Đánh giá công chức xã, huyện ngân sơn, tỉnh bắc kạn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÙI THỊ NGỌC ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC XÃ, HUYỆN NGÂN SƠN, TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÙI THỊ NGỌC ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC XÃ, HUYỆN NGÂN SƠN, TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS ĐÀO THỊ ÁI THI HÀ NỘI – 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng cá nhân Các số liệu, liệu, kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khoa học khác Hà Nội, ngày 30 tháng năm 2019 Học viên Bùi Thị Ngọc LỜI CẢM ƠN Trong hai năm theo học Lớp Thạc sĩ Quản lý công HC.22.B3 Trƣờng Học viện Hành Quốc gia, khoảng thời gian vô quý báu, giúp cho thân có thêm kiến thức, kinh nghiệm bổ ích quý thầy, cô giảng viên Học viện truyền dạy, qua giúp thân tơi tự tin áp dụng vào thực tiễn cơng việc sau hồn thành khóa học Với tình cảm chân thành, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo, cô giáo tham gia quản lý, giảng dạy tƣ vấn cho tơi q trình học tập Đặc biệt xin cảm ơn Phó Giáo sƣ, Tiến sỹ Đào Thị Ái Thi – ngƣời hƣớng dẫn khoa học tận tình bảo giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Để hồn thành luận văn này, tơi xin chân thành cảm ơn Phòng Nội vụ, phòng, ban chuyên môn, Ủy ban nhân dân xã, thị trấn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Ngân Sơn gia đình tạo điều kiện, giúp đỡ tơi trình học tập nghiên cứu, thu thập số liệu để hồn thành luận văn Cuối tơi xin chân thành cảm ơn bạn học viên lớp cao học Quản lý công HC.22.B3 chia sẻ kiến thức kinh nghiệm trình học tập nghiên cứu đề tài Do thời gian điều kiện nghiên cứu học viên có hạn, luận văn khơng tránh khỏi tồn tại, thiếu sót, mong nhận đƣợc thơng tin góp ý q thầy, bạn đọc Xin chân thành cảm ơn./ Hà Nội, ngày 30 tháng năm 2019 Học viên Bùi Thị Ngọc MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC XÃ 1.1 Công chức xã 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Vị trí, vai trị cơng chức xã 10 1.1.3 Đặc điểm công chức xã 10 1.1.4 Phân tích cơng việc cơng chức xã 11 1.2 Đánh giá công chức xã 15 1.2.1 Khái niệm đánh giá công chức xã 15 1.2.2 Mục đích đánh giá cơng chức xã 16 1.2.3 Các nguyên tắc đánh giá công chức xã 18 1.2.4 Chủ thể tham gia đánh giá công chức xã 20 1.2.5 Nội dung tiêu chí đánh giá công chức xã 22 1.2.6 Phƣơng pháp đánh giá công chức xã 34 1.3 Quy trình đánh giá công chức xã 37 1.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến đánh giá công chức xã 38 1.4.1 Yếu tố khách quan 38 1.4.2 Yếu tố chủ quan 39 1.5 Kinh nghiệm đánh giá công chức xã số địa phƣơng 40 1.6 Bài học rút đánh giá công chức xã, thị trấn cho huyện Ngân Sơn 45 Tiểu kết Chƣơng 47 Chƣơng THỰC TRẠNG VỀ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC XÃ, HUYỆN NGÂN SƠN, TỈNH BẮC KẠN 48 2.1 Khái quát chung huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn 48 2.1.1 Về vị trí điều kiện tự nhiên huyện Ngân Sơn 48 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 49 2.2 Thực trạng đội ngũ công chức xã huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn 50 2.2.1 Về số lƣợng 50 2.2.2 Về chất lƣợng 50 2.2.3 Về cấu 53 2.3 Thực trạng đánh giá công chức xã, huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn 54 2.3.1 Cơ sở pháp lý 54 2.3.2 Về chủ thể đánh giá 57 2.3.3 Về nội dung, tiêu chí đánh giá 59 2.3.4 Về quy trình đánh giá 65 2.3.5 Về phƣơng pháp đánh giá 68 2.3.6 Kết đánh giá công chức xã, huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn 69 2.3.7 Sử dụng kết sau đánh giá 70 2.4 Nhận xét thực trạng đánh giá công chức xã, huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn 70 2.4.1 Ƣu điểm 71 2.4.2 Hạn chế 74 2.4.3 Nguyên nhân dẫn tới hạn chế đánh giá công chức xã, huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn 79 Tiểu kết Chƣơng 81 Chƣơng QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC XÃ, HUYỆN NGÂN SƠN, TỈNH BẮC KẠN 82 3.1 Quan điểm đánh giá công chức xã, huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn 82 3.2 Phƣơng hƣớng hồn thiện đánh giá cơng chức xã, huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn 86 3.3 Một số giải pháp hoàn thiện đánh giá công chức xã, huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn 87 3.3.1 Hoàn thiện quy định pháp lý đánh giá công chức xã, thị trấn 87 3.3.2 Cụ thể hóa mơ tả cơng việc xây dựng tiêu chuẩn công việc rõ ràng, quyền lợi trách nhiệm phải dựa vị trí việc làm 89 3.3.3 Nâng cao nhận thức, đề cao trách nhiệm chủ thể tham gia đánh giá công chức 90 3.3.4 Hoàn thiện quy trình đánh giá theo hƣớng cơng khai, minh bạch, có ngƣời dân tham gia đánh giá 93 3.3.5 Sử dụng có hiệu kết đánh giá cơng chức xã 96 3.3.6 Tăng cƣờng kiểm tra, hƣớng dẫn hoạt động đánh giá công chức xã 98 Tiểu kết chƣơng 100 KẾT LUẬN 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Trình độ chuyên môn nghiệp vụ công chức xã, thị trấn huyện Ngân Sơn năm 2018 Bảng 2.2 Trình độ lý luận trị cơng chức xã, thị trấn huyện Ngân Sơn năm 2018 Bảng 2.3 Cơ cấu công chức xã, thị trấn huyện Ngân Sơn theo độ tuổi năm 2018 Bảng 2.4 Kết khảo sát phản ánh thực trạng phù hợp nội dung, tiêu chí đánh giá áp dụng đánh giá cơng chức xã, huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn Bảng 2.5 Kết khảo sát phản ánh mức độ đánh giá giá trị thực tiễn nội dung, tiêu chí đánh giá công chức xã, huyện Ngân Sơn Bảng 2.6 Kết khảo sát phù hợp quy trình đánh giá áp dụng đánh giá công chức xã, huyện Ngân Sơn Bảng 2.7 Kết khảo sát phản ánh thực trạng áp dụng phƣơng pháp đánh giá công chức xã, huyện Ngân Sơn Bảng 2.8 Tổng hợp kết đánh giá công chức xã, thị trấn địa bàn huyện Ngân Sơn từ năm 2012 đến năm 2018 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Trong trình lãnh đạo cách mạng, Đảng ta coi công tác cán khâu then chốt toàn hoạt động, nguyên nhân thành, bại cách mạng, đánh giá cơng chức có mặt tiến bộ, nhìn chung thực quy trình thủ tục, mở rộng dân chủ nên đánh giá sát Trên sở thành đạt đƣợc, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng rõ “Tiếp tục đổi mạnh mẽ, đồng công tác cán Thực tốt Chiến lƣợc cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa; đổi tƣ duy, cách làm, khắc phục yếu khâu công tác cán bộ… Đánh giá sử dụng cán sở tiêu chuẩn, quy trình đƣợc bổ sung, hồn thiện, lấy hiệu cơng tác thực tế tín nhiệm nhân dân làm thƣớc đo chủ yếu” Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Đảng tiếp tục đặt yêu cầu “Tiếp tục ban hành thực quy định, quy chế, chế công tác cán bảo đảm tính thống nhất, đồng chặt chẽ khâu, liên thơng cấp; có quy chế việc đánh giá đắn, khách quan cán bộ, để có sở sử dụng, bố trí cán bộ, ngăn chặn, đẩy lùi tình trạng chạy chức, chạy tuổi, chạy cấp ”[7, tr.48] Nghị Hội nghị Ban Chấp hành Trung ƣơng lần thứ bảy khóa XII “tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lƣợc, đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ” nhấn mạnh: Đổi công tác đánh giá cán theo hƣớng: Xuyên suốt, liên tục, đa chiều, theo tiêu chí cụ thể, sản phẩm, thơng qua khảo sát, công khai kết so sánh với chức danh tƣơng đƣơng; gắn đánh giá cá nhân với tập thể kết thực nhiệm vụ địa phƣơng, quan, đơn vị Xã, phƣờng, thị trấn đơn vị hành cấp sở, nơi thể trực tiếp cụ thể chủ trƣơng Đảng, sách, pháp luật Nhà nƣớc Công chức xã cầu nối quan trọng Đảng, nhà nƣớc với nhân dân, giữ vai trò định việc xây dựng thúc đẩy phong trào cách mạng quần chúng sở Vì vậy, việc chăm lo xây dựng đội ngũ công chức xã, phƣờng, thị trấn có đủ phẩm chất, lực nhiệm vụ thƣờng xuyên, có ý nghĩa quan trọng trƣớc mắt nhƣ lâu dài nghiệp cách mạng Đảng Quán triệt Chỉ thị, Nghị Trung ƣơng, Tỉnh năm qua, cấp ủy quyền huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn thƣờng xuyên quan tâm chăm lo xây dựng đội ngũ công chức đội ngũ công chức xã, bƣớc nâng dần trình độ chun mơn, nghiệp vụ, lý luận trị quản lý nhà nƣớc; lực lãnh đạo, quản lý, điều hành chuyển biến tốt; có phẩm chất đạo đức, tinh thần trách nhiệm cao cơng tác; có lĩnh trị vững vàng, có tinh thần đồn kết, ln có ý thức phấn đấu công tác, học tập, rèn luyện trƣởng thành, tin tƣởng vào chủ trƣơng, đƣờng lối lãnh đạo Đảng; am hiểu phong tục tập quán, tâm lý đồng bào, vận động đồng bào thực tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh, trị địa phƣơng Cơng tác đánh giá công chức xã dựa tiêu chí chung, có thống quan điểm, chủ trƣơng, phƣơng pháp đánh giá Tuy nhiên, năm gần đây, việc đánh giá công chức xã huyện Ngân Sơn bộc lộ nhiều bất cập, phƣơng pháp đánh giá qua bình bầu chủ yếu, nhầm lẫn lực uy tín, tiêu chí đánh giá chƣa gắn với kết đầu công việc, kết đánh giá chƣa phục vụ nhiều cho trình đào tạo nâng cao, đãi ngộ chức nghiệp, phát huy tính tích cực cơng chức Việc nâng cao chất lƣợng thực thi công vụ công chức hành nhà nƣớc nói chung cơng chức xã nói riêng địa bàn tỉnh thơng qua cơng tác đánh giá dựa phƣơng pháp khoa học, hệ thống tiêu chí cụ thể, rõ ràng, tồn diện vấn đề đƣợc quan tâm lớn địa phƣơng ... trạng đánh giá công chức xã, huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn Chƣơng 3: Quan điểm giải pháp hồn thiện đánh giá cơng chức xã, huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC... điểm đánh giá công chức xã, huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn 82 3.2 Phƣơng hƣớng hồn thiện đánh giá cơng chức xã, huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn 86 3.3 Một số giải pháp hồn thiện đánh giá. .. chí đánh giá áp dụng đánh giá công chức xã, huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn Bảng 2.5 Kết khảo sát phản ánh mức độ đánh giá giá trị thực tiễn nội dung, tiêu chí đánh giá cơng chức xã, huyện Ngân