Bài viết dưới đây sẽ đưa ra một số hàm ý nhằm nâng cao vai trò của Nhà nước Việt Nam đối với hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài.
Số 02 (199) - 2020 TÀI CHÍNH VĨ MÔ NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC VIỆT NAM ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP RA NƯỚC NGOÀI TS Lê Thanh Hà* Xu tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế lan tỏa mạnh mẽ đến tất nước, đầu tư trực tiếp nước chứng tỏ kênh hội nhập hiệu Là quốc gia phát triển, Việt Nam đẩy mạnh trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, tích cực chủ động thu hút FDI Cùng với đó, nội lực kinh tế ngày tăng cường, tiềm lực tài lực kinh doanh doanh nghiệp Việt Nam gia tăng, thúc đẩy hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngồi Nhà nước Việt Nam có chế pháp lý, số định hướng hỗ trợ cho hoạt động này, thực tế cho thấy, công tác quản lý quan Nhà nước chưa theo kịp với tình hình thực tiễn, nhiều dự án đầu tư trực tiếp nước doanh nghiệp Việt Nam gặp nhiều khó khăn mà nguyên nhân đến từ thân doanh nghiệp Nhà nước Bài viết đưa số hàm ý nhằm nâng cao vai trò Nhà nước Việt Nam hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngồi • Từ khóa: đầu tư trực tiếp nước ngồi, vai trị Nhà nước The trend of globalization and international economic integration is spreading strongly to all countries, in which foreign direct investment has proved to be the most effective integration channel As a developing country, Vietnam is currently stepping up the process of industrialization and modernization of the country, actively and actively in attracting FDI Besides, the internal strength of the economy has been increasingly strengthened, the financial potential and business capacity of Vietnamese enterprises have also been increased, promoting foreign direct investment The State of Vietnam has also had legal mechanisms, some orientations and supports for this activity, but the facts have shown that the management of State agencies has not kept up with the actual situation Many foreign direct investment projects of Vietnamese enterprises face many difficulties, the causes of which come from both enterprises and the State The following article will provide some implications to enhance the role of the Vietnamese State in attracting foreign direct investment • Keywords: foreign direct investment, the role of the State Ngày nhận bài: 2/01/2020 Ngày chuyển phản biện: 5/01/2020 Ngày nhận phản biện: 20/01/2020 Ngày chấp nhận đăng: 22/01/2020 Sự cần thiết phải có vai trò Nhà nước hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngồi q trình hội nhập Ngày nay, Nhà nước ln giữ vị trí trung tâm xã hội, chi phối hoạt động kinh tế xã hội Đối với trình hội nhập kinh tế quốc tế nói chung hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngồi (ĐTTTRNN) nói riêng, nhà nước ln giữ vai trị trọng yếu, định thành công hay không thành công hoạt động Sự cần thiết phải có vai trị Nhà nước thể qua luận điểm sau đây: Thứ nhất, phát huy vai trò Nhà nước hạn chế rủi ro, nắm hội mà kinh tế gặp phải trình hội nhập Thứ hai, ĐTTTRNN hoạt động tương đối phức tạp nên nhà nước cần có hỗ trợ cụ thể, thiết thực Q trình tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế diễn nhanh chóng tác động mạnh mẽ đến vận động, phát triển kinh tế giới Song, ĐTTTRNN hoạt động đặc biệt, hoạt động chuyển nguồn lực có lợi so sánh hay sản xuất dư thừa nước vốn, lao động, công nghệ, bên phạm vi quốc gia để đầu tư sản xuất kinh doanh Do vậy, khốc liệt mơi trường cạnh tranh bình thường, hoạt động cịn gặp phải hàng loạt * Học viện Tài Tạp chí nghiên cứu Tài kế toán Số 02 (199) - 2020 TÀI CHÍNH VĨ MÔ khó khăn, rào cản bất đồng ngôn ngữ, am hiểu luật pháp, phong tục tập quán, thông tin mơi trường đầu tư, chế sách nước ngồi, Mà có khó khăn mà thân doanh nghiệp vượt qua mà cần tới hỗ trợ Nhà nước Thứ ba, thơng qua hoạt động ĐTTTRNN hình thành quan hệ kinh tế quốc tế quốc gia với quốc gia khác tổ chức kinh tế quốc tế Hoạt động ĐTTTRNN hình thành, phát triển lĩnh vực kinh tế đối ngoại quốc gia đó, quan hệ kinh tế tất yếu phải nhà nước quản lý, điều tiết Tóm lại, lần khẳng định vai trị khơng thể thiếu nhà nước hoạt động ĐTTTRNN như: hoạt động tạo hành lang pháp lý; tạo môi trường đầu tư; định hướng, điều tiết; hỗ trợ hoạt động đầu tư; cho doanh nghiệp, nhà đầu tư nhằm đảm bảo lợi ích quốc gia lợi ích nhà đầu tư Vai trò Nhà nước Việt Nam hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngồi Thứ nhất, vai trị tạo lập hành lang pháp lý cho hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngồi Từ năm 1990, có gia tăng mạnh vốn đầu tư nước vào ngành sử dụng nhiều lao động Việt Nam, ngành dệt may dẫn đến việc số doanh nghiệp Việt Nam thuộc ngành phải chuyển mục tiêu hoạt động đầu tư nước Cùng với phát triển kinh tế nước, ngày nhiều doanh nghiệp đầu tư quốc tế, nhà nước có điều chỉnh hệ thống luật pháp cho phù hợp với tình hình bảo vệ quyền lợi cho nhà đầu tư Về giai đoạn từ 1989 - 2006 (trước Việt Nam gia nhập WTO) có văn quy phạm pháp luật tạo khung pháp lý cho hoạt động ĐTTTRNN chưa đầy đủ chưa theo kịp với diễn tiến thực tế Vai trò Nhà nước thể rõ giai đoạn từ 2006 trở lại Đây giai đoạn đánh dấu chủ động, tích cực hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới Một là, nhà nước ban hành nhiều văn hướng dẫn chi tiết hoạt động ĐTTTRNN phần thúc đẩy hoạt động ĐTTTRNN gia tăng mạnh mẽ - Nghị định số 78/2006/NĐ-CP ngày 08/09/2006 Chính phủ quy định ĐTTTRNN - Thông tư số 11/2010/TT-BTC ngày 19/01/2010 Bộ Tài hướng dẫn thực nghĩa vụ thuế nhà đầu tư Việt Nam ĐTRNN - Thông tư số 104/2011/TT-BTC ngày 12/07/2011 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung Thông tư số 11/2010/TT-BTC ngày 19/01/2010 Bộ Tài hướng dẫn thực nghĩa vụ thuế nhà đầu tư Việt Nam ĐTRNN - Thông tư số 36/2013/TT-NHNN ngày 31/12/2013 Ngân hàng Nhà nước quy định mở sử dụng tài khoản ngoại tệ để thực nhiệm vụ ĐTTTRNN - Luật đầu tư số 67/2014/QH13 sửa đổi Luật đầu tư 2005 ngày 26/11/2014 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam - Nghị định số 83/2015/NĐ-CP ngày 25/9/2015 Chính phủ quy định hoạt động ĐTRNN thay Nghị định số 78/2006/NĐ-CP - Thông tư số 03/2018/TT-BKHĐT Bộ Kế hoạch & Đầu tư hướng dẫn ban hành mẫu văn thực thủ tục đầu tư nước ngồi Hai là, khó khăn, vướng mắc thủ tục cấp phép, thuế, chuyển ngoại tệ nước ngoài,… nảy sinh, nhiên, dần nhà nước tháo gỡ giúp doanh nghiệp an tâm hoạt động đầu tư SXKD nước Các hoạt động cấp, điều chỉnh giấy chứng nhận ĐTTTRNN có cải thiện mạnh mẽ qua việc ban hành thực thi Luật Đầu tư 2014 Và sau đó, để tiếp tục tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp Việt Nam mở rộng phạm vi đầu tư, kinh doanh nước nữa, Chính phủ tiếp tục ban hành Nghị định số 83/2015/NĐ-CP hướng dẫn hoạt động ĐTTTRNN Điểm bật Nghị định số 83/2015/NĐ-CP thay cấp phép, Nhà nước xác nhận hoạt động đầu tư, kinh doanh nước Nghị định số 83/2015/ NĐ-CP thể rõ tinh thần Luật Đầu tư 2014 tôn trọng quyền tự đầu tư, kinh doanh NĐT theo hướng Nhà nước xác nhận hoạt động đầu tư, kinh doanh nước ngồi (khơng phải cấp phép) nhà đầu tư thông qua việc cấp Giấy chứng nhận đăng ký ĐTTTRNN Thêm Tạp chí nghiên cứu Tài kế toán Số 02 (199) - 2020 TÀI CHÍNH VĨ MÔ điểm thuận lợi khác thủ tục ĐTTTRNN, NĐT đăng ký đầu tư thông qua Hệ thống Thông tin quốc gia ĐTTTRNN Thủ tục cung cấp thông tin sớm cho quan cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư để xử lý hồ sơ dự án nhanh thuận tiện Ngồi ra, thơng tin dự án đầu tư NĐT, với báo cáo tình hình thực dự án NĐT thực trực tuyến hình thành hệ thống liệu thông tin quốc gia ĐTTTRNN Việt Nam, cung cấp thông tin quan quản lý việc giám sát hoạt động việc nghiên cứu, định hướng chế, sách Qua việc NĐT đăng ký đầu tư trực tuyến có mã số đăng ký, NĐT theo dõi quy trình tiến độ xem xét cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư cho dự án đầu tư Thứ hai, Nhà nước tạo lập, mở rộng quan hệ quốc tế hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngồi Có thể nói, sau ký kết Hiệp định thương mại Việt Nam - Hoa Kỳ thực Nghị Đại hội IX (2001) Đảng với chủ trương hội nhập kinh tế quốc tế để phát triển nhanh, có hiệu bền vững, tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam đạt kết vững Và hiệp định, Việt Nam ln chủ động, tích cực tham gia đàm phán Đến cuối năm 2019, Việt Nam tham gia hoàn tất đàm phán 12 hiệp định thương mại tự (FTA) song phương đa phương Trong số đó, có FTA có hiệu lực thực thi Đặc biệt, ngày 08/03/2018, Hiệp định Đối tác toàn diện tiến xuyên Thái Bình Dương, hiệp định coi hình mẫu cho hợp tác kinh tế khu vực năm đầu kỷ 21 thức thơng qua Bảng 1: Tình hình ký kết Hiệp định Việt Nam giai đoạn 2001 - 2019 Hiệp định Gia nhập WTO Thời gian T1/2007 Tham gia hiệp định tự (FTA) khu vực song phương Với Trung Quốc (ACTIG) 2005 Với Hàn Quốc (AKFTA) 2007 Với Nhật Bản (AJFTA) 2008 Hiệp định Thời gian Với Australia (AANZFTA) 2010 Với New Zealand (AANZCERFTA) 2010 Với Ấn Độ (AIFTA) 2010 Với Chilê (ClFTA) 2011 Với EU (EVFTA) 2014 Với Liên minh Hải quan Nga - Belarus Kazakhstan (VCUFTA) 2014 FTA Việt Nam - Liên minh kinh tế Á - Âu 2014 Hiệp định Đối tác toàn diện tiến xuyên Thái Bình Dương 2018 Nguồn: Tác giả tổng hợp từ công bố Bộ Công Thương Việc tham gia hiệp định có tác động lớn góp phần quan trọng giúp mơi trường đầu tư kinh doanh Việt Nam thơng thống có tính hội nhập cao Qua tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho NĐT ĐTTTRNN, đảm bảo không thu hồi quốc hữu hóa dự án đầu tư hình thức trực tiếp gián tiếp, trừ vài trường hợp đặc biệt Như vậy, với việc ký kết hiệp định thương mại, hiệp định đầu tư ngày nhiều, Việt Nam tăng tốc mở cửa giới, tạo lập kinh tế thị trường theo nghĩa, sở để nâng cao sức cạnh tranh cho kinh tế Ngoài ra, với nước nhóm nước ký kết hiệp định không bị hạn chế việc chuyển vốn, tài sản quốc gia… Đây sở pháp lý quan trọng thúc đẩy doanh nghiệp Việt Nam ĐTTTRNN có sở bảo vệ quyền lợi cho NĐT nước nên điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp Việt Nam ĐTTTRNN Khuyến nghị nâng cao vai trò Nhà nước Việt Nam hoạt động đầu tư trực tiếp nước bối cảnh Thứ nhất, tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật đầu tư trực tiếp nước Nhà nước tiếp tục đơn giản hóa thủ tục đăng ký, cấp giấy chứng nhận cho dự án ĐTTTRNN, tiến tới bỏ hình thức cấp giấy chứng nhận ĐTTTRNN chuyển sang đăng ký đầu tư Với dự án ĐTTTRNN không sử dụng vốn nhà nước bỏ qua thủ tục mà nhà nước cần quản lý điều tiết thông qua NHNN kiểm sốt hoạt động chuyển vốn nước ngồi Có thể Tạp chí nghiên cứu Tài kế toán Số 02 (199) - 2020 TÀI CHÍNH VĨ MÔ bỏ qua việc đòi hỏi doanh nghiệp chứng minh nguồn tài chính, bỏ qua việc địi hỏi phải giải trình chi tiết nước DN sử dụng số vốn đầu tư vào việc linh hoạt yêu cầu điều kiện vốn pháp định cho loại dự án theo lĩnh vực đầu tư kinh doanh làm hội kinh doanh NĐT mà nên tập trung vào ý tưởng đầu tư kinh doanh tính hợp pháp nguồn vốn mang đầu tư Thứ hai, nâng cao lực quản lý Nhà nước hoạt động đầu tư trực tiếp nước Phát huy hướng quản lý chuyển từ tiền kiểm sang tập trung hậu kiểm Với doanh nghiệp có hoạt động đầu tư, sản xuất kinh doanh nước ngoài, nhà nước phải nắm bắt thông tin tình hình đầu tư, sản xuất kinh doanh, khó khăn, vướng mắc phát sinh q trình đầu tư doanh nghiệp để nhanh chóng đưa giải pháp tháo gỡ Nâng cao lực quản lý nhà nước nhằm hạn chế hoạt động, giao dịch bất hợp pháp, gây thất thoát ngoại tệ cho đất nước Để làm điều này, cần phát huy vai trò quan đại diện ngoại giao, tham tán thương mại nước ngồi nơi có doanh nghiệp Việt Nam đầu tư nhằm hỗ trợ kịp thời khó khăn ngơn ngữ, văn hóa… giải vấn đề phát sinh nhà đầu tư Việt Nam nước sở Đồng thời, Chính phủ cần nghiên cứu thành lập riêng quan có nhiệm vụ giám sát hay phận chuyên trách đảm nhận công tác quản lý hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngồi, từ điều phối hoạt động cách có hiệu Thứ ba, tiến hành bổ sung, xây dựng chế sách khuyến khích đầu tư trực tiếp nước ngồi Việc xây dựng chế sách khuyến khích đầu tư thực qua hoạt động bao gồm: 1) Miễn hoàn toàn loại thuế, kể thuế chuyển lợi nhuận nước khoảng thời gian định (thông thường năm) kể từ dự án vào hoạt động; 2) Tăng cường ký kết Hiệp định tránh đánh thuế trùng lần với nước, đảm bảo nhà đầu tư không bị nộp thuế trùng; 3) Xây dựng chế tôn vinh, tặng thưởng danh hiệu nhà đầu tư có thành cơng nước ngồi, có đóng góp cho kinh tế nước nhà, xây dựng hình ảnh nâng cao vị Việt Nam; 4) Định hướng, khuyến khích hỗ trợ dự án đầu tư trực tiếp nước nhằm đáp ứng yêu cầu nguyên, nhiên liệu phục vụ sản xuất nước Thứ tư, có sách tiền tệ phù hợp hỗ trợ cho hoạt động đầu tư trực tiếp nước Với điều kiện kinh tế Việt Nam phụ thuộc lớn vào xuất trực tiếp, giá trị nhập siêu cịn cao, cán cân tốn quốc tế chưa đảm bảo, dự trữ ngoại tệ ít, sách tiền tệ nới rộng quản lý chặt chẽ Do vậy, ĐTTTRNN thời gian tới cần nhà nước kiểm sốt để điều tiết dịng tiền vào hợp lý, đảm bảo cân đối vĩ mô, ổn định kinh tế Tuy nhiên, nước ta ngày hội nhập sâu, rộng vào kinh tế giới nên nhà nước cần chủ động mở cửa ĐTTTRNN sở phù hợp lộ trình phát triển, đảm bảo tận dụng tối đa lợi bên ngồi để phát triển đất nước có thặng dư cán cân tốn, có dự trữ ngoại tệ cao, tiềm lực kinh tế đủ mạnh nhà nước nên thực sách tự hóa ĐTTTRNN Kết luận Đầu tư trực tiếp nước hoạt động tương đối phức tạp, bên cạnh khó khăn thân doanh nghiệp rủi ro đầu tư môi trường lạ, hoạt động gặp khơng khó khăn, vướng mắc khâu pháp lý, bối cảnh hội nhập quốc tế Vì vậy, nâng cao vai trò Nhà nước bối cảnh điều cần thiết, vấn đề đòi hỏi góc độ lý luận thực tiễn Tài liệu tham khảo: Ban đạo liên ngành hội nhập kinh tế quốc tế, (2019), Sổ tay trực tuyến hiệp định thương mại tự do” Bộ Tài chính, (2013), “Hướng dẫn Hiệp định Tránh đánh thuế hai lần” Cục Đầu tư nước ngồi, (2018), “Tình hình đầu tư nước Việt Nam năm 2017” Đinh Trọng Thịnh (2006), Thúc đẩy doanh nghiệp Việt Nam ĐTTTRNN, Nhà xuất Tài Mai Lan Hương (2010), Vai trò Nhà nước hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam, LATS Kinh tế, Trường Đại học Kinh tế quốc dân Tạp chí nghiên cứu Tài kế toán ... ích quốc gia lợi ích nhà đầu tư Vai trò Nhà nước Việt Nam hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngồi Thứ nhất, vai trị tạo lập hành lang pháp lý cho hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngồi Từ năm 1990,... quyền lợi cho NĐT nước nên điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp Việt Nam ĐTTTRNN Khuyến nghị nâng cao vai trò Nhà nước Việt Nam hoạt động đầu tư trực tiếp nước bối cảnh Thứ nhất, tiếp tục hoàn thiện... vốn mang đầu tư Thứ hai, nâng cao lực quản lý Nhà nước hoạt động đầu tư trực tiếp nước Phát huy hướng quản lý chuyển từ tiền kiểm sang tập trung hậu kiểm Với doanh nghiệp có hoạt động đầu tư, sản