QUẢN lý NHÀ nước về ĐÁNH bắt XA bờ ở QUẢNG NGÃI

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HUỲNH THỊ ÁNH SƢƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐÁNH BẮT XA BỜ Ở QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS LƢƠNG THANH CƢỜNG THỪA THIÊN HUẾ – NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các thông tin, tư liệu sử dụng luận văn có nguồn dẫn rõ ràng, kết nghiên cứu trình lao động trung thực tơi Thừa thiên- Huế, ngày tháng năm 2010 Học viên Huỳnh Thị Ánh Sƣơng i LỜI CẢM ƠN Tôi xin cảm ơn chân thành đến Phân viện Học viện Hành Quốc gia thành phố Huế, Ban Quản lý đào tạo sau đại học - Học viện Hành Quốc gia, tồn thể thầy, giáo Học viện Hành Quốc gia tận tình truyền đạt kiến thức suốt khóa học Đối với tơi kiến thức lĩnh hội khóa học khơng quan trọng cơng việc mà cịn bổ sung vào nhận thức thực tiễn sống Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến tới PGS.TS Lương Thanh Cường, người trực tiếp hướng dẫn khoa học giành nhiều thời gian, cơng sức giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy giáo, cô giáo Hội đồng phản biện chấm luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn quan, đồng nghiệp, người thân giúp đỡ, động viên thời gian học tập nghiên cứu đề tài Luận văn chắn cịn nhiều thiếu sót, hạn chế, tơi mong nhận ý kiến đóng góp q thầy để đề tài luận văn hồn thiện Học viên Huỳnh Thị Ánh Sƣơng ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu 3 Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 7 Kết cấu luận văn Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐÁNH BẮT XA BỜ 1.1 Đánh bắt xa bờ 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm đánh bắt xa bờ 1.1.2 Vai trò đánh bắt xa bờ 13 1.2 Khái niệm, chủ thể, nội dung quản lý nhà nước đánh bắt xa bờ 15 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước đánh bắt xa bờ 15 1.2.2 Chủ thể QLNN đánh bắt xa bờ 16 1.2.3 Nội dung QLNN đánh bắt xa bờ 16 Tiểu kết chƣơng 37 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐÁNH BẮT XA BỜ Ở QUẢNG NGÃI 38 2.1 Một số yếu tố ảnh hưởng đến QLNN đánh bắt xa bờ Quảng Ngãi38 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Quảng Ngãi 38 iii 2.1.2 Năng lực đánh bắt xa bờ Quảng Ngãi 42 2.1.3 Các yếu tố khác 46 2.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước đánh bắt xa bờ tỉnh Quảng Ngãi 48 2.2.1 Xây dựng ban hành sách, pháp luật quản lý, khai thác đánh bắt hải sản xa bờ 48 2.2.2 Tổ chức thực sách, pháp luật quản lý, khai thác đánh bắt xa bờ 49 2.2.3 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật ý thức chấp hành pháp luật đánh bắt xa bờ 66 2.2.4 Tổ chức máy, đào tạo, bồi dưỡng đội ng công chức thực quản lý nhà nước đánh bắt xa bờ 69 2.2.5 Thanh tra, kiểm tra quản lý nhà nước đánh bắt xa bờ 71 2.3 Nhận xét thực trạng quản lý nhà nước đánh bắt xa bờ tỉnh Quảng Ngãi 74 2.3.1 Những kết đạt nguyên nhân 74 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 77 Tiểu kết chƣơng 83 Chƣơng QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐÁNH BẮT XA BỜ TẠI TỈNH QUẢNG NGÃI 84 3.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nước đánh bắt xa bờ Quảng Ngãi 84 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đánh bắt xa bờ Quảng Ngãi 88 3.2.1 Về xây dựng ban hành sách, pháp luật quản lý, khai thác đánh bắt hải sản xa bờ 88 3.2.2 Về tổ chức thực sách, pháp luật quản lý, khai thác đánh bắt xa bờ 91 3.2.3 Về tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật ý thức chấp hành pháp luật đánh bắt xa bờ 96 3.2.4 Về nâng cao lực quản lý đánh bắt xa bờ tỉnh Quảng Ngãi 99 iv 3.2.5 Về tra, kiểm tra quản lý nhà nước đánh bắt xa bờ 100 Tiểu kết chƣơng 103 KẾT LUẬN 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 PHỤ LỤC 111 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ GDP Tổng Sản phẩm quốc nội GRDP Tổng sản phẩm địa bàn tỉnh/thành phố HTX Hợp tác xã NN PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn QLNN Quản lý nhà nước Thuế VAT Thuế giá trị gia tăng UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Ngư lưới cụ, trang thiết bị dùng cho đánh bắt xa bờ 45 Bảng 2.2 Trình độ học vấn ngư dân đánh bắt xa bờ 51 vii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Tổng hợp số liệu tàu thuyền, ngư dân Quảng Ngãi bị nước bắt giữ, công, xua đuổi t năm 2010 đến 2019 62 Biểu đồ 2.2 Tổng hợp số liệu tàu thuyền, ngư dân Quảng Ngãi bị nước khu vực bắt giữ t năm 2010 đến 2019 .63 Biểu đồ 2.3 Tổng hợp số liệu tàu thuyền, ngư dân Quảng Ngãi bị nước Nam Thái ình ương bắt giữ t năm 2014 đến 2019 .64 Biểu đồ 2.4 Tổng hợp số lượng tàu thuyền, công suất đánh bắt xa bờ tỉnh Quảng Ngãi t 2015 đến 2019 74 viii MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Việt Nam nước có bờ biển dài 3.260 km, nghề đánh bắt cá có t lâu đời ngày phát triển Hầu hết ngành kinh tế m i nhọn nước ta gắn kết với biển du lịch, dầu khí, thủy sản, giao thơng vận tải, công nghiệp tàu thuỷ Theo tổng kết 10 năm (2008-2017) ộ Kế hoạch đầu tư, tổng sản phẩm địa bàn (GR P) địa phương ven biển tăng trưởng bình quân 7,5%/năm, cao so với nhịp tăng trưởng chung nước Năm 2017, GR P địa phương ven biển chiếm 60,5% G P nước, GR P bình quân đầu người đạt 64,9 triệu đồng, cao so với mức bình quân nước 53,5 triệu đồng Hiện nay, việc khai thác nguồn lợi thủy sản ven bờ thiếu kiểm soát khiến nguồn lợi dần cạn kiệt, số loài trở nên khan Để khai thác thủy sản ven bờ, nhiều ngư dân sử dụng công cụ đánh bắt không quy định kích thước mắt lưới, có nơi cịn sử dụng phương tiện khai thác hủy diệt (chất nổ, xung điện, chất độc) ảo vệ nguồn lợi thủy sản bảo vệ tài nguyên tự nhiên có giá trị kinh tế cao với cường độ khai thác nguồn lợi trở nên cạn kiệt, đe dọa sinh tồn nhiều loài thủy sản, khả tái tạo nguồn lợi thủy sản khó khăn Cùng với đó, tốc độ tăng dân số ngày nhanh khiến việc giải công ăn việc làm thu nhập cho bà ngư dân c ng vấn đề nan giải o đó, giải pháp cho tình hình phát triển loại hình đánh bắt xa bờ v a giúp bảo vệ tài nguyên thủy sản ven bờ v a giúp phát triển kinh tế Quảng Ngãi tỉnh số lượng tàu cá ngư dân lớn, theo báo cáo UBND tỉnh Quảng Ngãi, tính đến tháng 12/2019, tồn tỉnh có 5.573 tàu (trong tàu có chiều dài t 15 mét trở lên có 3.350 chiếc, chiếm tỷ lệ chồng lấn mà Việt Nam nước hữu quan chưa đàm phán phân định phân định phải theo tuân thủ pháp luật hai nước, nhằm lưu ý ngư dân tránh hạn chế có hoạt động nghề cá vùng biển chồng lấn 3.2.4 Về nâng cao lực quản lý đánh bắt xa bờ t nh Quảng Ngãi Củng cố tổ chức ộ máy, ồi dưỡng, nâng cao lực đội ngũ cán ộ, công chức thực quản lý nhà nước đánh a Cần thường xuyên tổ chức lớp bồi dưỡng để nâng cao kiến thức chun mơn đánh bắt xa bờ hoạt động sản xuất có tính đặc thù, nhà quản lý phải có kiến thức định để thực việc quản lý ên cạnh đó, bồi dưỡng kiến thức quản lý hành nhà nước, pháp luật biển c ng cần thiết quan trọng, cần phải đổi tư quản lý đánh bắt xa bờ nhằm bảo đảm hài hòa khai thác bảo tồn nguồn tài nguyên biển Đối với cấp tỉnh, cần phải tăng cường lực công chức quan chuyên môn liên quan thực nhiệm vụ giúp U N tỉnh quản lý nhà nước đánh bắt xa bờ Kiện tồn an Chỉ đạo iển Đơng - Hải đảo tỉnh, Hội đồng thẩm định hồ sơ hỗ trợ ngư dân khai thác vùng biển xa Đối với cấp huyện, củng cố tăng cường lực cho phịng, ban chun mơn giúp việc cho Uỷ ban nhân dân huyện quản lý nhà nước đánh bắt xa bờ Cải cách thủ tục hành chính, đại hóa ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý đánh a Cần tiếp tục cải cách thủ tục hành việc lập hồ sơ thực sách thuế, tín dụng, bảo hiểm, sách hỗ trợ ngư dân ; kiểm tra, giám sát chất lượng, trang thiết bị, tàu thuyền đánh bắt xa bờ công tác xác minh thông tin để thực thủ tục bảo hộ tàu thuyền, ngư dân Việt Nam nước ngồi 99 Quản lý có hiệu lực mang lại hiệu cao đòi hỏi phải có nguồn lực lớn khoa học - cơng nghệ biển, có trang thiết bị chuyên dụng sở vật chất đại Vì vậy, tăng cường đầu tư tài sở vật chất cho quản lý đánh bắt xa bờ cần thiết Chú trọng đổi công nghệ, trang thiết bị phục vụ cơng tác điều tra bản, khảo sát, kiểm sốt, thăm dò, nghiên cứu biển, hải đảo đại dương Việc đầu tư trang thiết bị, tài cần thực khía cạnh: Đầu tư nâng cấp trang thiết bị chuyên ngành, đổi công nghệ, ứng dụng tiến khoa học nhằm nâng cao chất lượng điều tra, dự báo, quan trắc tài nguyên, môi trường biển phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội bảo vệ quốc phòng an ninh; trang bị hệ thống giám sát tích hợp radar đặt huyện Lý Sơn phục vụ công tác cảnh báo thiên tai, ứng phó với cố tràn dầu góp phần bảo vệ tài sản ngư dân, bảo vệ môi trường biển, đảm bảo quốc phòng an ninh, bảo vệ chủ quyền quốc gia biển Tăng cư ng phối h p ngành, cấp, địa phương quản lý đánh a Cần xây dựng quy chế phối hợp để phân công rõ trách nhiệm phạm vi phối hợp tổ chức thực sách, pháp luật quản lý đánh bắt xa bờ, công tác tuyên truyền c ng hoạt động tra, kiểm tra trung ương địa phương, quan, sở, ngành tỉnh Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn, Sở ngoại vụ, Công an tỉnh, iên phòng tỉnh, an Tuyên giáo Tỉnh ủy , quan với U N huyện, thành phố, xã ven biển 3.2.5 Về tra, kiểm tra quản lý nhà nước đánh bắt xa bờ Tăng cường kiểm tra, đôn đốc tập huấn công tác quản lý tàu cá đánh bắt xa bờ, đăng ký, đăng kiểm cấp giấy phép khai thác xa bờ cho cán chi cục thủy sản Cơ quan Thanh tra chuyên ngành phối hợp chặt chẽ với lực lượng iên phịng kiên khơng cho tàu cá khơi khơng có biển số, 100 khơng mang đủ phao cứu sinh trang thiết bị an toàn; yêu cầu ngư dân trang bị đủ trang thiết bị thông tin theo quy định tàu cá hoạt động biển Khơng để tình trạng ngư dân lắp đặt loại máy chất lượng (động ô tơ, máy kéo thủy hóa, máy tàu khơng rõ nguồn gốc, xuất xứ) tàu cá đóng mới, cải hốn có tổng cơng suất t 250 sức ngựa trở lên Thực bước kiểm tra an tồn kỹ thuật máy thủy c khơng có chứng nhận chất lượng quan có thẩm quyền lắp đặt tàu cá đóng mới, cải hốn có tổng cơng suất máy t 250 CV trở lên Tăng cường công tác tuần tra, kiểm tra, kiểm soát, phát xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật khai thác bảo vệ nguồn lợi thủy sản; đặc biệt trường hợp sử dụng chất nổ, xung điện, chất độc để khai thác thủy sản theo nội dung Chỉ thị số 19/CT-TTg ngày 30 tháng năm 2014 Thủ tướng Chính phủ Tiến hành rà sốt, đánh giá, bổ sung đưa ngồi danh sách cơng bố sở đóng mới, nâng cấp, cải hốn tàu cá theo Thông tư số 26/2014/TT- NNPTNT ngày 25/8/2014 ộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn quy định yêu cầụ kỹ thuật nhà xưởng, trang thiết bị sở đóng mới, nâng cấp, cải hoán tàu cá văn quy phạm pháp luật khác có liên quan Tàu cá khai thác hải sản xa bờ phải lắp thiết bị giám sát hành trình theo quy định pháp luật Việt Nam, mở máy hoạt động 24/24 để quan chức quản lý, giám sát Tổ chức tốt công tác truy xuất nguồn gốc hải sản khai thác; kiểm tra, kiểm soát, xử lý nghiêm việc khai thác, tiêu thụ, chế biến hải sâm, hải sản quý trái phép Lập danh sách quản lý chặt chẽ, tổ chức kiểm điểm chủ tàu, thuyền trưởng, ngư dân vi phạm bị nước bắt giữ, xử lý trước cộng đồng địa phương 101 Ngư dân, tàu cá đánh bắt trái phép vùng biển nước ngồi khơng vi phạm pháp luật nước ngồi mà cịn vi phạm pháp luật Việt Nam Tùy theo tính chất vi phạm ngư dân, tàu cá vùng biển nước mà quan chức để xem xét áp dụng biện pháp xử lý hành truy cứu trách nhiệm hình Đối với trường hợp vi phạm lần đầu chưa gây hậu nghiêm trọng, biện pháp xử lý hành tạm thời đình quyền sử dụng giấy phép khai thác hải sản hay chứng hành nghề chủ tàu, cho phép hoạt động trở lại sau có cam kết khơng tái phạm Theo dõi, điều tra, xử lý nghiêm hành vi môi giới, đầu tư cho tàu cá, ngư dân vi phạm vùng biển nước ngoài; chuộc tàu cá, ngư dân nước trái phép Kiện toàn nâng cao lực hoạt động lực lượng kiểm ngư nhằm góp phần hỗ trợ cơng tác quản lý, bảo hộ ngư dân, tàu cá hoạt động biển Các lực lượng chức Việt Nam, lực lượng kiểm ngư, cần thực tốt việc tuần tra, kiểm soát hoạt động nghề cá biển, mặt hỗ trợ ngư dân, tàu cá hoạt động mặt khác, có hình thức cảnh báo, lưu ý ngư dân, tàu cá Việt Nam gặp rủi ro bị lực lượng chức nước bắt giữ, xử lý khu vực biển nước vùng biển chồng lấn Xây dựng quy chế phối hợp quan hoạt động tra, kiểm tra liên ngành Trong cần phải xác định rõ quan chủ trì, quan phối hợp thực hiện, hướng xử lý có vi phạm, đồng thời phải có văn hướng dẫn cụ thể để thực thống đồng bộ, tránh chồng chéo, mâu thuẫn quản lý Sớm thành lập lực lượng kiểm ngư địa phương để tăng cường lực tra, kiểm tra, kiểm soát hoạt động nghề cá quan quản lý thủy sản địa phương 102 Tiểu kết chƣơng Khai thác thủy sản xa bờ Quảng Ngãi có chuyển biến mạnh mẽ thời gian qua, phát triển phù hợp với xu chung, nhiên, cịn hạn chế cần sách, giải pháp đồng để tiếp tục thúc đẩy phát triển đánh bắt xa bờ, góp phần bảo vệ mơi trường sinh thái bền vững, gắn kết cộng đồng, phát triển ổn định xã hội vùng biển hải đảo Những giải pháp chương sở để quyền tỉnh Quảng Ngãi đề sách cụ thể, thiết thực, tập trung nguồn lực đẩy mạnh phát triển gắn với bảo vệ chủ quyền biển đảo ên cạnh việc triển khai sách thuế, tín dụng, sách phát triển nguồn lao động, đảm bảo an toàn cho ngư dân, tỉnh cần củng cố, tập huấn thêm cho ngư dân kỹ thuật đánh bắt, chế biến bảo quản sản phẩm, trọng liên kết mở rộng thị trường ên cạnh nguồn vốn Nhà nước, Quảng Ngãi cần vận động thêm doanh nghiệp nguồn lực xã hội đầu tư, ủng hộ giúp ngư dân đóng tàu mới, nâng cấp, mở rộng cảng cá, khu trú bão neo đậu tàu thuyền, phục vụ khai thác thủy sản xa bờ Quảng Ngãi tỉnh tiềm với mạnh sẵn có đánh bắt xa bờ, nhiên, để thực mục tiêu trên, đòi hỏi tỉnh cần xây dựng thực có hiệu sách hỗ trợ để nâng cao lực khai thác thủy sản xa bờ c ng đảm bảo lợi ích ngư dân, tập trung nguồn lực để phát triển kinh tế biển gắn với giữ gìn chủ quyền biển đảo thiêng liêng Tổ quốc 103 KẾT LUẬN Nhà nước cần có sách phù hợp với tình hình khai thác nay, đảm bảo an toàn người tài sản ngư dân c ng khuyến khích tinh thần đoàn kết, bám biển, giữ biển đảo Xây dựng chế sách hỗ trợ trực tiếp cho ngư dân tham gia khai thác vùng biển khơi ảo hiểm y tế, Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm thất nghiệp số sách khác nhằm khuyến khích ngư dân bám biển gốp phần Nhà nước cần tăng cường hỗ trợ đầu tư cho khu vực nghề cá thương mại tham gia vào phát triển nghề cá xa bờ với ưu đãi vốn vay Để thực tốt công tác quản lý tàu cá vào cảng, hạn chế tàu thuyền vào bến cá nhỏ, bãi ngang để neo đậu bốc đỡ thủy sản, kính đề nghị ộ Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn tham mưu Chính phủ sớm tăng cường đầu tư xây dựng sở hạ tầng phục vụ nghề cá cảng cá công bố khu neo đậu tàu thuyền địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Xây dựng sách liên quan đến bảo lãnh tín dụng cho khai thác thủy sản xa bờ, lấy tài sản hình thành làm chấp tín chấp cho vay lần đầu tạo vốn lưu động, t ng bước nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Nhà nước cần đạo, bộ, ngành phối hợp đề cách sách để đầu tư phát triển nâng cao hiệu đánh bắt xa bờ Các cấp quyền cần trọng xây dựng sở chế biến thủy sản với công nghệ đại, sản phẩm đáp ứng đầy đủ yêu cầu chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm theo yêu cầu quốc tế Tập trung vào sở nghiên cứu khoa học công nghệ, nghiên cứu ứng dụng, nhập công nghệ nghiên cứu phát khai thác thủy sản xa bờ Ngoài ra, việc hỗ trợ ngư dân bám biển vô cần thiết để giúp ngư dân yên tâm biển Việc tổ chức máy quản lý nhà nước thủy sản nói chung, nghề cá nói riêng c ng quan trọng Tăng cường lực lượng kiểm 104 ngư để kiểm soát tàu cá nước nước cần thiết Tiếp theo giải pháp hỗ trợ trực tiếp cho ngư dân theo định hướng hạn chế đánh bắt gần bờ, ưu tiên cho đánh bắt xa bờ Việc tổ chức cộng đồng đánh cá quan trọng nghề cá, thông qua tổ chức cộng đồng thực tốt hoạt động tiêu chuẩn hóa, quản lý, kiểm sốt bảo vệ nguồn lợi 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ùi Thị Lan Anh (2016), Quản lý nhà nước biển, hải đảo Việt Nam, Luận văn thạc sĩ, Học viện hành quốc gia, Hà Nội an Chấp hành đảng tỉnh Quảng Ngãi (2011), Nghị 03- NQ/TU ngày 13/10/2011 phát triển nông nghiệp, ây dựng nông thôn tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2011-2015, định hướng đến năm 2020; Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Nghị số 09-NQ/TW ngày 09 tháng 02 năm 2007 Chiến lư c biển Việt Nam đến năm 2020, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2018), Nghị số 36-NQ/TW ngày 22 tháng 10 năm 2018 Chiến lư c phát triển bền vững kinh tế biển Việt Nam đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045, Hà Nội ộ Ngoại giao (bản dịch tiếng Việt), Công ước Liên h p quốc Luật iển (Ký kết ngày 10 tháng 12 năm 1982) Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2017), Quyết định số 655/QĐ-BNN-TCTS ngày 09/3/2017 việc phê duyệt Kế hoạch chuyển giao, ứng dụng khoa học công nghệ phục vụ tái cấu ngành thủy sản giai đoạn 2017-2020 Chính phủ (2014), Nghị định số 67/2014/NĐ-CP ngày 07/7/2014 số sách phát triển thủy sản Chính phủ (2015), Nghị định số 55/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thơn Chính phủ (2019), Nghị định số 26/2019/NĐ-CP ngày tháng năm 2019 Chính phủ quy định chi tiết số điều iện pháp thi hành Luật Thủy sản”, Hà Nội 10 Chính phủ (2020), Nghị 26/NQ-CP ngày 05 tháng 03 năm 2020 kế hoạch tổng thể kế hoạch năm thực nghị số 36- NQ/TW ngày 22 tháng 10 năm 2018 Chiến lư c phát triển bền vững kinh tế biển Việt Nam đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045, Hà Nội 11 Cục Thống kê Quảng Ngãi (2015), Niên giám thống kê 2015 12 Cục Thống kê Quảng Ngãi (2016), Niên giám thống kê 2016 13 Cục Thống kê Quảng Ngãi (2017), Niên giám thống kê 2017 14 Cục Thống kê Quảng Ngãi (2018), Niên giám thống kê 2018 15 Phan Thị Dung (2010), “Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến phát triển bền vững khai thác thủy sản vùng Duyên hải Nam Trung Bộ”, Tạp chí khoa học công nghệ Đại học Đà Nẵng, số 40 16 Đảng Bộ tỉnh Quảng Ngãi (2015), Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ XVIII, Nxb Quảng Ngãi 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Nguyễn Huy Điền (2014), “Định hướng giải pháp phát triển ngành thủy sản bền vững vùng Duyên hải miền Trung”, Tạp chí khoa học kinh tế - ã hội Đà Nẵng, https://dised.danang.gov.vn/LinkClick.aspx?fileticket=nMNEahyEO8s%3D&tabid=61 19 Nguyễn Hữu Hải (2014), Chính sách cơng- vấn đề ản, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Học viện Hành Quốc gia (2010), Lý luận hành nhà nước, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 21 Học viện Hành quốc gia, Giáo trình Quản lý công, Nhà xuất ách khoa Hà Nội, Hà Nội 22 Học viện Hành Quốc gia, Tài liệu chuyển đổi cao học chuyên ngành Quản lý công 23 Học viện Hành Quốc gia, Viện nghiên cứu Khoa học Hành (2009), Thuật ngữ hành chính, Hà Nội 24 Học viện Hành Quốc gia (2006), Hành công, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 25 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Ngãi (2014), Nghị số 113/2014 NQ – HĐND ngày 31/12/2014 V/v điều chỉnh Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế ã hội tỉnh Quảng Ngãi đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 26 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Ngãi (2015), Nghị số 02/2015/NQ-HĐND ngày 22/4/2015 việc thông qua Đề án ây dựng phát triển h p tác ã dịch vụ khai tháchải sản xa tỉnh Quảng Ngãi, giai đoạn 2015 – 2020 27 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Ngãi (2017), Nghị số 30/2017/NQ-HĐND ngày 14/7/2017 việc thông qua Quy hoạch tổng thể phát triển ngành thuỷ sản tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2011 – 2020 28 ùi Thanh Lâm (2016), Quản lý nhà nước khai thác hải sản huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định, Luận văn thạc sĩ, Học viện hành quốc gia, Hà Nội Liên hợp quốc (1982) Công ước Liên hợp quốc iển 1982, Jamaica 29 Nguyễn Thị Thanh Nga (2017), Quản lý nhà nước tổng h p biển, hải đảo tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn thạc sĩ, Học viện hành quốc gia, Hà Nội 30 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2009), Luật Cơ quan đại diện nước Cộng hòa ã hội chủ nghĩa Việt Nam nước ngồi 31 Quốc hội nước Cộng hịa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2012), Luật iển Việt Nam, Hà Nội 32 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Tài nguyên, môi trư ng iển, hải đảo, Hà Nội 33 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2017), Luật Thủy sản, Hà Nội 34 Thủ tướng Chính phủ (2010), Nghị định 33/2010/NĐ-CP ngày 31/3/2010 quản lý hoạt động khai thác thủy sản tổ chức, cá nhân Việt Nam vùng iển 35 Thủ tướng Chính phủ (2010), Chỉ thị số 689/CT-TTg ngày 18/5/2010 số iện pháp nh m ngăn chặn, giảm thiểu tình trạng tàu cá ngư dân Việt Nam ị nước ngồi giữ 36 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 48/2010/QĐ-TTg ngày 13/7/2010 sách khuyến khích khai thác, ni trồng thủy sản vùng iển a 37 Thủ tướng Chính phủ (2017), Cơng điện số 732/CĐ-TTg ngày 28/5/2017 việc ngăn chặn, giảm thiểu chấm dứt tàu cá ngư dân Việt Nam khai thác hải sản trái phép vùng iển nước 38 Thủ tướng Chính phủ (2017), Chỉ thị số 45/CT-TTg ngày 13/12/2017 số nhiệm vụ, giải pháp cấp ách để khắc phục cảnh áo y an Châu u chống khai thác hải sản ất h p pháp, không áo cáo theo quy định 39 Ninh Thị Thu Thủy (2015), “Chính sách h tr khai thác thủy sản xa b thành phố Đà Nẵng”, Tạp chí khoa học kinh tế - ã hội Đà Nẵng, số 60 40 Lê Xuân Tùng (2014), Một số giải pháp hoàn thiện tổ chức máy quan quản lý nhà nước biển hải đảo, Luận văn thạc sĩ, Học viện hành quốc gia, Hà Nội 41 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi (2011), Quyết định số 555/QĐUBND ngày 11/8/2017 việc phê duyệt Quy hoạch điều chỉnh, ổ sung Quy hoạch tổng thể phát triển thuỷ sản tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2011 – 2020 định hướng đến năm 2030 42 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi (2015), Chỉ thị số 03/CT-UBND ngày 27/01/2015 việc thực iện pháp cấp ách để ngăn chặn tàu cá ngư dân Quảng Ngãi âm phạm vùng iển nước khai thác hải sản 43 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi (2015), Báo cáo kết 05 năm thực Chỉ thị số 689/CT-TTg ngày 18/5/2010 Công điện số 1329/CĐTTg ngày 30/8/2012 Thủ tướng Chính phủ số giải pháp nh m ngăn chặn, giảm thiểu tình trạng tàu cá, ngư dân Việt Nam ị nước giữ, lý 44 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi (2015), Quyết định số 49/2015/QĐ-UBND ngày 20/10/2015 việc an hành Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Quảng Ngãi 45 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi (2017), Báo cáo tình hình tàu cá Quảng Ngãi vi phạm khai thác hải sản trái phép vùng iển nước năm 2017 PHỤ LỤC PHỤ LỤC Tổng hợp số liệu tàu thuyền, ngƣ dân Quảng Ngãi bị nƣớc ngồi bắt giữ, cơng, xua đuổi từ năm 2010 đến 201 Tổng số Chỉ tiêu Tàu ngƣ dân bị nƣớc Tàu ngƣ dân bị nƣớc bắt, phạt tù, phạt ngăn cản, công, tiền, thu phƣơng tiện xua đuổi, lấy tài sản Tổng số Tổng số Tổng số Tổng số Tổng số Tổng số ngƣ tàu ngƣ dân tàu ngƣ dân tàu dân 2010 94 94 0 2011 12 158 106 52 2012 28 258 10 82 18 176 2013 45 523 12 153 33 370 2014 59 736 21 286 38 450 2015 82 811 24 212 58 599 2016 58 660 26 267 32 393 2017 44 445 17 234 27 211 2018 34 254 37 33 217 2019 47 47 0 374 3.986 130 1.518 244 2.468 TC (Nguồn: Báo cáo kết bảo hộ ngư dân, tàu thuyền Quảng Ngãi, Sở Ngoại vụ) PHỤ LỤC Tổng hợp số liệu tàu thuyền, ngƣ dân Quảng Ngãi bị nƣớc khu vực bắt giữ từ năm 2010 đến 201 Chỉ Trung Ma-lay-xi- In-đô- nê- tiêu Quốc a xi-a Số Số Năm 2010 Số ngƣ Số tàu dân Phi-lip-pin Số ngƣ tàu dân 88 Số Số ngƣ Số tàu dân ngƣ Số tàu dân 65 20 21 2012 28 24 25 2013 76 64 13 2014 19 13 24 2016 28 12 2017 2018 33 217 2019 47 18 259 chia Số ngƣ tàu dân Căm-pu- Số 2011 2015 Bờ-ru-nây 32 37 69 Số ngƣ tàu dân 5 Tổng cộng 42 312 14 164 76 (Nguồn: Báo cáo kết bảo hộ ngư dân, tàu thuyền Quảng Ngãi, Sở Ngoại vụ) PHỤ LỤC Bảng 2.5 Tổng hợp số liệu tàu thuyền, ngƣ dân Quảng Ngãi bị nƣớc Nam Thái Bình Dƣơng bắt giữ từ năm 2014 đến 201 Chỉ tiêu Úc Pa-lau Số Năm Mi-cờ-rô -nê-xi-a Số Pa-pua Niu Niu Ca-lê- Gui-niê đô-ni-a Số Số So-lo -mon Số Số Số ngƣ Số ngƣ Số ngƣ Số ngƣ Số ngƣ Số ngƣ tàu dân tàu dân tàu dân tàu dân tàu dân tàu dân 2014 88 103 63 0 0 0 2015 0 41 12 101 0 0 2016 10 98 0 29 41 11 0 2017 59 0 0 0 118 43 2018 0 0 0 0 0 0 2019 0 0 0 0 0 0 TC: 20 245 14 144 19 193 48 129 43 (Nguồn: Báo cáo kết bảo hộ ngư dân, tàu thuyền Quảng Ngãi, Sở Ngoại vụ) ... vấn đề lý luận quản lý nhà nước đánh bắt xa bờ Chương Thực trạng quản lý nhà nước đánh bắt xa bờ Quảng Ngãi Chương Quan điểm, giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đánh bắt xa bờ tỉnh Quảng Ngãi. .. QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐÁNH BẮT XA BỜ TẠI TỈNH QUẢNG NGÃI 84 3.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nước đánh bắt xa bờ Quảng Ngãi 84 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đánh bắt xa bờ. .. Trên sở đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đánh bắt xa bờ tỉnh Quảng Ngãi, đề xuất phương hướng, giải pháp quản lý nhà nước đánh bắt xa bờ, góp phần hồn thiện hoạt động quản lý nhà nước đánh bắt