quản lý nhà nước về công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản trên địa bàn tỉnh bắc kạn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN VĂN CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CƠNG NGHIỆP KHAI THÁC, CHẾ BIẾN KHỐNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN VĂN CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CƠNG NGHIỆP KHAI THÁC, CHẾ BIẾN KHỐNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS DÌU ĐỨC HÀ HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi Các số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực Tác giả Trần Văn Cƣờng LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập thực đề tài này, tơi nhận giúp đỡ tận tình Thầy, Cơ Học viện Hành Quốc gia Sở, ngành tỉnh Bắc Kạn Tôi xin bày tỏ lịng cảm ơn chân thành tới thầy, cơ, đồng chí lãnh đạo bạn bè đồng nghiệp dành quan tâm giúp đỡ tận tình suốt 02 năm qua Đặc biệt trân trọng cảm ơn hướng dẫn khoa học Thầy giáo TS.Dìu Đức Hà tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi q trình hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CƠNG NGHIỆP KHAI THÁC, CHẾ BIẾN KHỐNG SẢN 10 1.1 Lý luận chung cơng nghiệp khai thác, chế biến khống sản 10 1.1.1 Một số khái niệm 10 1.1.2 Những đặc điểm công nghiệp khai thác, chế biến khống sản 12 1.1.3 Quyền sở hữu cơng nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản 14 1.1.4 Vai trị cơng nghiệp khai thác, chế biến khống sản phát triển kinh tế - xã hội 16 1.2 Quản lý nhà nƣớc công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản 19 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản 19 1.2.2 Sự cần thiết phải quản lý nhà nƣớc cơng nghiệp khai thác, chế biến khống sản 21 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nƣớc cơng nghiệp khai thác, chế biến khống sản 22 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản 26 1.3.1 Các nhân tố khách quan 26 1.3.2 Các nhân tố chủ quan 29 1.4 Kinh nghiệm QLNN cơng nghiệp khai thác, chế biến khống sản số địa phƣơng học cho tỉnh Bắc Kạn 30 1.4.1 Kinh nghiệm tỉnh Tuyên Quang 30 1.4.2 Kinh nghiệm tỉnh Thái Nguyên 33 1.4.3 Kinh nghiệm tỉnh Cao Bằng 35 1.4.4 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Bắc Kạn 37 Kết luận Chƣơng 39 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG NGHIỆP KHAI THÁC, CHẾ BIẾN KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN 40 2.1 Thực trạng công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản tỉnh Bắc Kạn 40 2.1.1 Khái quát điều kiện tƣ nhiên, yếu tố kinh tế- xã hội tỉnh Bắc Kạn 40 2.1.2 Thực trạng công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản 42 2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản tỉnh Bắc Kạn, giai đoạn 2015 - 2018 53 2.2.1 Ban hành thực thi pháp luật có liên quan đến cơng nghiệp khai thác, chế biến khống sản 53 2.2.2 Xây dựng thực thi quy hoạch, kế hoạch phát triển công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản 57 2.2.3 Ban hành thực thi sách có liên quan đến cơng nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản 59 2.2.4 Kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm hoạt động công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản 64 2.2.5 Tổ chức máy QLNN công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản 67 2.3 Đánh giá chung quản lý nhà nƣớc công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản địa bàn tỉnh Bắc Kạn 72 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 73 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 75 Kết luận Chƣơng 80 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CƠNG NGHIỆP KHAI THÁC, CHẾ BIẾN KHỐNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN 81 3.1 Bối cảnh nƣớc quốc tế 81 3.2 Quan điểm, mục tiêu 82 3.2.1 Các quan điểm 82 3.2.2 Các mục tiêu 83 3.2.3.Phƣơng hƣớng hồn thiện quản lý nhà nƣớc cơng nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản tỉnh Bắc Kan 84 3.3 Giải pháp hồn thiện quản lý nhà nƣớc cơng nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản địa bàn tỉnh Bắc Kạn 86 3.3.1 Hồn thiện việc thực pháp luật, sách, quy định Nhà nƣớc công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản 86 3.3.2 Nâng cao chất lƣợng lập quy hoạch, kế hoạch khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh 92 3.3.3 Hoàn thiện cấu máy quản lý khai thác khoáng sản 94 3.3.4 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản 96 3.4 Giải pháp khác 98 3.5 Một số kiến nghị 100 3.5.1 Kiến nghị với Quốc hội 100 3.5.2 Kiến nghị với Bộ Tài nguyên Môi trƣờng, Bộ Công Thƣơng 101 Kết luận chƣơng 102 KẾT LUẬN 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 105 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BVTM : Bảo môi trƣờng ĐTM : Báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng HĐND : Hội đồng nhân dân KT - XH : Kinh tế - xã hội KT TNKS : Khai thác tài nguyên khoáng sản KT, CB : Khai thác, chế biến QLNN : Quản lý nhà nƣớc QPPL : Quy phạm pháp luật TNHH : Trách nhiệm hữu hạn TNKS : Tài nguyên khoáng sản UBND VLXD : Ủy ban nhân dân : Vật liệu xây dựng VLXDTT : Vật liệu xây dựng thông thƣờng DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ, HÌNH Bảng 2.1: Số lƣợng mỏ cơng suất khai thác 45 Bảng 2.2: Giá trị sản xuất ngành khai khoáng tỉnh Bắc Kạn 45 Bảng 2.3: Chỉ số phát triển tổng sản phẩm số phát triển ngành khai khoáng (2015-2018) 49 Bảng 2.4: Thu ngân sách từ hoạt động khai thác khoáng sản 50 Bảng 2.5: Số lƣợng giấy phép khai thác theo loại khoáng sản 54 Bảng 2.6: Kế hoạch đấu giá quyền khai thác khoáng sản sản địa bàn tỉnh Bắc Kạn năm 2018 55 Bảng 2.7: Thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản (2015-2018) 58 Bảng 2.8: Nợ tiền cấp quyền khai thác phân theo đơn vị thu 59 Bảng 2.9: Điều kiện chủ thể khai thác chuyển nhƣợng quyền khai thác khoáng sản 63 Bảng 2.10: Kết xử lý doanh nghiệp, cá nhân vi phạm khai thác, chế biến khoáng sản 66 Bảng 2.11: Số lƣợt đơn vị bị xử phạt theo vi phạm (2015-2018) 67 Bảng 2.12: Đội ngũ cán công chức trực tiếp thực nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc khai thác, chế biến khoáng sản 72 Biểu đồ 2.1: Các loại khoáng sản tỉnh Bắc Kạn 43 Biểu đồ 2.2: Giá trị sản xuất công nghiệp giai đoạn 2014-2018 46 Biểu đồ 3: Tỷ trọng ngành khai khoáng tổng GDP (2015-2018) 50 Hình 2.1: Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc khoáng sản 71 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tài nguyên thiên nhiên vật phẩm tự nhiên mà ngƣời khai thác, chế biến, sử dụng cho mục đích tồn tại, phát triển Tài nguyên thiên nhiên phân bố không đồng mặt địa lý đại phận nguồn tài nguyên thiên nhiên có giá trị kinh tế cao đƣợc hình thành qua q trình phát triển, tiến hóa lâu dài lịch sử Các đặc điểm cho thấy tài nguyên khoáng sản quý hiếm, cần đƣợc bảo vệ, sử dụng cách hiệu quả, tiết kiệm Hoạt động khoáng sản phận nguồn tài nguyên thiên nhiên quý Khai thác, chế biến khoáng sản hoạt động nhằm thu hồi khoáng sản Với chủ trƣơng kinh tế hóa ngành cơng nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản thực đƣợc coi hoạt động kinh tế với thƣớc đo tiết kiệm, hiệu mục tiêu lợi ích Công tác quản lý nhà nƣớc (QLNN) tài nguyên khống sản nói chung cơng nghiệp khai thác, chế biến khống sản nói riêng đạt đƣợc số kết đáng kể thời gian qua Tuy nhiên, thực tế cho thấy nhiều hạn chế, bất cập công tác này, nhƣ: Hệ thống văn quy phạm pháp luật (QPPL) khoáng sản đầy đủ nhƣng cịn nhiều khó khăn, vƣớng mắc thực hiện; hệ thống quan QLNN khoáng sản từ Trung ƣơng đến địa phƣơng chƣa hoàn thiện, hoạt động hiệu chƣa cao, lực lƣợng cán làm công tác QLNN công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản chƣa đáp ứng đƣợc số lƣợng yêu cầu chuyên môn; thông tin, số liệu nguồn lực khoáng sản chƣa đƣợc quản lý tốt, chặt chẽ, thông tin, số liệu kiểm kê trữ lƣợng, sản lƣợng khai thác, tổn thất khoáng sản thực tế , tổ chức, cá nhân tham gia khai thác, chế biến chƣa nhận thức đầy đủ chƣa thực tốt trách nhiệm hoạt động quản lý khai thác, chế biến (KT,CB) khoáng sản ...g hoàn thiện quản lý nhà nƣớc công nghiệp khai thác, chế biến khống sản tỉnh Bắc Kan giải pháp hồn thiện quản lý nhà nƣớc công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản địa bàn tỉnh Bắc Kạn, cụ th... cơng nghiệp khai thác, chế biến khống sản tỉnh Bắc Kạn Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG NGHIỆP KHAI THÁC, CHẾ BIẾN KHỐNG SẢN 1.1 Lý luận chung cơng nghiệp khai thác, chế biến khoáng. .. thiện quản lý nhà nƣớc cơng nghiệp khai thác, chế biến khống sản tỉnh Bắc Kan 84 3.3 Giải pháp hồn thiện quản lý nhà nƣớc cơng nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản địa bàn tỉnh Bắc Kạn