Chất lượng công chức cấp xã huyện ea kar, tỉnh đắk lắk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN XUÂN HỮU CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN EA KAR, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – NĂM 2023 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN XUÂN HỮU CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN EA KAR, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THÁI BÌNH HÀ NỘI – NĂM 2023 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Học viên Nguyễn Xuân Hữu MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 5 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Công chức cấp xã 1.2 Chất lượng công chức cấp xã cần thiết nâng cao chất lượng công chức cấp xã 14 1.3 Các tiêu chí đánh giá chất lượng công chức cấp xã 15 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng công chức cấp xã 23 Tiểu kết chương 29 Chương THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN EA KAR, TỈNH ĐẮK LẮK 30 2.1 Khái quát vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk 30 2.2 Phân tích thực trạng chất lượng cơng chức cấp xã huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk 37 2.3 Thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức cấp xã 47 2.5 Đánh giá chung chất lượng công chức cấp xã huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk 59 Tiểu kết chương 66 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN EA KAR, TỈNH ĐẮK LẮK 67 3.1 Quan điểm, cần thiết phải nâng cao chất lượng công chức cấp xã 67 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng công chức cấp huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk 70 Tiểu kết chương 86 KẾT LUẬN 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 PHỤ LỤC 92 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT NXB Nhà xuất THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Số lượng công chức cấp xã huyện Ea Kar giai đoạn 2016-tháng 11/2022 34 Bảng 2.2: Cơ cấu công chức cấp xã huyện Ea Kar giai đoạn 2016-tháng 11/2022 35 Bảng 2.3: Trình độ văn hóa chun mơn công chức cấp xã huyện Ea Kar giai đoạn 2016-T11/2022 39 Bảng 2.4: Trình độ lý luận trị công chức cấp xã huyện Ea Kar giai đoạn 2016-T11/2022 41 Bảng 2.5: Trình độ quản lý nhà nước công chức cấp xã huyện Ea Kar giai đoạn 2016-T11/2022 42 Bảng 2.6: Trình độ tin học công chức cấp xã huyện Ea Kar giai đoạn 2016-T11/2022 43 Bảng 2.7: Kết đánh giá công chức cấp xã huyện Ea Kar giai đoạn 2016T11/2022 44 Bảng 2.8: Số lượng công chức cấp xã huyện Ea Kar bị kỷ luật giai đoạn 2016T11/2022 45 Bảng 2.9: Đánh giá cơng dân thái độ, ứng xử, trình độ chuyên môn công chức cấp xã huyện Ea Kar q trình thực thi cơng vụ 46 Bảng 2.10: Đánh giá công chức cấp xã huyện Ea Kar tuyển dụng 48 Bảng 2.11: Đánh giá công chức cấp xã huyện Ea Kar bố trí, sử dụng cơng chức 50 Bảng 2.12: Số lượng công chức cấp xã huyện Ea Kar cử tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng giai đoạn 2016-tháng 11/2022 51 Bảng 2.13: Đánh giá công chức cấp xã huyện Ea Kar đào tạo, bồi dưỡng công chức 52 Bảng 2.14: Đánh giá công chức cấp xã huyện Ea Kar công tác đánh giá công chức 54 Bảng 2.15: Đánh giá công chức cấp xã huyện Ea Kar công tác kiểm tra, giám sát công chức 56 Bảng 2.16: Đánh giá công chức cấp xã huyện Ea Kar thực chế độ, sách cơng chức 58 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1: Tỷ lệ cơng chức cấp xã huyện Ea Kar kết nạp Đảng viên giai đoạn 2016-T11/2022 37 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn “ Đội ngũ công chức cấp xã chiếm số lượng lớn tổng số cán bộ, cơng chức hệ thống trị Việt Nam, thành tố quan trọng giúp cho hệ thống trị sở thêm vững mạnh, lực Đảng cầm quyền ngày tăng cao Đây đội ngũ trực tiếp triển khai thực đường lối, chủ trương, nghị Đảng, sách, pháp luật Nhà nước sở, đồng thời nắm bắt tình hình, tâm tư nguyện vọng nhân dân báo cáo cho cấp ủy, quyền xây dựng chủ trương, sách phù hợp; góp phần giúp sở phát triển kinh tế - xã hội Xác định tầm quan trọng công chức cấp xã; Đảng ta Chủ tịch Hồ Chí Minh ln quan tâm đến việc xây dựng đội ngũ cán cấp sở đủ số lượng, đảm bảo tiêu chuẩn chất lượng nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Hơn mười năm trở lại đây, hệ thống quy định, chế độ sách cơng chức cấp xã ngày quan tâm xây dựng hoàn thiện tạo nhiều điều kiện thuận lợi cho công tác tuyển dụng, sử dụng phát triển đội ngũ công chức cấp xã Tuy nhiên, điều kiện nước ta đẩy mạnh cơng cải cách hành chính, tiếp tục đổi mới, xếp lại tổ chức máy hệ thống trị từ Trung ương đến sở tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu đội ngũ công chức cấp xã công tác xây dựng đội ngũ cơng chức cấp xã cịn tồn cần khắc phục ” Công chức cấp xã huyện có nhiều chuyển biến tích cực 05 “ năm trở lại, số lượng công chức cấp xã khơng thay đổi nhiều trình độ kiến thức, lực chuyên môn, tinh thần làm việc nâng lên, ngày đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Tuy nhiên, xét tổng thể, chất lượng công chức cấp xã yếu tố tác động đến chất lượng cơng chức cấp xã huyện Ea Kar cịn nhiều mặt hạn chế cần rõ, để từ tìm hiểu nhằm hồn thiện luận văn để góp phần nâng cao chất lượng cơng chức cấp xã huyện Ea Kar giai đoạn tới ” DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đặng Thế Anh (2018), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sĩ Khoa học Kinh tế, Đại học Kinh tế, Đại học Huế Nguyễn Thái Bình Ngơ Thị Hồng Loan (2019), Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán cơng chức, viên chức hệ thống trị Tây Nguyên, NXB Đà Nẵng Bộ Nội vụ (2019), Thông tư số 13/2019/TT-BNV ngày tháng 11 năm 2019 Hướng dẫn số quy định cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố, Hà Nội Bộ Nội vụ - Bộ Quốc phịng (2013), Thơng tư liên tịch số 01/2013/TTLTBNV-BQP ngày 10 tháng năm 2013 liên hướng dẫn việc quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng bố trí sử dụng Chỉ huy trưởng, Chỉ huy phó Ban Chỉ huy Quân xã, phường, thị trấn, Hà Nội Chi cục thống kê huyện Ea Kar (2021), Niên giám thống kê, Đắk Lắk Phạm Minh Chính (2018), “20 năm thực chiến lược cán học quý giá cho chúng ta”, Tạp chí Cộng sản, số 907 (5-2018), tr 917 Chính phủ (2009), Nghị định số 73/2009/NĐ-CP ngày 07 tháng năm 2009 Quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Công an xã, Hà Nội Chính phủ (2011), Nghị định 112/2011/NĐ-CP ngày 05 tháng 12 năm 2011 công chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 29/2013/NĐ-CP ngày 8/4/2013 Chính phủ Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 92/2009/NĐCP ngày 22/10/2009 Chính phủ Chức danh, số lượng, số chế 89 độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt độngkhơng chun trách cấp xã, Hà Nội 10.Chính phủ (2019), Nghị định số 34/2019/NĐ-CP Sửa đổi, bổ sung số quy định cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố ngày 24 tháng 04 năm 2019, Hà Nội 11.Chính phủ (2020), Nghị định số 90/2020/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2020 đánh giá, xếp loại chất lượng cán bộ, công chức, viên chức, Hà Nội 12.Nguyễn Kim Diện (2012), Nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh Hải Dương, Luận án Tiến sĩ, Đại học Kinh tế quốc dân 13.Đảng cộng sản Việt Nam (2021), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XIII, t.I, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14.Trần Mỹ Hạnh (2016), Nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Quản trị Nhân lực, Đại học Lao động - Xã hội 15.Nguyễn Nhật Linh (2018), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị, Luận văn thạc sĩ Khoa học Kinh tế, Đại học Kinh tế, Đại học Huế 16.Thang Văn Phúc, Nguyễn Văn Phương (2003), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, Nxb Chính trị Quốc gia 17.Nguyễn Minh Phương (2019), “Yêu cầu đổi đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế”, Sinh hoạt lý luận trị Học viện Chính trị Khu vực III, số (158), tr 84-88 18.Quốc hội (2019), Luật số 52/2019/QH14 sửa đổi, bổ sung số điều Luật Cán bộ, công chức Luật Viên chức ngày 25 tháng 11 năm 2019, Hà Nội 19.Nguyễn Thị Thảo (2014), Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa, Luận văn thạc sĩ Quản trị Nhân lực, Đại học Lao động - Xã hội 20.Trần Đình Thảo (2015), “Xây dựng đội ngũ công chức huyện Đại Lộc tỉnh Quảng Nam: thực trạng giải pháp”, Tạp chí Phát triển kinh tế - xã hội Đà Nẵng 21.Bùi Đức Thịnh, Mai Thanh Cúc (2018), “Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo bồi dưỡng cho cán bộ, công chức, viên chức Bộ Lao động Thương binh Xã hội”, Tạp chí Khoa học Nơng nghiệp Việt Nam “ 2018, 16(6): 613-624 22.Bùi Phan Quang Tuấn (2018), Năng lực thực công vụ công chức cấp xã huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk, Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia 23 Lê Trọng Tuyến (2018), “Nâng cao đạo đức công vụ cán bộ, công chức nước ta nay”, Sinh hoạt lý luận trị Học viện Chính trị Khu vực III, số (153), tr 26-30 24 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2003), Pháp lệnh số 11/2003/PLUBTVQH11 ngày 29/4/2003 Sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh cán bộ, công chức, Hà Nội 25 UBND huyện Ea Kar (2021), Sơ kết 03 năm thực Nghị 26NQ/TW Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII “Tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược, đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ”, Đắk Lắk 26 Viện ngôn ngữ học (2000), Từ điển Tiếng Việt, NXB Đà Nẵng PHỤ LỤC PHỤ LỤC 1: PHIẾU ĐIỀU TRA (Dành cho công chức cấp xã) Về chất lượng công chức cấp xã huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk Nhằm đánh giá thực trạng chất lượng công chức cấp xã huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk, tiến hành lấy ý kiến phản hồi anh/chị cho nội dung liên quan đến chất lượng công chức cấp xã huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk thông qua việc trả lời câu hỏi phiếu hỏi Để hỗ trợ cho công tác nghiên cứu, mong anh/chị trả lời bảng hỏi sau cách đánh dấu X vào thích hợp Xin trân trọng cảm ơn anh/chị! I Phần thông tin cá nhân Xin anh/chị vui lòng cho biết số thơng tin cá nhân: Giới tính: □ Nam □ Nữ Độ tuổi: □ Dưới 40 tuổi □ Trên 40 tuổi Trình độ học vấn: □ PTTH □ Trung cấp, Cao đẳng □ Đại học Thâm niên công tác: □ Trên Đại học □ Dưới năm □ Từ đến năm □ Trên năm Chuyên ngành đào tạo: □ Quản trị kinh doanh □ Tài – Kế tốn □ Ngoại ngữ □ Xã hội nhân văn □ Nông lâm □ Luật □ Hành văn phịng □ Ngành khác Trình độ tin học: □ Không biết □A □B □C □ Kỹ thuật viên □ Trung cấp □ Đại học, cao đẳng II Phần khảo sát thực trạng chất lượng công chức cấp xã huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk Hoàn STT toàn Tiêu chí khơng đồng ý I Cơng tác tuyển dụng Tuyển dụng khách quan, công khai, minh bạch, công Chất lượng công chức tuyển dụng đảm bảo Các kiến thức thi tuyển cập nhật, phù hợp với tình hình thực tế địa phương đảm bảo tính đại, hội nhập Đã ứng dụng công nghệ thông tin phương pháp đại, phương pháp vào thi tuyển công chức II Cơng tác bố trí sử dụng Cơng chức bố trí cơng việc phù hợp Hồn Khơng Bình đồng ý thường Đồng tồn ý đồng ý Hồn STT tồn Tiêu chí khơng đồng ý chun mơn, chun ngành đào tạo Đảm bảo số lượng công chức, cấu hợp lý giới tính, độ tuổi có phân bổ hợp lý địa phương III Có xếp, ln chuyển cơng chức Công tác đào tạo, bồi dưỡng Đối tượng cử đào tạo phù hợp Chính sách đào tạo, bồi dưỡng tốt, tạo điều kiện cho công chức phát triển chun mơn nghiệp vụ Chương trình đào tạo phù hợp, mang tính đại, tỷ lệ lý thuyết thực hành hợp lý Công chức cử học hỗ trợ học phí đầy đủ n tâm học Hồn Khơng Bình đồng ý thường Đồng toàn ý đồng ý Hoàn STT toàn Tiêu chí khơng đồng ý tập làm việc IV Cơng tác đánh giá Đánh giá khách quan, dân chủ, người, việc Quy trình đánh giá hợp lý, đánh giá tồn diện Cơng tác đánh giá thực cơng khai, minh bạch, đánh giá xác mức độ thực công việc công chức Kết đánh giá công chức hợp lý, đảm bảo tạo động lực cho công chức V Thực chế độ, sách Tiền lương trả phù hợp với cơng việc vị trí việc làm Tiền lương đảm bảo đáp ứng sống Chế độ đãi ngộ hợp lý, Hồn Khơng Bình đồng ý thường Đồng tồn ý đồng ý Hồn STT Tiêu chí tồn khơng Hồn Khơng Bình Đồng tồn ý đồng đồng ý thường đồng ý cơng chức có động lực làm việc cống hiến công việc Tiền lương, thưởng chế độ đãi ngộ phù hợp, thu hút công chức vào làm việc địa phương Xin chân thành cảm ơn giúp đỡ anh/chị! ý PHỤ LỤC 2: PHIẾU ĐIỀU TRA (Dành cho công dân, tổ chức đến làm việc xã huyện Ea Kar) Về chất lượng công chức cấp xã huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk Nhằm đánh giá thực trạng chất lượng công chức cấp xã huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk, tiến hành lấy ý kiến phản hồi anh/chị cho nội dung liên quan đến chất lượng công chức cấp xã huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk thông qua việc trả lời câu hỏi phiếu hỏi Để hỗ trợ cho công tác nghiên cứu, mong anh/chị trả lời bảng hỏi sau cách đánh dấu X vào thích hợp Xin trân trọng cảm ơn anh/chị! STT Tiêu chí Tinh thần, thái độ phục vụ tốt, quan tâm, nhiệt tình Am hiểu chun mơn nghiệp vụ, xử lý công việc nhanh, hiệu Kịp thời tiếp thu, ghi nhận phản hồi ý kiến khiếu nại, góp ý tổ chức, cơng dân Rất khơng hài lịng Khơng Bình hài thường lịng Xin chân thành cảm ơn giúp đỡ anh/chị! Hài lòng Rất hài lòng PHỤ LỤC 3: KẾT QUẢ XỬ LÝ PHIẾU ĐIỀU TRA Đánh giá công dân thái độ, ứng xử, trình độ chun mơn cơng chức cấp xã huyện Ea Kar q trình thực thi cơng vụ Mức độ đánh giá Tiêu chí Rất Khơng Bình khơng hài hài lòng thường lòng Hài lòng Rất hài lòng Tinh thần, thái độ phục vụ tốt, quan tâm, nhiệt tình 30 80 130 155 105 Am hiểu chun mơn nghiệp vụ, xử lý công việc nhanh, hiệu 40 85 140 170 65 Kịp thời tiếp thu, ghi nhận phản hồi ý kiến khiếu nại, góp ý tổ chức, công dân 55 70 155 180 40 Đánh giá công chức cấp xã huyện Ea Kar tuyển dụng Mức độ đánh giá Hoàn toàn Tiêu chí khơng đồng ý Khơng Bình đồng ý thường Đồng ý Hồn tồn đồng ý Tuyển dụng khách quan, cơng khai, minh bạch, công 47 45 6 46 Chất lượng công chức tuyển dụng đảm bảo Các kiến thức thi tuyển cập nhật, phù hợp với Mức độ đánh giá Hồn tồn Tiêu chí khơng đồng ý Khơng Bình Đồng đồng ý thường ý Hồn tồn đồng ý tình hình thực tế địa phương đảm bảo tính đại, hội nhập Đã ứng dụng công nghệ thông tin phương pháp đại, phương pháp 5 49 vào thi tuyển công chức Đánh giá công chức cấp xã huyện Ea Kar bố trí, sử dụng cơng chức Mức độ đánh giá Hồn tồn Tiêu chí khơng đồng ý Khơng Bình đồng ý thường Đồng ý Hồn tồn đồng ý Cơng chức bố trí cơng việc phù hợp chuyên môn, 50 10 52 10 52 chuyên ngành đào tạo Đảm bảo số lượng công chức, cấu hợp lý giới tính, độ tuổi có phân bổ hợp lý địa phương Có xếp, ln chuyển cơng chức Đánh giá công chức cấp xã huyện Ea Kar đào tạo, bồi dưỡng công chức Mức độ đánh giá Tiêu chí Đối tượng cử đào tạo phù hợp Chính sách đào tạo, bồi dưỡng tốt, tạo điều kiện cho công chức phát triển chuyên môn nghiệp vụ Chương trình đào tạo phù hợp, mang tính đại, tỷ lệ lý thuyết thực hành hợp lý Công chức cử học hỗ trợ học phí đầy đủ yên tâm học tập làm việc Hồn tồn Khơng Bình Đồng khơng đồng ý thường ý đồng ý Hoàn toàn đồng ý 53 4 11 47 11 48 54 Đánh giá công chức cấp xã huyện Ea Kar công tác đánh giá cơng chức Mức độ đánh giá Hồn tồn Tiêu chí khơng đồng ý Đánh giá khách quan, dân chủ, người, việc Quy trình đánh giá hợp lý, đánh giá tồn diện Khơng Bình đồng ý thường Đồng ý Hoàn toàn đồng ý 10 51 3 10 51 Mức độ đánh giá Hồn tồn Tiêu chí khơng đồng ý Khơng Bình Đồng đồng ý thường ý Hồn tồn đồng ý Cơng tác đánh giá thực công khai, minh bạch, đánh giá xác 51 2 11 52 mức độ thực công việc công chức Kết đánh giá công chức hợp lý, đảm bảo tạo động lực cho công chức Đánh giá công chức cấp xã huyện Ea Kar công tác kiểm tra, giám sát công chức Mức độ đánh giá Hồn tồn Tiêu chí khơng đồng ý Kiểm tra, giám sát thực thường xuyên Kiểm tra, giám sát cơng khai, minh bạch Khơng Bình đồng ý thường Đồng ý Hoàn toàn đồng ý 16 18 23 14 25 16 11 18 26 11 Kiểm tra, giám sát có tính nghiêm minh cao Đánh giá công chức cấp xã huyện Ea Kar thực chế độ, sách cơng chức Mức độ đánh giá Hồn tồn Tiêu chí khơng đồng ý Khơng Bình đồng ý thường Đồng ý Hoàn toàn đồng ý Tiền lương trả phù hợp với cơng việc vị trí 11 31 23 27 25 13 40 18 41 18 việc làm Tiền lương đảm bảo đáp ứng sống Chế độ đãi ngộ hợp lý, cơng chức có động lực làm việc cống hiến công việc Tiền lương, thưởng chế độ đãi ngộ phù hợp, thu hút công chức vào làm việc địa phương