Phương hướng và giải pháp tăng cường huy động và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn dài hạn cho đầu tư phát triển kinh tế ở Hà Nội trong thời gian tới

Phơng hớng giải pháp tăng cờng huy động nâng cao hiệu sử dụng vốn dài hạn cho đầu t phát triển kinh tế Hà Nội thời gian tới III.1 Quan điểm, phơng hớng chung huy động sử dụng vốn dài hạn cho đầu t phát triển kinh tế Hà Nội thời gian tíi Như trình bày, Hà Nội ln địa phương đứng thứ hai nước sau TP.Hồ Chí Minh đóng góp cho NSNN Hà Nội số địa phương nước có số điều tiết ngân sách Trung ương với tỷ lệ cao Tỷ lệ phân chia nguồn thu cho ngân sách Hà Nội hàng năm thấp nước 30% - 35% tổng số thu NSNN địa bàn Hà Nội địa phương thường xuyên dẫn đầu nước huy động cơng trái, TPCP, tín phiếu KBNN huy động qua công cụ khác KBNN v ngõn hng Để phát huy vai trò trung tâm đầu nÃo trị, hành quốc gia, trung tâm văn hóa, khoa học-công nghệ nớc, đồng thời trung tâm lớn kinh tế giao dịch quốc tế, động lực vùng trọng điểm kinh tế phía Bắc, nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân; để đạt đợc mục tiêu cụ thể tăng trởng GDP trung bình hàng năm khoảng 10-11% giai đoạn 20012010, đến 2010 nâng mức GDP bình quân ngời dân Thủ đô lên 2200-2300UD, gấp 2,4 lần so với mức 990 USD năm 2000, thỡ nhu cu u t phỏt trin Hà Nội lớn, đặc biệt nhu cầu đầu tư xây dựng sở hạ tầng kinh tế - xã hội - nhiệm vụ trọng tâm đầu tư từ nguồn ngân sách Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Hà Nội giai đoạn 2001-2010 rõ nhu cầu tổng vốn đầu tư xã hội gia đoạn lên tới 329.000 tỷ đồng, bình quân 32.900 tỷ đồng/năm, gấp 2,56 lần so với bình quân hàng năm giai đoạn 1996-2000, riêng giai đoạn 2001-2005 103.500 tỷ đồng, bình quân 20.700 tỷ đồng/năm, giai đoạn 2006-2010 lên tới 225.500 tỷ đồng, tăng gần 2,2 lần so với năm trước, bình quõn 45.100 t ng/nm Cùng với tăng cờng xu hớng hội nhập kinh tế quốc tế yêu cầu cần giải nhiệm vụ kinh tế xà hội theo tinh thần đổi Đảng nhà nớc, nh chủ trơng chiến lợc kế hoạch phát triển mà Đảng HĐND UBND thành phố đà đặt ra, nhu cầu vốn dài hạn ngày lớn yêu cầu sử dụng hiệu nguồn vốn ngày cao Với mục tiêu này, trình huy động sử dụng vốn dài hạn cho đầu t phát triển cần quán triệt quan điểm phơng hớng chủ yếu sau: Thứ nhất, mạnh dạn nghiên cứu áp dụng phơng thức kết hợp sử dụng linh hoạt phơng thức, công cụ giải pháp có để huy động ngày nhiều vốn dài hạn cho đầu t phát triển kinh tế Thủ đô Tự hóa kinh doanh điều kiện hàng đầu để tạo nhu cầu tăng lực huy động vốn dài hạn Việc cho phÐp khu vùc kinh tÕ t nh©n tham gia ngày rộng rÃi vào lĩnh vực kinh doanh sẽ, mặt, cho phép họ có hội an tâm đầu t dài hạn trực tiếp lĩnh vực, ngành nghề, sản phẩm mà họ có lợi a thích đầu t, kể lĩnh vực thị trờng vốn; mặt khác, việc tự hóa làm tăng nhu cầu vay vốn dài hạn để đầu t xây mở rộng sản xuất, đại hóa thiết bị, công nghệ, đồng thời tạo nguồn vốn dài hạn tiềm nhờ tăng khoản thu thuế nghĩa vụ tài chính, đóng góp khác từ doanh nghiệp Cùng với phát triển thị trờng tài trình độ sản xuất, khả tích lũy, bên cạnh loại hình truyền thống , xuất công cụ, phơng thức huy động vốn mới, thích hợp với điều kiện cụ thể địa phơng Vì vậy, cần tăng cờng chủ động phối hợp chặt chẽ đơn vị liên quan để nghiên cứu, mạnh dạn áp dụng đồng bộ, linh hoạt công cụ, phơng thức tạo huy động nguồn vốn dài hạn cho đầu t phát triển kinh tế xà hội Thủ đô phù hợp quy hoạch, chiến lợc kế hoạch phát triển mà thành phố đặt ra, làm tăng độ an toàn linh hoạt hoạt động tín dụng địa bàn, giảm thiểu tính trạng lấy ngắn nuôi dài đơn điệu hoạt động Có thể thấy trớc năm 2010, Hà Nội xây dựng cha phát triển đợc TCCK Vì vậy, vòng 5-7 năm NHTM phải đóng vai trò việc huy động cho vay vốn dài hạn kinh tế lý sau: - Theo kế hoạch từ đến năm 2010, Hà nội xây dựng đợc thị trờng chứng khoán giao dịch tập trung, nhng đa phần doanh nghiệp Hà Nội, đặc biệt doanh nghiệp dân doanh với khả tài yếu, hiệu hoạt động khó lòng vay vốn dài hạn trực tiếp thông qua thị trờng cách niêm yết, phát hành trái phiếu, cổ phiếu, họ phải vay vốn ngân hàng - Nguồn vốn dài hạn ngân sách nhà nớc (thông qua sách tài trợ), vốn ODA NGO Hà nội có xu hớng giảm định hớng chuyển dịch cấu vốn đầu t Việt Nam giảm dần tỷ trọng đầu t phát triển từ vốn Ngân sách nhà nớc, tăng tỷ trọng vốn đầu t từ Ngân sách nh ông Michael Klein (Phó chủ tịch World Bank) nóiViệt nam phát triển nhanh đến lúc Việt nam nhận nhiều viện trợ - Dù có khó khăn nguồn vốn nhng để đáp ứng nhu cầu khách hàng mục tiêu kinh doanh NHTM phải có giải pháp để tiếp tục đẩy mạnh cho vay vốn trung dài hạn hoạt động kinh doanh phổ biến đem lại lợi nhuận chủ yếu cho ngân hàng Tuy nhiên, tơng lai, việc khai thác nguồn vốn trung dài hạn ngân hàng ngày khó khăn lý sau: - Kinh tế thị trờng tài phát triển ngời có vốn có nhiều hội để đầu t trực tiếp gửi Ngân hàng lấy lÃi Vốn doanh nghiƯp gưi ë NHTM chđ u sÏ díi h×nh thøc tiền gửi kỳ hạn để sử dụng dịch vụ ngân hàng Tiền tiết kiệm cá nhân, hộ gia đình đầu t vào chứng khoán, góp vốn, mua cổ phần, đầu t vào bất động sản Mặt khác, xà hội phát triển nhu cầu tiêu dùng xà hội ngày tăng, tû lƯ tiỊn giµnh cho tiÕt kiƯm ë Hµ néi không nhiều nh - Công cụ tài chủ yếu NHTM để thu hút vốn dài hạn NHTM chứng tiền gửi dài hạn trái phiếu, nhiên kết phát hành trái phiếu phụ thuộc nhiều vào ổn định kinh tế vĩ mô (nhất nhân tố tỷ lệ lạm phát, tỷ giá) Chừng kinh tÕ ViƯt nam ch) Chõng nµo nỊn kinh tÕ Việt nam ch a ổn đinh, phát triển bền vững NHTM khó khăn định lÃi suất huy động công chúng không yên tâm gửi tiền kỳ hạn dài Ngân hàng - Sự cạnh tranh ngày liệt thị trờng tài Ngân hàng với định chế tài khác nh Công ty tài chính, Quỹ tài Giữa Ngân hàng nội địa với Ngân hàng nớc định chế tài nớc ngày xuất nhiều Việt Nam héi nhËp kinh tÕ vµ tµi chÝnh quèc tÕ.Trong cạnh tranh đà thấy trớc yếu kém, h¹n chÕ cđa hƯ thèng NHTM ViƯt Nam Thø hai, kết hợp hài hòa nguồn vốn trình huy động, sử dụng vốn đầu t dài hạn cho phát triển kinh tế Thủ đô Sự kết hợp nguồn vốn điều kiện để giảm thiểu rủi ro kinh doanh cho chủ đầu t góp phần khai thác nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn đầu t xà hội Trong thời kỳ trớc mắt, vốn đầu t dài hạn từ NSNN có nguồn gèc NSNN vÉn chiÕm vÞ trÝ chđ lùc tỉng nguồn vốn đầu t dài hạn địa bàn Thủ đô Song, sau dăm bảy năm nữa, chắn nguồn vốn NSNN có gia tăng nhanh chóng lợng chất, trở thành nguồn vốn đầu t dài hạn ngày quan trọng, tạo động lực nhanh nâng cao hiệu phát triển kinh tế Thủ đô Đặc biệt, cần tăng nguồn vốn nớc đầu t dài hạn tỷ trọng vốn đầu t xà hội, hớng trọng tâm thu hút đầu t dài hạn vào nhà đầu t lớn quốc tế, kể nhà đầu t ngời nớc có quốc tịch Việt Nam Nói cách khác, không nên nhấn mạnh nguồn vốn nội lực mà nhÃng nguồn vốn bên nhấn mạnh nguồn vốn NSNN mà coi nhẹ nguồn vốn NSNN Tập trung vốn NSNN cho hoạt động chuẩn bị đầu t, đầu t mồi, đầu t tạo sở để t nhân đầu t mở rộng đầu t, đầu t đảm bảo sản phẩm, dịch vụ, địa bàn mà t nhân cha thể hay không muốn đầu t Đồng thời, khuyến khích nhà đầu t t nhân tham gia đầu t trực tiếp, dài hạn vào lĩnh vực, dự án, hàng hóa dịch vụ mà pháp luật không cấm không cần độc quyền kinh doanh, cung ứng nhà nớc, kể lĩnh vực nh cung cấp điện, nớc sạch, vệ sinh môi trờng, giao thông công cộng dịch vụ trình độ cao khác Kết hợp hài hòa nguòn vốn dự án đầu t theo phơng thức hợp vốn, đồng tài trợ thành lập công ty, doanh nghiệp, tập đoàn kinh doanh cổ phần đa sở hữu, thu hút rộng rÃi nguồn vốn với quy mô, mức độ tham gia khác từ chủ thể đầu t nhà nớc, t nhân, tập thể nớc nớc ; Việc áp dụng công cụ huy động vốn phối hợp linh hoạt hình thức huy động vốn nêu tạo thuận lợi cho việc thực mở rộng kết hợp hài hòa nguồn vốn Thứ ba, kết hợp tăng cờng huy động vốn với nâng cao hiệu sử dụng vốn dài hạn cho đầu t phát triển kinh tế sở ngày tuân thủ nguyên tắc thị trờng, bảo đảm cạnh tranh bình đẳng, lành mạnh an toàn hoạt động huy động sử dụng vốn Việc huy động vốn phải gắn liền với việc sử dụng vốn có hiệu quả, bảo đảm hoàn trả vốn huy động Thống chế, quyền lợi, trách nhiệm vay trả nợ vốn vay Ngày đặt hoạt động huy động sử dụng vốn dài hạn sở nguyên tắc kinh tế thị trờng, đảm bảo cạnh tranh bình đẳng, lành mạnh an toàn vốn vay, đầu t Giảm thiểu tình trạng huy động sử dụng vốn theo chế hành chính, bao cấp Đảm bảo tăng nguồn vốn dài hạn để đầu t dài hạn, cho dự án khó có khả thu hồi hoàn trả trực tiếp vốn đầu t Bảo đảm bình đẳng tiếp cận nguồn vốn đầu t dài hạn thành phần kinh tế, bên vay cho vay Thứ t, tập trung vốn dài hạn đầu t phát triển cho dự án trọng điểm thuộc lĩnh vực u tiến phát triển phù hợp vị điều kiện đặc thù yêu cầu phát triển KT - XH Thủ đô Đại hội đảng thành phố lần thứ 13 kế hoạch phát triển kinh tế dài hạn trung hạn thành phố đà xác định phơng hớng đầu t dài hạn phát triển kinh tế Thủ đô tập trung vào nội dung chủ yếu sau: - Đầu t phát triển sở hạ tầng kỹ thuật đô thị, khu công nghiệp sở vật chất cần thiết, đổi máy móc thiết bị phục vụ phát triển kinh tế, nâng cao sức cạnh tranh doanh nghiệp, nâng cao chất lợng sản phẩm - Tập trung vốn đầu t phát triển ngành công nghiệp chủ lực, sử dụng công nghệ đại, kỹ thuật tiên tiến theo định hớng phát triển Quy hoạch công nghiệp thành phố đến năm 2010, u tiên sản phẩm: phần mềm tin học, khí xác, chế tạo khuôn mẫu, linh kiện điện tử, đồ gia dụng, phơng tiện vận tải, dệt may cao cấp - Đầu t để xây dựng phát triển ngành dịch vụ trình độ cao, chất lợng cao - Đầu t để phát triển kinh tế xà hội ngoại thành theo hớng nông nghiệp đô thị sinh thái sản xuất hàng hóa tập trung, kết hợp với du lịch - Đầu t để phát triển mạnh giáo dục - đào tạo, khoa học công nghệ III.2 Phơng hớng giải pháp huy động, sử dụng vốn đầu t phát triển dài hạn qua ngân sách nhà nớc Để nâng cao hiệu khai thác sử dụng vốn đầu t xây dựng tập trung Thủ đô Hà Nội cần coi trọng giải pháp sau: Thứ nhất, tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản lý vốn XDCB TT cải cách hành đầu t XDCB Cần tăng dần thẩm quyền phê duyệt dự án XDCB dùng NSNN cho cấp quận, huyện lên mức cao tỷ đồng tăng cờng kiểm tra chất lợng, hiệu dự án XDCB Thành phố dùng NSNN Cải thiện đơn giản hóa thủ tục hành chính, cấp giấy phép đầu t, cấp đất, cấp giấy phép xây dựng, qui định thủ tục hải quan, tra, kiểm tra dự án đầu t Trớc mắt, cụ thể Thành phố cần tập trung thực hiện: - Công khai hóa thủ tục đầu t Trên sở hệ thống lại toàn thủ tục đầu t, quan chủ trì quản lý vốn đầu t Thành phố (Sở Kế hoạch Đầu t) lập danh mục chi tiết thủ tục đầu t, có hớng dẫn cụ thể công khai hóa danh mục doanh nghiệp, chủ đầu t Nội dung danh mục phải bao gồm trách nhiệm đơn vị cá nhân xử lý thủ tục đầu t gây khó khăn, chậm trễ cho doanh nghiệp nhà đầu t Để làm đợc việc này, Thành phố phải có văn qui chế hóa trách nhiệm việc xử lý thủ tục đầu t - Thực cửa, đầu mối tiếp nhận, xử lý (thẩm định phê duyệt) dự án đầu t Sớm khắc phục tình trạng chủ đầu t phải gõ cửa nhiều quan khác nh xin giới thiệu địa điểm thoả thuận quy hoạch, kiến trúc; thoả thuận môi trờng; thoả thuận phòng cháy chữa cháy - Việc phối kết hợp nguồn vốn đầu t cần thiết nhng phải thông qua đầu mối để điều phối Sớm khắc phục tình trạng tách biệt, phân tán sử dụng vốn đầu t XDCB với vốn nghiệp đầu t, vốn đầu t với vốn tín dụng, nguồn vốn đầu t trực tiếp ngân sách với vốn hỗ trợ lÃi suất vốn vay nh Cơ quan đứng quản lý, điều hoà phối kết hợp nguồn vốn đầu t phát triển phải Sở Kế hoạch Đầu t Thành phố - Lập "đờng dây nóng" thuộc lÃnh đạo ủy ban nhân dân Thành phố để tiếp nhận thông tin liên quan đến vớng mắc doanh nghiệp nhà đầu t việc thực thủ tục đầu t để xử lý nhanh giải pháp cần thiết cải thiện thủ tục đầu t "Đờng dây nóng" có nhân viên trực liên tục ngày để nhận thông tin phản ánh, yêu cầu doanh nghiệp nhà đầu t Việc xử lý thông tin thông qua "đờng dây nóng" nhiều cách phù hợp: + Gửi trực tiếp đến quan liên quan yêu cầu xử lý trả lời + Thông qua công văn, ý kiến ủy ban nhân dân Thành phố + Giải thích trùc tiÕp nÕu cã thĨ - Hoµn thiƯn thđ tơc đầu t phù hợp đặc thù Thủ đô Hà Nội Mục tiêu cải thiện môi trờng đầu t Thành phố phải tạo lợi so sánh cao so với địa phơng để thu hút sử dụng vốn đầu t có hiệu Muốn vậy, việc hoàn thiện thủ tục đầu t vừa phát huy đợc lợi vừa hạn chế đợc phức tạp riêng Thành phố tuân thủ thủ tục đầu t Nhà nớc vấn đề có ý nghÜa quan träng Thø hai, tÝch cùc sư dơng ngn vốn XDCB TT để thúc đẩy điều chỉnh cấu đầu t, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế theo định h ớng, mục tiêu đà chọn Theo định hớng phát triển kinh tế - xà hội giai đoạn 2001 - 2005, cấu kinh tế Thủ đô Hà Nội công nghiệp - dịch vụ - nông nghiệp từ giai đoạn 2006-2010 chuyển mạnh trọng tâm sang cấu: dịch vụ - công nghiệp - nông nghiệp Do vậy, vốn đầu t phát triển từ NSNN Thành phố cấp thời gian tới cần trực tiếp tạo điều kiện thúc đẩy đầu t xà hội vào lĩnh vực đối tợng sau: - Trong công nghiệp: chuyển dần sang u tiên cho ngành công nghệ cao, công nghiệp - kim khí, điện - điện tử công nghệ tin học, ngành công nghiệp sản xuất sản phẩm xuất khẩu, phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ sản xuất sản phẩm xuất khẩu, thu hút nhiều lao động; đồng thời, hớng đầu t vào lấp đầy khu công nghiƯp, khu chÕ xt, më mang thªm mét sè khu công nghiệp vừa nhỏ - Trong dịch vụ: đầu t phát triển du lịch, văn hóa gắn liền với môi trờng sinh thái bảo vệ sắc dân tộc Thủ đô Phát triển dịch vụ tài thị trờng chứng khoán Đồng thời Thành phố cần tập trung đầu t mạnh để hỗ trợ nghiệp giáo dục đào tạo, y tế, văn hóa thể dục thể thao - Trong nông nghiệp: đầu t chế biến nông sản thực phẩm, chuyển dịch kinh tế nông nghiệp nông thôn theo hớng công nghiệp hóa, đại hóa - Về cấu đầu t theo vùng, lÃnh thổ: Cần tăng mạnh đầu t phát triển thị trấn, thị tứ mở rộng đầu t ngoại thành Thành phố cần có qui định rõ mức đáp ứng cấu kỹ thuật vốn đầu t loại dự án đầu t Các dự án đầu t sản xuất, vốn thiết bị có tỷ trọng dới 50% nên xem xét cụ thể định đầu t Thứ ba, linh hoạt hóa hình thức đầu t , chế, lâu việc sử dụng vốn đầu t Thành phố quản lý có xu hớng chuyển dần từ hình thức cấp phát không hoàn lại sang hình thức cấp phát có hoàn lại (tín dụng đầu t) Trong cấp phát không hoàn lại, chủ yếu đợc cấp phát để thực dự án đầu t, nhng từ năm 1998 Thành phố đà vận dụng hình thức cấp phát sau chủ dự án đà thực dự án đầu t Trong cấu vốn đầu t vào dự án đầu t, vừa qua đà xuất số dự án có cấu vốn đầu t tổng hợp, đa dạng: vốn cấp phát (ĐT XDCB Tập trung), vốn tín dụng đầu t, vốn tích lũy doanh nghiệp, vốn huy động thành phần kinh tế dân c, vốn nớc vốn ODA Tuy vậy, tới việc tiếp tục vận dụng linh hoạt hình thức đầu t để nâng cao hiệu đầu t việc cần đợc Thành phố lu ý Trong cần mở rộng hình thức: - Đầu t vốn "mồi" để xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp khu chế xuất Tuy nhiên thực tế cho thấy hình thành khu công nghiệp, khu chế xuất có qui mô lớn phù hợp thu hút doanh nghiệp có vốn đầu t nớc nguồn vốn đầu t vào sở hạ tầng đòi hỏi lớn Do phải kéo dài thời gian xây dựng sở hạ tầng làm giảm hiệu vốn đầu t Việc tiếp tục hình thành số khu công nghiệp nhỏ (diện tích 10 - 15ha) vừa đủ khả tập trung vốn đầu t để hoàn thiện sở hạ tầng, tạo điều kiện sớm thu hút nhà đầu t lấp đầy đự án - Đầu t vốn " mồi " để xây dựng sở hạ tầng nông nghiệp nông thôn, vốn đầu t Nhà nớc đầu t xây dựng công trình hạ tầng đến điểm đầu mối công trình từ điểm đầu mối ®Õn ngêi sư dơng cã thĨ huy ®éng c¸c ngn vốn khác Hình thức đầu t phù hợp với xây dựng công trình nh: trạm điện, đờng giao thông liên huyện liên xÃ, trạm cấp nớc, kênh mơng tiêu úng - Ngân sách địa phơng bảo lÃnh cho chủ dự án đầu t vay vốn ngân hàng thơng mại, huy động vốn dân c để đầu t vào dự án - Đầu t vốn vào Quỹ đầu t Thành phố nguyên tắc bảo toàn phát triển vốn Đây hình thức đầu t vốn " mồi " gián tiếp, hình thành vốn điều lệ để Quỹ đầu t huy động nguồn vốn khác đầu t vào dự án đầu t - Đầu t quỹ đất, quỹ nhà vào dự án đầu t thông qua đấu thầu - Đầu t vào nguồn nhân lực cho dự án đầu t thông qua dự án hợp tác đào tạo nhân lực - Đầu t vào dự án quản lý giải phóng mặt xây dựng đô thị Lâu chi phí đầu t giải phóng mặt đợc cấu tổng dự toán đầu t dự án đầu t Việc phản ánh không xác tơng quan suất đầu t dự án đầu t khác mà vấn đề chỗ: + Do phải có vốn tổ chức đền bù đợc nên dẫn đến công tác giải phóng mặt chậm + Do việc xác định chi phí đền bù để lập dự toán đầu t thờng không xác nên phải điều chỉnh mức vốn đầu t + Ngoài không đợc tổ chức quản lý mặt theo qui hoạch giải phóng mặt sớm đà dẫn dến tình trạng lấn chiếm, xây dựng sai qui hoạch gây khó khăn cho công tác giải phóng mặt trớc thi công Thứ t, đẩy nhanh tốc độ giải phóng mặt xây dựng, việc giải phóng mặt nhanh hay chậm ảnh hởng trực tiếp đến hiệu đầu t xây dựng Hiện việc giải phóng mặt nhiều dự án đầu t địa bàn Hà Nội bị ách tắc, kéo dài gây ảnh hởng lớn đến hiệu đầu t làm nản lòng nhiều nhà đầu t Để cải thiện đẩy nhanh tốc độ giải phóng mặt góp phần nâng cao hiệu đầu t, Thành phố cần tập trung vào số biện pháp: - Kiện toàn nâng cao lực Ban quản lý giải phóng mặt cấp Thành phố + Để hoạt động có hiệu quả, Ban có cấu đủ chuyên môn đại diện ủy ban nhân dân Quận, Huyện Trong phải có phận chuyên trách + Nguồn tài phục vụ hoạt động Ban từ kinh phí ngân sách Thành phố tiền phạt hành vi phạm qui hoạch đô thị theo nguyên tắc quản lý tài Nhà nớc - Rà soát lại toàn văn chế sách qui định liên quan đến giải phóng mặt địa bàn Thành phố, để điều chỉnh, sửa đổi, cụ thể hóa văn cha đủ đáp ứng (trong thẩm quyền Thành phố) đề nghị Chính phủ cho ý kiến Đặc biệt, việc hoàn thiện văn cần lu ý: + Phân loại đất đảm bảo sở khoa học sát thực tiễn + Giá đất nông nghiệp trình nông thôn chuyển sang đô thị hóa phải nâng lên mức cao hơn, mức chênh lệch giá đất đền bù giá đất dự án đầu t (đà thu hồi) cao nên khó khăn cho việc thu hồi đất + Mốc lịch sử để tính giá đất cấp quyền sử dụng đất không nên chia nhiều giai đoạn nh - Nâng cao trách nhiệm hiệu công tác qui hoạch xây dựng, thời gian qua, công tác qui hoạch cha quan tâm mức đến tính phức tạp giải phóng mặt dẫn đến chi phí đền bù lớn, hiệu dự án sau đầu t thấp nhng trách nhiệm quan qui hoạch cha đợc quan tâm mức - Lập quy hoạch khu đất phục vụ dÃn dân , di dân, xây dựng khu tái định c định c tạm thời phục vụ GPMB, đồng thời bố trí lợng vốn đầu t đáng kể để thực dự án đầu t phục vụ tái định c giải phóng mặt - Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, đa số ngời dân mặt tiền bị giải tỏa sau tái định c phải chuyển đổi nghề nghiệp kinh doanh Thực tế đòi Thành phố không quan tâm đến số tiền đền bù nhà, đất mà cần tính đến có hỗ trợ định cho hộ dân tái định c phải chuyển đổi nghề nghiệp - Công khai hóa chế sách đền bù nâng cao công tác tuyên truyền, vận động, việc không công khai hóa chế sách đền bù tạo hội nẩy sinh tợng tham nhũng, tiêu cực Mặt khác, điều dẫn đến hiểu biết, vận dụng thực khác địa phơng gây nghi ngờ cho nhân dân Vì vậy, sở chế sách, qui định giải phóng mặt phải tổ chức tuyên truyền, công khai rộng rÃi, vận động nhân dân tự nguyện chấp hành việc giải tỏa - áp dụng biện pháp cỡng chế, công tác giải phóng mặt bằng, việc giải tỏa nhà dân c nói 100% "thông đồng bén giọt" Vì vậy, biện pháp cuối đà sử dụng biện pháp cần thiết mà ngời dân không tự nguyện thực hiện, sử dụng biện pháp cỡng chế Song việc cỡng chế phải thực nơi, chỗ, thời điểm theo pháp luật Thứ năm, tăng cờng biện pháp bảo đảm quy trình đầu t, Theo chế quản lý đầu t xây dựng hành, trình tự đầu t gồm giai đoạn: Chuẩn bị đầu t; Thực đầu t; Kết thúc xây dựng, đa dự án vào khai thác, sử dụng Việc thực qui trình đầu t có ý nghĩa nâng cao hiệu đầu t nói chung, mà có định "vận mệnh" dự án đầu t Tuy vậy, thực tế để làm đợc việc không vớng mắc Vấn đề đòi hỏi chỗ, chủ đầu t phải vừa tháo gỡ đợc vớng mắc, vừa phải đảm bảo qui trình đầu t không gây ảnh hởng đến hiệu dự án đầu t Thực tế quản lý đầu t cho thấy, số công đoạn giai đoạn chuẩn bị đầu t thực chậm nên phải triển khai song song với giai đoạn thực dự án đầu t Mặt khác, nguồn vốn đầu t phải bố trí nhiều năm nên vốn bố trí để thực dự án năm phải chuyển phận để đầu t gối đầu cho năm sau Điều đáng quan tâm là, không dự án đầu t đà nghiệm thu nhng bàn giao công trình đa vào khai thác sử dụng vớng mắc nguồn vốn toán Những vấn nêu nhiều ảnh hởng xấu đến hiệu đầu t dự án đầu t, mà nguyên nhân khách quan chủ quan đà dẫn đến không tuân thủ qui trình đầu t Để đảm bảo qui trình đầu t điều kiện quản lý đầu t xây dựng địa bàn Thủ đô Hà Nội, trớc hết đòi hỏi quan quản lý đầu t xây dựng xác định rằng, việc bảo đảm qui trình đầu t phải tuân thủ nguyên tắc nhng có tính ®Õn viƯc cho phÐp vËn dơng linh ho¹t tïy theo điều kiện thực tế mà không ảnh hởng chất lợng công trình tăng khối lợng đầu t mức không cho phép Đồng thời, nâng cao chất lợng lựa chọn, xây dựng, thẩm định xét duyệt dự án đầu t Đây khâu chủ yếu giai đoạn chuẩn bị đầu t Thời gian qua trách nhiệm, lực chủ đầu t tổ chức t vấn hạn chế nên không dự án chuẩn bị có chất lợng thấp, nhiều dự án phải điều chỉnh, duyệt đi, duyệt lại Để khắc phục tình trạng trớc hết nâng cao tính tự chịu trách nhiệm chủ đầu t, quan t vấn đầu t đợc điều chỉnh văn pháp lý Vấn đề nói đà đề cập Nghị định 52/NĐ-CP song qui chế hóa cụ thể trách nhiệm pháp lý chủ đầu t quan t vấn việc đảm bảo chất lợng dự án đầu t cần đợc Thành phố có văn triển khai Ngoài ra, cần thực nghiêm túc quy định đấu thầu định thầu Nghị định 88/NĐ-CP Nghị định 14/NĐ-CP đà qui định chặt chẽ việc thực qui trình đấu thầu định thầu Tuy vậy, cụ thể hóa số điểm cần thiết cấp Thành phố việc nên làm bảo đảm nguyên tắc không gây phiền hà thủ tục cho nhà đầu t Đơn cử vài vấn đề cần có văn cụ thể hóa hơn: - Về giá xét thầu, qui chế đà bỏ giá sàn có giá trần tổng mức đầu t dự án, " mốc " quan trọng để xem xét kết trúng thầu Nhng thực tế nhiều đơn vị dự thầu bỏ thầu với giá từ 60 - 65% giá trần Đây phá giá chắn gây tổn hại đến công trình Việc cần có qui định cụ thể xem xét đơn giá gói thầu - Về định thầu, cần có qui định cụ thể chủ đầu t phải làm rõ số vấn đề trớc định định thầu, nh: Lý định thầu, chọn đơn vị đợc định thầu, trách nhiệm chủ đầu t chủ thầu, dự án có xây lắp thiết phải có thiết kế dự án đợc duyệt Thứ sáu, nâng cao hiệu công tác kế hoạch hóa vốn đầu t, Đối với nguồn vốn khác Thành phố quản lý, nhìn chung việc triển khai kế hoạch hóa vốn đầu t nhiều phức tạp, khó khăn Chất lợng công tác kế hoạch hóa vốn đầu t cha cao thời gian qua tác động không nhỏ đến việc nâng cao hiệu khai thác sử dụng vốn đầu t tập trung Thành phố quản lý Để cải thiện hiệu công tác kế hoạch hóa vốn đầu t Thành phố quản lý thời gian tới, cần lu ý: - Thực tốt công tác định hớng đầu t thời kỳ (giai đoạn năm) Trên sở định hớng để xây dựng chơng trình, cụm công trình đầu t trọng điểm gắn liền với chơng trình phát triển kinh tế - xà hội mà Hội đồng nhân dân Thành phố đà thông qua Và sở cân đối, xếp dự án trọng điểm u tiên đầu t, hình thành danh mục đầu t cho giai đoạn năm để xây dựng kế hoạch huy động, khai thác nguồn vốn đầu t đáp ứng Dĩ nhiên, việc lựa chọn dự án đầu t phải sở cân khả huy động nguồn vốn đầu t - Về bố trí vốn đầu t Trên sở điều kiện ghi vốn đầu t theo chế quản lý vốn đầu t Chính phủ, Thành phố phải: + Kiên loại khỏi danh mục bố trí vốn hàng năm dự án cha đủ thủ tục đầu t (trừ ngoại lệ số dự án đặc thù theo qui định), dự án hiệu kinh tế - xà hội cha rõ ràng Ưu tiên dự án đầu t thực tiến ®é nhanh ®Ĩ døt ®iĨm, rót ng¾n thêi gian thùc đầu t Việc bố trí kế hoạch vốn đầu t phải tiến độ thực dự án để xem xét, không bố trí vốn, không toán cho dự án không nằm danh mục dự án đầu t đợc cấp có thẩm quyền phê duyệt để ngăn chặn tình trạng tiền trảm, hËu tÊu’’, ‘‘sù ®· råi‘‘ XDCB b»ng vèn NSNN + Hạn chế tối đa việc bố trí vốn dàn trải kéo dài nhiều năm Các dự án nhóm C nên tối đa năm Việc bố trí kế hoạch vốn đầu t phải có cấu hợp lý tạo nguồn đẩy nhanh giai đoạn chuẩn bị ®Çu t , ®ã tËp trung xư lý vèn giải phóng mặt - Về phạm vi kế hoạch hóa vốn đầu t: + Để chủ động cân đối khả huy động vốn sử dụng vốn đầu t ĐT XDCB tập trung, phát triển kinh tế - xà hội Thủ đô Hà Nội, yêu cầu công tác kế hoạch hóa vốn đầu t Thành phố quản lý phải đợc thực tất nguồn vốn Thành phố quản lý Ngoài cấp Thành phố phải tổng hợp đợc khả huy động nhu cầu sử dụng vốn đầu t từ nguồn vốn khác địa bàn + Kế hoạch hóa vốn đầu t phải đợc tập trung đầu mối theo dõi Thành phố nhng nguyên tắc đợc xây dựng từ cấp sở Cấp tham gia định hớng đầu t cho cấp dới không ấn định dự án đầu t cho cấp dới Hiện nguồn vốn đầu t Thành phố quản lý có đầu mối tổng hợp xét duyệt kế hoạch là: Sở Kế hoạch Đầu t, Sở Tài Vật giá, Chi nhánh Quỹ hỗ trợ phát triển, Chi nhánh Ngân hàng Đầu t Phát triển, Kho bạc Nhà nớc Hà Nội Với việc này, vừa gây khó khăn cho công tác tổng hợp thực kế hoạch vốn đầu t kịp thời để cung cấp số liệu có làm tham mu cho ủy ban nhân dân Thành phố, vừa gây khó khăn cho Sở, Quận, Huyện chủ đầu t việc chấp hành chế quản lý vốn đầu t Nhà nớc Vì thiết nghĩ Thành phố phải xử lý sớm, nên qui định Sở Kế hoạch Đầu t đầu mối Thành phố việc thực kế hoạch hóa vốn đầu t Thành phố quản lý Thứ bảy, hoàn thiện chế đánh giá hiệu đầu t Việc đánh giá hiệu đầu t khâu quan trọng trình quản lý đầu t Thế nhng thực tế đánh giá hiệu đầu t lâu đề cập thẩm định dự án đầu t để định đầu t Mà giai đoạn quan thẩm định tập trung thẩm định: - Đối với dự án đầu t có hoàn vốn (sử dụng vốn vay) thì, quan cho vay tập trung thẩm định hiệu tài dự án đầu t có bảo đảm khả hoàn vốn - Đối với dự án đầu t XDCB tập trung (sử dụng vốn cấp phát ngân sách) quan quản lý cấp phát với tập trung thẩm định hiệu kinh tÕ - x· héi mét c¸ch chung chung - Các dự án sử dụng vốn nghiệp dự ¸n nhãm C cã tỉng dù to¸n thÊp thêng kh«ng đợc thẩm định thẩm định sơ sài Cơ quan quản lý bị động việc cung cấp số liệu cho cấp đạo, điều hành quản lý vốn đầu t Số liệu không đợc cập nhật đầy đủ kịp thời kịp thời, nên chất lợng phân tích hiệu đầu t cha cao Do không theo dõi, phân tích kịp thời hiệu dự án đầu t trình thực nên không đủ thông tin để kiên dừng bố trí vốn dự án biểu hiệu kinh tế - x· héi cha râ ... hợp tăng cờng huy động vốn với nâng cao hiệu sử dụng vốn dài hạn cho đầu t phát triển kinh tế sở ngày tuân thủ nguyên tắc thị trờng, bảo đảm cạnh tranh bình đẳng, lành mạnh an toàn hoạt động huy. .. vốn đầu t cha cao thời gian qua tác động không nhỏ đến việc nâng cao hiệu khai thác sử dụng vốn đầu t tập trung Thành phố quản lý Để cải thiện hiệu công tác kế hoạch hóa vốn đầu t Thành phố quản... kế hoạch phát triển kinh tế dài hạn trung hạn thành phố đà xác định phơng hớng đầu t dài hạn phát triển kinh tế Thủ đô tập trung vào nội dung chủ yếu sau: - Đầu t phát triển sở hạ tầng kỹ thuật