Bài giảng PPP và vai trò của các bộ, ngành, địa phương

Bài giảng PPP và vai trò của các bộ, ngành, địa phương trình bày PPP – cách tiếp cận mới; triển khai PPP; vai trò của các bộ, ngành, địa phương; kế hoạch trong thời gian tới. Mời các bạn cùng tham khảo bài giảng để nắm chi tiết nội dung.

PPP VAI TRÒ CỦA CÁC BỘ, NGÀNH, ĐỊA PHƯƠNG Ông Nguyễn Đăng Trương Phó Cục trưởng Cục Quản lý đấu thầu Bộ Kế hoạch Đầu tư TP Hồ Chí Minh, ngày 17 tháng năm 2012 NỘI DUNG - PPP – CÁCH TIẾP CẬN MỚI - TRIỂN KHAI PPP - VAI TRÒ CỦA CÁC BỘ, NGÀNH, ĐỊA PHƯƠNG - KẾ HOẠCH TRONG THỜI GIAN TỚI PPP – CÁCH TIẾP CẬN MỚI (1) PPP gì? PPP dạng Mua sắm cơng, có đặc điểm sau:  Hợp đồng dài hạn (25 năm hơn) với giá trị hợp đồng lớn khu vực nhà nước khu vực tư nhân;  Phân bổ rủi ro cho bên có khả xử lý rủi ro tốt nhất;  (thông thường) tạo tài sản để cung cấp dịch vụ cơng;  tài trợ hồn tồn phần tài từ khu vực tư nhân Tuy nhiên:  PPP biến dự án “tồi” thành dự án “tốt”;  không nên sử dụng PPP mánh lới kế toán mà sử dụng PPP phương pháp hiệu để thực Dự án Đầu tư công; PPP – CÁCH TIẾP CẬN MỚI (2) PPP Why PPP ?  Thúc đẩy hợp tác Chính phủ - Khu vực tư nhân - Cộng đồng  Sự phối hợp giữa:  Trách nhiệm xã hội, nhận thức môi trường tính giải trình khu vực cơng VỚI  Tài chính, cơng nghệ, hiệu quản lý tư doanh nghiệp khu vực tư nhân PPP – CÁCH TIẾP CẬN MỚI (3) PPP với Tư nhân hóa    Khơng chuyển đổi sở hữu cơng; Tính giải trình trì khu vực công; Cả đối tác công đối tác tư tuân thủ Hợp đồng PPP – CÁCH TIẾP CẬN MỚI (4) Lý phát triển PPP          Nhiều năm phải đầu tư cho sở hạ tầng công; Để tiếp cận tốt rộng kỹ năng; Kỳ vọng tốt dịch vụ công; Hạn chế phạm vi đầu tư tài thơng qua chi tiêu cơng; Việc tăng thuế mang tính trị khơng lịng dân; Mục sở thị: Sự thành công nhiều dự án PPP/BOT “Nếu họ làm điều đó, không thể?”; Kỷ luật thực thi hoạt động tài trợ vốn khu vực tư nhân; Chuyển giao rủi ro; Đúng giá trị đồng tiền (VFM) PPP – CÁCH TIẾP CẬN MỚI (5) Lý phát triển PPP Vượt chi phí Kéo dài thời hạn Đầu tư công truyền thống (số liệu Anh năm 1999) Đầu tư theo PPP (số liệu Anh năm 2002) 73% 22% (chủ yếu thay đổi từ phía CQNN) 70% 24% (chỉ có 8% > tháng) Nguồn: Clifford Chance UK - 2011 PPP – CÁCH TIẾP CẬN MỚI (6) Chu kỳ Dự án PPP Phân tích chiến lược Vận hành đầy đủ Đấu thầu Vận hành sớm Hoàn tất HĐ Triển khai tiền-vận hành PPP – CÁCH TIẾP CẬN MỚI (7) Tầm quan trọng việc lựa chọn dự án tốt    Đầu tư vốn cốt lõi Dự án tốt:  Tạo lợi ích kinh tế tăng trưởng  Tạo độ tin cậy cao nước  Tạo giải pháp giá trị đồng tiền Dự án xấu:  Tạo gánh nặng nợ nhiều năm  Sự thất bại thường xuyên rình rập: cấp quốc gia quốc tế  Có thể làm xói mịn nhà đầu tư nước  Có thể làm cho dự án tốt bị xấu PPP – CÁCH TIẾP CẬN MỚI (8) Tư vấn tài Mơ hình hợp đồng PPP điển hình CQNNCTQ (ASA) Tư vấn luật Tư vấn tài Hợp đồng dự án Chuyên gia ngành Tư vấn luật DN dự án Tài trợ Vốn CSH Chuyên gia ngành Hợp đồng phụ Nợ dài hạn nguyên tắc Hợp đồng thiết kế xây dựng Thiết kế Hợp đồng thầu phụ Hợp đồng vận hành Operating Subcontracts PPP – CÁCH TIẾP CẬN MỚI (11) Các vấn đề trọng yếu Vấn đề 2:  Năng lực:        Sự am hiểu mang tính chiến lược PPP; Khó khăn việc xác định đặc tính kỹ thuật quản lý hợp đồng; Thiếu lực đấu thầu hợp đồng; Thiếu lực phân tích tài lập kế hoạch; Sự nhận thức cộng đồng Sự thiếu kinh nghiệm thiếu chuyên môn khu vực công Khung thời gian PPP – CÁCH TIẾP CẬN MỚI (12) Bài học kinh nghiệm  Sự ủng hộ trị yếu tố quan trọng hàng đầu  Khung khổ pháp lý rõ ràng, linh hoạt  Thiết lập cấu tổ chức phù hợp  Coi chi phí thuê chuyên gia nhiều kinh nghiệm khoản đầu tư có lợi, mang lại hiệu cuối dự án Điều quan trọng chuẩn bị dự án đầy đủ, chi tiết Dự án không chuẩn bị kỹ lưỡng nhiều khả thất bại TRIỂN KHAI PPP - BỐI CẢNH (1)  Tái cấu trúc đầu tư với quan điểm:    Xác định rõ vai trò Nhà nước đầu tư phát triển (đầu tư lĩnh vực khả thu hồi vốn, tạo lập mơi trường thuận lợi …) Hiệu mục tiêu hàng đầu Nâng cao chất lượng khả cạnh toàn kinh tế ngành, lĩnh vực TRIỂN KHAI PPP - BỐI CẢNH (2) Mục tiêu phát triển kết cấu hạ tầng đồng đến năm 2020 Nghị số 13-NQ/TW Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI Xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng nhằm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020 MỤC TIÊU ĐẾN NĂM 2020 Cùng với yêu cầu phát triển đồng hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội, cần tập trung nguồn lực cho lĩnh vực trọng tâm sau: Về hạ tầng giao thông Về hạ tầng cung cấp điện Về hạ tầng thuỷ lợi ứng phó với biến đổi khí hậu Về hạ tầng thị lớn i mơ hình PPP Việt Nam ng hàng năm 7-8 tỷ USD ng Thiếu hụt nguồn vốn 15 tỷ USD Tác động lên phát triển xã hội kinh tế Cản trở môi trương đầu tư trực tiếp nước tăng trưởng TRIỂN KHAI PPP - QUYẾT ĐỊNH 71 (1) Mục tiêu - Phát triển kết cấu hạ tầng đáp ứng mục tiêu đến năm 2020; - Đưa nợ cơng Chính phủ mức kiểm soát được; - Huy động phát huy vốn, kinh nghiệm quản lý tài tư nhân TRIỂN KHAI PPP - QUYẾT ĐỊNH 71 (2) Nguyên tắc Thu hút nguồn vốn đầu tư khu vực tư nhân nước cho phát triển kết cấu hạ tầng dịch vụ công Vốn khu vực tư nhân tham gia dự án PPP huy động theo nguyên tắc không dẫn đến nợ công Vốn chủ sở hữu nhà đầu tư dự án PPP phải đảm bảo tối thiểu 30% phần vốn khu vực tư nhân tham gia dự án Vốn vay thương mại (khơng có bảo lãnh Chính phủ) tới mức tối đa 70% phần vốn khu vực tư nhân Cạnh tranh, công bằng, minh bạch, hiệu kinh tế, phù hợp với pháp luật Việt Nam, theo tập quán thông lệ quốc tế TRIỂN KHAI PPP - QUYẾT ĐỊNH 71 (3) Lĩnh vực Đường bộ, cầu đường bộ, hầm đường bộ, bến phà đường Đường sắt, cầu đường sắt, hầm đường sắt Giao thông đô thị Cảng hàng không, cảng biển, cảng sông Hệ thống cung cấp nước Nhà máy điện Y tế (bệnh viện) Môi trường (nhà máy xử lý chất thải) Các Dự án phát triển kết cấu hạ tầng, cung cấp dịch vụ công khác – q/đ TTCP TRIỂN KHAI PPP - KẾT QUẢ SƠ BỘ (1) KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC: • Thành lập tổ công tác (TCT) gồm 26 thành viên Bộ, bao gồm: Bộ Tài chính, Bộ Tư Pháp, Bộ Cơng thương, Bộ Xây dựng, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Bộ Kế hoạch Đầu tư; • Tạo ủng hộ đồng thuận cộng đồng nhà tài trợ (WB, ADB, JICA, USAID, AfD, DFID,…) để giúp Việt Nam thực thành cơng thí điểm PPP hoàn thiện khung thể chế cho phát triển đầu tư cơng theo PPP tương lai; • Các Bộ, ngành địa phương phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư nghiên cứu 20 dự án lĩnh vực kết cấu hạ tầng dịch vụ công để xem xét trình Thủ tướng Chính phủ cho phép thực thí điểm theo mơ hình PPP; • Thành lập Văn phòng PPP trực thuộc Cục Quản lý đấu thầu, Bộ Kế hoạch Đầu tư (ngày 02/4/2012) đầu mối tham mưu triển khai nhiệm vụ PPP Bộ Kế hoạch Đầu tư TRIỂN KHAI PPP - KẾT QUẢ SƠ BỘ (2) KHÓ KHĂN TỒN TẠI: • Các CQNNCTQ chưa đề xuất dự án thực có tính thương mại, đủ sức hấp dẫn nhà đầu tư • Nhiều nội dung đề xuất không đáp ứng yêu cầu Quy chế QĐ71 • Các Bộ, ngành địa phương gặp nhiều khó khăn việc bố trí nguồn kinh phí chuẩn bị dự án từ ngân sách nhà nước • Một số Bộ, ngành địa phương chưa thực thống đồng thuận việc thực thí điểm mơ hình PPP VAI TRỊ CỦA CÁC BỘ, NGÀNH, ĐỊA PHƯƠNG (1) Các Bộ, ngành, địa phương = Cơ quan nhà nước có thẩm quyền LÀ MỘT BÊN KÝ KẾT VÀ THỰC HIỆN HỢP ĐỒNG DỰ ÁN - Authority (Ấn Độ) - Competent Authority (Hàn Quốc) - Contracting Authority (Kosovo) VAI TRÒ CỦA CÁC BỘ, NGÀNH, ĐỊA PHƯƠNG (2) Nhiệm vụ CQNNCTQ NỘI DUNG CQNNCTQ BỘ KH&ĐT Đề xuất dự án thí điểm PPP Lập đề xuất thí điểm với nội dung theo Quyết định 71 Hỗ trợ, hướng dẫn CQNNCTQ lựa chọn lập đề xuất dự án Danh mục dự án thí điểm PPP Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì, phối hợp với CQNNCTQ thẩm định đề xuất dự án trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt danh mục đề xuất thí điểm Lập Báo cáo nghiên cứu khả thi -Tổ STT chức đấu thầu lựa chọn tư vấn lập FS - Trình TTCP đề xuất phần tham gia Nhà nước - Phê duyệt Báo cáo nghiên cứu khả thi -Hỗ trợ, hướng dẫn CQNNCTQ việc thuê tư vấn lập FS thông qua việc cử chuyên gia, Quỹ PDF,… - Tổ chức thẩm định Phần tham gia Nhà nước báo cáo Thủ tướng Chính phủ VAI TRỊ CỦA CÁC BỘ, NGÀNH, ĐỊA PHƯƠNG (3) Nhiệm vụ CQNNCTQ STT NỘI DUNG Đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư Ký kết hợp đồng dự án CQNNCTQ BỘ KH&ĐT Tổ chức lập HSMT đấu thầu - Tổ chức thẩm định lựa chọn Nhà đầu tư - Hỗ trợ, hướng dẫn lập HSMT lựa chọn Nhà đầu tư -Thương -Hỗ - thảo, hồn thiện Hợp đồng dự án - Ký thức Hợp đồng dự án với Nhà đầu tư Thực chuyên giao Dự án trợ hoàn thiện nội dung Hợp động dự án - Cấp giấy chứng nhận đầu tư Giám sát, đánh giá việc thực dự án Nhà đầu tư DN dự án; - Tổ chức giám định chất lượng trình trạng cơng trình tiếp nhận Cơng trình dự án - Bộ KH&ĐT đóng vai trị quan hỗ trợ KẾ HOẠCH TRONG THỜI GIAN TỚI - - Bộ KH&ĐT tiếp tục tăng cường phối hợp, trao đổi hỗ trợ CQNNCTQ Cử chuyên gia đến CQNNCTQ có dự án đề xuất để nâng cao lực cán CQNNCTQ; Hướng dân chi tiết thực dự án PPP (các khâu); Hình thành Quỹ phát triển dự án (PDF) để hỗ trợ CQNNCTQ Nghiên cứu hình thành Quỹ bù đắp để tăng tính khả thi dự án (VGF) Kiện toàn tổ chức phối hợp liên ngành: thành lập Ban đạo Phó Thủ tướng Chính phủ làm Trưởng ban Tổng kết thực thí điểm PPP, trình cấp có thẩm quyền ban hành văn pháp lý cao PPP XIN TRÂN TRỌNG CẢM ƠN ! VĂN PHÒNG PPP CỤC QUẢN LÝ ĐẤU THẦU BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ Tel: 080.44681 ... ngân sách nhà nước • Một số Bộ, ngành địa phương chưa thực thống đồng thuận việc thực thí điểm mơ hình PPP VAI TRỊ CỦA CÁC BỘ, NGÀNH, ĐỊA PHƯƠNG (1) Các Bộ, ngành, địa phương = Cơ quan nhà nước...NỘI DUNG - PPP – CÁCH TIẾP CẬN MỚI - TRIỂN KHAI PPP - VAI TRÒ CỦA CÁC BỘ, NGÀNH, ĐỊA PHƯƠNG - KẾ HOẠCH TRONG THỜI GIAN TỚI PPP – CÁCH TIẾP CẬN MỚI (1) PPP gì? PPP dạng Mua sắm cơng,... quyền LÀ MỘT BÊN KÝ KẾT VÀ THỰC HIỆN HỢP ĐỒNG DỰ ÁN - Authority (Ấn Độ) - Competent Authority (Hàn Quốc) - Contracting Authority (Kosovo) VAI TRÒ CỦA CÁC BỘ, NGÀNH, ĐỊA PHƯƠNG (2) Nhiệm vụ CQNNCTQ