Bài viết trình bày thực trạng phân bố độ tuổi lao động chia theo khu vực kinh tế tại Việt Nam trong giai đoạn 2009-2019; một số khuyến nghị chính sách.
PHÂN BỐ ĐỘ TUỔI LAO ĐỘNG THEO KHU VỰC KINH TẾ TẠI VIỆT NAM ThS Nguyễn Thị Ngọc Lan* Tóm tắt: Trong q trình phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, lao động có vai trị quan trọng, mang tính cấp thiết cho kinh tế phân bố độ tuổi lao động theo khu vực kinh tế phản ánh tranh tổng thể phát triển kinh tế bền vững lâu dài quốc gia Cùng với phát triển đất nước theo hướng cơng nghiệp hố - đại hóa, phân bố độ tuổi lao động theo khu vực kinh tế có ý nghĩa quan trọng Việc phân bố lao động khơng đồng ảnh hưởng đến phát triển kinh tế ổn định trị - xã hội Do vậy, việc làm rõ thực trạng khuyến nghị sách phân bố độ tuổi lao động theo khu vực kinh tế cách hợp lý cần thiết giai đoạn Thực trạng phân bố độ tuổi lao động chia theo khu vực kinh tế Việt Nam giai đoạn 2009-2019 Trong giai đoạn 2009-2019, số lao động có việc làm nước tăng gần triệu người (từ 47,7 triệu lao động năm 2009 lên gần 54,7 triệu lao động năm 2019), đó: lao động khu vực công nghiệp xây dựng tăng gần 6,9 triệu người, khu vực dịch vụ tăng gần 5,8 triệu người; khu vực nông, lâm nghiệp thủy sản giảm gần 5,8 triệu người Điều cho thấy xu hướng chuyển dịch lao động từ khu vực nông, lâm nghiệp thủy sản sang khu vực công nghiệp, xây dựng dịch vụ diễn 10 năm qua Bảng 1: Số lao động từ 15 tuổi trở lên làm việc phân theo khu vực kinh tế, 2009-2019 Đơn vị: Nghìn người Năm Tổng số 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 47.743,6 49.124,4 50.547,2 51.690,5 52.507,8 53.030,6 53.110,5 53.345,5 53.708,6 54.282,5 54.659,2 Nông, lâm nghiệp thủy sản 24.606,0 23.890,3 24.488,5 24.560,4 24.569,9 24.484,3 23.135,7 22.184,3 21.458,7 20.419,8 18.831,4 Công nghiệp xây dựng 9.561,5 10.659,8 10.782,0 10.990,5 11.176,3 11.445,8 12.240,9 13.422,5 14.104,5 14.785,4 16.456,7 Dịch vụ 13.576,1 14.574,3 15.276,7 16.139,6 16.761,6 17.100,5 17.733,9 17.738,7 18.145,4 19.077,3 19.371,1 Nguồn: Niên giám Thống kê năm 2019 * Vụ Thống kê Dân số Lao động, TCTK 43 ➢➢➢ Như bảng trên, 10 năm qua (2009-2019), lao động khu vực nông, lâm nghiệp thủy sản giảm khu vực tập trung số lao động lớn, với gần 19 triệu lao động nước năm 2019 Điều chứng tỏ phân bố không đồng lao động khu vực kinh tế diễn ra, nhiên khoảng cách thu hẹp dần từ năm 2014 đến 2019 xây dựng khu vực dịch vụ tiếp tục thu hút lao động trẻ Nhóm tuổi 25-34 nhóm tuổi có tỷ trọng lao động lớn hai khu vực này, năm 2009: tương ứng 33,7% 31,3%; năm 2019: tương ứng 32,9% 28,5%, năm 2009 nhóm tuổi 35-44 lực lượng chủ đạo khu vực nông, lâm nghiệp thủy sản (23,3%) đến năm 2019 nhóm 55 tuổi trở lên nhóm chiếm tỷ trọng cao khu vực nông, lâm nghiệp thủy sản (28,7%) Số liệu điều tra lao động việc làm năm 2009 2019 cho thấy khu vực cơng nghiệp, Hình 1: Cơ cấu tuổi lao động có việc làm theo khu vực kinh tế năm 2019 Đơn vị: % 35.0 32,9 28,5 30.0 25,6 25,1 24,0 25.0 19,8 20.0 15,3 15.0 12,211,3 28,7 27,7 27,9 21,0 20,9 17,3 16,2 16,2 12,1 10,5 10.0 6,8 5.0 0.0 15-24 Tổng số 25-34 35-44 Nông, lâm nghiệp thủy sản 45-54 Công nghiệp xây dựng 55+ Dịch vụ Nguồn: Tác giả tính tốn dựa số liệu điều tra lao động việc làm năm 2019 Tỷ lệ lao động có việc làm từ 15 tuổi trở lên qua đào tạo8 tăng 7,8 điểm phần trăm từ 14,8% năm 2009 lên 22,6% năm 2019 Có chênh lệch đáng kể tỷ lệ lao động làm việc qua đào tạo theo khu vực kinh tế nhóm tuổi Khu vực dịch vụ dẫn Lao động qua đào tạo bao gồm lao động làm việc đào tạo có cấp từ sơ cấp trở lên 44 đầu tỷ lệ lao động qua đào tạo giai đoạn này, với tỷ lệ đạt 44,7% vào năm 2019 Năm 2009, lao động thuộc nhóm 25-34 tuổi khu vực dịch vụ đạt tỷ lệ lao động qua đào tạo cao với 48,3%, nhóm 35-44 tuổi khu vực nơng lâm nghiệp thủy sản có tỷ lệ lao động qua đào tạo thấp nhấp đạt 1,5% Năm 2019 lao động thuộc nhóm 25-34 tuổi khu vực dịch vụ tiếp tục trì tỷ lệ lao động qua đào tạo cao với 62,0%, ngược lại nhóm 45-54 tuổi khu vực nơng, lâm nghiệp, thủy sản có tỷ lệ lao động qua đào tạo thấp đạt 2,0% Hình 2: Tỷ lệ lao động có việc làm từ 15 tuổi trở lên qua đào tạo phân theo khu vực kinh tế nhóm tuổi giai đoạn 2009-2019 Đơn vị tính: % 62,0 60.0 40.0 49,7 48,3 50.0 44,7 37,9 37,8 35,8 32,2 30.0 22,8 21,1 22,6 20.0 18,2 14,8 18,0 14,1 11,0 36,3 33,1 26,5 25,5 16,8 16,0 13,3 11,9 10.0 31,2 18,7 26,1 21,6 20,1 14,8 14,7 11,2 6,5 2,6 4,0 2,3 2,5 2,3 2009 2019 2009 2019 2009 1,5 2,6 2,8 2,0 2019 2009 2019 14,9 9,4 10,7 10,5 4,8 5,7 2009 2019 0.0 Tổng số Chung 2019 15-24 25-34 Nông, lâm nghiệp thủy sản 2009 35-44 45-54 Công nghiệp xây dựng 55+ Dịch vụ Nguồn: Tác giả tính tốn dựa số liệu Tổng điều tra dân số nhà điều tra lao động việc làm Số liệu thống kê tỷ lệ lao động có việc làm qua đào tạo theo khu vực kinh tế cho thấy khu vực kinh tế Nông, lâm nghiệp, thủy sản khu vực có lao động chiếm tỷ trọng tương đối cao lao động khu vực có trình độ chun mơn kỹ thuật đạt tỷ lệ thấp nhiều so với hai khu vực lại, thấp gần lần so với khu vực công nghiệp xây dựng thấp 12 lần so với khu vực dịch vụ năm 2019 Thực trạng cho thấy lao động khu vực kinh tế Nông, lâm nghiệp, thủy sản chưa đầu tư thỏa đáng trình độ chun mơn kỹ thuật Để tránh phân bố lao động không đồng khu vực kinh tế nhóm tuổi nước, ngồi áp dụng sách phát triển ngành cơng nghiệp mũi nhọn theo hướng cơng nghiệp hóa - đại hóa Nhà nước cần có sách hợp lý, tạo đà thúc đẩy phát triển bền vững khu vực kinh tế Nông, lâm nghiệp thủy sản theo hướng cơng nghiệp hóa - đại hóa Khi có sách hợp lý, áp dụng thành tựu khoa học kỹ thuật vào ngành nông nghiệp, thúc đẩy phát triển kinh tế khu vực Nông, lâm nghiệp, thủy sản, làm giảm đáng kể lực lượng lao động trẻ tỉnh di chuyển lên thành phố lớn làm việc cho công ty khu công nghiệp, khu chế xuất, dẫn tới việc giảm áp lực dân số lên 45 ➢➢➢ thành phố lớn vùng kinh tế, giảm tình trạng tải sở hạ tầng, giao thông, y tế, giáo dục, góp phẩn ổn định kinh tế trị - xã hội đất nước Một số khuyến nghị sách Trong q trình hội nhập kinh tế giới ngày sâu rộng, việc phân bố hài hòa lao động phân theo độ tuổi chia theo khu vực kinh tế việc làm cần thiết để hướng tới phát triển bền vững kinh tế, để đẩy nhanh tiến trình cần tập trung số vấn đề sau: Về khu vực kinh tế nông, lâm nghiệp thủy sản Tiến hành việc đào tạo chuyên môn kỹ thuật lĩnh vực nông, lâm nghiệp thủy sản cho lực lượng lao động địa phương Áp dụng thành tựu khoa học kỹ thuật vào lĩnh vực nông nghiệp theo hướng công nghiệp hóa - đại hóa Cung cấp giống, vật tư nông nghiệp đạt chất lượng, bao tiêu sản phẩm đầu ra, thay đổi thói quen sử dụng thuốc bảo vệ thực vật hóa học sang thuốc sinh học có lợi cho chất lượng sản phẩm nơng nghiệp môi trường Hướng tới việc sản xuất nông nghiệp theo xu hướng nông nghiệp để xuất đến thị trường khó tính châu Âu, Mỹ số nước châu Á Hàn Quốc, Nhật Bản,… Từ tạo tâm lý an tâm cho người nơng dân đặc biệt lao động trẻ làm giàu q hương mình, khơng cần di chuyển lên thành phố lớn để làm công ăn lương khu công nghiệp khu chế xuất Qua đại dịch Covid 19, thực cách ly xã hội theo Chỉ thị số 16/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ, thấy tất ngành nghề bị trì trệ ngành sản xuất nơng nghiệp ngược lại, người lao động khu vực nông lâm thủy sản làm việc để tạo sản phẩm 46 phục vụ cho xã hội Vì vậy, việc đào tạo chuyên môn kỹ thuật cho lực lượng lao động khu vực nông nghiệp cần thiết thời đại 4.0 Về khu vực kinh tế công nghiệp, xây dựng dịch vụ Tiếp tục khẳng định chọn khu vực kinh tế công nghiệp, xây dựng dịch vụ ngành kinh tế mũi nhọn để phát triển đất nước theo hướng cơng nghiệp hóa - đại hóa q trình hội nhập với kinh tế tồn cầu kỷ nguyên thời đại 4.0 Tuy nhiên, để đạt thành tựu đó, ngồi việc phấn đấu không ngừng để thúc đẩy kinh tế phát triển với việc nước ta thời kỳ cấu dân số vàng chưa đủ để vực dậy kinh tế đà phục hồi sau đại dịch Covid 19 mà nước ta nước giới phải gánh chịu Chúng ta cần tập trung việc đẩy mạnh đào tạo chuyên môn kỹ thuật, lao động có tay nghề nhằm đáp ứng nhu cầu lao động có tay nghề trình độ cao phục vụ nhu cầu lao động doanh nghiệp nước, doanh nghiệp nước đầu tư thị trường Việt Nam Dự báo có sóng chuyển dịch nhà máy từ nước khác đến Việt Nam thời gian tới, để đón nhận điều cách hiệu nhân tố thúc đẩy kinh tế đà phát triển, cần chuẩn bị từ nguồn nhân lực, sở hạ tầng, sách thu hút đầu tư,… địa phương Không thiết phải tập trung lao động thành phố lớn phát triển kinh tế, mà địa phương nòng cốt giải vấn đề việc làm, an sinh xã hội địa phương nhằm giảm áp lực lên thành phố lớn ngày tải vấn đề an sinh xã hội ô nhiễm môi trường (Xem tiếp trang 42) ➢➢➢ địa phương cần gắn với số lượng cư dân thực tế sinh sống địa phương đó, bao gồm người cư trú tạm thời Kết Tổng điều tra dân số nhà năm 2019 cung cấp thêm chứng khẳng định phát trước cho thấy người di cư thường người trẻ tuổi, tập trung độ tuổi từ 20-39 tuổi Điều cho thấy cần có sách cung cấp thơng tin dịch vụ chăm sóc sức khỏe tình dục, sức khỏe sinh sản kỹ sống phù hợp cho nhóm đối tượng người di cư trẻ tuổi vùng nhập cư, đặc biệt phụ nữ di cư - đối tượng dễ bị tổn thương không đảm bảo quyền lợi nơi đến phân biệt giới tính Các Tổng điều tra dân số nhà nói chung Tổng điều tra dân số nhà năm 2019 nói riêng thu thập thơng tin nơi thực tế thường trú cách năm đối chiếu với nơi thực tế thường trú để xác định trường hợp di cư vòng năm kể từ thời điểm điều tra, không thu thập thơng tin nhóm di cư ngắn hạn khác Chính vậy, cần có điều tra chun đề di cư nhằm thu thập đầy đủ thông tin nhóm dân số di cư, qua phục vụ cơng tác hoạch định xây dựng sách nhóm dân số Ngồi ra, có tác động ngược chiều địa phương nhập cư xuất cư, nơi đến nhận nhiều lao động trẻ thông qua di cư nơi phải đối mặt với già hóa dân số hệ tăng tỷ lệ phụ thuộc, tăng hỗ trợ an sinh xã hội chăm sóc sức khỏe cho người già Chính vậy, việc phân bổ ngân sách quốc gia cho địa phương cần tính đến yếu tố nhằm giảm bớt cách biệt tỉnh nhập cư tỉnh xuất cư Tài liệu tham khảo: Tổng cục Thống kê, Kết tổng điều tra dân số nhà qua năm; Tổng cục Thống kê, Kết điều tra biến động dân số kế hoạch hóa qua năm Tiếp theo trang 46 Cuối cùng, cần phải hài hòa cân phân bố độ tuổi lao động theo khu vực kinh tế, vùng kinh tế, thành thị nông thôn, tỉnh thành phố lớn để hướng tới phát triển bền vững kinh tế Tài liệu tham khảo: Hương Giang (2019), Chất lượng nguồn nhân lực Việt Nam thời kỳ hội nhập: Cơ hội thách thức, Tạp chí tài chính, ngày 13/3/2019, http://tapchitaichinh.vn/nghiencuu-trao-doi/chat-luong-nguon-nhan-luc-vietnam-thoi-ky-hoi-nhap-co-hoi-va-thach-thuc304052.html; 42 Tổng cục thống kê (2019), Thơng cáo báo chí tình hình Lao động việc làm quý I năm 2019; Tổng cục Thống kê (2020), Niên giám Thống kê năm 2019, NXB Thống kê; Tổng cục Thống kê (2019), Kết Tổng điều tra dân số nhà năm 2019, NXB Thống kê; Thực trạng lực lượng lao động Việt Nam số vấn đề đặt ra, Tạp chí Tài chính, ngày 9/2/2019, http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-traodoi/thuc-trang-luc-luong-lao-dong-viet-namva-mot-so-van-de-dat-ra-302133.html ... (2009-2019), lao động khu vực nông, lâm nghiệp thủy sản giảm khu vực tập trung số lao động lớn, với gần 19 triệu lao động nước năm 2019 Điều chứng tỏ phân bố không đồng lao động khu vực kinh tế diễn... số nhà điều tra lao động việc làm Số liệu thống kê tỷ lệ lao động có việc làm qua đào tạo theo khu vực kinh tế cho thấy khu vực kinh tế Nông, lâm nghiệp, thủy sản khu vực có lao động chiếm tỷ trọng... Thực trạng cho thấy lao động khu vực kinh tế Nông, lâm nghiệp, thủy sản chưa đầu tư thỏa đáng trình độ chun mơn kỹ thuật Để tránh phân bố lao động không đồng khu vực kinh tế nhóm tuổi nước, ngồi