VAI TRÒ của CHÍNH QUYỀN cấp xã TRONG xây DỰNG NÔNG THÔN mới tại HUYỆN HIỆP đức, TỈNH QUẢNG NAM

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN NGỌC KIM CƯƠNG VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ / NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN NGỌC KIM CƯƠNG VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý Cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:TS NGÔ VĂN TRÂN THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn Thạc sĩ Quản lý công với đề tài “Vai trị Chính quyền cấp xã xây dựng nông thôn mớiở huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam” hồn tồn trung thực q trình học tập, nghiên cứu hướng dẫn tận tình TS Ngơ Văn Trân để hồn thành luận văn Tơi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm lời cam đoan này./ Thừa Thiên Huế, ngày tháng năm 2018 Học viên Nguyễn Ngọc Kim Cương LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chương trình cao học viết luận văn này, tơi xin chân thành cảm ơn đến Phân viện Học viện Hành Quốc gia thành phố Huế, Khoa Sau đại học Học viện Hành Quốc gia tồn thể q thầy Học viện Hành Quốc gia, đặc biệt thầy tận tình dạy bảo cho suốt thời gian học tập nghiên cứu Tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến giảng viên TS.Ngô Văn Trân, người trực tiếp hướng dẫn đề tài cho tơi với tất lịng nhiệt tình quan tâm Mặc dù có nhiều cố gắng hoàn thiện luận văn tất nhiệt tình lực mình, nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận đóng góp q báu q thầy cô bạn Tôi xin chân thành cảm ơn./ Học viên Nguyễn Ngọc Kim Cương MỤC LỤC Trang bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục viết tắt Danhmục bảng, biểu đồ MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 11 1.1 Một số khái niệm liên quan đến đề tài luận văn 11 1.1.1 Nông thôn, Nông thôn 11 1.1.2 Quản lý nhà nước, Quản lý nhà nước nông nghiệp, Quản lý nhà nước xây dựng Nông thôn 17 1.1.3 Chính quyền, quyền cấp xã 21 1.2 Vai trị quyền cấp xã xây dựng Nông thôn 22 1.2.1 Xây dựng kế hoạch, qui hoạch, tuyên truyền vận động nhân dân tham gia xây dựng nông thôn 22 1.2.2 Xây dựng tổ chức máy, ban đạo bồi dưỡng cán bộ, công chức tham gia xây dựng nông thôn 26 1.2.3 Huy động quản lý nguồn lực thực xây dựng nông thôn 27 1.2.4 Chỉ đạo, triển khai thực tiêu chí xây dựng nơng thơn 27 1.2.5 Giám sát, kiểm tra tổng kết việc thực xây dựng nông thôn 29 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quyền cấp xã xây dựng nơng thơn 31 1.3.1 Sự đạo cấp nhận thức Cấp ủy Đảng sở 31 1.3.2 Năng lực máy quyền cấp xã 32 1.3.3 Sự tham gia chủ động, tích cực người dân nông thôn 33 1.4 Sự cần thiết tăng cường vai trị quyền cấp xã xây dựng nông thôn 33 1.4.1 Đảm bảo thực mục tiêu, nội dung hiệu xây dựng nông thôn địa phương 33 1.4.2 Đảm bảo tính hiệu quả, minh bạch thực xây dựng nông thôn 35 1.4.3 Đáp ứng yêu cầu người dân xây dựng nông thôn 35 1.5 Kinh nghiệm QLNN quyền cấp xã số địa phương học rút cho huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam 36 1.5.1 Kinh nghiệm QLNN quyền cấp xã huyện Hịa Vang, thành phố Đà Nẵng 36 1.5.2 Kinh nghiệm QLNN quyền cấp xã huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam 37 1.5.3 Kinh nghiệm QLNN quyền cấp xã huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi 38 1.5.4 Bài học rút cho huyện Hiệp Đức phát huy vai trị quyền cấp xã xây dựng nông thôn 39 Tiểu kết Chương 41 Chương THỰC TRẠNG VAI TRÒ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRONG XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Ở HUYỆN HIỆP ĐỨC,TỈNH QUẢNG NAM 42 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tác động đến vai trị quyền cấp xã xây dựng nông thôn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam 42 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam 42 2.1.2 Sự tác động điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến vai trò quyền cấp xã xây dựng nơng thơn huyện Hiệp Đức 45 2.2 Thực trạng quyền cấp xã huyện Hiệp Đức 47 2.3 Kết thực Xây dựng Nông thôn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam 50 2.3.1 Công tác xây dựng đề án, qui hoạch phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập cho người dân 50 2.3.2 Xây dựng sở hạ tầng thiết yếu 51 2.3.3.Nâng cao thu nhập, giảm tỷ lệ hộ nghèo, phát triển giáo dục, y tế, văn hóa bảo vệ mơi trường 53 2.3.4 Xây dựng hệ thống tổ chức trị xã hội vững mạnh giữ gìn an ninh, trật tự xã hội 55 2.3.5 Kết huy động, sử dụng nguồn lực 56 2.3.6 Kết thực Bộ tiêu chí Quốc gia nơng thơn 57 2.4 Phân tích thực trạng vai trị quyền cấp xã xây dựng nông thôn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam 57 2.4.1 Công tác triển khai thực tuyên truyền xây dựng nông thôn 57 2.4.2 Tổ chức máy, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức thực điều hành, quản lý xây dựng nông thôn 67 2.4.3 Vai trị quyền cấp xã đạo thực hiện, xây dựng tiêu chí nơng thôn 73 2.4.4 Huy động quản lý nguồn lực để xây dựng nông thôn huyện Hiệp Đức 77 2.4.5 Kiểm tra, giám sát q trình xây dựng nơng thơn huyện Hiệp Đức 80 2.5 Đánh giá thực trạng vai trị quyền cấp xã xây dựng nông thôn huyện Hiệp Đức 83 2.5.1 Kết đạt 83 2.5.2 Những hạn chế nguyên nhân 85 Tiểu kết Chương 89 Chương 3.PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP PHÁT HUY VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRONG XÂY DỰNG NƠNG THÔN MỚI Ở HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM 90 3.1 Phương hướng phát huy vai trị quyền cấp xã xây dựng nông thôn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam 90 3.2 Phát huy vai trị quyền cấp xã xây dựng nơng thôn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam 91 3.2.1 Nâng cao lực lãnh đạo, điều hành triển khai quyền cấp xã xây dựng nơng thơn 91 3.2.2 Củng cố tổ chức máy, nâng cao lực đội ngũ cán công chức cấp xã tham gia quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 94 3.2.3 Tăng cường kiểm tra, giám sát, đánh giá việc thực xây dựng NTM sở 97 3.2.4 Phát huy vai trò chủ thể người dân 98 3.3 Một số kiến nghị đề xuất nhằm hồn thiện vai trị quyền cấp xã xây dựng Nông thôn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam 99 Tiểu kết chương 102 KẾTLUẬN 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TÊN ĐẦY ĐỦ TÊN VIẾT TẮC BCĐ BQL PHỤ LỤC Phụ lục Tổng nguồn vốn huy động đầu tư cho CT NTM địa bàn huyện Hiệp Đức (2012 – 2017) STT Nguồn NS Ngân sách Trung ương Ngân sách Tỉnh Ngân sách huyện Ngân sách xã Vốn lồng ghép Vốn tín dụng Nhân dân, khác Tổng cộng (Nguồn: Phòng NN&PTNT huyện Hiệp Đức, 2017) Phụ lục Bảng tổng hợp phân theo nhóm kết thực tiêu chí xây dựng Nơng thơn huyện Hiệp Đức (tính đến 31/12/2017) TT Phân nhóm Số xã đạt chuẩn NTM Số xã đạt từ 15 - 18 tiêu chí Số xã đạt từ 10 - 14 tiêu chí Số xã đạt từ - tiêu chí Số xã đạt tiêu chí (Nguồn: Phịng NN& Phụ lục Đánh giá của người dân hình thức tuyên truyền Hình thức tuyên truyền Phương tiện truyền Bảng thông tin tuyên truyền, tờ rơi Họp thơn, họp hội đồn thể hình thức Khác (Nguồn điều tra xã hội học, 2017) Phương tiện truyền Bảng thông tin tuyên truyền, tờ rơi Họp thơn, họp hội đồn thể hình thức Khác 0% 11% (Nguồn điều tra xã hội học, 2017) Phụ lục Mức độ hiểu biết nội dung liên quan đến chương trình XD NTM (Nguồn điều tra xã hội học, 2017) Phụ lục Mức độ hiểu biết người dân nội dung XD NTM Mức độ hiểu biết Hiểu rõ Hiểu mức trung bình Chưa hiểu rõ Hiểu rõ Hiểu mức trung bình Chưa hiểu rõ 17% 26% 57% (Nguồn điều tra xã hội học, 2017) Phụ lục Thống kê trình độ cán cơng chức cấp xã huyện Hiệp Đức STT Xã Quế Lưu 20 Tổng cộng TS 16 17 11 Trên ĐH 18 15 14 11 165 (Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Hiệp Đức, 2017) Phụ lục Trình độ chun mơn Trưởng Ban đạo, Trưởng Ban quản lý xã địa bàn huyện Hiệp Đức Trình độ chun mơn THPT Trung cấp Cao đẳng Đại học Trên đại học Phụ lục Trình độ trị Trưởng Ban đạo, Trưởng Ban quản lý xã địa bàn huyện Hiệp Đức Trình độ trị Cử nhân (Nguồn: Văn phịng Điều phối NTM huyện, 2017) Phụ lục Trình độ chuyên môn Cán chuyên môn phụ trách Nông thôn xã địa bàn huyện Hiệp Đức Trình độ THPT Trung cấp Cao đẳng Đại học Trên đại học Phụ lục 9: Mức độ cập nhật văn có liên quan đến XD NTM CBCC Mức độ kiểm tra Thường xun Ít cập nhật Khơng cập nhật (Nguồn điều tra xã hội học, 2017) Thường xun Ít cập nhật Khơng cập nhật 0% 7% 93% (Nguồn: Điều tra xã hội học, 2017) Phụ lục10: Mức độ thành thạo CBCC giải công việc có liên quan đến XD NTM Mức độ kiểm tra Thành thạo Ở mức trung bình Khơng thành thạo Thành thạo Ở mức trung bình Khơng thành thạo 0% 10% 90% (Nguồn điều tra xã hội học, 2017) Phụ lục 11 Tỷ lệ đạt tiêu chí xã triên địa bàn huyện Hiệp Đức Tên Xã Tổng TT tiêu số xã Quế Thọ chí Quế Bình Bình Lâm Thăng Phước Bình Sơn Hiệp Hịa Hiệp Thuận Quế Lưu Sơng Trà Phước Gia Phước Trà Quy hoạch Giao thông Thủy Lợi Điện Trường học CSVC văn hóa CSHT thương mại TT&TT Nhà 10 11 dân cư Thu nhập Hộ nghèo LĐ có 12 13 14 15 16 17 18 19 việc làm TCSX GD&ĐT Y tế Văn hóa MT & ATTP Hệ thống CT tiếp cận PL QPAN cộng (Nguồn VPĐP NTM huyện Hiệp Đức, 2017) Bảng 12: Kết huy động nguồn lực XD NTM từ 2012 – 2017 STT Nguồn NS NS TW NS tỉnh NS huyện NS xã Vốn lồng ghép Vốn tín dụng Nhân dân, khác Phụ lục 13: Tham gia đóng góp vào q trình XD NTM Tham gia có khơng Phụ lục 14: Hình thức tham gia đóng góp vào q trình XD NTM Hình thức đóng góp Tiền mặt Ngày cơng Hiến đất Khác (Nguồn điều tra xã hội học, 2017) Tiền mặt Ngày công Hiến đất Khác (Nguồn điều tra xã hội học, 2017) Phụ lục 15: Hình thức tham gia phản ánh trình XD NTM Nhân dân Hình thức phản ánh Qua họp thôn Tiếp xúc cử tri Phản ánh trực tiếp với CB phụ trách Thông qua Ban giám sát cộng đồng Thơng qua hịm thư góp ý Khác Phụ lục 16: Mức độ kiểm tra trình XD NTM Mức độ kiểm tra Định kỳ quý Định kỳ năm Thỉnh thoảng, đột xuất Khác Định kỳ quý Định kỳ năm Thỉnh thoảng, đột xuất Khác 0% 17% 30% 53% (Nguồn điều tra xã hội học, 2017) Phụ lục 16: Mức độ kiểm tra, giám sát nội dung đầu tư xây dựng Chương trình XD NTM Mức độ kiểm tra Định kỳ quý Định kỳ năm Thỉnh thoảng, đột xuất Định kỳ quý Định kỳ năm Thỉnh thoảng, đột xuất Khác 0% 20% 10% 70% (Nguồn điều tra xã hội học, 2017) ... HUY VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRONG XÂY DỰNG NƠNG THÔN MỚI Ở HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM 90 3.1 Phương hướng phát huy vai trị quyền cấp xã xây dựng nông thôn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng. .. huy vai trị quyền cấp xã xây dựng nông thôn 39 Tiểu kết Chương 41 Chương THỰC TRẠNG VAI TRÒ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRONG XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Ở HUYỆN HIỆP ĐỨC,TỈNH QUẢNG NAM. .. xã hội đến vai trò quyền cấp xã xây dựng nơng thơn huyện Hiệp Đức 45 2.2 Thực trạng quyền cấp xã huyện Hiệp Đức 47 2.3 Kết thực Xây dựng Nông thôn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng