năng lực cán bộ ủy ban nhân dân cấp xã, huyện sơn hà, tỉnh quảng ngãi

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan sản phẩm q trình tìm tịi, nghiên cứu tơi Đề tài luận văn nghiên cứu cách độc lập với hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Đình Thuận - Hiệu trưởng Trường Chính trị Thành phố Đà Nẵng Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy, trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Thừa Thiên Huế, ngày tháng Học viên Nguyễn Việt Phương năm 2019 LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban giám đốc, Thầy (Cơ) giáo Học viện Hành Quốc gia Cơ sở Đào tạo Học viện Hành Quốc gia miền Trung cung cấp cho tri thức quý báu trình học tập, nghiên cứu Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Đình Thuận - Hiệu trưởng Trường Chính trị Thành phố Đà Nẵng, người thầy trực tiếp tận tình hướng dẫn tơi suốt trình thực luận văn Chân thành cảm ơn Huyện ủy, UBND, địa phương, phòng, ban chuyên môn huyện Sơn Hà, đồng nghiệp, bạn bè người thân hết lòng giúp đỡ, động viên, khích lệ, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi có kết ngày hơm Mặc dù tâm huyết với đề tài luận văn có nhiều cố gắng khơng thể tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Do đó, học viên mong nhận ý kiến dẫn, đóng góp nhà khoa học, q thầy giáo, bạn bè, đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn! Học viên Nguyễn Việt Phương MỤC LỤC Trang bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục viết tắt Danh mục bảng biểu, biểu đồ MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ VÀ NĂNG LỰC CÁN BỘ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ…………………10 1.1 Vị trí vai trị Ủy ban nhân dân cấp xã hệ thống quyền bốn cấp nước ta 10 1.1.1 Quan niệm Ủy ban nhân dân cấp xã 10 1.1.2 Vị trí, vai trị Ủy ban nhân dân cấp xã hệ thống quyền bốn cấp nước ta 11 1.2 Cán Ủy ban nhân dân cấp xã 13 1.2.1 Những khái niệm 13 1.2.2 Vị trí, vai trị cán Ủy ban nhân dân cấp xã 15 1.3 Nhiệm vụ, quyền hạn yêu cầu tiêu chuẩn cán Ủy ban nhân dân cấp xã 16 1.3.1 Nhiệm vụ, quyền hạn chủ tịch, phó chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã 16 1.3.2 Yêu cầu tiêu chuẩn chủ tịch, phó chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã 18 1.4 Năng lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã 19 1.4.1 Quan niệm lực 19 1.4.2 Năng lực tiêu chí đánh giá lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã .21 1.4.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến lực đội ngũ cán Ủy ban nhân dân cấp xã 24 1.5 Yêu cầu nâng cao lực đội ngũ cán Ủy ban nhân dân cấp xã 26 TIỂU KẾT CHƯƠNG 28 Chương THỰC TRẠNG VỀ NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÁN BỘ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ, HUYỆN SƠN HÀ, TỈNH QUẢNG NGÃI…………….29 2.1 Tổng quan đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội huyện Sơn Hà: 29 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội: 29 2.1.2 Ảnh hưởng đặc điểm tự nhiên kinh tế - xã hội đến đội ngũ cán Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Sơn Hà 31 2.2 Đánh giá chung lực đội ngũ cán Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi 33 2.2.1 Về trình độ đội ngũ cán Ủy ban nhân dân cấp xã, huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi 35 2.2.2 Về lực lãnh đạo, quản lý đội ngũ cán Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi 37 2.3 Những ưu điểm, hạn chế lực đội ngũ cán Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi 67 2.3.1 Những ưu điểm 68 2.3.2 Những hạn chế 69 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 71 2.4 Kinh nghiệm rút từ nghiên cứu thực trạng lực đội ngũ cán Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi 73 TIỂU KẾT CHƯƠNG 75 Chương NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM NÂNG CAO NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÁN BỘ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ, HUYỆN SƠN HÀ, TỈNH QUẢNG NGÃI 77 3.1 Xây dựng tiêu chuẩn cụ thể cho chức danh cán Ủy ban nhân dân cấp xã 77 3.2 Đổi công tác nhận xét, đánh giá cán Ủy ban nhân dân cấp xã 80 3.3 Chủ động tạo nguồn, quy hoạch đội ngũ cán Ủy ban nhân dân cấp xã 81 3.4 Đẩy mạnh đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán Ủy ban nhân dân cấp xã 86 3.5 Thực chặt chẽ việc bố trí, sử dụng cán tăng cường công tác điều động, luân chuyển cán Ủy ban nhân dân cấp xã 89 3.5.1 Thực chặt chẽ việc bố trí, sử dụng cán 89 3.5.2 Tăng cường công tác điều động, luân chuyển cán Ủy ban nhân dân cấp xã 93 3.6 Thực chế độ, sách cán điều kiện làm việc cán Ủy ban nhân dân cấp xã 95 3.7 Xây dựng, ban hành quy chế công vụ tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực công vụ cán Ủy ban nhân dân cấp xã 97 TIỂU KẾT CHƯƠNG 100 KẾT LUẬN 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO1 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nguyên nghĩa CBCC Cán bộ, công chức CNH Cơng nghiệp hóa DTTS Dân tộc thiểu số HĐH Hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân HV CTQG Học viện Chính trị Quốc gia HVCTQGHCM Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Nxb CTQG Nhà Xuất Chính trị Quốc gia THPT Trung học phổ thông UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Số lượng cấu nguồn cán UBND cấp xã, huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi 34 Bảng 2.2 Thực trạng trình độ học vấn chun mơn đội ngũ cán UBND xã thuộc huyện Sơn Hà chia theo chức danh 36 Bảng 2.3 Thực trạng trình độ lý luận trị quản lý nhà nước đội ngũ cán UBND xã thuộc huyện Sơn Hà chia theo chức danh 37 Bảng 2.4 Khung lực cán UBND xã 38 Bảng 2.5 Thang điểm đánh giá 41 Bảng 2.6 Yêu cầu lực cán UBND cấp xã 41 Bảng 2.7 Tổng hợp phiếu điều tra 44 Bảng 2.8 Kết điều tra thực trạng kiến thức cán UBND xã 46 Bảng 2.9 Năng lực kiến thức quản lý 47 Bảng 2.10 Kết điều tra lực kiến thức chuyên môn 48 Bảng 2.11: Kết điều tra thực trạng lực quản lý đội ngũ cán UBND cấp xã huyện Sơn Hà 50 Bảng 2.12 Bảng kết điều tra lực lập kế hoạch 52 Bảng 2.13 Kết điều tra lực tổ chức 53 Bảng 2.14 Kết điều tra lực lãnh đạo 54 Bảng 2.15 Kết đánh giá lực kiểm soát 56 Bảng 2.16 Bảng kết điều tra phẩm chất cá nhân, đạo đức nghề nghiệp 58 đạo đức nghề nghiệp 59 Bảng 2.17 Bảng kết điều tra u thích cơng việc 60 Bảng 2.18 Bảng kết điều tra ứng xử với đồng nghiệp 61 Bảng 2.19 Bảng kết điều tra ứng xử với người dân 63 Bảng 2.20: Kết điều tra thực trạng lực học hỏi, sáng tạo .64 đội ngũ cán UBND cấp xã huyện Sơn Hà 64 Bảng 2.21 Kết điều tra khả học hỏi phát triển thân 66 Bảng 2.22 Kết điều tra lực sáng tạo công việc .67 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Biểu đồ biểu diễn kết trung bình thực trạng lực 46 kiến thức yêu cầu lực lãnh đạo UBND xã 46 Biểu đồ 2.2 Năng lực kiến thức quản lý 48 Biểu đồ 2.3 Năng lực kiến thức chuyên môn 48 Biểu đồ 2.4 Biểu diễn yêu cầu thực trạng lực quản lý 51 Biểu đồ 2.5 Biểu diễn thực trạng yêu cầu lực lập kế hoạch 52 Biểu đồ 2.6 Biểu diễn thực trạng yêu cầu lực tổ chức .53 Biểu đồ 2.7 Biểu diễn thực trạng yêu cầu lực lãnh đạo 54 Biểu đồ 2.8 Biểu diễn thực trạng yêu cầu lực kiểm soát 56 Biểu 2.9 Biểu diễn yêu cầu thực trạng lực phẩm chất cá nhân, đạo đức nghề nghiệp 59 Biểu 2.10 Biểu diễn yêu cầu thực trạng u thích cơng việc 60 Biểu 2.11 Biểu diễn yêu cầu thực tế lực ứng xử với đồng nghiệp 61 Biểu 2.12 Biểu diễn yêu cầu thực tế lực ứng xử với người dân .63 Biểu 2.13 Biểu diễn yêu cầu thực trạng lực học hỏi, sáng tạo 65 Biểu 2.14 Biểu diễn yêu cầu thực trạng khả học hỏi phát triển thân 66 Biểu 2.15 Biểu diễn yêu cầu thực trạng khả sáng tạo công việc .67 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Xã, phường, thị trấn (sau gọi chung cấp xã) cấp hệ thống hành bốn cấp; tảng hệ thống kinh tế, trị, xã hội Nhà nước Việt Nam Cấp xã giữ vai trị, vị trí quan trọng; nơi trực tiếp thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước nhiệm vụ cấp giao; cấp trực tiếp chăm lo đến đời sống nhân dân; cầu nối Đảng, Nhà nước với nhân dân Ủy ban nhân dân (UBND) cấp xã “do Hội đồng nhân dân (HĐND) cấp bầu, quan chấp hành HĐND, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước HĐND quan hành nhà nước cấp trên” [32, tr 60] Với tư cách quan hành nhà nước địa phương, UBND cấp xã phải thể vai trò quản lý hành nhà nước tất mặt, lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội địa phương; đồng thời, quan quản lý việc chấp hành, thực định, đạo HĐND cấp xã UBND cấp huyện gắn với chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước Đảng Nhà nước ta xác định công tác phát triển cán khâu quan trọng nhất, yếu tố quan trọng góp phần vào thành cơng nghiệp đổi đất nước, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước xây dựng nơng thơn giai đoạn Chủ tịch Hồ Chí Minh nói “Cấp xã gần gũi dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc cơng việc xong xi ” [26, tr 369] Trong năm gần đây, công tác xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi có đổi nhiều mặt nội dung, hình thức, phương pháp, từ khâu tạo nguồn đến đào tạo, tuyển chọn, Đối với cán nữ có quan tâm đặc biệt Cần tiếp tục quán triệt, thực Chỉ thị 37-CT/TW ngày 16/5/1994 Ban Bí thư “Về số vấn đề công tác cán nữ tình hình mới”; từ có kế hoạch, quy hoạch việc đào tạo, bồi dưỡng, tạo điều kiện thu hút phụ nữ tham gia vào nhiệm vụ công tác xã Thực tế chứng minh, nhiều cán nữ, sau giao nhiệm vụ họ nhanh chóng học tập duổi kịp nam giới, số lĩnh vực định họ có phù hợp thực công tác mang lại hiệu cao Chính vậy, cần vận động khuyến khích phụ nữ, khắc phục quan niệm “trọng nam, khinh nữ”, tạo điều kiện để cán nữ tham gia vào đội ngũ cán chủ chốt cấp xã Việc bố trí, sử dụng cán phải quán triệt sâu sắc quan điểm giai cấp, đội ngũ cán chủ chốt cấp xã Thực quan điểm đổi sở thu hút nguồn lực, nhân tài vào quản lý nhà nước, xã hội, Lênin viết: “Sự cần thiết phải thu hút rộng rãi tài tổ chức tham gia vào nghiệp quản lý nhà nước” Do vậy, việc bố trí, sử dụng cán chủ chốt cần khắc phục bệnh thành kiến, hẹp hòi, nặng lý lịch gia đình mà khơng trọng đến lực thực tế Tuy vậy, chống thiên hướng sai lầm: không trọng đến thành phần bản, em có truyền thống cách mạng, khơng cảnh giác với phần tử hội, tiếp tay cho lực phản động, thù địch 3.5.2 Tăng cường công tác điều động, luân chuyển cán Ủy ban nhân dân cấp xã Một thực trạng phổ biến công tác luân chuyển cán địa bàn huyện Sơn Hà thời gian qua mục đích hỗ trợ xã công tác lãnh đạo, quản lý sở phục vụ cho nhu cầu quy hoạch nguồn cấp huyện khơng mục đích tạo nguồn cán cho cấp xã Việc luân chuyển cán chưa nhiều, tập trung vị trí lãnh đạo, quản lý chủ chốt 93 độ tuổi đối tượng luân chuyển lớn, thiếu đội ngũ tri thức trẻ Ln chuyển có lúc khơng gắn với chức danh quy hoạch, thiếu giám sát, hỗ trợ, giúp đỡ cấp uỷ quản lý cán địa phương nơi đến Do đó, vấn đề đặt huyện Sơn Hà cần đẩy mạnh việc luân chuyển đội ngũ CBCC cấp xã (đặc biệt với đối tượng người DTTS) sở định hướng phải gắn với quy hoạch tạo nguồn; để công tác luân chuyển đáp ứng với yêu cầu cần phải: - Luân chuyển cán xã để tạo nguồn gần luân chuyển chức danh công chức từ xã đến xã địa bàn huyện để tạo nguồn xa thời gian đủ để nguồn hồn thiện thân phải 03 năm trở lên - Cần kết hợp luân chuyển cán theo chiều dọc chiều ngang, ưu tiên luân chuyển theo chiều ngang (luân chuyển CBCC đến làm việc ban, ngành cao địa phương đó) để giúp nguồn có hội tiếp cận nâng cao lực quản lý nhà nước, trình cần thực thời gian ngắn; tập trung thời gian lại cho việc luân chuyển đến xã khác để góp phần củng cố hệ thống trị sở sở xã hồn thiện thân Đặc biệt, cần phải đưa đội ngũ nguồn hoạt động cách sâu sát với quần chúng nhân dân họ dễ trưởng thành sau kinh nghiệm cho thấy người tiếp xúc thường xuyên, gần gũi với nhân dân trưởng thành chín chắn người khác, cách tiếp thu, xử lý thơng tinh, tình hiệu dễ dàng - Phải có lựa chọn kỹ đối tượng luân chuyển Những người thuộc diện luân chuyển cần phải có nhiệt huyết, có lực, có đạo đức tốt, khát vọng muốn phấn đấu cống hiến cho nghiệp chung Ưu tiên CBCC trẻ có lực để bồi dưỡng, rèn luyện tạo nguồn cho tương lai 94 - Cần có kế hoạch cụ thể, chặt chẽ; tiến hành theo quy trình phù hợp để tránh xáo trộn lớn máy nơi nơi đến Việc luân chuyển phải tiến hành thường xuyên, liên tục để hoạt động xuyên suốt tránh bị gián đoạn làm giảm tác dụng việc luân chuyển CBCC xã - Cần làm tốt công tác tư tưởng cho cán nơi nơi đến mục đích, ý nghĩa việc luân chuyển để tạo đồng thuận, thống nhất, đoàn kết hoạt động; tránh tình trạng gây khó dễ, kèn cựa, bất hợp tác, nói xấu nhau, gây áp lực, đấu đá nội bộ máy hệ thống trị sở - Thực kịp thời, đầy đủ chế độ, sách hỗ trợ tỉnh, huyện để động viên CBCC luân chuyển yên tâm công tác Luôn theo dõi đạo sát sao, uốn nắn, điều chỉnh hỗ trợ kịp thời cần thiết Mơi trường nơi đến lực, sở trường, tính cách, xu hướng phát triển CBCC luân chuyển cần nghiên cứu kỹ để cán không vi phạm khuyết điểm môi trường - Luân chuyển CBCC xã phải gắn chặt với quy hoạch Cơng khai phương án bố trí sau ln chuyển để tạo mục tiêu, động lực cho nguồn phấn đấu Giao nhiệm vụ bố trí CBCC có kinh nghiệm làm người theo dõi, uốn nắn, đào tạo, bắt tay việc để nguồn sớm quen với tình quản lý, lãnh đạo thực tế Đồng thời, gắn trách nhiệm nguồn luân chuyển tự đào tạo tham gia đào tạo CBCC nguồn nơi đến 3.6 Thực chế độ, sách cán điều kiện làm việc cán Ủy ban nhân dân cấp xã Hệ thống sách cơng cụ điều tiết quan trọng lãnh đạo, quản lý xã hội Hệ thống sách thúc đẩy, tạo động lực cho phát triển, kìm hãm, triệt tiêu động lực, cản trở phát triển hoạt động Trong công tác xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã, hệ 95 thống sách đúng, hợp lý khuyến khích tính tích cực, hăng hái, cố gắng, n tâm với cơng việc, nâng cao tính trách nhiệm CBCC, phát huy sáng tạo, thu hút nhân tài, làm cho nội đoàn kết, người đồng tâm hiệp lực, v.v Ngược lại, sách CBCC sai, bất hợp lý tạo tâm trạng chán nản, kìm hãm sáng tạo, triệt tiêu tính tích cực, nội đồn kết, nảy sinh nhiều tiêu cực, đẩy hàng loạt CBCC đến chỗ sai lầm, làm hao phí tài năng, nguồn lực… Do đó, muốn nâng cao chất lượng CBCC cần phải có giải pháp đổi mới, xây dựng hoàn thiện hệ thống sách CBCC Hiện nay, ngồi quy định chức vụ, chức danh, số lượng cán chủ chốt cấp xã, Nghị định số 92/2009/NĐ-CP Chính phủ quy định cụ thể chế độ sách như: chế độ tiền lương, phụ cấp, chế độ bảo hiểm xã hội bảo hiểm y tế, chế độ đào tạo, bồi dưỡng Do vậy, nhiệm vụ trước mắt cần tiếp tục thực có hiệu văn Việc đổi hoàn thiện hệ thống sách CBCC thời kỳ phải đảm bảo yêu cầu sau đây: - Phải quán triệt, thể quan điểm, chủ trương, sách Đảng Nhà nước ta - Đảm bảo quyền lợi gắn liền với trách nhiệm; quyền lợi lớn, trách nhiệm cao - Hệ thống sách phải đảm bảo cơng - Hệ thống sách CBCC phải đảm bảo tính kích thích, khuyến khích tài sáng tạo, có sức lơi cuốn, hấp dẫn để người phấn đấu vươn lên - Hệ thống sách CBCC phải đảm bảo ý nghĩa nhiều mặt vật chất, tinh thần, trị, xã hội nhân đạo - Hệ thống sách CBCC phải phù hợp với hồn cảnh đất nước, khơng ly, xa rời điều kiện kinh tế đất nước nói chung tỉnh 96 Quảng Ngãi, huyện Sơn Hà nói riêng Để CBCC yên tâm làm việc tiền lương phải thực nguồn thu nhập chính, chủ yếu, đảm bảo cho CBCC đủ sống, có mức sống mức trung bình xã hội Việc cải cách tiền lương cịn phải nhằm kích thích phấn đấu vươn lên CBCC, làm cho CBCC chăm lo tu dưỡng, rèn luyện, học tập nâng cao trình độ Muốn vậy, cần điều chỉnh hệ số thang, bậc lương, nới rộng khoảng cách thang bậc lương, gắn thang, bậc lương với trình độ chun mơn đào tạo 3.7 Xây dựng, ban hành quy chế công vụ tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực công vụ cán Ủy ban nhân dân cấp xã Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh: “Cấp xã gần gũi nhân dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc cơng việc xong xi Thế mà hẹp hịi, bao biện, khơng biết phân cơng Vì dân chưa biết lựa chọn để cử người có lực Vì cấp khơng biết cân nhắc, giúp đỡ, đốc thúc, kiểm tra, huấn luyện Thành thử phần nhiều cấp xã uể oải, thiếu lực, tinh thần” [26, tr 369] Thực tiễn năm qua cho thấy, sai phạm đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã không kiểm tra, uốn nắn kịp thời tạo hội cho sai lầm lớn dẫn đến lòng tin nhân dân, uy tín Đảng, Nhà nước nhân dân bị giảm sút, nhiều trường hợp phải kỷ luật buộc thơi việc, khai trừ khỏi Đảng Vì vậy, công tác quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động cán bộ, công chức cấp xã phải tiến hành thường xuyên, không chờ cán bộ, công chức vi phạm nghiêm trọng kiểm tra, xử lý kỷ luật Thực việc phát huy vai trò nhân dân tham gia giám sát hoạt động cán quyền cấp xã theo tinh thần Pháp lệnh Quy chế dân chủ sở Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh: “Khi 97 có sách đúng, thành cơng thất bại sách nơi cách tổ chức công việc, nơi lựa chọn cán nơi kiểm tra Nếu ba điểm sơ sài, sách vơ ích” [27, tr 5] Để bảo đảm vận hành đó, cần thiết phải xây dựng quy định tra, kiểm tra, giám sát, quản lý CBCC chức; coi điều kiện bảo đảm việc thực thi nhiệm vụ, công vụ cách tích cực, đắn CBCC, để họ thực vừa hồng, vừa chuyên Thanh tra, kiểm tra, giám sát biện pháp bảo đảm việc chấp hành nghiêm kỷ cương, kỷ luật thực thi nhiệm vụ, công vụ cán bộ, công chức Quản lý thống bảo đảm cho hoạt động CBCC quán, nhịp nhàng, có trật tự hướng đến tính hiệu lực, hiệu Tuy nhiên, cơng tác tra, giám sát CBCC, công vụ chưa thực quan tâm mức, nhiều hạn chế, biểu nể nang, hình thức; kết thực công tác tra, kiểm tra, giám sát công vụ chưa thực có hiệu quả, cần có giải pháp sau: Thứ nhất, cần có quy định cụ thể tra, kiểm tra, giám sát cán bộ, cơng chức Đó điều kiện bảo đảm cho cán bộ, công chức thực nhiệm vụ, công vụ cách nghiêm chỉnh, pháp luật, có hiệu cao Thơng qua hoạt động tra, kiểm tra, giám sát giúp cho cấp biết công chức thuộc quyền thực cơng việc giao đến đâu, có khơng, có sai sót khơng? Nếu có sai phạm có đạo, uốn nắn kịp thời Đồng thời, thông qua cịn có sở thực chất để xem xét, đánh giá đường lối, chủ trương chủ thể xây dựng có mang tính khả thi, mang lại hiệu hay không Cũng qua tra, kiểm tra, giám sát giúp cho CBCC thấy ưu điểm, nhược điểm để có hướng điều chỉnh cho đúng, không bị trượt vào sai lầm Thứ hai, muốn thực tra, kiểm tra, giám sát được, phải có cơng cụ Trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền nay, công cụ 98 số một, quan trọng pháp luật Phải có quy định rõ thẩm quyền chế bảo đảm thực thi thẩm quyền tra, kiểm tra, giám sát từ phía Nhà nước, hệ thống trị nhân dân CBCC, việc thực thi quyền khiếu nại, tố cáo cách dễ dàng, thuận lợi; đồng thời, phải có quy định rõ việc CBCC phải chịu trách nhiệm sai phạm trình thực thi nhiệm vụ, cơng vụ gây cách quy định chế độ kỷ luật CBCC Thứ ba, để bảo đảm hoạt động CBCC đắn, thực hướng tới phục vụ nhân dân, cần thiết phải có quy định cụ thể tra, kiểm tra, giám sát hoạt động CBCC, cịn cần phải có quy định kiểm tra, sát hạch thường xuyên định kỳ CBCC; kết phải cơng bố cơng khai, sở để xét nâng bậc lương, để bố trí, đề bạt, bổ nhiệm xét hưởng chế độ đãi ngộ khác Hoạt động thực thi công vụ đội ngũ CBCC cấp xã có liên quan chặt chẽ đến vấn đề phát triển kinh tế, xã hội, đến quyền lợi ích tổ chức, cơng dân địa phương, thực tế dễ xảy tình trạng lạm quyền, hách dịch, bao che, gây lịng tin cơng dân quyền lĩnh vực đất đai, giải phóng mặt bằng, chế độ sách Vì vậy, việc tăng cường kiểm tra, giám sát, tra hoạt động công vụ CBCC vơ quan trọng Bên cạnh đó, cần xử lý nghiêm trường hợp vi phạm, để lấy làm gương răn đe; đồng thời, phải đảm bảo việc xử lý nhanh nhất; có vi phạm nghiêm trọng CBCC bị đình công việc Điều tạo thêm hiệu lực cho việc chấp hành kỷ luật hành chính; ngăn ngừa việc tiêu cực thân người thực việc tra công vụ cách lựa chọn CBCC sạch, hiểu biết pháp luật, ý thức kỷ luật cao để làm công tác tra công vụ Trong q trình hoạt động, đồn tra phải có kiểm tra chéo lẫn Bên cạnh đó, cịn 99 có tham gia giám sát nhân dân đối tượng tra hoạt động tra công vụ Tăng cường kiểm tra, giám sát công tác tuyển dụng, quy hoạch, luân chuyển, đào tạo, bồi dưỡng, đề bạt, bố trí, sử dụng thực nhiệm vụ thực thi công vụ công chức Tiểu kết chương Đội ngũ cán UBND cấp xã ngày có vai trị quan trọng nghiệp CNH, HĐH đất nước nói chung, phát triển nông nghiệp nông thôn huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi nói riêng Trước yêu cầu tình hình đặt thuận lợi lẫn khó khăn, thách thức địi hỏi phải có biện pháp tích cực, đồng để đội ngũ cán UBND cấp xã huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi ngày xây dựng, củng cố phát triển, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đặt tình hình Trên sở nghiên cứu thực trạng lực đội ngũ cán UBND cấp xã huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi; quán triệt sâu sắc quan điểm Đảng công tác cán tình hình mới, tơi đề xuất bảy giải pháp Trong đó, giải pháp “Xây dựng tiêu chuẩn cụ thể cho chức danh cán UBND cấp xã”; “Thực chặt chẽ việc bố trí, sử dụng cán tăng cường công tác điều động, luân chuyển cán UBND cấp xã”; “Thực chế độ, sách cán điều kiện làm việc cán UBND cấp xã” giải pháp cơ, có tác động quan trọng đến việc nâng cao lực đội ngũ cán UBND cấp xã huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi thời gian đến Tuy vậy, việc triển khai giải pháp cần có tính đồng kết hợp hài hòa với nhau, tùy thuộc điều kiện cụ thể địa phương nhằm mang lại hiệu thiết thực, tránh cách làm tùy tiện rập khuôn, máy móc 100 KẾT LUẬN UBND cấp xã cấp quản lý hành nhà nước sở, trực tiếp giải vướng mắc trình triển khai, thực đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước Đòi hỏi cán UBND cấp xã phải có lực quản lý, trình độ định để thực sách đảm bảo ổn định trị, an ninh trật tự, phát triển kinh tế xã hội, nâng cao đời sống người dân Để thực mục tiêu chiến lược tầm nhìn dài hạn, ngồi u cầu sở vật chất kỹ thuật, yêu cầu kinh tế yếu tố để thành cơng xây dựng người, xây dựng đội ngũ cán quản lý chuyên nghiệp phải trọng đến xây dựng đội ngũ cán UBND xã, cán quản lý cấp sở hàng ngày triển khai thực sách Đảng, pháp luật Nhà nước Qua khảo sát, đánh giá thực trạng cho thấy lực quản lý đội ngũ cán UBND cấp xã huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi đáp ứng yêu cầu mà chưa đáp ứng yêu cầu tương lai Trước tình hình luận văn đưa số giải pháp để san lấp khoảng trống lực đội ngũ cán UBND cấp xã huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi thời gian đến Tuy vậy, để thực giải pháp việc cần tâm cao Cấp ủy, Chính quyền cấp huyện Sơn Hà mà cần số điều kiện định Việc phát giải vấn đề lực đội ngũ cán UBND cấp xã huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi luận văn nhiều cách tiếp cận khác Tôi hy vọng, thời gian đến có nghiên cứu để giải vấn đề cách triệt để hiệu quả./ 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thư (1994), Chỉ thị 37-CT/TW ngày 16/5/1994 Ban Bí thư “Về số vấn đề cơng tác cán nữ tình hình Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII (2018), Nghị số 26-NQ/TW ngày 19/5/2018, Hội nghị lần thứ bảy “về tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược, đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ” Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI (2013), Kết luận số 64-KL/TW ngày 28/5/2013 Hội nghị Trung ương Khóa XI “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở” Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX (2002), Nghị số 17-NQ/TW ngày 18/3/2002 Hội nghị Trung ương (khóa IX) “đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn” Ban Chấp hành Đảng tỉnh Quảng Ngãi khóa XIX (2016), Kết luận số 17-KL/TU ngày 19/4/2016 Hội nghị lần thứ ba nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, nguồn nhân lực hệ thống trị phục vụ sản xuất kinh doanh giai đoạn 2016 - 2020 Ban Chấp hành Đảng tỉnh Quảng Ngãi khóa XVIII (2011), Nghị số 05-NQ/TU ngày 13/10/2011 Tỉnh ủy Quảng Ngãi khóa XVIII đẩy mạnh phát triển nguồn nhân lực giai đoạn 2011 - 2015 định hướng dến năm 2020 Ban Chấp hành Đảng tỉnh Quảng Ngãi khóa XIX (2016), Nghị số 05-NQ/TU ngày 05/12/2016 Hội nghị Tỉnh ủy Quảng Ngãi lần thứ sáu khóa XIX cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2016 - 2020 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Ngãi (2013), Đề án nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức hệ thống trị địa bàn tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2013-2015 định hướng đến năm 2020 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Ngãi (2015) Công văn số 3704-CV/TU ngày 11/02/2015 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Ngãi V/v đạo thực công tác nhân đại hội đảng cấp nhiệm kỳ 2015 - 2020 10.Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Ngãi (2008), Quyết định số 8738-QĐ/TU ngày 02/12/2008 việc ban hành Đề án đào tạo, tuyển chọn, chuẩn hoá cán chủ chốt xã, phường, thị trấn tỉnh Quảng Ngãi 11 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Ngãi (2012), Quyết định số 2952QĐ/TU ngày 30/5/2012 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Ngãi việc ban hành Đề án nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức hệ thống trị địa bàn tỉnh giai đoạn 2013 - 2015 định hướng đến năm 2020 12 Ban Tổ chức Trung ương, HVCTQG HCM (….) “Bồi dưỡng lý luận nghiệp vụ công tác tổ chức, cán bộ” Ban Tổ chức Trung ương phối hợp với HVCTQG HCM biên soạn 13 Bộ Nội vụ Ủy ban Dân tộc (2014), Thông tư liên tịch số 02/2014/TTLT-BNV-UBDT ngày 11/9/2014 Bộ Nội vụ Ủy ban Dân tộc quy định chi tiết hướng dẫn thi hành sách cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số quy định Điều 11 Nghị định số 05/2011/NĐ-CP ngày 14 tháng 01 năm 2011 Chính phủ cơng tác dân tộc 14.Bộ Giáo dục đào tạo, Ban Tổ chức cán Chính phủ, Ủy ban Dân tộc miền núi (2001), Thông tư liên tịch số 04/2001/TTLT-BGDĐT-BTCCBCPUBDTMN ngày 26/02/2001 Bộ Giáo dục đào tạo, Ban Tổ chức cán Chính phủ, Ủy ban Dân tộc miền núi Hướng dẫn tuyển sinh vào đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp theo chế độ cử tuyển 15 Bộ trưởng Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 việc Hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn 16 Bộ trưởng Bộ Nội vụ (2004), Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 Bộ trưởng Bộ Nội vụ việc ban hành Quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn 17 Chính phủ (2006), Nghị định 134/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 Chính phủ Quy định chế độ cử tuyển vào sở giáo dục trình độ đại học, cao đẳng, trung cấp thuộc hệ thống giáo dục quốc dân 18.Chính phủ (2016), Quyết định số 50/2016/QĐ-TTg ngày 03/11/2016 Thủ tướng Chính phủ Về tiêu chí xác định thơn đặc biệt khó khăn, xã thuộc vùng dân tộc thiểu số miền núi giai đoạn 2016 - 2020 19 Chính phủ (2019), Nghị định số 34/2019/NĐ-CP ngày 24/4/2019 Chính phủ Sửa đổi, bổ sung số quy định cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố 20 Lê Tư Duyến (2005), “Bầu trực tiếp Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn, thực quyền làm chủ trực tiếp nhân dân” Tạp chí Tổ chức Nhà nước số 04/2005 21 Đảng huyện Sơn Hà (2015), Lịch sử Đảng huyện Sơn Hà giai đoạn 1945 - 2010 22 Vũ Đức Đán (2002), “Vấn đề đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán quyền sở” - Tạp chí Quản lý Nhà nước số 05/2002 23 ThS Đinh Ngọc Giang ThS Nguyễn Thế Vịnh đồng chủ biên (2009), “Tiếp tục hoàn thiện chế độ sách cán bộ, cơng chức sở” - NXB CTQG, Hà Nội 24 Ths Trần Thị Hương (2009), Đề tài nghiên cứu khoa học “Vấn đề tạo nguồn cán xã vùng sâu, vùng xa đặc biệt khó khăn Thực trạng giải pháp”, mã số: KHBĐ (2009)-51 25 Thúy Hằng (2013),“Xây dựng đội ngũ cán sở giải pháp “trước mắt” “lâu dài” cho q trình thị hóa nơng thơn Điện Bàn” - Báo Điện Bàn ngày 31/3/2013 26 Hồ Chí Minh: Tồn tập, t.5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000 27 Hồ Chí Minh: Tồn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2011 28 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Ngãi (2016), Nghị số 34/2016/NQHĐND ngày 14/12/2016 cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2016 - 2020 29 Phạm Công Khâm (2002), Luận án tiến sĩ “Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã nông thôn Đồng sông Cửu Long” bảo vệ Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 30 TS Lê Chí Mai (2002), “Đào tạo, bồi dưỡng cán quyền sở - vấn đề giải pháp” - Tạp chí Cộng sản số 20/2002 31 Hiến pháp Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2010 32 Hiến pháp Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2014 33 TS Mai Đức Ngọc (2008), “Vai trò cán lãnh đạo chủ chốt cấp xã việc giữ gìn ổn định trị - xã hội nông thôn nước ta nay” - NXB CTQG, Hà Nội 34 Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Cán bộ, cơng chức 2008 35 Quốc hội Nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương 2015 36 TS Nguyễn Minh Sản (2009),“Pháp luật cán bộ, cơng chức quyền cấp xã Việt Nam - Những vấn đề lý luận thực tiễn”, NXB CTQG 2009 37 TS Trần Hữu Thắng (2001), Chủ nhiệm Đề tài khoa học cấp Bộ “Đổi sách cán quyền sở đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính” 38 Thái Vĩnh Thắng (2003), “Đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã, phường” - Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 04/2003 39 PGS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước”, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001 40 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi (2017), Quyết định số 205/QĐUBND ngày 13/3/2017 UBND tỉnh Quảng Ngãi ban hành Kế hoạch triển khai thực Nghị số 05-NQ/TU ngày 05/12/2016 Tỉnh ủy cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2016 - 2020 41.Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi (2013), Quyết định số 45/2013/QĐ-UBND ngày 25/9/2013 UBND tỉnh Quảng Ngãi việc ban hành Quy chế tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn thuộc tỉnh Quảng Ngãi 42 Ủy ban nhân dân huyện Sơn Hà (2018), Báo cáo số 220/BC-UBND ngày 28/6/2018 UBND huyện Sơn Hà Tình hình cán vùng dân tộc thiểu số miền núi 43 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi (2008), Quyết định số 458QĐ/2008/QĐ-UBND ngày 26/12/2008 việc ban hành Quy định sách thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học công tác cấp xã, phường, thị trấn 44 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi, Quyết định số 308/QĐ-UBND ngày phê duyệt Đề án đẩy mạnh phát triển nguồn nhân lực tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2011-2015 định hướng đến năm 2020 45 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi (2008), Quyết định số 459QĐ/2008/QĐ-UBND ngày 26/12/2008 việc ban hành Quy định sách nghỉ việc, sách việc cán chủ chốt cấp xã, phường, thị trấn tỉnh Quảng Ngãi 46 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi (2008), Quyết định số 481QĐ/2008/QĐ-UBND ngày 31/12/2008 việc ban hành Quy định chế độ hỗ trợ cán bộ, công chức địa bàn tỉnh Quảng Ngãi cử đào tạo ngồi nước 47 Viện Ngơn ngữ học (2000), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng Trung tâm Từ điển học 48 Tỉnh ủy Quảng Ngãi (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu đảng tỉnh lần thứ XVIII, Quảng Ngãi 49 Viện Ngôn ngữ học (2003), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng Trung tâm Từ điển học ... (Nguồn: Ủy ban nhân dân huyện Sơn Hà) 34 Về thực trạng đội ngũ cán UBND cấp xã huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi: 2.2.1 Về trình độ đội ngũ cán Ủy ban nhân dân cấp xã, huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi. .. ngũ cán Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Sơn Hà 31 2.2 Đánh giá chung lực đội ngũ cán Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi 33 2.2.1 Về trình độ đội ngũ cán Ủy ban nhân. .. VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ VÀ NĂNG LỰC CÁN BỘ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ…………………10 1.1 Vị trí vai trị Ủy ban nhân dân cấp xã hệ thống quyền bốn cấp nước ta 10 1.1.1 Quan niệm Ủy ban nhân