Thi hành án dân sự, từ thực tiễn chi cục thi hành án dân sự huyện ninh giang, tỉnh hải dương

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐÀO MẠNH HNG THI HàNH áN DÂN Sự, Từ THựC TIễN CHI CụC THI HàNH áN DÂN Sự HUYệN NINH GIANG, TỉNH HảI DƯƠNG LUN VN THC S LUT HC H NI - 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT O MNH HNG THI HàNH áN DÂN Sự, Từ THựC TIễN CHI CụC THI HàNH áN DÂN Sự HUYệN NINH GIANG, TỉNH HảI DƯƠNG Chuyờn ngnh: Lut Hin phỏp v Luật Hành Mã số: 8380101.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS NGUYỄN MẬU TUÂN HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Người cam đoan Đào Mạnh Hùng MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái niệm, đặc trƣng, ý nghĩa thi hành án dân 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc trưng 12 1.1.3 Ý nghĩa 15 1.2 Nội dung tiêu chí đánh giá thi hành án dân 19 1.2.1 Nội dung 19 1.2.2 Tiêu chí đánh giá 20 1.3 Điều kiện bảo đảm thi hành án dân 20 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở HUYỆN NINH GIANG, TỈNH HẢI DƢƠNG 23 2.1 Khái quát huyện Ninh Giang, tỉnh Hải Dƣơng 23 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội, hệ thống trị 23 2.1.2 Khái quát Chi cục Thi hành án dân huyện Ninh Giang, tỉnh Hải Dương 28 2.2 Kết đạt đƣợc, hạn chế nguyên nhân thi hành án dân huyện Ninh Giang, tỉnh Hải Dƣơng 29 2.2.1 Kết đạt nguyên nhân 29 2.2.2 Hạn chế nguyên nhân 36 Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở HUYỆN NINH GIANG, TỈNH HẢI DƢƠNG 58 3.1 Mục tiêu, yêu cầu quan điểm 58 3.1.1 Mục tiêu, yêu cầu 58 3.1.2 Quan điểm 60 3.2 Giải pháp bảo đảm thi hành án dân huyện Ninh Giang, tỉnh Hải Dƣơng 64 3.2.1 Giải pháp chung 64 3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể 79 KẾT LUẬN 97 KẾT LUẬN 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT HĐND: Hội đồng nhân dân THA: Thi hành án THADS: Thi hành án dân UBND: Ủy ban nhân dân XHCN: Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Bảng 2.1 Kết thi hành án dân việc 30 Bảng 2.2 Phân tích kết giải xong 31 Bảng 2.3 Kết thi hành án dân tiền 31 Bảng 2.4 Phân tích kết giải xong 33 Trang MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ tiến lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) Đảng ta khẳng định mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh; người có sống ấm no, tự do, hạnh phúc, có điều kiện phát triển tồn diện” [4] Để thực thành cơng mục tiêu đó, Đảng ta xác định phương hướng xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa sạch, vững mạnh, đại, hiệu lực, hiệu nhân dân phục vụ phát triển đất nước Tăng cường cơng khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình, kiểm sốt quyền lực gắn với siết chặt kỷ cương, kỷ luật hoạt động Nhà nước cán bộ, cơng chức, viên chức Đẩy mạnh đấu tranh phịng, chống tham nhũng, lãng phí, quan liêu, tội phạm tệ nạn xã hội Một đặc trưng quan trọng Nhà nước pháp quyền vị trí tối thượng pháp luật Điều này, đòi hỏi chủ thể xã hội phải tôn trọng hành động tuân thủ pháp luật Trong hệ thống pháp luật hiến pháp đạo luật gốc, có giá trị tối cao, quy định vấn đề bản, cốt lõi quốc gia Ngày 28/11/2013, Quốc hội khóa XIII thơng qua Hiến pháp năm 2013 có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2014, kiện trị pháp lý quan trọng đất nước Hiến pháp năm 2013 thể nội dung quan trọng Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) Hiến pháp năm 2013 tạo lập tảng trị - pháp lý vững ổn định cho việc tiếp tục phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa, bảo đảm tất quyền lực thuộc nhân dân; phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc, huy động lực lượng xã hội phục vụ nghiệp phát triển đất nước; tiếp tục khẳng định làm rõ vị trí, vai trị lãnh đạo Đảng Nhà nước xã hội; tiếp tục phát huy nhân tố người, thể chế hóa sâu sắc quan điểm bảo vệ, tơn trọng quyền người, bảo đảm thực tốt quyền, nghĩa vụ công dân; xây dựng hoàn thiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN), phát triển văn hóa, giáo dục, khoa học, công nghệ, bảo vệ vững Tổ quốc Việt Nam XHCN; xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam; tích cực, chủ động hội nhập quốc tế Đồng thời, bảo đảm để Hiến pháp có sức sống lâu bền, bảo đảm hiệu lực, tính ổn định Hiến pháp Nhà nước pháp quyền XHCN Hiến pháp năm 2013, lần ghi nhận “Tòa án nhân dân quan xét xử nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền tư pháp” Tịa án nhân dân có nhiệm vụ bảo vệ công lý, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Có thể nói, thực tiễn, vị trí thượng tơn pháp luật đạt pháp luật thực thi cách nghiêm minh tổ chức, cá nhân tuân thủ cách nghiêm túc, triệt để Pháp luật nghiêm minh điều kiện tiên để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, xây dựng xã hội trật tự, kỷ cương, ổn định, qua đó, góp phần quan trọng củng cố niềm tin Nhân dân vào công lý, tiến tính ưu việt chế độ Tuy nhiên, trình phát triển kinh tế - xã hội, xảy xung đột lĩnh vực lao động, đất đai, môi trường, tài nguyên Tịa án, thiết chế có nhiệm vụ bảo vệ công lý, chế hữu hiệu giải thỏa đáng, kịp thời, triệt để mâu thuẫn, xung đột, hướng thành viên xã hội vào yêu cầu tơn trọng lợi ích sở pháp luật Vì vậy, hoạt động xét xử tịa án hoạt động trực tiếp bảo vệ tính thiêng liêng hiệu lực pháp luật Thi hành án, định Tòa án khâu thực hóa phán Tịa án vào thực tiễn sống; cơng tác có vị trí, ý nghĩa quan trọng việc bảo vệ tính nghiêm minh pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân, bảo vệ thực thi công lý, xây dựng xã hội trật tự, kỷ cương ổn định Hoạt động thi hành án (THA) nói chung, thi hành án dân (THADS) nói riêng khơng góp phần trực tiếp, tích cực vào việc bảo vệ quyền người, quyền cơng dân mà cịn góp phần quan trọng vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội; góp phần tháo gỡ khó khăn, khơi thơng, thúc đẩy phát triển sản xuất, kinh doanh thông qua hoạt động thu hồi nợ, giảm nợ xấu mở rộng tín dụng, bảo vệ quyền chủ nợ thu hồi nợ tổ chức tín dụng hay nâng cao an sinh xã hội, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người lao động thông qua việc xử lý kịp thời vi phạm pháp luật bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế Sau Cách mạng Tháng Tám 1945, ngày đầu Nhà nước cách mạng, để bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật, hoạt động THA sớm trở thành công cụ quan trọng quyền nhân dân quy định Sắc lệnh số 13 ngày 24/01/1946, Sắc lệnh số 130/SL ngày 19/7/1946 Sắc lệnh số 85-SL ngày 22/5/1950 Tầm quan trọng hoạt động thi hành án nói chung, THADS nói riêng cơng xây dựng bảo vệ Tổ quốc XHCN tiếp tục khẳng định thơng qua Luật Tổ chức Tịa án nhân dân năm 1960 năm 1981, Pháp lệnh THADS năm 1989, năm 1993 năm 2004, Luật THADS năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2014), Luật Tố tụng hành năm 2010 năm 2015, Khi đất nước bước vào thời kỳ đổi mới, tầm quan trọng hoạt động THADS đời sống xã hội tiếp tục ghi nhận văn trị - pháp lý cao Nghị số 49-NQ/TW ngày 2/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hiến pháp năm 2013, trường hợp không công khai giá khởi điểm đấu giá thực theo phương thức trả giá lên; Người trúng đấu giá từ chối ký biên đấu giá; Người trả giá rút lại giá trả, người chấp nhận giá rút lại giá chấp nhận mà khơng có người trả giá tiếp; Trường hợp từ chối kết trúng đấu giá theo quy định Điều 51 Luật đấu giá tài sản; Đã hết thời hạn đăng ký mà có người đăng ký tham gia đấu giá trường hợp đấu giá tài sản quy định Điều 59 Luật đấu giá tài sản Đa số quan điểm cho rằng, để xem xét, phân loại xử lý trường hợp tài sản khơng có người tham gia đấu giá, bán đấu giá khơng thành nên sử dụng khái niệm “đấu giá không thành” theo Luật đấu giá tài sản năm 2016 phù hợp Do đó, cần sửa đổi quy định khái niệm “tài sản khơng có người tham gia đấu giá” “ bán đấu giá không thành” Luật THADS đảm bảo thống Luật THADS Luật Đấu giá tài sản - Việc thỏa thuận mức giảm giá tài sản Theo quy định Điều 104 Luật THADS, tài sản đưa bán đấu giá lần đầu khơng có người tham gia đấu giá, trả giá bán đấu giá không thành (thuộc trường hợp đấu giá không thành khoản Điều 52 Luật đấu giá tài sản năm 2016) thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận thông báo tổ chức bán đấu giá việc tài sản đưa bán đấu giá lần đầu khơng có người tham gia đấu giá, trả giá bán đấu giá khơng thành chấp hành viên thông báo yêu cầu đương thỏa thuận mức giảm giá tài sản Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận thông báo, đương không thỏa thuận thỏa thuận không mức giảm giá chấp hành viên định giảm giá tài sản để tiếp tục bán đấu giá Như vậy, tài sản lần đầu đưa bán đấu giá đấu giá khơng thành chấp hành viên thông báo yêu cầu đương thỏa thuận mức 87 giảm giá tài sản Vậy từ lần đấu giá thứ hai trở đấu giá khơng thành chấp hành viên có phải thơng báo yêu cầu đương thỏa thuận mức giảm giá tài sản khơng? chưa có hướng dẫn cụ thể vấn đề Trong thực tế hầu hết lần giảm giá tài sản, để đảm bảo tính chặt chẽ hồ sơ, chấp hành viên tiếp tục thông báo yêu cầu bên thỏa thuận, khơng thỏa thuận chấp hành viên định việc giảm giá tài sản để tiếp tục bán đấu giá Tuy nhiên thủ tục phát sinh làm kéo dài thời gian tổ chức thi hành án, đề nghị Luật THADS văn hướng dẫn thi hành có quy định rõ ràng quyền thỏa thuận mức giảm giá tài sản đương thực lần bán đấu giá lần đầu, lần sau chấp hành viên có quyền chủ động giảm giá theo quy định pháp luật Quy định góp phần phát huy tính chủ động chấp hành viên, giảm bớt thủ tục thi hành án rút ngắn thời gian giải hồ sơ - Về chủ thể nhận tài sản Theo quy định khoản Điều 104 Luật THADS, từ sau lần giảm giá thứ hai trở mà người tham gia đấu giá, trả giá bán đấu giá khơng thành người thi hành án có quyền nhận tài sản để trừ vào số tiền thi hành án Đây quy định tiến bộ, đảm bảo quyền lợi người thi hành án Tuy nhiên, số trường hợp cần có hướng dẫn cụ thể vấn đề Theo quy định Luật THADS văn hướng dẫn thi hành quan THADS thực kê biên xử lý quyền sử dụng đất (trong có đất trồng lúa, đất rừng phịng hộ…) để thi hành án, người thi hành án có quyền nhận tài sản để trừ vào số tiền thi hành án Theo quy định Điều 191 Luật Đất đai năm 2013 trường hợp không nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho quyền sử dụng đất người thi hành án Tổ chức kinh tế không nhận chuyển 88 nhượng quyền sử dụng đất trồng lúa, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng hộ gia đình, cá nhân, trừ trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Hộ gia đình, cá nhân không trực tiếp sản xuất nông nghiệp không nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho quyền sử dụng đất trồng lúa; Hộ gia đình, cá nhân khơng nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho quyền sử dụng đất ở, đất nơng nghiệp khu vực rừng phịng hộ, phân khu bảo vệ nghiêm ngặt, phân khu phục hồi sinh thái thuộc rừng đặc dụng, không sinh sống khu vực rừng phịng hộ, rừng đặc dụng Dẫn đến phát sinh vướng mắc việc đăng ký quyền sử dụng đất mà người thi hành án (Là tổ chức tín dụng, ngân hàng hộ gia đình, cá nhân khơng trực tiếp sản xuất nơng nghiệp) nhận để trừ vào số tiền thi hành án Do cần có hướng dẫn cụ thể trường hợp đặc thù liên quan đến quy định - Về thời điểm người thi hành án có quyền nhận tài sản Theo quy định Điều 104 Luật THADS, từ sau lần giảm giá thứ hai trở mà khơng có người tham gia đấu giá, trả giá bán đấu giá khơng thành người thi hành án có quyền nhận tài sản để trừ vào số tiền thi hành án Thực tiễn cho thấy quy định làm kéo dài thời gian tổ chức thi hành án (vì tối thiểu phải sau lần bán đấu khơng có người tham gia đấu giá, trả giá bán đấu giá khơng thành đáp ứng đủ điều kiện này) Do nên quy định từ có kết thẩm định giá, người thi hành án đồng ý nhận tài sản để trừ vào số tiền thi hành án cần công nhận quyền nhận tài sản họ, rút ngắn thời gian tổ chức thi hành án Thứ bảy: mốc giảm giá thấp chi phí cưỡng chế Theo quy định khoản Điều 104 Luật THADS, trường hợp người 89 THA không đồng ý nhận tài sản để thi hành án Chấp hành viên định giảm giá tài sản để tiếp tục bán đấu giá Nếu giá trị tài sản giảm thấp chi phí cưỡng chế mà người THA khơng nhận để trừ vào số tiền THA tài sản giao lại cho người phải THA quản lý, sử dụng Thực tiễn cho thấy mức giảm giá: “bằng thấp chi phí cưỡng chế” dài không hiệu quả, tài sản có giá trị lớn Trên thực tế có vụ việc mà quan THADS bán đấu giá, hạ giá hàng chục lần mà khơng có người đăng ký mua, người thi hành án không nhận tài sản để trừ vào tiền thi hành án… Do đó, đa số quan điểm cho việc bán đấu giá tài sản THA cần khống chế số lần bán đấu giá, hạ giá tài sản xác định mốc giá trị tương ứng với nghĩa vụ phải THA cho phù hợp để nhanh chóng giải dứt điểm vụ việc - Về thủ tục tác nghiệp giao lại tài sản cho người phải thi hành án Theo quy định khoản Điều 104 Luật THADS, trường hợp người THA khơng đồng ý nhận tài sản để THA Chấp hành viên định giảm giá tài sản để tiếp tục bán đấu giá Nếu giá trị tài sản giảm thấp chi phí cưỡng chế mà người THA không nhận để trừ vào số tiền THA tài sản giao lại cho người phải THA quản lý, sử dụng Người phải THA không đưa tài sản tham gia giao dịch dân họ thực xong nghĩa vụ THA Đối với trường hợp giao lại cho người phải thi hành án quản lý, sử dụng chưa có quy định việc giao lại thực định hay biên Đồng thời, định kê biên, xử lý tài sản có thu hồi hay khơng, người phải thi hành án khơng cịn tài sản khác để THA có phân loại hồ sơ chưa có điều kiện thi hành hay khơng? Có ý kiến cho nên áp dụng tương tự khoản Điều Thông tư liên tịch số 11/2016/TTLT-BTPTANDTC-VKSNDTC để định thu hồi 90 định cưỡng chế, kê biên, xử lý tài sản theo quy định điểm c khoản Điều 37 Luật THADS Đồng thời áp dụng biện pháp bảo đảm THA, ngăn chặn chuyển dịch tài sản Nếu người phải THA tài sản khác để THA nên phân loại hồ sơ vào diện chưa có điều kiện thi hành án theo quy định khoản Điều 44 a Luật THADS Xử lý tài sản khơng có người tham gia đấu giá, bán đấu giá không thành có ý nghĩa quan trọng q trình giải việc THA Rút ngắn thủ tục THA giai đoạn góp phần rút ngắn đáng kể trình giải hồ sơ thi hành án thực tế nâng cao hiệu THA vụ việc này, việc hồn thiện quy định pháp luật liên quan cần thiết Thứ tám, hoàn thiện quy định việc cưỡng chế kê biên tài sản thuộc sở h u chung Có thể thấy, quy định pháp luật việc xử lý tài sản chung THADS thể Điều 74 Luật THADS Theo hướng dẫn xử lý trách nhiệm bên liên quan vấn đề xác định tài sản thuộc sở hữu chung, đồng thời, quy định quyền ưu tiên mua phần tài sản người phải thi hành án khối tài sản thuộc sở hữu chung Tuy nhiên, thực tiễn áp dụng trình xử lý tài sản chung người phải THA với người khác để đảm bảo THA cịn phát sinh số vấn đề khó khăn, vướng mắc sau: - Đối với việc xác định tài sản người phải thi hành án khối tài sản chung cịn gặp nhiều khó khăn Việc phân chia tài sản chung vợ chồng hộ gia đình địi hỏi phải tn thủ theo quy định Luật Hơn nhân gia đình luật có liên quan Đặc biệt, quy định chế độ tài sản chung, riêng vợ, chồng tài sản bất động sản phức tạp nên việc xác minh làm rõ nguồn 91 gốc tài sản khó khăn Việc xác định, phân chia tài sản chung vợ chồng dễ tiềm ẩn thiếu sót Theo quy định khoản Điều 74 Luật THADS thời hạn yêu cầu Tòa án phân chia tài sản chung 30 ngày, kể từ ngày nhận thông báo hợp lệ Trên thực tế áp dụng cho thấy khơng có hiệu đa phần đương khơng thực việc khởi kiện Tòa án Nguyên nhân người phải THA khơng muốn thi hành tìm cách để kéo dài thời gian THA, người cịn lại cho khơng phải việc họ họ khơng có tranh chấp với người phải thi hành án đặc biệt họ khơng khởi kiện có chấp hành viên khởi kiện thay Bên cạnh đó, việc quy định thời hạn 30 ngày nêu dài Bởi lẽ, việc khởi kiện để phân chia tài sản không quyền lợi mà trách nhiệm đồng sở hữu Chính nên xem xét rút ngắn thời gian khởi kiện Mặt khác, sau Tòa án thụ lý lại phải thời gian dài để Tòa án giải việc phân chia tài sản dẫn đến kéo dài thời gian tổ chức THA Đối với quy định chấp hành viên yêu cầu Tòa án xác định phần quyền sở hữu, sử dụng tài sản theo thủ tục tố tụng dân chủ sở hữu, sử dụng tài sản chung người THA khơng khởi kiện để tạo điều kiện thuận lợi cho việc xử lý tải sản để THA trình xây dựng pháp luật cần sửa đổi quy định số lý sau: + Trong việc xử lý tài sản chung người có nghĩa vụ quyền lợi trực tiếp tài sản việc THA đương người có chung quyền sở hữu với người phải THA Do vậy, trách nhiệm khởi kiện yêu cầu Tòa án xác định phần quyền sở hữu, sử dụng nên quy định cho đương người có chung quyền sở hữu với người phải THA Đặc biệt người THA, việc khởi kiện nhằm mục đích để giải nhanh việc THA, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp họ 92 + Việc quy định chấp hành viên có trách nhiệm u cầu Tịa án xác định phần quyền sở hữu, sử dụng tài sản theo thủ tục tố tụng dân bên liên quan khơng khởi kiện số trường hợp tạo tâm lý ỉ lại đương sự, người có tài sản chung để kéo dài việc THA + Chấp hành viên cơng chức, có chức năng, nhiệm vụ tổ chức thi hành án, định công việc phụ trợ khác nhằm mục đích tổ chức thi hành án (như tổ chức bán đấu giá tài sản, tư vấn cho đương để họ thực quyền, nghĩa vụ thi hành án…) Việc thực yêu cầu phân chia quyền sử dụng, sở hữu tài sản thuộc người có quyền sở hữu, sử dụng người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Trong chấp hành viên người không thuộc đối tượng mà lại trao cho họ thực quyền có lẽ chưa hợp lý thực tế nhiều hệ lụy liên quan phát sinh, ví dụ như: Tư cách tham gia tố tụng; trách nhiệm có liên quan trường hợp án, định giải giai đoạn phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm; thời gian tham gia tố tụng… Như vậy, bế tắc không thực triệt để giai đoạn trước (giai đoạn điều tra, xét xử, giai đoạn thực quyền người phải THA, giai đoạn thực quyền người THA), cuối pháp luật lại trao công việc nộp đơn yêu cầu khởi kiện vụ án cho chấp hành viên công việc không liên quan đến quyền lợi ích họ Từ nguyên nhân nêu cho thấy, trường hợp thời gian tới sửa đổi, bổ sung Luật Thi hành án dân quy định khác có liên quan, quy định nêu cần cân nhắc để sửa đổi, bổ sung cho phù hợp, theo hướng khơng trao quyền khởi kiện u cầu Tịa án phân chia tài sản cho chấp hành viên, không nên xem quyền phái sinh chấp hành viên, đồng thời không nên quy định chấp hành viên có thẩm quyền xác định quyền sử dụng, quyền sở hữu tài sản khối tài sản chung, thẩm quyền đặc trưng quan Tòa án 93 - Đối với quy định thời hạn ưu tiên mua tài sản chung Theo quy định khoản Điều 74 Luật THADS thời hạn ưu tiên mua tài sản chung 03 tháng bất động sản 01 tháng động sản kể từ ngày thông báo hợp lệ Quy định dựa tinh thần Bộ luật Dân năm 2005 kế thừa theo quy định khoản Điều 218 Bộ luật Dân năm 2015 việc định đoạt tài sản chung Đây trường hợp Bộ luật Dân quy định cho chủ sở hữu chung tự định đoạt phần sở hữu Tuy nhiên, việc giữ nguyên thời hạn nêu quy định thêm lần bán tài sản thời hạn 15 ngày, kể từ ngày thông báo hợp lệ chưa hợp lý Trong đó, theo trình tự, thủ tục quy định Luật Đấu giá tài sản năm 2016 tối thiểu phải có 30 - 45 ngày cho phiên bán đấu giá Do đó, quy định thời hạn ưu tiên mua tài sản chung dài, làm nhiều thời gian thủ tục cho trình tổ chức thi hành án Từ thực tiễn áp dụng việc xử lý tài sản thuộc sở hữu chung, cần nghiên cứu sửa đổi quy định nêu cho phù hợp với thực tiễn, theo hướng xác định Tòa án chủ thể có thẩm quyền phân chia tài sản chung giai đoạn thi hành án dân sự; cân nhắc loại bỏ trách nhiệm chấp hành viên việc yêu cầu Tòa án xác định phần tài sản chung xem xét rút ngắn thời hạn ưu tiên mua tài sản chung Đồng thời, quyền ưu tiên mua tài sản chung nên quy định lần bán tài sản để rút ngắn thời gian tổ chức thi hành án nâng cao hiệu kê biên, xử lý tài sản chung người phải thi hành án thực tế Thứ chín, số khó khăn vướng mắc việc thực Nghị số 42/2017/QH14 - Có số trường hợp tổ chức tín dụng khơng đồng ý trích tiền hỗ trợ trích khơng đủ số tiền th nhà theo Điều 115 Luật THADS nên quan THADS không bố trí chỗ cho người phải THA, Ban Chỉ đạo 94 THADS, quyền địa phương, quan cơng an khơng đồng tình việc cưỡng chế THA khơng đảm bảo an ninh trị trật tự an tồn xã hội địa bàn; không cưỡng chế huy động lực lượng nên không chi tiền cho Ngân hàng - Nghị số 42/2017/QH14 quy định không trừ từ tiền bán tài sản khoản thuế liên quan đến chuyển nhượng tài sản bảo đảm (như tiền thuế thu nhập cá nhân ); khoản nợ thuế phí khác (như tiền thuê đất hàng năm, phí hạ tầng khu cơng nghiệp cịn nợ); khoản phí thuế trước miễn thuộc diện thu hút đầu tư người phải thi hành án Chỉ thị số 32/CT-Ttg ngày 19/4/2017 Thủ tướng Chính phủ việc triển khai thực số 42/2017/QH14 Quốc hội thí điểm xử lý nợ xấu tổ chức tín dụng giao Bộ Tài hướng dẫn cụ thể Tuy nhiên, đến Bộ Tài chưa có nội dung hướng dẫn cụ thể chế “khoanh nợ, treo nợ, xóa nợ ” dẫn đến khó khăn cho người mua tài sản làm thủ tục đăng ký quyền sở hữu tài sản Vì vậy, nhiều trường hợp bán tài sản bảo đảm xong người mua không lấy tài sản thuế chưa đóng, quan thuế thường yêu cầu trích từ số tiền bán tài sản bảo đảm để toán tiền thuế trước tốn cho bên bảo đảm xác nhận hồn thành nghĩa vụ thuế để tổ chức tín dụng thực thủ tục sang tên - Chỉ thị số 32/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ giao Bộ Tài nguyên Môi trường đạo quan đăng ký quyền sở hữu, sử dụng tài sản có trách nhiệm thực thủ tục chuyển quyền sở hữu, sử dụng cho bên mua, bên nhận tài sản bảo đảm khoản nợ xấu theo quy định Nghị Tuy nhiên, Thông tư số 33/2017/TT-BTNMT ngày 29/9/2017 Bộ Tài ngun Mơi trường có bổ sung 01 điều chưa có hướng dẫn cụ thể trình tự, thủ tục để sang tên liên quan tài sản thi hành án (thuế thu nhập cá nhân, khơng thu hồi giấy CNQSDĐ ), dẫn đến khó khăn việc cấp giấy CNQSDĐ cho người mua người nhận tài sản 95 Bên cạnh đó, việc Nghị ưu tiên toán cho Ngân hàng trước khoản án phí khơng có chế xử lý tiền khiến cho việc thi hành án khoản chủ động thi hành án phí chưa có giải pháp tháo gỡ dẫn đến thất thu cho ngân sách nhà nước, tồn đọng án Trên số nội dung pháp luật liên quan đến THADS mà qua việc nghiên cứu thực tiễn công tác, học viên thấy cần sửa đổi, bổ sung để tạo sở pháp lý đồng bộ, chặt chẽ cho hoạt động THADS đạt hiệu cao 96 KẾT LUẬN Thi hành án dân có vai trị vơ quan trọng q trình bảo vệ quyền người thực thi cơng lý, đặc biệt bối cảnh hội nhập quốc tế phát triển kinh tế thị trường ngày nước ta Mọi án, định Toà án định khác thực có giá trị thi hành kịp thời, đầy đủ thực tế Hoạt động THA góp phần bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật pháp chế xã hội chủ nghĩa; bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Nhà nước, góp phần giữ vững ổn định trị xã hội, tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước Nhận thức tầm quan trọng ý nghĩa to lớn THADS đời sống xã hội, Đảng Nhà nước ta ban nhiều chủ trương, sách, pháp luật tạo sở, hành lang cho công tác quan trọng Nhờ đó, quan THADS toàn quốc bước kiện toàn tổ chức hoạt động ngày hiệu lực, hiệu Có thể nhận thấy rõ nét tổ chức: từ Đội THADS, Phòng THADS (theo Pháp lệnh THADS năm 1993); đến THADS huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; THADS tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (theo Pháp lệnh THADS năm 2004) đến Luật THADS năm 2008, Luật THADS sửa đổi, bổ sung năm 2014 tổ chức máy THADS theo hệ thống dọc, gồm Chi cục THADS cấp huyện, Cục THADS cấp tỉnh Với điều kiện tự nhiên, xã hội kinh tế, tỉnh Hải Dương nói chung, huyện Ninh Giang, tỉnh Hải Dương nói riêng vươn mạnh mẽ, tiến bước đất nước đường CNH, HĐH hội nhập quốc tế Mọi mặt đời sống xã hội người dân huyện Ninh Giang, tỉnh Hải Dương không ngừng nâng cao, cấu kinh tế chuyển dịch hướng tạo động lực phát triển mạnh mẽ kinh tế, xã hội, tốc độ đô thị tăng mạnh Cùng với việc cải thiện mặt đời sống người dân, quan hệ xã hội nảy sinh nhiều mâu thuẫn dẫn tới tranh chấp không tự giải được, cần 97 nhờ tới quan có thẩm quyền giải Từ đó, đặt yêu cầu nhiệm vụ ngày nặng nề khó khăn hệ thống trị địa phương nói chung, Chi cục THADS huyện Ninh Giang nói riêng Trong thời gian qua, đạo toàn diện sâu sát, liệt cấp ủy Đảng, quan quản lý cấp, Chi cục THADS huyện Ninh Giang, tỉnh Hải Dương hồn thành khối lượng cơng việc lớn, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ theo kế hoạch đề Hiệu lực, hiệu hoạt động THADS địa bàn huyện Ninh Giang khẳng định củng cố số lượng chất lượng Kết công tác minh chứng qua số liệu đáng ghi nhận biểu dương Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, công tác THADS huyện Ninh Giang, tỉnh Hải Dương bộc lộ nhiều hạn chế: số vụ việc tồn chuyển tiếp sang kỳ sau cịn nhiều; cịn có vụ việc kéo dài ảnh hưởng tới niềm tin người dân hoạt động Nhà nước nói chung, Chi cục THADS huyện Ninh Giang nói riêng; có sai sót, chí sai phạm q trình thực thi cơng vụ đội ngũ Chấp hành viên Chi cục, trình độ chun mơn, kinh nghiệm cơng tác phận cán công chức đơn vị chưa ngang tầm yêu cầu nhiệm vụ, Những hạn chế xuất phát từ nguyên nhân chủ quan khách quan; đó, nguyên nhân chủ quan bản, nguyên nhân khách quan trọng yếu Để phát huy thành tựu đạt được, nhanh chóng khắc phục hạn chế, yếu kém, Chi cục THADS huyện Ninh Giang cần bám sát quan điểm Đảng, Nhà nước thực đồng bộ, hiệu giải pháp, đặc biệt giải pháp cụ thể thuộc thẩm quyền: tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán công chức, đặc biệt đội ngũ chấp hành viên; đẩy mạnh việc học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh tồn Chi cục; thực phòng, chống hiệu hành vi tham nhũng; xử lý khéo léo, liệt xung đột lợi ích 98 q trình thực thi cơng vụ để hạn chế tối đa điều kiện làm phát sinh hành vi tham nhũng; phối hợp tuyên truyền nâng cao ý thức pháp luật cho công dân địa bàn, Những giải pháp huyện Ninh Giang, tỉnh Hải Dương làm liệu cho địa phương khác tham khảo việc nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động THADS 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Chính phủ (2015), Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân sự, Hà Nội Claude Brenner (2006), Lựa chọn mơ hình tổ chức thi hành án phù hợp với điều kiện quốc gia, Tài liệu tham khảo dự thảo Luật Thi hành án dân sự, Vụ pháp luật dân - kinh tế, Bộ Tư pháp, Hà Nội Phạm Quang Dũng (2019), Hướng hoàn thiện Nghị định số 62/2015/NĐCP để nâng cao hiệu thi hành án dân sự, Tham luận tọa đàm, Học viện Tư pháp, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ tiến lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011), Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội James F Harrigan (2005), Báo cáo đề xuất Star Việt Nam dự thảo Bộ luật thi hành án, Hà Nội Phan Văn Khải (2003), “Thi hành án dân có ý nghĩa quan trọng việc bảo vệ pháp chế, trì kỷ cương phép nước”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (Đặc biệt) Quốc hội (2013), Hiến pháp năm 2013, Hà Nội 10 Quốc hội (2014), Luật Thi hành án dân năm 2008 sửa đổi, bổ sung năm 2014, Hà Nội 11 Quốc hội (2015), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 100 12 Quốc hội (2015), Luật Lao động, Hà Nội 13 Quốc hội (2015), Bộ luật Tố tụng dân năm 2015, Hà Nội 14 Quốc hội (2018), Luật Tố cáo, Hà Nội 15 Quốc hội (2019), Luật Hôn nhân gia đình, Hà Nội 16 Quốc hội (2019), Luật Thương mại, Hà Nội 17 Nguyễn Quang Thái (2008), Pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động thi hành án dân Việt Nam nay, Luận án Tiến sỹ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 18 Nguyễn Thanh Thủy (2008), Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân Việt Nam nay, Luận án Tiến sỹ Luật học, Học viện Chính trị Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 19 Vụ Pháp luật dân - kinh tế, Bộ Tư pháp (2018), Báo cáo đề xuất Star Việt Nam dự thảo Bộ luật Thi hành án nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội II Tài liệu trang Website 20 Hoàng Thị Thanh Hoa, Nguyễn Văn Nghĩa (2018), Quy định pháp luật phí thi hành án dân Việt Nam liên hệ vài quy định quốc tế có liên quan, http://thads.moj.gov.vn/noidung /tintuc/Lists/NghienCuuTraoDoi/View_Detail.aspx?ItemID=843, truy cập ngày 05/5/2018 21 Nguyễn Nhàn (2019), Bàn vấn đề thỏa thuận thi hành án dân ảnh hưởng đến quyền, lợi ịch hợp pháp người thứ ba, trang Http://thads.moj.gov.vn/noidung/tintuc/lists/nghiencuutraodoi/view_det ail.aspx?itemid=805, truy cập ngày 24/04/2019 22 Trần Xuân Tiền (2014), Vai trò luật sư việc nâng cao hiệu lực, hiệu cơng tác thi hành án, góp phần bảo vệ quyền lợi doanh nghiệp, trang http://dongdoilaw.vn/news/hoat-dong/vai-tro-của-luatsu-trong-việc-nang-cao-hieu-luc-hieu-qua-cong-tac-thi hành án -gopphan-bao-ve-quyen-loi-doanh-nghiep-637, truy cập ngày 10.5.2020 101 ... Cơ sở lý luận Thi hành án dân Chương 2: Thực trạng Thi hành án dân huyện Ninh Giang, tỉnh Hải Dương Chương 3: Quan điểm giải pháp bảo đảm Thi hành án dân huyện Ninh Giang, tỉnh Hải Dương Chƣơng... vai người thực nhiệm vụ THADS huyện Ninh Giang 2.1.2 Khái quát Chi cục Thi hành án dân huyện Ninh Giang, tỉnh Hải Dương Tổng số cán bộ, công chức, lao động Chi cục Thi hành án dân huyện Ninh Giang... kiện thi hành án thực quy trình, thủ tục thi hành án nói chung, THADS nói riêng 22 Chƣơng THỰC TRẠNG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở HUYỆN NINH GIANG, TỈNH HẢI DƢƠNG 2.1 Khái quát huyện Ninh Giang, tỉnh Hải