NĂNG lực CÔNG CHỨC cấp xã ở HUYỆN TRÀ BỒNG, TỈNH QUẢNG NGÃI

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …… ……/ …… …… … … / … … HỌ C VIỆ N HÀ NH CHÍ NH QU ỐC GIA HỒ NGỌC THỊNH NĂNG LỰC CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN TRÀ BỒNG, TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ … … … …/ … … … … … … / … … H ỌC VI ỆN HÀ NH CH ÍN H Q U ỐC GI A HỒ NGỌC THỊNH NĂNG LỰC CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN TRÀ BỒNG, TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN THỊ THU HÀ THỪA THIÊN HUẾ NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Thừa Thiên Huế, ngày 10 tháng 10 năm 2018 Học viên Hồ Ngọc Thịnh LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình đào tạo thạc sĩ chun ngành Quản lý cơng Học viện Hành Quốc gia, bên cạnh cố gắng, nỗ lực thân, tác giả nhận hướng dẫn, giảng dạy, động viên nhiều ý kiến đóng góp quý báu thầy giáo, giáo, gia đình, bạn bè đồng nghiệp Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến: Cô giáo hướng dẫn PGS TS Nguyễn Thị Thu Hà, Học viện Hành Quốc gia, Q thầy giáo, giáo - Học viện Hành Quốc gia, Huyện uỷ, Uỷ ban nhân huyện Trà Bồng, uỷ ban nhân dân xã, thị trấn quan, ban, ngành; cán bộ, công chức xã thuộc huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi; gia đình, bạn bè đồng nghiệp quan Một lần nữa, xin chân thành cảm ơn! Thừa Thiên Huế, ngày 10 tháng 10 năm 2018 Học viên Hồ Ngọc Thịnh MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cảm ơn Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ NĂNG LỰC CƠNG CHỨC CẤP XÃ 10 1.1 Cơng chức cấp xã 10 1.1.1 Khái niệm công chức cấp xã 10 1.1.2 Vị trí, vai trị cơng chức cấp xã 10 1.1.3 Tiêu chuẩn công chức cấp xã 12 1.1.4 Đặc điểm công chức cấp xã 14 1.1.5 Chức trách, nhiệm vụ công chức cấp xã 15 1.2 Năng lực công chức cấp xã 19 1.2.1 Khái niệm 19 1.2.2 Các yếu tố cấu thành lực công chức cấp xã 22 1.2.3 Các tiêu chí đánh giá lực công chức cấp xã 22 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến lực công chức cấp xã 32 1.3.1 Công tác tuyển dụng công chức cấp xã 32 1.3.2 Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 33 1.3.3 Công tác sử dụng công chức cấp xã 34 1.3.4 Chính sách tiền lương chế độ đãi ngộ 35 1.3.5 Công tác đánh giá, kiểm tra công chức cấp xã 35 1.3.6 Môi trường làm việc 36 1.3.7 Vai trò, trách nhiệm người lãnh đạo, quản lý 37 1.4 Kinh nghiệm nâng cao lực công chức cấp xã số địa phương học kinh nghiệm 38 1.4.1 Kinh nghiệm số địa phương nâng cao lực công chức cấp xã 38 1.4.2 Bài học rút cho huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi qua nghiên cứu kinh nghiệm nâng cao lực công chức cấp xã số địa phương 45 Chương 2: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CÔNG CHỨC CẤP XÃ, HUYỆN TRÀ BỒNG, TỈNH QUẢNG NGÃI 48 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến lực công chức cấp xã huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi 48 2.2 Khái quát công chức cấp xã, huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi 53 2.2.1 Về số lượng 53 2.2.2 Về cấu công chức theo giới tính, dân tộc, độ tuổi, chun mơn 54 2.3 Năng lực công chức cấp xã thực tiễn huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi 55 2.3.1 Thực trạng lực công chức cấp xã theo nhóm tiêu chí yếu tố cấu thành lực 55 2.3.2 Thực trạng lực công chức cấp xã thông qua kết thực thi công vụ 69 2.4 Đánh giá chung lực công chức cấp xã, huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi 71 2.4.1 Ưu điểm 71 2.4.2 Hạn chế 73 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 76 Tiểu kết Chương 83 Chương 3: PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CÔNG CHỨC CẤP XÃ, HUYỆN TRÀ BỒNG, TỈNH QUẢNG NGÃI 85 3.1 Phương hướng nâng cao lực công chức cấp xã, huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi 85 3.2 Giải pháp nâng cao lực công chức cấp xã huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi 88 3.2.1 Đổi công tác tuyển dụng công chức cấp xã 89 3.2.2 Đổi công tác bố trí, sử dụng, ln chuyển, điều động cơng chức 91 3.2.3 Nâng cao chất lượng, hiệu đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 94 3.2.4 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, đánh giá công chức cấp xã 98 3.2.5 Nâng cao vai trò, trách nhiệm người đứng đầu công tác lãnh đạo, quản lý đội ngũ công chức 100 3.2.6 Tăng cường giáo dục phẩm chất, đạo đức công vụ 102 Tiểu kết chương 109 KẾT LUẬN 110 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 112 PHỤ LỤC 115 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2012), Thông tư 06/2012/TT-BNV ngày 30 tháng 10 năm 2012 hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn Ban Thường vụ Huyện uỷ Trà Bồng (2015), Kế hoạch số 04-KH/HU ngày 30 tháng 11 năm 2015 đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016 – 2020 Christian Batal (2002), Quản lý nguồn nhân lực khu vực Nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Chính phủ (2003), Nghị định 114/2003/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2003 cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn Chính phủ (2003), Nghị định 121/2003/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2003 chế độ, sách cán cơng chức xã, phường, thị trấn Chính phủ (2003), Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều pháp lệnh cán bộ, công chức năm 2003 Chính phủ (2004), Quyết định số 03/2004/QĐ-TTg ngày tháng 01 năm 2004 phê duyệt định lượng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán công chức cấp xã, phường, thị trấn đến năm 2010 Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 chức danh, số lượng, số chế độ sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Chính phủ (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05 tháng 12 năm 2011 công chức xã, phường, thị trấn 10 Chính phủ (2015), Nghị định 56/2015/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2005 đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức 11 Đảng tỉnh Quảng Ngãi, Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Quảng Ngãi lần thứ XIX, nhiệm kỳ 2015 – 2020 12 Đảng huyện Trà Bồng, Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi lần thứ XXIII, nhiệm kỳ 2015 – 2020 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Đảng cộng sản Việt Nam (2002), Nghị Hội nghị lần thứ năm đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2013), Kết luận số 64-LK/TW Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá XI số vấn đề tiếp tục đổi mới, hồn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Hiến pháp Việt Nam (1946, 1959, 1980 1992), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Phạm Công Khâm (2001), Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã vùng nông thôn đồng sông Cửu Long Luận án tiến sĩ Triết học 21 Lê Thị Liên (2017), “Hải Dương nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã giai đoạn 2016 - 2020”, Tạp chí Xây dựng Đảng 22 V.I.Lênin (1974), Tồn tập, tập 4, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 23 V.I.Lênin (1974), Toàn tập, tập 44, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 24 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Hồ Chí Minh (2002), Tồn tập, tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Nguyễn Quốc Phẩm (chủ biên) (2000), Hệ thống trị cấp sở dân chủ hố đời sống xã hội vùng nơng thơn miền núi, vùng dân tộc thiểu số, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Phòng Nội vụ huyện Trà Bồng (2015 - 2017), Báo cáo kết thực đánh giá, phân loại cán bộ, công chức huyện năm 2015 – 2017 29 Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phương (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán cơng chức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Quốc Hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật cán bộ, cơng chức năm 2008, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2001), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hố, đại hố đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Tỉnh uỷ Quảng Ngãi (2016), Kết luận số 17-KL/TU ngày 12 tháng năm 2016 nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, nguồn nhân lực hệ thống trị phục vụ sản xuất, kinh doanh giai đoạn 2016 – 2020 33 Trần Thị Thanh Thuý (2015), Chất lượng công chức cấp xã huyện Ba Tơ, tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện hành Quốc gia, Thừa Thiên Huế 34 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2013), Quyết định số 45/2013/QĐ-UBND ngày 25 tháng năm 2013 việc ban hành Quy chế tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn thuộc tỉnh Quảng Ngãi 35 Viện Ngôn ngữ học (1996), Từ tiếng Việt thông dụng, Nxb Giáo dục 36 Viện Ngôn ngữ học (1997), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 37 Dương Trung Ý (2013), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn, Nxb trị quốc gia, Hà Nội PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Về kỹ công chức cấp xã thuộc huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi (dành cho công chức cấp xã thuộc huyện Trà Bồng) I Thông tin ngƣời đƣợc khảo sát Họ tên Giới tính: Chức vụ/ chức danh: - Trưởng Công an - Chỉ huy trưởng Quân - Văn phòng - Thống kê - Địa - Nơng nghiệp - Xây dựng Mơi trường - Tài - Kế tốn - Tư pháp - Hộ tịch - Văn hoá - Xã hội Trình độ: - Học vấn phổ thơng: - Chun mơn: THCN Sơ cấp - Lý luận trị: Sơ cấp - Tin học - Ngoại ngữ: Số năm công tác ông/bà…………………………………….… …… Số năm công tác chức danh làm AI Tự đánh giá thân Ơng/bà đánh dấu (x) vào tương ứng sau để nhận xét lực thân ông/bà TT Soạn thảo văn Phối hợp công tác Lập kế hoạch công việc cá nhân Kỹ giao tiếp thuyết trình Tiếp nhận xử lý thơng tin cơng tác Phân tích giải công việc Khả tham mưu, đề xuất Xin trân trọng cảm ơn hợp tác Ông/Bà PHIẾU KHẢO SÁT Về kỹ thái độ, hành vi ứng xử thực thi công vụ công chức cấp xã thuộc huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi (dành cho Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND xã, thị trấn) I Thông tin ngƣời đƣợc khảo sát Họ tên Năm sinh Dân tộc Chức vụ:……………………………………………… Trình độ: - Học vấn phổ thông: - Chuyên môn: THCN - Lý luận trị: Sơ cấp - Tin học - Ngoại ngữ: Số năm công tác ông/bà……………………………………… Số năm công tác chức danh làm AI Nội dung cho ý kiến Ơng/bà đánh dấu (x) vào tương ứng sau để nhận xét lực công chức xã nơi ông/bà công tác Về kỹ công chức xã TT Soạn thảo văn Phối hợp công tác Lập kế hoạch công việc cá nhân Kỹ giao tiếp thuyết trình Tiếp nhận xử lý thông tin công tác Phân tích giải cơng việc Khả tham mưu, đề xuất Về thái độ, hành vi ứng xử thực thi công vụ công chức TT Việc chấp hành chủ trương, lối Đảng, sách, luật Nhà nước, nội quy, chế quan Phẩm chất trị, đạo đứ sống Tác phong, lề lối làm việc Năng lực, trình độ chuyê nghiệp vụ Tiến độ hiệu thực nhiệm vụ Tinh thần trách nhiệm hợp thực thi nhiệm vụ Thái độ phục vụ nhân dân Xin trân trọng cảm ơn hợp tác Ơng/Bà I Thơng tin ngƣời đƣợc khảo sát 1.Họvàtên Năm sinh Giới tính: Chức vụ:………………………………………………………………… Trình độ: - Học vấn phổ thông: - Chuyên môn: THCN - Lý luận trị: Sơ cấp - Tin học - Ngoại ngữ: Số năm công tác ông/bà……………………………………… Số năm công tác chức danh làm AI Nội dung cho ý kiến Ông/bà đánh dấu (x) vào ô tương ứng sau để nhận xét lực công chức xã thuộc lĩnh vực ông/bà phụ trách TT Soạn thảo văn Phối hợp công tác Lập kế hoạch công việc cá nhân Kỹ giao tiếp thuyết trình Tiếp nhận xử lý thông tin công tác Phân tích giải cơng việc Khả tham mưu, đề xuất Xin trân trọng cảm ơn hợp tác Ông/Bà PHIẾU KHẢO SÁT Về lực tổ chức thực công việc;thái độ, hành vi ứng xử thực thi công vụ công chức cấp xã huyện Trà Bồng (dành cho công dân xã, thị trấn thuộc huyện Trà Bồng) I Thông tin ngƣời đƣợc khảo sát Họ tên Giới tính:Nam Nghề nghiệp:…………………………………………………………… Trình độ: - Học vấn phổ thông: .; Chuyên môn: ……………… - Lý luận trị: ………………………………… …………… - Tin học .Ngoại ngữ AI Nội dung cho ý kiến Xin Ơng/bà vui lịng đánh dấu (x) vào ô tương ứng sau để nhận xét công chức cấp xã nơi ông/bà cư trú về: Năng lực tổ chức, thực công việc TT Tiêu chí đánh giá Năng lực tổ chức, việc Thái độ, hành vi ứng xử thực thi cơng TT Tiêu chí đánh giá Sự hài lịng người thần trách nhiệm, thái cơng chức Người khảo sát: Hồ Ngọc Thịnh, Học viên Lớp Cao học HC21.T 11, chuyên ngành Quản lý công - Học viện Hành Quốc gia Bảng 2.16 Đánh giá lực công chức cấp xã, huyện Trà Bồng thông qua kết thực thi công vụ TT Phân loại đánh giá cơng chức Tổng số - Hồn thành xuất sắc nhiệm vụ Nă 2015 m Tỷ lệ (%) - Hoàn thành tốt nhiệm vụ Tỷ lệ (%) - Hồn thành nhiệm vụ cịn hạn chế lực Tỷ lệ (%) - Khơng hồn thành nhiệm vụ Tỷ lệ (%) Tổng số Năm 2016 - Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ - Hoàn thành tốt nhiệm vụ Tỷ lệ (%) Tỷ lệ (%) - Hoàn thành nhiệm vụ hạn chế lực Tỷ lệ (%) - Khơng hồn thành nhiệm vụ Tỷ lệ (%) Tổng số - Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ - Hoàn thành tốt nhiệm vụ Tỷ lệ (%) Nă m 2017 Tỷ lệ (%) - Hoàn thành nhiệm vụ hạn chế lực Tỷ lệ (%) - Khơng hồn thành nhiệm vụ Tỷ lệ (%) (Nguồn: Báo cáo Phòng Nội vụ huyện Trà Bồng) ... CAO NĂNG LỰC CÔNG CHỨC CẤP XÃ, HUYỆN TRÀ BỒNG, TỈNH QUẢNG NGÃI 85 3.1 Phương hướng nâng cao lực công chức cấp xã, huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi 85 3.2 Giải pháp nâng cao lực công. .. nhân dân Năng lực công chức cấp xã gắn liền với công việc mà công chức cấp xã đảm nhận Xuất phát từ chức trách nhiệm vụ chức danh công chức cấp xã, lực công chức cấp xã thể chức danh công chức cụ... UBND cấp xã giao Những nhiệm vụ công chức cấp xã sở để xây dựng khung lực công chức cấp xã, xác định rõ công chức cấp xã phải đáp ứng yêu cầu lực để thực thi nhiệm vụ 1.2 Năng lực công chức cấp xã