Chất lượng công chức cấp xã huyện gia bình, tỉnh bắc ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN YẾN PHI CHẤT LƢỢNG CƠNG CHỨC XÃ, HUYỆN GIA BÌNH, TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN YẾN PHI CHẤT LƢỢNG CƠNG CHỨC XÃ, HUYỆN GIA BÌNH, TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 8.34.04.03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN VĂN NGỢI HÀ NỘI, NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi sở tìm hiểu có kế thừa, chọn lọc từ tài liệu có liên quan Tất thông tin, số liệu đƣợc sử dụng luận văn đƣợc ghi rõ nguồn gốc Kết nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm cơng trình nghiên cứu mình./ Hà Nội, ngày tháng năm 2018 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Yến Phi LỜI CẢM ƠN Luận văn đƣợc thực hồn thành Học viện Hành Quốc Gia Với lịng biết ơn sâu sắc tình cảm chân thành, tác giả xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới: T.S Trần Văn Ngợi trực tiếp hƣớng dẫn khoa học, tận tình bảo, giúp đỡ tác giả q trình nghiên cứu để hồn thành luận văn Xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc tới q thầy Học viện Hành Quốc gia trực tiếp giảng dạy, truyền đạt kiến thức bổ ích suốt thời gian học tập, kiến thức tảng để tác giả hoàn thành luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn tới phịng Nội vụ huyện Gia Bình, ban Tổ chức huyện ủy Gia Bình, bệnh viện đa khoa huyện Gia Bình tỉnh Bắc Ninh, UBND xã huyện Gia Bình giúp đỡ, tạo điều kiện giúp tác giả thông tin phục vụ cho bảng điều tra xã hội học, số liệu góp ý để tác giả hoàn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn đến gia đình, bạn bè động viên, khích lệ, giúp đỡ tác giả suốt trình thực luận văn Một lần tác giả xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2018 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Yến Phi MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu .7 Đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chƣơng 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC XÃ 1.1 Quan niệm công chức công chức xã 1.2 Chất lƣợng công chức xã 17 1.2.1 Quan niệm chất lƣợng chất lƣợng công chức xã 17 1.2.2 Tiêu chí đánh giá chất lƣợng công chức xã .19 1.3 Những yếu tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng công chức xã 27 1.3.1 Yếu tố khách quan 27 1.3.2 Yếu tố chủ quan 32 1.4 Kinh nghiệm nâng cao chất lƣợng công chức xã .34 1.4.1 Kinh nghiệm Nhật Bản 34 1.4.2 Một số kinh nghiệm thành phố Đà Nẵng 35 1.4.3 Kinh nghiệm xây dựng đội ngũ công chức huyện Thuận Thành tỉnh Bắc Ninh 36 1.4.4 Bài học kinh nghiệm 37 Tiểu kết chƣơng 40 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG CƠNG CHỨC XÃ HUYỆN GIA BÌNH, TỈNH BẮC NINH 41 2.1 Khái quát chung điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh 41 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 41 2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 41 2.1.3 Cơ cấu tổ chức hành 42 2.2 Thực trạng chất lƣợng cơng chức xã huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh 43 2.2.1 Cơ cấu, số lƣợng công chức xã huyện Gia Bình 43 2.2.2 Phẩm chất trị, phẩm chất đạo đức, lối sống 46 2.2.3 Trình độ, lực chun mơn 47 2.2.4 Năng lực thực thi công vụ 51 2.2.5 Năng lực tổ chức quản lý 52 2.2.6 Kết thực nhiệm vụ đƣợc giao hài lòng ngƣời dân 53 2.2.7 Sức khỏe công chức xã 56 2.3 Đánh giá thực trạng chất lƣợng cơng chức xã huyện Gia Bình 58 2.3.1 Những ƣu điểm 58 2.3.2 Những hạn chế 60 2.4 Nguyên nhân kết đạt đƣợc hạn chế Error! Bookmark not defined 2.4.1 Nguyên nhân kết đạt đƣợc Error! Bookmark not defined 2.4.2 Nguyên nhân hạn chế Error! Bookmark not defined Tiểu kết chƣơng 70 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC XÃ, HUYỆN GIA BÌNH, TỈNH BẮC NINH 711 3.1.Phƣơng hƣớng nâng cao chất lƣợng công chức xã huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh 711 3.2 Dự báo chất lƣợng công chức xã huyện Gia Bình đến năm 2022 77 3.2.1 Cơ sở dự báo 77 3.2.2 Dự báo số lƣợng, cấu, chất lƣợng cơng chức xã huyện Gia Bình 79 3.3 Giải pháp nâng cao chất lƣợng công chức xã huyện Gia Bình 790 3.3.1 Tăng cƣờng lãnh đạo Đảng công tác cán bộ, nâng cao chất lƣợng công chức xã .800 3.3.2 Đổi công tác đào tạo, bồi dƣỡng kiến thức cho công chức xã 822 3.3.3 Đổi chế tuyển dụng công chức xã 855 3.3.4 Nâng cao chất lƣợng công tác đánh giá, xếp loại công chức xã 87 3.3.5 Tăng cƣờng công tác kiểm tra, tra giám sát cơng chức xã 89 3.3.6 Hồn thiện sách đãi ngộ, tạo động lực công chức xã 911 3.3.7 Tạo môi trƣờng làm việc thuận lợi cho công chức xã 922 3.3.8 Nâng cao nhận thức đội ngũ công chức xã 924 Tiểu kết chƣơng 95 KẾT LUẬN 960 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CBCC Cán bộ, cơng chức HĐND Hội đồng nhân dân QLNN Quản lý nhà nƣớc UBND Uỷ ban nhân dân DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ Trang Sơ đồ Sơ đồ tổ chức máy UBND huyện Gia Bình 43 Bảng 2.1 Cơ cấu cơng chức xã theo giới tính độ tuổi 44 huyện Gia Bình Bảng 2.2 Diễn biến số lƣợng cơng chức xã huyện 45 Gia Bình giai đoạn 2013-2017 Bảng 2.3 Trình độ cơng chức xã huyện Gia Bình giai đoạn 48 2013-2017 Bảng 2.4 Đánh giá lực thực thi công vụ công chức xã 52 huyện Gia Bình Bảng 2.5 Đánh giá mức độ hài lịng ngƣời dân 54 Bảng 2.6 Kết khám sức khỏe định kỳ cơng chức xã 57 huyện Gia Bình giai đoạn 2013-2017 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Chất lƣợng đội ngũ công chức nhân tố quan trọng, góp phần định chất lƣợng hiệu hoạt động máy quyền cấp Đƣờng lối, chủ trƣơng, sách Đảng, Nhà nƣớc có đƣợc thực đầy đủ, nghiêm túc hay khơng, mối quan hệ Đảng, quyền với nhân dân, quyền lợi nhân dân có đƣợc bảo đảm hay không phụ thuộc lớn vào chất lƣợng đội ngũ công chức địa phƣơng, đặc biệt cấp sở Trong đội ngũ cơng chức quyền cấp đội ngũ cơng chức xã có vai trò quan trọng Họ ngƣời đại diện cho quan công quyền địa phƣơng Hàng ngày trực tiếp tiếp xúc với nhân dân giải nhiều cơng việc liên quan đến lợi ích ngƣời dân Chính vậy, chăm lo nâng cao chất lƣợng cơng chức xã góp phần trực tiếp đến việc tổ chức triển khai đƣờng lối, chủ trƣơng, sách Đảng, Nhà nƣớc địa bàn xã, góp phần củng cố nhiềm tin, mối quan hệ nhân dân với Đảng, quyền Trong năm qua, chất lƣợng phận công chức cấp, cấp sở chƣa đáp ứng yêu cầu, tính chuyên nghiệp chƣa cao Một số cơng chức gặp khó khăn, lúng túng, chí vi phạm thực thi nhiệm vụ Bên cạnh đó, trƣớc tác động tiêu cực chế thị trƣờng, phận không nhỏ công chức xã suy thoái phẩm chất đạo đức, lối sống Tình trạng quan liêu, hách dịch, cửa quyền, vi phạm dân chủ, lãng phí diễn ra, nhiều cơng chức xã bị kỷ luật, chí bị truy tố, xét xử theo pháp luật Những điều làm ảnh hƣởng khơng nhỏ đến uy tín hiệu lãnh đạo Đảng Nhà nƣớc, làm giảm sút lòng tin nhân dân Đảng, Nhà nƣớc Đồng thời thực tế đặt địi hỏi thiết phải đổi mới, nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán công chức, đặc biệt công chức xã Là tỉnh trọng điểm, ln có GDP dẫn đầu nƣớc Trong năm qua, Bắc Ninh có nhiều cố gắng cơng tác xây dựng nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức xã, góp phần khơng nhỏ vào phát triển kinh tế, xã hội nƣớc Gia Bình huyện quan trọng, thuộc tỉnh Bắc Ninh, đƣợc tái lập từ tháng năm 1999, nằm xa trung tâm tỉnh lỵ nhƣng lại nơi có nhiều dự án, cơng trình trọng điểm tỉnh Chính vậy, đặt hàng loạt nhiệm vụ nặng nề, phức tạp xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội, phịng chống tệ nạn xã hội, quản lý dân cƣ, an ninh trị - trật tự an tồn xã hội Đội ngũ cơng chức xã nơi có phát triển định song trình độ chun mơn, lực, kỹ hành cịn nhiều hạn chế Điều địi hỏi chất lƣợng công chức xã huyện phải đƣợc nâng cao đáp ứng nhiệm vụ QLNN nhằm đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội, tăng thu nhập, nâng cao chất lƣợng sống dân cƣ địa phƣơng Trƣớc yêu cầu đổi toàn diện với xu hội nhập, vai trị cơng chức, đặc biệt công chức xã trở nên quan trọng hết Nâng cao chất lƣợng công chức xã giai đoạn để gánh vác vận mệnh đất nƣớc trở thành khâu then chốt cấp thiết Xuất phát từ tầm quan trọng vấn đề, đồng thời xuất phát từ nhận thức thân tầm quan trọng chất lƣợng công chức xã, tác giả lựa chọn đề tài"Chất lượng công chức xã, huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh " làm luận văn Thạc sĩ, chun ngành quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề chất lƣợng cán cơng chức nói chung, chất lƣợng cơng chức xã nói riêng nội dung đƣợc cấp ủy Đảng, nhà lãnh đạo nhà khoa học quan tâm nghiên cứu Trong số viết đăng tạp chí, đề tài, cơng trình nghiên cứu, luận văn, luận án cơng bố, liên quan đến vấn đề cán bộ; nhiều cơng trình, viết có đóng góp, lý giải, kiến nghị sâu sắc, có giá trị thực tiễn cao kể đến: - Nguyễn Minh Sản, “Pháp luật cán bộ, công chức quyền cấp xã Việt Nam - Những vấn đề lý luận thực tiễn” Nxb Chính trị Hành chính, Hà Nội, 2009 Cuốn sách chuyên khảo có giá trị tham khảo lớn cho phần lý luận cho luận văn Trong sách tác giả nêu sở lý luận công chức, quyền cấp xã thơng qua việc làm rõ khái niệm, đặc ...CAO CHẤT LƢỢNG CƠNG CHỨC XÃ, HUYỆN GIA BÌNH, TỈNH BẮC NINH 3.1 Phƣơng hƣớng nâng cao chất lƣợng công chức xã huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh 3.1.1 Quan điểm nâng cao chất lượng công chức xã Để ... lƣợng công chức xã Chƣơng 2: Thực trạng chất lƣợng công chức xã huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh Chƣơng 3: Phƣơng hƣớng giải pháp nâng cao chất lƣợng công chức xã huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh Chương... CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC XÃ, HUYỆN GIA BÌNH, TỈNH BẮC NINH 711 3.1.Phƣơng hƣớng nâng cao chất lƣợng cơng chức xã huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh 711 3.2 Dự báo chất lƣợng công chức