Phân bổ chi ngân sách nhà nước cho giáo dục ở một số nước Đông Nam Á và kinh nghiệm cho Việt Nam

Sự phân chia cấp bậc trong hệ thống giáo dục của các nước Đông Nam Á có sự tương đồng với nhau, tại đó các nước đều quy định một số cấp bậc học mang tính bắt buộc. Học sinh tại những cấp bậc bắt buộc sẽ được hỗ trợ phí (một số quốc gia hoàn toàn, một số quốc gia một phần).

Số 09 (194) - 2019 TÀI CHÍNH QUỐC TẾ PHÂN BỔ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO GIÁO DỤC Ở MỘT SỐ NƯỚC ĐÔNG NAM Á VÀ KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM TS Đỗ Đình Thu - Ths Lê Thị Thúy* Sự phân chia cấp bậc hệ thống giáo dục nước Đơng Nam Á có tương đồng với nhau, nước quy định số cấp bậc học mang tính bắt buộc Học sinh cấp bậc bắt buộc hỗ trợ phí (một số quốc gia hồn tồn, số quốc gia phần) Nhiều quốc gia thành công việc nâng cao chất lượng giáo dục tầm giới Qua nghiên cứu việc chi ngân sách cho giáo dục số quốc gia, viết rút số kinh nghiệm cho Việt Nam • Từ khóa: phân bổ chi ngân sách nhà nước, chi cho giáo dục, hệ thống giáo dục, giáo dục đại học The hierarchy in education systems of Southeast Asian countries has similarities, where each country stipulates a number of compulsory education levels Students at the compulsory levels will be assisted with fees (some countries, some countries partly) Many countries have succeeded in raising the quality of their education to the next level gender Through studying the budget spending for education of some countries, the article will draw some experiences for Vietnam • Keywords: State budget expenditure, education expenditure, education system, higher education Ngày nhận bài: 5/8/2019 Ngày chuyển phản biện: 7/8/2019 Ngày nhận phản biện: 15/8/2019 Ngày chấp nhận đăng: 22/8/2019 Trong kinh tế toàn cầu, đặt bối cảnh kinh tế số ngày lớn mạnh, yếu tố người trở thành then chốt định phát triển bền vững quốc gia Do vậy, giáo dục nước xem công cụ để gia tăng thu nhập cho người dân Tiềm lực, kỹ khả nguồn nhân lực muốn lớn mạnh phụ thuộc lớn vào hệ thống giáo dục Đó lý quốc gia giới đặt mục tiêu giáo dục lên hàng đầu Nhìn chung, nước Đơng Nam Á có phân bổ ngân sách nhà nước cho giáo dục tương đối giống nhau, với tỷ trọng chiếm tổng chi phủ thường dao động từ 18% đến 21% Bên cạnh đó, số nước khu vực thực chương trình gia tăng chất lượng giảng dạy nghiên cứu giáo dục thông qua việc thu hút nhà nghiên cứu giỏi từ giới Phân bổ chi ngân sách nhà nước cho giáo dục nước Đông Nam Á Hệ thống giáo dục nước Đông Nam Á nhìn chung phân chia cấp bậc giống chất, số nước có tách biệt chia thêm cho nhóm đối tượng Nhìn tổng thể nước phân chia thành: giáo dục mẫu giáo, giáo dục tiểu học, giáo dục trung học, giáo dục đại học Một số nước phân chia thêm giáo dục trung học giáo dục đại học thành nhóm nhỏ 1.1 Singapore Tại Singapore, hệ thống giáo dục chia thành năm cấp bậc học kết thực cấp bậc học học sinh, sinh viên nhận chứng cấp (bảng 1) Theo đó, từ cấp bậc tiểu học trở lên, Singapore đưa nhiều hình thức đào tạo, linh hoạt giáo tập, dẫn tới đáp ứng nhu cầu học tập đối tượng xã hội Hệ thống Singapore có loại hình thức giúp học sinh, sinh viên hồn thành việc học thời gian ngắn so với bình thường từ đến năm Đồng thời có hình thức đào tạo định hướng nghề nghiệp sau cho học sinh, sinh viên theo học hệ đào tạo Mục đích đào tạo cuối Singapore việc làm có khả kiếm sống cho thời * Học viện Tài Tạp chí nghiên cứu Tài kế toán 53 TÀI CHÍNH QUỐC TẾ Số 09 (194) - 2019 phí cho học sinh Cấp bậc nhận nguồn chi nhiều thứ hai gồm hệ đào tạo cấp bậc trung học - bước đệm cho học sinh vào đại học Chiếm tỷ trọng cao Bảng 1: Các cấp bậc học loại hình đào tạo Singapore chi cho giáo dục phủ Singapore cấp bậc đại học Cấp bậc học Loại hình Thời gian đào tạo Bằng Mẫu giáo năm (từ 24% đến 28%) Từ cho Giai đoạn tảng- giai thấy rằng, Singapore xác định năm đoạn Tiểu học rõ mục tiêu mong muốn Giai đoạn định hướngPSLE (tốt nghiệp tiểu năm giai đoạn học) hệ thống giáo dục Hệ đặc biệt/ cấp tốc năm O-level hay GCE-O đào tạo lao động có năm N-Level Trung học Hệ thường chất lượng Thực tế, số năm O-level hay GCE-O trường đại học Singapore Junior College Centralised Institute nằm top đầu Dự bị đại học năm A-level Polytechnics and Arts giới năm 2018, như: trường đại Institution học công nghệ Nanyang (NTUĐại học công lập 2,5 năm - năm Bảng 1: Các cấp bậc học loại hình đào tạo Singapore xếp thứ 11); trường đại học Đại học Trường quốc tế 2,5 năm - năm Bằng đại học Trường tư thục 2,5 năm- năm Quốc gia Singapore (NUS - xếp Cấp bậc học Loại hình Thời gian đào tạo Bằng Nguồn: moe.gov.sg thứ 15) (QS World University Mẫu giáo năm Rankings) Giai đoạn tảng- giai năm Sự đa dạng đoạn trong1cấp bậc học hệ thống giáo dục Singapore phải gắn liền Các trường công lập Singapore cấp Tiểu học cấp bậc họcnước củaChi hệđịnh thống vớiSự việcđa chi dạng tiêu củađịnh ngân sách nhà kỳ hàngPSLE năm (tốt củanghiệp tiểu phủ Giailớn đoạn hướng2 năm bậc phủ bao cấp tài (trên quốc gia dành cho giáo dục chiếm tỷ trọng không nhỏ (17% tổng chi giáo dục Singapore giai đoạn phải gắn liền với việc học) quốc gia, tương ứng với khoảng 3% tổng GDP nước) (Data.gov.sg) Tuy 60% tổng chi cho giáo dục cho trường này) Hệ đặc biệt/ cấp tốc năm O-level hay GCE-O chi tiêu lớn ngân sách nhà nước Chi định nhiên, khoản chi lớn nghĩa cấp bậc 4học Singapore N-Level tiếp cận Trung học năm kỳ hàng năm củathường phủ quốc gia dành Phần cịn lại chi cho cấp bậc giáo Hệ khoản chi năm hay GCE-O dục cịn lại ngồi công lập Những năm gần đây, cho giáo dục chiếm tỷ trọng 5không O-level Junior College Biểu tổng đồ 1: Phân bổ chiquốc NSNNgia, cho cấp bậc học tạiSingapore Singapore gắn liền chi giáo dục với mục tiêu nhỏ (17% chi tương ứng Centralised Institute Dự bị đại học năm A-level cứu với khoảng 3% tổng GDP nước) (Data nghiên 150,000 30 đổi sáng tạo Nhiều sách Polytechnics and Arts Institution gov.sg) Tuy nhiên, khoản chi lớn nghĩa đưa 100,000 20 để thu hút nhà khoa học Đại học công lập 2,5 năm - năm các50,000 cấp bậc học Singapore tiếp cận giới, kết 10hợp với nhiều trường đại học hàng Đại học Trường quốc tế 2,5 năm - năm Bằng đại học đầu 0giới lĩnh vực khác (từ những- khoản chi Trường tư thục 2,5 năm- năm 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 công nghệ sinh học đến công nghệ thông tin, y Qua biểu đồ dễ nhận thấy cấp Nguồn: moe.gov.sg Trường tiểu học Trường trung học bậc mang tính bắt buộc Singapore (cấp bậc tế, ) Đây nguyên nhân khiến khoản chi Viện đào tạo công nghệ cho hoạt động hệ thống giáo dục Singapore Junior college/Centralised Institute tiểu Sự học), trường chịu trách nhiệm chi đa dạng cấp bậc học hệ thống giáo dục củatrả Singapore phải gắn liền Trường bách khoa kỹ thuật Trường đại học xu hướng gia tăng với việchọc chi tiêu lớnhọc ngân nhà nước định kỳ hàng ngày năm chínhcó phủ tiền phíKhác cho sinh,sách đâyTỷChi lại cấp trọng chi giáo dục/tổng chi phủ quốc gia dành cho giáo dục chiếm tỷ trọng khơng nhỏ (17% tổng chi Chính phủ Singapore quan tâm bậc chi ngân sách Tỷ trọng chi giáo dục/GDPchiếm tỷ trọng thấp quốc gia, tương ứng với khoảng 3% tổng GDP nước) (Data.gov.sg) Tuy tới chicận cho hỗ trợ, trợ cấp học sinh, (từ 18% tổngcóchi cho dục), nhiên, khoảntới chi 23% lớn không nghĩa cácgiáo cấp bậc học Singapore Nguồn: sẽkhoản tiếp Data.gov.sg khoản chi trường phải chịu trách nhiệm chi trả tiền học sinh viên Nguồn chi Singapore có xu hướng gia tăng mạnh mẽ theo Biểu đồ 1: Phân bổ chi NSNN cho cấp bậc học Singapore thời gian, đặc biệt năm 150,000 30 2018 với tăng thêm khoản đóng góp phủ vào quỹ 100,000 20 tiết kiệm cho giáo dục (Edusave) 50,000 10 Theo quỹ tiết kiệm này, học 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 sinh tiểu học trung học Trường tiểu học Trường trung học nhận tương ứng 230 SGD Viện đào tạo công nghệ Junior college/Centralised Institute 290 SGD (tăng 30 50 Trường bách khoa kỹ thuật Trường đại học SGD năm 2017 cấp học) Khác Tỷ trọng chi giáo dục/tổng chi phủ Sự phân bổ chi giáo dục hợp Tỷ trọng chi giáo dục/GDP lý cấp bậc học, Nguồn: Data.gov.sg khoản trợ cấp phù hợp với mục gian dài nên chất lượng đào tạo Singapore gắn liền với kỹ thực tế (đặc biệt hệ đại học) 54 Tạp chí nghiên cứu Tài kế toán Các trường công lập Singapore cấp bậc phủ bao cấp tài (trên 60% tổng chi cho giáo dục cho trường này) Phần lại chi cho cấp bậc giáo dục cịn lại ngồi cơng lập Những năm gần đây, Singapore gắn liến chi giáo dục với mục tiêu nghiên cứu đổi sáng tạo Nhiều sách đưa để thu hút nhà khoa học giới, kết hợp với nhiều trường đại học hàng đầu giới lĩnh vực khác (từ công nghệ sinh học đến công nghệ thông tin, y tế, ) Đây khiến khoản chi cho hoạt động hệ thống giáo dục Soá 09nguyên (194)nhiên - 2019 Singapore ngày có xu hướng gia tăng TÀI CHÍNH QUỐC TẾ khác Malaysia cải thiện chất lượng Hiện Malaysia, từ mẫu giáo đến đại học chia thành 120,000 cấp bậc học, là: mẫu giáo, tiểu học, 100,000 trung học sở, trung học phổ thông, 80,000 sau phổ thơng đại học Mỗi cấp bậc học có thời gian đào tạo từ 2-3 năm 60,000 (trừ tiểu học năm) 40,000 Như đại đa số nước tiết20,000 kiệm cho giáo dục (Edusave) Theo quỹ tiết kiệm này, học sinh tiểu học giới trung cấp bậc tiểu học cấp bậc bắt học nhận tương ứng 230 SGD 290 SGD (tăng 30 50 SGD năm 2017 buộc, - học) Sự phân bổ chi giáo dục hợp lý cấp bậc học, khoản trợ cấp cấp Malaysia có thêm cấp bậc 2013 2014 2015 2016 2017 2018 phù hợp với mục đích đưa giúp Singapore xây dựng hệ thống giáotrung dục học mang tính bắt buộc Như Chi hoạt động chi đầu tư phát triển thành công học sinh theo học hai cấp bậc học miễn phí với chi trả 1.2 Malaysia Nguồn: Singaporebudget.gov.sg Hệ thống giáo dục Malaysia thay đổi nhiều kể từ sau dành đượcchính độc phủ Từ phản ánh phân đích đưa giúp Singapore xây dựng lập năm 1957 Hiện tại, trường đại học Malaysia trao quyền tự chủ (banbổ đầutrong chi NSNN Malaysia Chính phủ hệ Singapore sức thành quantựtâm tớivềkhoản chi cho hỗ cấpkhác thống giáo công tựmột chủ bổ nhiệm, họchếtdục thuật đến chủ tài chính, ) Cáctrợ, cấptrợbậc cũnghọc với Singapore tương đối khác sinh, sinh viên nàylượng Singapore hướng gia tăng giáo mạnhđến mẽ đại theohọc thời Malaysia cải Nguồn thiện vềchichất Hiên naycó tạixu Malaysia, từ mẫu 1.2 Malaysia gian, đặcthành biệt 6trong nămhọc, 2018 tăngtiểu thêm khoản gópsở, quỹcho Tổng chi chia cấp bậc là:với mẫusựgiáo, học, trungđóng học trung họcphủ phổvào thông, sau giáo dục tổng chi NSNN phổ thơng đại học bậcMalaysia học có thờiđã gianthay đào đổi tào từrất 2-3 năm (trừMalaysia tiểu học thường Hệ thống giáoMỗi dụccấpcủa thuộc mức cao khu vực năm) nhiều kể từ sau dành độc lập năm 1957 Đông Nam Á (từ 18% đến 21%), tương ứng 4,8% đa số nước giới cấp bậc tiểu học cấp bậc5,8% bắt buộc, GDP tồn quốc Malaysia ln thể HiệnNhư tại,đạicác trường đạitrênhọc Malaysia đến tổng Malaysia có thêm cấp bậc trung học mang tính bắt buộc Như học sinh theo học hai trao quyền tự chủ (ban đầu tự chủ bổ nhiệm, tâm muốn vươn chất lượng giáo dục cấp bậc học miễn phí với chi trả phủ Từ phản ánh phân thuật đến tự tài chính, ) Các bậc tầm giới, việc phân bổ chi cho giáo dục bổhọc chi NSNN củachủ Malaysia tương đối khác với cấp Singapore cấp Malaysia coi Biều đồ 3: Tỷ trọng chi tiêu cho giáo dục Malaysia 2010-2016 trọng phân bổ tương đối đồng 120 30 Cấp bậc tiểu học trung 100 25 học phân bổ ưu tiên so 80 20 với cấp bậc đại học Các trường 60 15 đại học Malaysia dần tự 40 10 chủ tài hồn tồn 20 phủ 0 phần mang tính hỗ trợ cho 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 trường đại học tỷ trọng chi cho đại học tỷ trọng chi cho tiểu học tỷ trọng chi cho trung học chi giáo dục/tổng chi NSNN chi giáo dục/GDP Biểu đồ phần cho thấy Nguồn: Worldbank indexmundi Malaysia dành phần lớn nguồn chi cho giáo dục vào chi Biểu đồ 4: Chi tiêu cho đầu tư phát triển chi thường xuyên Tổng chi cho giáo dục chi NSNN Malaysia thường thuộc mức thường xuyên (trên 90% tổng chi tạitổng Malaysia 2011-2015 cao khu vực Đông Nam Á (từ 18% đến 21%), tương ứng 4,8% đến 5,8% tổng GDP cho giáo dục) Một phần nguyên 100 quốc Malaysia thể tâm muốn vươn chất lượng giáo dục tầm nhân đến từ việc hỗ trợ hoàn toàn toàn 90 việc phân bổ chi cho giáo dục cấp Malaysia coi trọng giới, cho học sinh tiểu học trung 80 bổ tương đối đồng Cấp bậc tiểu học trung học phân bổ ưu tiên so phân với70cấp bậc đại học Các trường đại học Malaysia dần tự chủ tài hồn tồn học; phần đến từ việc chi hỗ 60 phủ phần mang tính hỗ trợ cho trường đại học trợ cho học sinh, sinh viên 50 thuộc gia đình khó khăn; phần 40 cịn lại đến từ thu hút nhà 30 nghiên cứu giới nhằm gia tăng 20 10 chất lượng nghiên cứu, giảng dạy học tập trường 2011 2012 2013 2014 2015 Với linh hoạt phân chi đầu tư phát triển chi thường xuyên bổ ngân sách cho giáo dục Biểu đồ 2: Tỷ trọng chi hoạt động chi đầu tư phát triển cho giáo dục Singapore 2013-2017 Nguồn: Indexmundi Biểu đồ phần cho thấy Malaysia dành phần lớn nguồn chi cho giáo dục vào chi thường xuyên (trên 90% tổng chi cho giáo dục) Một phần nguyên nhân đến từ việc hỗ trợ hồn tồn cho học sinh tiểu học trungTạ học;pmột phầnnghiê đến từ việc hỗu trợTài chí nchicứ cho học sinh, sinh viên thuộc gia đình khó khăn; phần lại đến từ thu hút nhà nghiên cứu giới nhằm gia tăng chất lượng nghiên cứu, giảng dạy học tập trường kế toán 55 Số 09 (194) - 2019 TÀI CHÍNH QUỐC TEÁ phân định trách nhiệm quản lý cấp bậc học, Malaysia có trường vươn tầm giới, đánh giá cao chất lượng giáo dục Đại diện bao gồm: đại học Putra Malaysia xếp thứ 229 toàn giới; đại học Kebangsaan xếp thứ 230 toàn giới; hai trường đánh giá chất lượng vào năm 2018 (QS World University Rankings) Bài học phân bổ chi cho giáo dục Việt Nam Hệ thống giáo dục Việt Nam chia thành cấp bậc học chính, bao gồm: mẫu giáo, tiểu học, trung học sở, trung học phổ thông đại học (được chia thành đại học sau đại học) Về phân bổ chi NSNN cho giáo dục Việt Nam tương đối cao (ở mức 20% tổng chi NSNN) Chi thường xuyên chi đầu tư phát triển giáo dục Việt Nam chất tương đồng với Singapore Malaysia, tương ứng với tỷ lệ 90% 10%, cấp bậc tiểu học cấp bậc bắt buộc Tuy nhiên, giáo dục Việt Nam chưa có trường đại học lọt top 500 trường dẫn đầu giới năm 2018 (QS World University Rankings) Từ cho thấy hệ thống giáo dục Việt Nam học hỏi kinh nghiệm từ hai nước thành công việc nâng tầm giáo dục giới Thứ nhất, phân bổ chi NSNN cho cấp gắn liền với mục tiêu hệ thống giáo dục Việt Nam cần xác định thời gian trung dài hạn mục tiêu cuối hệ thống giáo dục hướng tới, từ xác định tỷ trọng cấu phân bổ chi cho cấp bậc học Đặc biệt giai đoạn Việt Nam, “thừa thầy thiếu thợ” tình trạng diễn lâu chưa giải dứt điểm Việc học sinh đăng ký học nghề chiếm tỷ trọng so với số lượng học sinh tham gia học đại học Từ dẫn tới cân đối định hướng, nhu cầu việc làm tìm kiếm việc làm học sinh, sinh viên Việt Nam Thứ hai, cần dần chuyển giao quyền tự chủ cho trường đại học phân chia trách nhiệm quản lý giáo dục Việc giao quyền tự chủ trường đại học Việt Nam thực nhiên thời gian thực diễn tương đối lâu Việc tự chủ thực theo lộ trình cho giai đoạn, từ tài đến bổ nhiệm Việc kéo dài thời gian tự chủ cho trường đại học làm giảm chất lượng đào tạo, tạo cạnh tranh không cân trường đại học với Đồng thời, việc phân định phân chia trách nhiệm quản lý cấp bậc học cần rõ ràng, tránh lồng ghép quản lý trùng lắp đơn vị quản lý Thứ ba, sách hộ trợ tín dụng học sinh, sinh viên cần cải thiện Hiện tại, Việt Nam có sách hỗ trợ học sinh, sinh viên có hồn cảnh khó khăn tín dụng sinh viên nhằm hỗ trợ việc học tập, tiếp cận với chất lượng giáo dục cao Tuy nhiên, mức độ hỗ trợ hạn chế Đồng thời, thời gian quy trình thủ tục sách hỗ trợ tín dụng tương đối phức tạp nhiều thời gian Đơi điều kiện tiêu chí tiếp cận chưa rõ ràng dẫn tới việc học sinh, sinh viên khó tiếp cận với khoản chi tiêu Chính phủ Thứ tư, sách thu hút nguồn nhân lực từ bên ngồi cịn hạn chế Do số trường đại học Việt Nam chưa tự chủ, nguồn vốn Chính phủ lại hạn chế dẫn tới việc thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao từ bên ngoài, gia tăng chất lượng giảng dạy từ bên cịn tương đối khó khăn cho cấp bậc giáo dục Việt Nam Đây hạn chế Việt Nam việc tiếp cận với khả nghiên cứu giới Kết luận: Các nước Đông Nam Á nói riêng, nước giới nói chung coi trọng đến nâng cao chất lượng giáo dục Khoản chi cho giáo dục nước thường chiếm tỷ trọng cao tổng chi nước Sự phân bổ chi giáo dục cho cấp quốc gia Đơng Nam Á, có Việt Nam, hướng tới chất lượng giáo dục tầm giới Một số nước thành công, Singapore Malasyia với sách phân bổ chi hợp lý Việt Nam đạt thành nước bạn đưa sách hợp lý, mục tiêu lộ trình thích hợp Việc làm có định lớn đến thay đổi phân bổ chi cho giáo dục Việt Nam tương lai Tài liệu tham khảo: Lê Thị Ngọc Lan Nguyễn Thị Quỳnh Nga (2016), Kinh nghiệm phát triển giáo dục đại học số nước châu Á, Tạp chí Kinh tế đối ngoại, số 79 (01/2016) Worldbank.org; Singaporebudget.gov.sg; Data.gov.sg; Moe.gov.sg; Indexmundi.com; QS World University Rankings 56 Tạp chí nghiên cứu Tài kế toán ... dục Khoản chi cho giáo dục nước thường chi? ??m tỷ trọng cao tổng chi nước Sự phân bổ chi giáo dục cho cấp quốc gia Đông Nam Á, có Việt Nam, hướng tới chất lượng giáo dục tầm giới Một số nước thành... Từ cho thấy hệ thống giáo dục Việt Nam học hỏi kinh nghiệm từ hai nước thành công việc nâng tầm giáo dục giới Thứ nhất, phân bổ chi NSNN cho cấp gắn liền với mục tiêu hệ thống giáo dục Việt Nam. .. phân chi đầu tư phát triển chi thường xuyên bổ ngân sách cho giáo dục Biểu đồ 2: Tỷ trọng chi hoạt động chi đầu tư phát triển cho giáo dục Singapore 2013-2017 Nguồn: Indexmundi Biểu đồ phần cho