Bangladesh, Kenya, Philippines Bolivia, nhà nghiên cứu tới kết luận, việc phát triển, tăng trưởng khu vực nơng thơn giúp xóa đói giảm nghèo khơng riêng khu vực nơng thơn, mà cịn giảm nghèo khu vực thành thị, tăng trưởng khu vực thành thị không đủ Xem thêm: Decent work in rural areas: a key path for poverty reduction The International Labour conference, June 2008 (http://www.ilo.org/global/About_the_ILO/Media_ and_public_information/Feature_stories) available access on 25/8/2008 đảm bảo cho việc xóa đói giảm nghèo khu vực nông thôn (Ashley and Maxwell, 2001) Chính vậy, việc làm để tăng trưởng ngành nơng nghiệp trở thành tốn quan trọng * Mơ hình nơng trang quy mơ nhỏ Mơ hình tăng trưởng ngành nơng nghiệp dựa hoạt động có hiệu nơng trang quy mơ nhỏ, theo gợi ý Ellis Biggs mô hình mà thống trị nửa thập kỷ qua (ibid) Đây mơ hình việc sản xuất sản phẩm chủ yếu đóng vai trị quan trọng, đặc biệt sản phẩm ngũ cốc bán thương mại Mơ hình ca ngợi báo cáo IFAD năm 2001 thông qua chứng nghiên cứu nước (Colombia, Brazil, Ấn Độ Malaysia) IFAD kết luận suất đất nơng trang quy mơ nhỏ thường tối thiểu gấp hai lần so với nông trang quy mô lớn Khoảng cách suất đất có nhiều nguyên nhân, chất lượng đất cường độ lao động cao Thông thường, lợi nơng trang nhỏ đạt sản lượng cao áp dụng phương pháp trồng hỗn hợp loại có giá trị cao hơn, trồng xen canh, đa vụ thời gian bỏ hoang đất ngắn nông trang lớn (ibid) Nghiên cứu, trao đổi Vic ỏp dng mụ hỡnh nụng trang nhỏ sử dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất nông nghiệp thời gian đầu đem lại tăng trưởng nông nghiệp liên tục nhiều nước Tuy nhiên, mơ hình nơng trang nhỏ sau bộc lộ hạn chế quy mơ đất nhỏ khó ứng dụng công nghệ mới, giảm mức độ giới hóa Tình trạng dường phổ biến nhiều nước có kinh tế chuyển đổi (Châu Âu) nước Đơng Á Ngồi ra, theo nghiên cứu Sơn (2008), nước Đông Nam Á rơi vào bẫy ‘quy mô sản xuất nhỏ’ thực chủ trương, sách đảm bảo công xã hội, đảm bảo ‘nông dân phải có ruộng cày’ Vì vậy, số nước như: Nhật Bản, Hungary, Bulgaria,… tích cực thực nhiều biện pháp để mở rộng quy mô đất nông nghiệp * Mơ hình nơng thơn Hiện nay, nhiều nhà hoạch định sách nhiều quốc gia thay đổi cách tiếp cận sách phát triển nông nghiệp nông thôn Nhiều người cho sách phát triển theo ngành truyền thống cần phải xem xét lại, nâng cấp chí nhiều trường hợp cần phải xóa bỏ thay nhiều cơng cụ hữu ích khác Thực tế cho thấy, nhiều hỗ trợ, bao cấp nông nghiệp mang lại chút tác động tích cực cho phát triển ngành nơng nghiệp nói riêng tồn kinh tế nói chung Ở nhiều nước, đặc biệt nước có cơng nghiệp phát triển thu nhập hộ nông dân lại chủ yếu dựa vào hoạt động ngồi nơng nghiệp, việc phát triển khu vực nơng thôn phụ thuộc vào phát triển nhiều cơng cụ kinh tế Ví dụ, số nước Khoa học Lao động Xà hội - Số 28/Quý III- 2011 khối Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế (OECD) hướng quan tâm vào cách tiếp cận dựa vào khu vực hoạch định sách nơng thơn thay cho cách tiếp cận lĩnh vực, nghĩa tăng cường đầu tư trọng bao cấp, làm cho sách nơng thơn lồng ghép, hịa hợp với sách ngành khác cải thiện việc chi tiêu công cho có hiệu hợp lý khu vực nông thôn Cụ thể hơn, cách tiếp cận dựa vào khu vực – hay ‘mơ hình nơng thơn mới’ – cách tiếp cận dựa vào đầu tư chiến lược nhằm khuyến khích phát triển hoạt động đem lại hiệu sản xuất cao cho khu vực; ý tới đặc trưng khu vực yếu tố tạo khác biệt lợi cạnh tranh (chẳng hạn mơi trường, văn hóa sản phẩm địa phương); ý nhiều tới hàng hóa coi công cộng điều kiện khung để hỗ trợ cho doanh nghiệp cách gián tiếp; phân cấp quản lý hành thiết kế sách cho cấp (cấp trung ương, vùng địa phương) tăng cường sử dụng chế hợp tác, phối hợp khu vực công, tư tự nguyện cho việc phát triển thực sách địa phương khu vực Như vậy, bản, sách liên quan tới vấn đề, thay đổi cách tiếp cận sách điều chỉnh cấu quyền (OECD, 2006) Cũng giống số nước khối OECD, nước thuộc tổ chức Liên minh Châu Âu (EU) trước thường cho khu vực nơng thơn thường có đặc điểm giống Tuy nhiên, EU nhận thấy vùng nơng thơn khác biệt mức độ khác biệt hóa đa dạng cao vùng nông thôn không xảy quốc gia mà chí 10 Nghiên cứu, trao đổi cựng mt nc Hin nhiờn, khác biệt đặc tính tự nhiên, địa hình, sắc văn hóa thái độ người dân địa phương yếu tố có ảnh hưởng định tới mơi trường xã hội vùng, tình trạng kinh tế phát triển vùng Bên cạnh đó, nhiều nhà hoạch định sách cho khơng nên đánh đồng khu vực nông thôn với yếu kém, tụt hậu kinh tế đánh đồng khu vực với khu vực nông nghiệp Trên thực tế, nhiều vùng nông thôn nước EU, cấu kinh tế không bị giới hạn lĩnh vực nông nghiệp mà thống trị bới lĩnh vực công nghịêp dịch vụ, chẳng hạn du lịch chế tạo (Mandl et al, 2007) Ngoài việc thay đổi cách tiếp cận hoạch định sách (chuyển từ cách tiếp cận từ xuống cách tiếp cận từ lên), việc phân cấp mạnh quyền hạn, trách nhiệm phạm vi hoạt động cho khu vực hành địa phương tăng cường tham gia đối tác xã hội địa phương, tổ chức phi lợi nhuận NGOs thân người dân phát huy * Mơ hình ngoại sinh/bên ngồi Giữa kỷ thứ 20, cách tiếp cận nhằm phát triển khu vực nông thôn nước EU mơ hình đại hóa, nghĩa cố gắng đại hóa tất mặt sống vùng nông thôn, từ sản xuất nông nghiệp đến sở hạ tầng văn hóa tự nhiên (Nemes, 2005; Arnalte Ortiz, 2003) Việc sản xuất thâm canh, chun mơn hóa tăng trưởng kinh tế có vai trò quan trọng khu vực nông thôn để đạt điều chủ yếu thơng qua chế can thiệp từ bên ngịai (mơ hình ngoại sinh) Sở dĩ mơ hình tồn suốt nhiều thập kỷ khu vực Khoa học Lao động Xà hội - Số 28/Quý III- 2011 nơng thơn ln tình trạng phát triển trung tâm thành thị yếu sở hạ tầng, khả tiếp cận nguồn lực thấp trì hệ thống văn hóa kinh tế xã hội theo chủ nghĩa truyền thống (ở thời kỳ bùng nổ đại hóa kinh tế Châu Âu, lối sống truyền thống nông dân văn hóa bị coi trở ngại cho việc cải thiện sống vùng nơng thơn q trình đại hóa) Để cải thiện tình hình này, khu vực nơng thơn cần phải đại hóa kết nối chặt chẽ với trung tâm động mở rộng ngành, lĩnh vực sản xuất, với việc khuyến khích chuyển giao khoa học kỹ thuật, đưa khoa học kỹ thuật vào phục vụ sản xuất (ibid) Tất điều đạt thơng qua can thiệp từ bên (từ trung tâm) Việc hỗ trợ, bao cấp cho thay đổi công nghệ phục vụ sản xuất nông nghiệp có tác động đáng kể tới việc thay đổi cấu cấu kinh tế việc phát triển nông nghiệp kết việc tăng cường vốn sản xuất nơng nghiệp, việc sản xuất phụ thuộc vào tự nhiên địi hỏi lao động Mơ hình đại hóa dẫn tới kết gia đình nơng thơn sản xuất nhiều sản xuất phần diện tích lớn hơn, vậy, số lượng nơng trang quy mô lao động nông nghiệp giảm xuống mạnh mẽ Chẳng hạn, Tây Ban Nha vòng 10 năm (từ 1989 đến 1999) áp dụng mơ hình đại hóa cho kết triệu số hộ nơng trang bị biến (tức cịn có khoảng 22% số hộ nơng trang cịn tồn so với thời gian đầu thập kỷ trước) quy mơ nơng trang trung bình tăng lên 36% (Arnalte v Ortiz, 2003:5) 11 Nghiên cứu, trao đổi S gim sút số hộ nông trang số lượng lao động làm nơng nghiệp q trình đại hóa nông nghiệp nông thôn nước EU kéo theo tình trạng di dân từ vùng nơng thôn khu vực công nghiệp tăng mạnh Ở nước Tây Âu, vấn đề di cư ạt từ khu vực nông thôn vùng công nghiệp khơng gây nhiều khó khăn, phiền tối nước Trung Đông Âu Phần lớn nước Trung Đông Âu, nhà nước phúc lợi chưa đủ mạnh tiềm lực kinh tế để cung cấp đủ nhà dịch vụ thiết yếu khác cho số lượng công nhân di cư đến khu vực công nghiệp Rất nhiều lao động nông thôn bị đẩy khỏi thị trường lao động nơng thơn, người lại khơng có khả chuyển đến nước phát triển để tìm việc (Szelényi Konrád, 1971 – trích Nemes, 2005) Cách tiếp cận đại hóa (hiện đại hóa sản xuất nông nghiệp chế biến thực phẩm) bộc lộ tác động tiêu cực vấn đề lao động, song áp dụng nhiều nước, đặc biệt nước chuyển đổi khối EU, nước cho tác động tiêu cực tạm thời dài hạn cách tiếp cận kỳ vọng đem lại kết tốt nâng cao chất lượng, suất độ an toàn sản phẩm, tạo cho sản phẩm có vị tốt thị trường tiêu thụ * Mơ hình nội sinh Sau q trình dài triển khai, mơ hình đại hóa can thiệp từ bên ngồi tỏ rõ số hạn chế định, cách tiếp cận nội sinh hướng vào phát triển bắt đầu lên số nước (ibid) Cách tiếp cận dựa vào số nguyên tắc bản, hỡnh Khoa học Lao động Xà hội - Số 28/Quý III- 2011 thành dựa nguồn lực địa phương, chế tham gia, phối hợp, ‘xây dựng mục tiêu dạng quy trình’, giá trị truyền thống,… Cách tiếp cận khắc phục số vấn đề phát triển giai đọan đầu Cách tiếp cận thể sách phát triển nông thôn nước EU, cụ thể: (i) Nâng cao khả cạnh tranh khu vực nông thôn thông qua việc trọng tới tính đa dạng khu vực đồng thời đưa trợ cấp phù hợp với đặc tính khu vực nhu cầu đa dạng vùng nông thôn (ii) Phân công nhiều nhiệm vụ trách nhiệm khâu lập sách thực thi cho cấp quyền địa phương, gắn kết với tổ chức NGOs địa phương người dân việc thiết kế thực chiến lược công cụ hỗ trợ phải nhằm vào nhu cầu thiết thực họ (các tiếp cận từ lên) (iii) Phối hợp họat động tạo lập sách nhằm đảm bảo tính chặt chẽ hành động (iv) Thành lập doanh nghiệp thông qua cổ vũ, thúc đẩy tinh thần kinh doanh doanh nhân đầu tư vào sở hạ tầng công cộng, nguồn nhân lực vốn xã hội, cách hướng vào đa dạng hóa ngành/lĩnh vực thay tập trung vào nông nghiệp Nhận thức khu vực nông thôn ngày có thay đổi tư phần lớn người dân nước EU Họ cho khu vực nơng nơng có nhiều lợi nguồn tài nguyên thiên nhiên di sản văn hóa, điều giúp cho nhiều vùng nơng thôn trở thành địa điểm thu hút du lịch vùng phát triển nhờ phát triển ngành du lch 12 Nghiên cứu, trao đổi Do ú, vựng nông thôn dường xem gắn kết với hoạt động kinh tế túy nơng nghiệp (Mandl et al, 2007) Tóm lại, phát triển ngành nơng nghiệp nói riêng đảm bảo cải thiện đời sống cho người lao động khu vực nông thôn, phát triển bền vững khu vực nông thơn nhiều nước nói chung q trình dài gian nan Hiện nay, giới ngành nơng nghiệp khơng cịn ngành đứng đầu đóng góp vào giá trị tổng sản phẩm quốc nội quốc gia ngành đứng đầu thu hút lực lượng lao động, song vai trị nơng nghiệp việc đảm bảo an ninh lương thực quốc gia, việc đảm bảo cân sinh thái, môi trường giá trị văn hóa truyền thống ln đề cao Thực tế cho thấy nước giàu tài nguyên, có điều kiện tự nhiên thuận lợi hay có diện tích đất nơng nghiệp lớn thành công việc phát triển ngành nông nghiệp Sự thành công chặng đường phát triển khu vực nông thôn tạo việc làm cho người lao động khu vực phụ thuộc nhiều vào sách phát triển kinh tế - xã hội hợp lý kịp thời nước, việc triển khai, thực thi sách Khoa häc Lao ®éng vµ X· héi - Sè 28/Quý III- 2011 Tài liệu tham khảo: Ashley, C., and Maxwell, S (2001) ‘Rethinking rural development’ Development Policy Review, 19 (4), 395-425 Arnalte, E., and Ortiz, D (2003) ‘Some trends of Spanish agriculture Difficulties to implement a Rural development model based on the multifunctionality of agriculture’ The paper belongs to the research project: ‘Structural change and agricultural policies: the case of farming systems specialized on Olive Grove, Arable crops and cattle’ Csaki, C., Nash, J., Fack, A., and Kray, H (2000) ‘Food and Agriculture in Bulgaria: the challenge of preparing for EU accession’ World Bank technical Paper No 481, Washington, DC Mandl, I., Oberholzner, T., and Dorflinger, C (2007) ‘Social capital and job creation in rural Europe’ The Europe Foundation for the Improvement of Living and Working Conditions, Denmark Nemes, G (2005) ‘The politics of rural development in Europe’ Discussion papers 2005/5 Institution of Economics Hungarian Academy of Science, Budapest OECD (2006) ‘The New rural paradigm: policies and governance’ France Sơn, Đ.K (2008) ‘Kinh nghiệm quốc tế nơng nghiệp, nơng thơn, nơng dân q trình cơng nghiệp hóa’ Nhà xuất trị quốc gia 13 ... truyền thống,… Cách tiếp cận khắc phục số vấn đề phát triển giai đọan đầu Cách tiếp cận thể sách phát triển nông thôn nước EU, cụ thể: (i) Nâng cao khả cạnh tranh khu vực nông thôn thông qua việc... có hiệu hợp lý khu vực nông thôn Cụ thể hơn, cách tiếp cận dựa vào khu vực – hay ‘mơ hình nơng thơn mới’ – cách tiếp cận dựa vào đầu tư chiến lược nhằm khuyến khích phát triển hoạt động đem lại... Hiện nay, nhiều nhà hoạch định sách nhiều quốc gia thay đổi cách tiếp cận sách phát triển nông nghiệp nông thôn Nhiều người cho sách phát triển theo ngành truyền thống cần phải xem xét lại, nâng