Bài viết đúc rút kinh nghiệm triển khai bảo hiểm nuôi trồng thủy sản ở Trung Quốc là cơ sở giúp cho các nhà nghiên cứu và hoạch định chính sách tìm kiếm và đề xuất các giải pháp nhằm phát triển thị trường bảo hiểm nuôi trồng thủy sản tại Việt Nam.
Khoa học Xã hội Nhân văn Bảo hiểm nuôi trồng thủy sản Trung Quốc hàm ý sách Việt Nam Nguyễn Xuân Trịnh*, Trịnh Văn Tiến, Nguyễn Mạnh Cường Viện Kinh tế Quy hoạch Thủy sản Ngày nhận bài 5/8/2020; ngày chuyển phản biện 10/8/2020; ngày nhận phản biện 14/9/2020; ngày chấp nhận đăng 22/9/2020 Tóm tắt: Bảo hiểm (BH) đóng vai trị quan trọng phát triển ổn định bền vững lĩnh vực nuôi trồng thủy sản (NTTS) Kể từ năm 2012 đến nay, Chính phủ Trung Quốc triển khai Chương trình thí điểm BH NTTS với nhiều sản phẩm mơ hình BH, qua hình thành thị trường BH thu hút đông đảo đối tượng từ phía cung cầu tham gia; BH theo số thời tiết phương pháp áp dụng với nhiều đối tượng NTTS đạt kết khả quan Nghiên cứu, đúc rút kinh nghiệm triển khai BH NTTS Trung Quốc là sở giúp cho các nhà nghiên cứu hoạch định sách tìm kiếm và đề xuất các giải pháp nhằm phát triển thị trường BH NTTS tại Việt Nam Từ khóa: bảo hiểm, ni trồng thuỷ sản, rủi ro, Trung Quốc Chỉ số phân loại: 5.2 Đặt vấn đề NTTS ngành sản xuất chịu nhiều rủi ro từ thiên tai Rủi ro không ảnh hưởng trực tiếp đến người sản xuất mà ảnh hưởng đến chuỗi sản xuất an ninh lương thực toàn xã hội [1] Tham gia BH không người nông dân doanh nghiệp BH có lợi mà tổ chức tài chính, ngân hàng có lợi (giúp đảm bảo chắn nguồn vốn vay, giảm nợ xấu); Nhà nước khơi thông nguồn vốn vào hoạt động sản xuất [2] Tuy nhiên, tổng kết năm thực Quyết định 315/QĐ-TTg ngày 1/3/2011 Thủ tướng Chính phủ thí điểm bảo hiểm nơng nghiệp (BHNN) cho thấy lĩnh vực NTTS có tỷ lệ thất thu BH 300% [3] Điều cho thấy khó khăn việc xây dựng triển khai sách BH NTTS Việt Nam BH NTTS nhiều nước giới quan tâm, nghiên cứu Tuy nhiên mơ hình áp dụng chủ yếu mơ hình thí điểm Đối với Việt Nam, bối cảnh tác động gia tăng thiên tai biến đổi khí hậu, vai trị BH NTTS trở nên quan trọng hơn, việc nghiên cứu tìm kiếm giải pháp thúc đẩy BH NTTS cần thiết, nhằm giảm thiểu thiệt hại rủi ro thiên tai, góp phần đảm bảo sản xuất ổn định bền vững lĩnh vực thủy sản Chương trình thí điểm BH NTTS Trung Quốc Trung Quốc quốc gia dẫn đầu giới về quy mô sản lượng NTTS Trong năm qua, Chương trình thí điểm BH NTTS thực nhiều nơi với nhiều mơ hình khác đạt kết định, đóng góp tích cực cho phát triển lĩnh vực NTTS nước * Tóm lược Chương trình thí điểm BH NTTS Trung Quốc Chương trình thí điểm BH NTTS Trung Quốc triển khai từ năm 2012 tỉnh/thành phố (Bắc Kinh, Thượng Hải, Trùng Khánh, An Huy, Giang Tô, Phúc Kiến, Quảng Tây, Cát Lâm), với tham gia công ty BH nước, công ty nước ngồi triển khai diện tích NTTS 5.300 ha, chiếm gần 1% diện tích NTTS Trung Quốc [4] Đến năm 2015, Chương trình mở rộng tỉnh Quảng Đông, Chiết Giang, Sơn Đông, Tứ Xuyên, Hồ Bắc, Liêu Ninh, Hải Nam, nâng tổng số tỉnh/thành phố tham gia Chương trình lên số 15 Hai phương thức BH NTTS áp dụng Chương trình thí điểm BH NTTS Trung Quốc BH tương hỗ BH thương mại Trong đó, BH tương hỗ Hiệp hội BH tương hỗ thủy sản Trung Quốc (CFMI) điều hành chịu quản lý, giám sát Bộ Nông nghiệp Trung Quốc (MOA); BH thương mại công ty BH điều hành giám sát Ủy ban Giám sát BH Trung Quốc [5] Trong giai đoạn 2012-2015 có 27 đề án thí điểm BH triển khai thực cho đối tượng NTTS, theo loại hình BH chính: BH tương hỗ BH thương mại thử nghiệm theo mơ hình khác nhau, gồm: BH tương hỗ, BH thương mại, BH tương hỗ + thương mại BH thương mại + dịch vụ Khách hàng tham gia Chương trình chủ yếu hợp tác xã (HTX) NTTS trang trại NTTS có quy mơ trung bình Bảng trình bày thơng tin tóm lược Chương trình thí điểm BH NTTS Trung Quốc giai đoạn 2012-2015 Tác giả liên hệ: Email: nguyenxuantrinh2003@gmail.com 62(10) 10.2020 23 Khoa học Xã hội Nhân văn Overview the aquaculture insurance in China and policy implications for Vietnam Bảng Đối tượng, phạm vi, loại hình BH mơ hình BH NTTS Tỉnh/thành Năm phố Đối tượng BH Mơ hình BH Phương pháp BH Quảng Đơng 2013 Tôm thẻ chân trắng Thương mại Chỉ số thủy văn + dịch bệnh 2015 Tôm thẻ chân trắng Tương hỗ Chỉ số thủy văn + dịch bệnh Quảng Tây Xuan Trinh Nguyen*, Van Tien Trinh, Manh Cuong Nguyen Vietnam Institute of Fisheries Economics and Planning Received August 2020; accepted 22 September 2020 Giang Tô Abstract: Aquaculture insurance plays an important role in the stable and sustainable development of the aquaculture sector Since 2012 until now, the Chinese government has implemented the pilot program of aquaculture insurance with many products and insurance models, thereby forming an insurance market and attracting a large number of the participant on both the supply and demand sides In particular, weather index-based insurance is the method applied to many aquaculture subjects in China and has achieved good results Researching and learning from experiences in implementing aquaculture insurance in China is the basis for researchers and policy makers to find and propose solutions to develop the aquaculture insurance market in Viet Nam Sơn Đông Tứ Xuyên 2015 Hàu biển Thương mại Chỉ số gió 2013 Cá nước Tương hỗ Chỉ số thủy văn + dịch bệnh 2013 Cua nước Thương mại Chỉ số nhiệt độ 2014 Cua nước Thương mại Chỉ số nhiệt độ 2015 Rong biển Tương hỗ Chỉ số thủy văn + dịch bệnh 2015 Tôm thẻ chân trắng Tương hỗ + thương mại Chỉ số thủy văn + dịch bệnh 2012 Cá nước Tương hỗ Chỉ số thủy văn + dịch bệnh 2014 Rong biển Thương mại Chỉ số gió 2013 Cá nước Tương hỗ Chỉ số thủy văn + dịch bệnh 2013 Cá nước Tương hỗ + thương mại Chỉ số thủy văn + dịch bệnh 2013 Rong biển Tương hỗ Chỉ số gió + nhiệt độ 2013 Tôm thẻ chân trắng Tương hỗ Chỉ số thủy văn + dịch bệnh Chiết Giang 2014 Tôm thẻ chân trắng Tương hỗ Chỉ số thủy văn + dịch bệnh 2015 Tôm thẻ chân trắng Thương mại Chỉ số bão 2014 Cá nước Tương hỗ + thương mại Chỉ số thủy văn + dịch bệnh 2015 Cá nước Tương hỗ + thương mại Chỉ số thủy văn + dịch bệnh 2014 Tôm xanh Tương hỗ + thương mại Chỉ số thủy văn + dịch bệnh Tôm thẻ chân trắng Thương mại + dịch vụ Chỉ số thủy văn + dịch bệnh 2013 Rong biển Tương hỗ Chỉ số thủy văn + dịch bệnh 2015 Tôm thẻ chân trắng Tương hỗ Chỉ số thủy văn + dịch bệnh 2015 Cá chép Tương hỗ Chỉ số thủy văn + dịch bệnh 2015 Cá + lúa Tương hỗ Chỉ số thủy văn + dịch bệnh Cát Lâm 2014 Cá nước Tương hỗ Chỉ số thủy văn + dịch bệnh Hải Nam 2014 Hải sản biến Thương mại Chỉ số gió 2015 Cua biển Thương mại Chỉ số nhiệt độ 2015 Cá nước Tương hỗ Chỉ số thủy văn + dịch bệnh 2015 Hải sâm Thương mại Chỉ số nhiệt độ An Huy Keywords: aquaculture, China, insurance, risk Hồ Bắc Classification number: 5.2 Thượng Hải 2012 Phúc Kiến Liêu Ninh Nguồn: tổng hợp từ báo cáo FAO (2017) [6] Cơ chế sách thực Chương trình BH NTTS Trung Quốc chịu điều chỉnh Luật Nông nghiệp, Luật Thủy sản, Luật BH Quy chế BHNN Trong Luật Nông nghiệp Trung Quốc (có hiệu lực từ ngày 1/3/2003), Điều 46 quy định: Chính phủ phải thiết lập thực hệ thống BHNN theo định hướng sách; khuyến khích hỗ trợ thành lập tổ chức BH tương hỗ thực chương trình BH cho sản xuất hoạt động nơng nghiệp; đồng thời khuyến khích cơng ty BH thương mại cung cấp chương trình BHNN Quy định tương đồng với Luật BH Trung Quốc (có hiệu lực 62(10) 10.2020 24 Khoa học Xã hội Nhân văn ngày 1/10/2009) Cụ thể, Chương 8, Điều 186 quy định: Chính phủ phải hỗ trợ BH cho sản xuất dịch vụ nông nghiệp [7] Quy chế BHNN Chương trình BH thủy sản Quốc hội Trung Quốc thơng qua (1/3/2013) Trong đó, Điều quy định vai trị Chính phủ việc hỗ trợ phát triển hình thức BHNN đa dạng cải thiện hệ thống BHNN theo định hướng sách Nội dung Quy chế xác định trách nhiệm cấp quyền, tổ chức, hoạt động tài trợ cho BHNN Trong đó, Hiệp hội BH tương hỗ thủy sản Trung Quốc kết hợp với Bộ Nông nghiệp xác định tổ chức thực chương trình BH thủy sản Chính sách quy định cấp địa phương: Chương trình BH NTTS dựa “quy định khung” Quy chế BHNN vào mơ hình NTTS cụ thể để tiến hành thỏa thuận với công ty BH kinh phí quản lý, mức phí tỷ lệ trợ cấp BH, trách nhiệm, quy trình khung thời gian theo dõi, giám sát, đánh giá, đền bù tổ chức BH người tham gia Ngoài ra, tùy điều kiện địa phương, quyền tỉnh ban hành quy định cho phép người mua BH sử dụng hợp đồng BH bảo lãnh vay vốn nông nghiệp, miễn thuế cho doanh nghiệp mua BH cơng ty BH tham gia chương trình Chính sách trợ cấp BH: trợ cấp BHNN nói chung NTTS nói riêng từ nguồn ngân sách quyền Trung ương, tỉnh quận/huyện Khoản trợ cấp chủ yếu cung cấp cho nơng dân tham gia hình thức trợ cấp phí BH; ngồi cịn trợ cấp khoản chi phí hành cho đơn vị điều hành BH (trường hợp BH tương hỗ), hỗ trợ cho công ty BH (trường hợp tỷ lệ thua lỗ vượt khả chi trả công ty BH) Trợ cấp BH từ nguồn ngân sách trung ương thống toàn quốc, mức trợ cấp địa phương tùy theo doanh thu năm tài tỉnh Theo đó, khoản trợ cấp phí BH khác sản phẩm BH tỉnh, tổng mức trợ cấp BH cho hoạt động BH thường 50% giá trị phí BH [7] Các công ty BHNN miễn thuế doanh thu (5%), thuế khoán (0,003%) hưởng ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp Chính sách tái BH: Chính phủ Trung Quốc khuyến khích cơng ty BH tư nhân cung cấp dịch vụ tái BH dựa thỏa thuận tái BH thiên tai quyền tỉnh công ty BH địa phương Mức bồi thường theo trường hợp cho công ty BH tỷ lệ tổn thất họ vượt mức quy định (từ 200 đến 500%) [7] Sản phẩm mơ hình BH Hai sản phẩm BH áp dụng Chương trình thí điểm BH NTTS gồm: i) BH hiểm họa định danh: BH hiểm họa riêng rẽ (bảng 2), số gió, nhiệt độ bão; ii) BH đa hiểm họa: BH hiểm họa thiên tai dịch bệnh gây tổn thất diện rộng Hai sản phẩm BH có đặc điểm chung số tiền BH dựa vào chi phí sản xuất phạm vi không BH trực tiếp đối tượng NTTS mà BH thiệt hại sở vật chất NTTS 62(10) 10.2020 Bảng Đặc điểm mơ hình BH NTTS Trung Quốc Đối tượng BH Phương pháp BH Giá trị BH (NDT/ha) Tỷ lệ phí BH (%) Tỷ lệ chia sẻ phí BH (%) Thời gian áp dụng Tỷ lệ tổn thất (%) - BH tương hỗ Rong biển Chỉ số gió + nhiệt độ 266,7 4,8 30:10:0:60 tháng Rong biển Chỉ số thủy văn + dịch bệnh 53,3 50:30:10:20 tháng - Cá nước Chỉ số thủy văn + dịch bệnh 166,7 80:0:0:20 năm - Tôm thẻ chân trắng Chỉ số thủy văn + dịch bệnh 333,3 32,5:32,5:0:35 70 ngày 155 Tôm thẻ chân trắng Chỉ số thủy văn + dịch bệnh 333,3 32,5:32,5:0:35 70 ngày 90 Tôm thẻ chân trắng Chỉ số thủy văn + dịch bệnh 133,3 50:20:0:30 70 ngày - Tôm thẻ chân trắng Chỉ số thủy văn + dịch bệnh 333,3 40:30:0:30 70 ngày Cá chép Chỉ số thủy văn + dịch bệnh 266,7 40:30:0:30 năm Cá nước + lúa Chỉ số thủy văn + dịch bệnh 40,0 40:30:0:30 năm - BH tương hỗ + thương mại Cá nước Chỉ số thủy văn + dịch bệnh 133,3 0:30:40:30 năm 29,7 Cá nước Chỉ số thủy văn + dịch bệnh 133,3 0:30:40:30 năm 30,6 Cá nước Chỉ số thủy văn + dịch bệnh 800,0 0:77:0:23 năm 60 - BH thương mại Tôm thẻ chân trắng Chỉ số bão 333,3 0:32,5:32,5:35 70 ngày 76 Hàu biển Chỉ số gió 600,0 0:70:0:30 năm - Cua nước Chỉ số nhiệt độ 122,2 0:25:25:50 năm 30 Cua nước Chỉ số nhiệt độ 133,3 5,5 0:60:0:40 năm - Rong biển Chỉ số gió 133,3 0:50:0:50 tháng 50 166,7 18 0:80:0:20 70 ngày 53 - BH thương mại + dịch vụ Tôm thẻ chân trắng Chỉ số thủy văn + dịch bệnh Nguồn: tổng hợp từ báo cáo FAO (2017) [6] Mơ hình BH tương hỗ: rong biển, tôm thẻ chân trắng cá nước đối tượng thủy sản có bề dày lịch sử nuôi trồng Trung Quốc, quan chức người dân tích lũy kinh nghiệm việc đối phó với dịch bệnh, kết kinh doanh BH lịch sử công ty BH địa phương có sẵn số liệu lịch sử tổn thất thiên tai dịch bệnh Đây sở quan trọng để lựa chọn đưa đối tượng NTTS vào mơ hình BH tương hỗ Trong mơ hình này, mức tiền bồi thường giá trị BH xác định dựa vào chi phí 25 Khoa học Xã hội Nhân văn sản xuất mà hộ nơng dân đầu tư tính đơn vị diện tích NTTS, mức phí BH dao động từ 4,8 đến 9% so với tổng giá trị BH tùy theo đối tượng địa bàn triển khai Mức phí BH chia sẻ theo tỷ lệ chủ yếu Nhà nước từ 30 đến 80%, quyền tỉnh từ đến 32%, quyền huyện 0% người dân bỏ 20-35% Thời gian BH gắn liền với chu kỳ sinh trưởng đối tượng nuôi xác định dựa vào thời vụ từ thả nuôi đến cho thu hoạch Kết triển khai mơ hình BH cho thấy tơm thẻ chân trắng có tỷ lệ tổn thất cao (90-155%), nuôi cá nước khơng bị tổn thất Mơ hình BH tương hỗ + thương mại: chủ trương “cải thiện chế rủi ro chuyển giao rủi ro tổn thất thiên tai theo định hướng sách” tỉnh vận dụng triển khai theo mơ hình BH tương hỗ + thương mại Về bản, mức tiền bồi thường, giá trị BH mức phí BH xác định tương tự mơ hình BH tương hỗ Khác biệt lớn mơ hình ngân sách trung ương khơng trợ cấp phí BH, quyền tỉnh huyện tự cận đối ngân sách tiến hành thương lượng với công ty BH để xác định mức phí theo hai hình thức: 1) Định phí phân tích tính tốn BH theo số liệu thống kê tỉnh diện tích NTTS, tỷ lệ phần trăm diện tích NTTS bị ảnh hưởng thiên tai tỷ lệ phần trăm suất bị thiệt hại dịch bệnh; 2) Công ty BH dựa vào nguy bị tổn thất kết kinh doanh BH lịch sử để tính mức phí BH khác nhau, sở quyền tỉnh xây dựng phương án định mức chia sẻ phí BH với tỷ lệ 7077%, người dân đóng góp 23-30% Kết triển khai mơ hình cho thấy tỷ lệ tổn thất dao động 30-60%, cao so với mơ hình BH tương hỗ Mơ hình BH thương mại: BH thương mại áp dụng đối tượng NTTS tôm thẻ chân trắng, hàu biển, cua nước rong biển Mơ hình sử dụng BH hiểm họa định danh áp dụng phương pháp BH số để xác định ngưỡng tổn thất mức bồi thường Các số tính tốn số liệu ghi chép trạm khí tượng - thủy văn thuộc bên thứ ba, đưa biện pháp khách quan cho việc trả tiền bồi thường tổn thất Mơ hình BH thương mại + dịch vụ: mơ hình triển khai Thượng Hải Công ty BHNN Anxin HTX nuôi tơm Trong mơ hình này, cơng ty BH quản lý rủi ro dựa số liệu trạm thủy văn để xác định mức độ tổn thất chi trả tiền bồi thường trường hợp xảy rủi ro thiên tai; HTX chịu trách nhiệm tổ chức chương trình BH với xã viên thực hoạt động dịch vụ kỹ thuật với công ty BH việc xác định dịch bệnh, đánh giá mức độ thiệt hại dịch bệnh gây Ngoài phương thức dịch vụ kỹ thuật cho cơng ty BH, HTX cịn khuyến khích trao thưởng 7% tỷ lệ tổn thất thấp 60% Cơ chế hoạt động mô hình mang lại lợi ích cho hai bên Trong vụ sản xuất năm 2015, HTX báo cáo tỷ lệ tổn thất 53% cơng ty thưởng 7% tổng doanh thu phí BH 62(10) 10.2020 Một số vấn đề rút từ Chương trình thí điểm BH NTTS Trung Quốc Khung pháp lý, chế triển khai tổ chức thực Về khung pháp lý hoạt động BH NTTS: quyền trung ương Trung Quốc cam kết mạnh mẽ cho việc phát triển BH coi công cụ quản lý rủi ro, hệ thống văn pháp luật BH chưa có Luật BHNN mà hồn tồn dựa vào Quy chế BHNN với “quy định khung” Trong đó, mục tiêu BH NTTS nhằm giúp nông dân ổn định sản xuất nhằm đạt lợi nhuận tối đa lĩnh vực BH trồng, vật ni, nên chế thực khó đảm bảo cân lợi ích người tham gia BH lợi ích cơng ty BH Từ đặt vấn đề hoàn thiện khung khổ pháp lý riêng biệt BHNN, cần xây dựng để đảm bảo hoạt động BH NTTS vận hành theo chế thị trường; không riêng trường hợp Trung Quốc mà Việt Nam cần khắc phục điểm Về chế triển khai: giai đoạn triển khai thử nghiệm, đề án BH NTTS triển khai theo chế thoả thuận quyền địa phương tổ chức BH kinh phí quản lý, mức phí BH, trách nhiệm, quy trình khung thời gian theo dõi, giám sát, đánh giá, đền bù tổ chức BH Do đó, chế triển khai BH NTTS Trung Quốc chưa thống địa phương mơ hình BH; Việt Nam thực tốt bước này, chế triển khai quy định cụ thể Thông tư số 101/TT-BTC Về tổ chức thực hiện: Chương trình BH NTTS Trung Quốc thực thí điểm theo phương thức: BH tương hỗ BH thương mại Trong đó, BH tương hỗ, với hạt nhân Hiệp hội BH tương hỗ thuỷ sản Trung Quốc - tổ chức dân phi lợi nhuận - hoạt động tương đối hiệu bối cảnh nguồn trợ cấp dồi từ quyền trung ương địa phương; BH thương mại theo hình thức hợp tác cơng tư, huy động doanh nghiệp BH tham gia, hiệu triển khai kết đạt chưa mong đợi Như vậy, BH thương mại NTTS Trung Quốc chưa có nhiều điểm sáng để học hỏi, ngoại trừ biện pháp thúc đẩy tham gia doanh nghiệp BH; BH tương hỗ có tiềm áp dụng cho lĩnh vực NTTS nước ta, nhiên lĩnh vực NTTS cần phải tổ chức lại sản xuất theo liên kết ngang, hình thành HTX địa phương thúc đẩy vai trò tổ chức hiệp hội Trợ cấp BH Chính phủ Trung Quốc chủ trương sử dụng khoản trợ cấp phí BHNN biện pháp khuyến khích nơng dân nâng cao suất, sản lượng, BH cho trồng vật nuôi Đối với lĩnh vực NTTS, khoản trợ cấp chủ yếu cung cấp cho nông dân tham gia hình thức trợ cấp phí BH; ngồi cịn trợ cấp khoản chi phí hành cho đơn vị điều hành BH (trường hợp BH tương hỗ), hỗ trợ cho công ty BH 26 Khoa học Xã hội Nhân văn (trường hợp tỷ lệ thua lỗ vượt khả chi trả công ty BH) Các khoản trợ cấp khiến cho chi phí BH NTTS mức chấp nhận với phần lớn nông dân giúp họ thu hồi vốn đầu tư sản xuất trường hợp gặp rủi ro Như vậy, sách trợ cấp phí BH BH NTTS Trung Quốc tương tự Việt Nam, điểm khác biệt có mức trợ cấp phí BH cao số đối tượng nuôi mơ hình BH cụ thể số địa phương nơi có nguồn lực ngân sách dồi Tuy nhiên, sách trợ cấp phí BH NTTS Trung Quốc có vấn đề đáng lưu ý Thứ nhất, mức trợ cấp phí BH tùy thuộc vào đối tượng BH không phụ thuộc vào khả tài khách hàng mua BH (khơng ưu đãi hộ nghèo cận nghèo) Thứ hai, việc phân cấp quản lý BH đến quyền tỉnh/huyện tạo điều kiện chủ động cho địa phương việc định khoản hỗ trợ kèm theo Thứ ba, bên cạnh việc trợ cấp trực tiếp cho nông dân thông qua hỗ trợ phí BH, số tỉnh thực hỗ trợ tài cho cơng ty BH trường hợp tỷ lệ thua lỗ vượt khả chi trả cơng ty BH Những quy định góp phần thúc đẩy tham gia người mua người bán BH vào thị trường BH NTTS hình thành; điều mà nhà hoạch định sách Việt Nam cần quan tâm, xem xét Tái BH Việc Trung Quốc tiến hành thí điểm BH NTTS cho nhiều đối tượng nhiều địa bàn có khí hậu khác cho phép rút nhiều kinh nghiệm áp dụng diện rộng, đặt vấn đề thiếu liệu tổn thất lịch sử vùng nuôi đối tượng NTTS khác Thiếu liệu dẫn đến thách thức lớn việc đánh giá rủi ro thiên tai mơ hình BH đa hiểm hoạ thiếu sở khách quan để xây dựng mức bồi thường trường hợp xảy tổn thất thiên tai thiếu sở để phân định bệnh tật xảy mức dịch bệnh thông thường hay mức thảm họa Điều dẫn đến công ty BH chuyển giao rủi ro đầy đủ cho công ty tái BH quốc tế, phải chịu nguy bị tổn thất cao Đổi mới, đa dạng hóa mơ hình sản phẩm BH Bốn mơ hình BH khác thực thử nghiệm Chương trình thí điểm BH NTTS Trung Quốc gồm: BH tương hỗ, BH thương mại, BH tương hỗ + thương mại thương mại + dịch vụ Sự đa dạng đổi mô hình BH giúp Chương trình thực đa dạng hóa sản phẩm BH, đồng thời giúp nhà hoạch định sách tìm kiếm chứng sở để xây dựng triển khai BH NTTS tương lai Chẳng hạn, mơ hình BH ‘tương hỗ + thương mại’ ‘thương mại + dịch vụ’ chứng tỏ thành công BH nuôi cá tỉnh An Huy BH nuôi tôm Thượng Hải Công ty BH thương mại hưởng lợi từ việc sử dụng kỹ thuật viên HTX NTTS việc xác định đánh giá rủi ro (tiết kiệm chi phí thuê bên thứ ba giám định tổn thất) Cả hai bên hưởng lợi từ mơ hình, chẳng hạn bên tham gia BH tiền thưởng 62(10) 10.2020 cho tỷ lệ tổn thất thấp bên bán BH giảm chi phí quản lý, quan trọng mơ hình khuyến khích nơng dân áp dụng biện pháp quản lý tốt nhằm giảm rủi ro tăng suất Hàm ý sách phát triển thị trường BH NTTS Việt Nam Với doanh nghiệp BH tham gia, phương thức BH (tương hỗ thương mại), loại hình sản phẩm (BH tương hỗ, BH tương hỗ + thương mại, BH thương mại, BH thương mại + dịch vụ) cho thấy đa dạng phía cung thị trường BH NTTS Trung Quốc Để có kết này, sách BH Trung Quốc triển khai theo hướng “khuyến khích” doanh nghiệp tham gia thử nghiệm sản phẩm Đối chiếu với Chương trình BH NTTS theo Nghị định số 58/2018/NĐ-CP ngày 18/4/2018 Chính phủ, Cục Quản lý, Giám sát (Bộ Tài chính) phê chuẩn sản phẩm BH cho tôm thẻ chân trắng (ngày 26/5/2020) Tổng công ty BH Bảo Việt Tổng công ty BH Bảo Minh, thực theo phương thức BH thương mại áp dụng loại hình BH bồi thường kèm với lựa chọn sản phẩm BH (theo phương thức ni tơm), thấy nguồn cung BH NTTS nước ta nghèo nàn sản phẩm doanh nghiệp BH Về phía cầu, đề án thí điểm BH NTTS Trung Quốc chủ trương lựa chọn hộ trang trại, HTX có quy mơ ni trồng vừa lớn, sản xuất hàng hóa, tiến hành trợ cấp phí BH Mục tiêu mà nhà hoạch định sách BH NTTS Trung Quốc hướng đến thông qua BHNN để thay đổi tập quán sản xuất (cũ, lạc hậu) đại phận hộ NTTS việc khó, lâu dài nên cách làm phải từ chủ thể có nhu cầu sản xuất hàng hóa có khả tài để đầu tư vào hoạt động giảm thiểu rủi ro Việc lựa chọn chủ thể tham gia BH gương “lơi kéo” số hộ cịn lại Các biện pháp mà Trung Quốc thực khác với sách hỗ trợ phí BH cho đối tượng tham gia theo mức độ nghèo quy định Quyết định số 22/2019/QĐ-TTg ngày 26/6/2019 Thủ tướng Chính phủ Từ điều rút Chương trình thí điểm BH NTTS Trung Quốc, sách phát triển BH NTTS Việt Nam tham khảo, vận dụng điểm sau: Về sách hỗ trợ người mua BH: đề án thí điểm BH NTTS Trung Quốc trợ cấp cho đối tượng mua BH khơng phụ thuộc vào khả tài người mua, mức trợ cấp khơng q 80% phí BH, cho phép sử dụng hợp đồng BH tài sản đảm bảo vay vốn ngân hàng Đối chiếu với Nghị định 58/2018/NĐ-CP ngày 18/4/2018 Chính phủ Quyết định số 22/2019/QĐ-TTg, Thông tư 09/2020/TT-BNNPTNT hướng dẫn xác nhận thiên tai, dịch bệnh thực sách hỗ trợ BHNN Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn (NN&PTNT) ban hành ngày 24/7/2020, sách hỗ trợ người mua BH tập trung vào hỗ trợ phí BH, mức trợ cấp chưa có lồng ghép BHNN với tiếp cận tín dụng Do vậy, sách hỗ trợ BH đề xuất bảng 27 Khoa học Xã hội Nhân văn Bảng Đề xuất sách phát triển BH NTTS Đối tượng Mức hỗ trợ Văn quy định Đề xuất Hộ nghèo, cận nghèo 90% phí BH Quyết định 22/2019/QĐ-TTg Giữ ngun Hộ khơng nghèo 20% phí BH Quyết định 22/2019/QĐ-TTg Giữ nguyên Doanh nghiệp, HTX 20% phí BH Quyết định 22/2019/QĐ-TTg Điều chỉnh tăng 10% doanh thu phí BH Nghị định 58/2020/NĐ-CP Hướng dẫn chế độ định mức Chi phí bán hàng, chi phí quản lý, chi hoa hồng BH 25% doanh thu phí BH Thơng tư 96/2013/TT-BTC ngày 23/7/2013 sửa đổi Thông tư 121/2011/TT-BTC ngày 17/8/2011 hướng dẫn Quyết định 315/QÐTTg thực thí điểm BHNN giai đoạn Hướng dẫn 2011-2013 Thông tư 101/2012/TT-BTC chế độ định ngày 20/6/2012 tài doanh mức nghiệp BH, doanh nghiệp tái BH thực thí điểm BHNN theo Quyết định 315/QÐ-TTg thực thí điểm BHNN giai đoạn 20112013 Bộ trưởng Bộ Tài ban hành Ưu đãi thuế cho doanh nghiệp BH Chưa quy định Miễn thuế doanh thu BHNN Chi phí dịch vụ, khí tượng thủy văn Chưa quy định Hỗ trợ 100% Thông tin tuyên truyền BHNN Bộ NN&PTNT, UBND tỉnh tổ chức tuyên truyền, vận động tổ chức, cá nhân sản xuất nông nghiệp thực BHNN (Điều 36, Điều 37 Nghị định 58/2020/NĐ-CP Bộ NN&PTNT xây dựng triển khai chiến lược truyền thông BHNN Người mua BH Doanh nghiệp BH Các biện pháp đề phòng, hạn chế tổn thất Tổ chức sản xuất nơng nghiệp theo mơ hình hợp tác, Nghị định 58/2018/NĐ-CP liên kết… gắn với BHNN Hỗ trợ mơ hình điểm để nhân rộng Cũng liên quan đến sách hỗ trợ người mua BH, Chính phủ cần nghiên cứu điều chỉnh nguyên tắc thực BHNN (mục 2, Điều 5, Nghị định số 58/2020/NĐ-CP) Thay quy định nay: “BHNN thực theo nguyên tắc tự nguyện thỏa thuận” nên bổ sung trường hợp “hộ vay vốn ngân hàng để đầu tư sản xuất bắt buộc phải mua BHNN” Đề xuất dựa sở coi BHNN quyền lợi nghĩa vụ người nông dân, hộ sản xuất nông nghiệp mua BH nhằm bảo vệ cho đảm bảo an toàn đồng vốn vay nghĩa vụ trả nợ Về sách hỗ trợ người bán BH: đề án thí điểm BH NTTS Trung Quốc triển khai đầy đủ tối đa hình thức hỗ trợ doanh nghiệp BH (hỗ trợ chi phí đào tạo, chi phí quản 62(10) 10.2020 lý trích lập dự phịng, thuế, tái BH) Trong đó, hỗ trợ trực tiếp từ Chính phủ doanh nghiệp BH Việt Nam hạn chế, chủ yếu thông qua hoạt động đào tạo Bên cạnh đó, doanh nghiệp BH nước ta phép sử dụng tối đa 25% doanh thu phí BH thủy sản cho khoản chi bán hàng, chi quản lý, chi hoa hồng BH, chi hỗ trợ, chi thù lao để triển khai thí điểm BH thủy sản (Thơng tư 96/2013/TT-BTC Bộ trưởng Bộ Tài ban hành hết hiệu lực ngày 2/6/2020) Như vậy, từ kinh nghiệm Trung Quốc quy định hành Việt Nam, thấy cần phải tăng cường hỗ trợ doanh nghiệp BH thông qua sách ưu đãi thuế tái BH Về phương pháp chi trả BH: hai phương pháp chi trả BH NTTS (BH theo số thời tiết BH theo thiệt hại), phương pháp BH theo số thời tiết áp dụng thí điểm nhiều nơi Trung Quốc cho thấy có tiềm áp dụng cho NTTS Việt Nam khắc phục vấn đề rủi ro đạo đức, lựa chọn đối nghịch (chỉ hộ có khả bị rủi ro cao mua BH) giảm thiểu chi phí quản lý Mặt khác, áp dụng phương pháp BH theo số thời tiết NTTS giúp tăng sản phẩm BH đa dạng hoá lựa chọn sản phẩm cho người mua BH Tuy nhiên, phương pháp địi hỏi phải có tham gia quan chun mơn khí tượng thủy văn việc xây dựng số đánh giá rủi ro NTTS xây dựng đề án phát triển BH NTTS với chế sách đặc thù lộ trình đầu tư cụ thể TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Food and Agriculture Organization (1999), Design assistance and operational advice for an agricultural insurance programme in the Social Repuclic of Vietnam [2] Nguyễn Tuấn Sơn (2008), “Nghiên cứu vận dụng phương pháp số BHNN Việt Nam”, Tạp chí Khoa học Phát triển, 4, tr.367-374 [3] Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2014), Hội nghị tổng kết chương trình thí điểm BHNN 20 tỉnh/thành phố theo Quyết định số 315/ QĐ-TTg ngày 1/3/2011 Thủ tướng Chính phủ [4] Zhang Weiguang (2016), Overview of national policies and programmes on aquaculture insurance in China: opportunities and challenges, Report of the FAO workshop on development of aquaculture insurance system for small-scale farmers [5] Ming Junchao (2016), Experience from aquaculture insurance pilot programmes in China, Report of the FAO workshop on development of aquaculture insurance system for small-scale farmers [6] Food and Agriculture Organization (2017), Fishery and aquaculture insurance in China [7] Xianglin Liu (2016), Three essays in agriculture insurance, Ohio State University 28 ... hỗ thủy sản Trung Quốc kết hợp với Bộ Nông nghiệp xác định tổ chức thực chương trình BH thủy sản Chính sách quy định cấp địa phương: Chương trình BH NTTS dựa “quy định khung” Quy chế BHNN vào... BH NTTS Trung Quốc Khung pháp lý, chế triển khai tổ chức thực Về khung pháp lý hoạt động BH NTTS: quyền trung ương Trung Quốc cam kết mạnh mẽ cho việc phát triển BH coi công cụ quản lý rủi ro,... số đối tượng ni mơ hình BH cụ thể số địa phương nơi có nguồn lực ngân sách dồi Tuy nhiên, sách trợ cấp phí BH NTTS Trung Quốc có vấn đề đáng lưu ý Thứ nhất, mức trợ cấp phí BH tùy thuộc vào đối