QUẢN lý NHÀ nước đối với DI sản văn hóa vật THỂ đáp ỨNG yêu cầu PHÁT TRIỂN bền VỮNG TRÊN địa bàn THÀNH PHỐ HUẾ, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRƢƠNG PHƢỚC AN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DI SẢN VĂN HÓA VẬT THỂ ĐÁP ỨNG YÊU CẦU PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HUẾ, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRƢƠNG PHƢỚC AN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DI SẢN VĂN HÓA VẬT THỂ ĐÁP ỨNG YÊU CẦU PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HUẾ, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGÔ VĂN TRÂN THỪA THIÊN HUẾ - 2019 LỜI CAM ĐOAN Học viên xin cam đoan đề tài luận văn “Quản lý nhà nước di sản văn hóa vật thể đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững địa bàn thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế” cơng trình nghiên cứu học viên Đề tài luận văn học viên nghiên cứu, vận dụng kiến thức học, thu thập thông tin, số liệu, điều tra khảo sát thực tiễn hướng dẫn khoa học thầy giáo – TS Ngô Văn Trân Những số liệu, thông tin, kết nghiên cứu đề tài luận văn có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn trung thực, xác Học viên xin chịu trách nhiệm kết luận văn Thừa Thiên Huế, ngày 16 tháng năm 2019 Học viên Trƣơng Phƣớc An LỜI CẢM ƠN Trong thời gian nghiên cứu thực luận văn này, thân xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc tới tất tập thể, cá nhân tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt q trình thực nghiên cứu luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn đến tất bạn bè, đồng nghiệp động viên, giúp đỡ quý thầy, cô giảng dạy chương trình Cao học Lớp Quản lý cơng HC22.T4, người truyền đạt cho kiến thức hữu ích, hướng dẫn, bảo thêm để làm sở cho thực tốt luận văn Bản thân vô biết ơn sâu sắc đến TS Ngơ Văn Trân trực tiếp bảo, nhiệt tình hướng dẫn, truyền đạt kỹ năng, kiến thức để giúp tơi hồn thành luận văn Trong q trình làm hồn thiện luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Học viên kính mong q thầy, cô người quan tâm đến đề tài có đóng góp, giúp đỡ để đề tài hoàn thiện hơn./ Thừa Thiên Huế, ngày 16 tháng năm 2019 Học viên Trƣơng Phƣớc An MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DI SẢN VĂN HÓA VẬT THỂ ĐÁP ỨNG YÊU CẦU PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG 1.1 Một số khái niệm liên quan đến quản lý nhà nước di sản văn hóa vật thể đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững 1.1.1 Di sản văn hóa vật thể .8 1.1.2 Phát triển bền vững 12 1.1.3 Quản lý nhà nước di sản văn hóa vật thể đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững 13 1.2 Nội dung quản lý nhà nước di sản văn hóa vật thể đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững 15 1.2.1 Xây dựng thể chế, quy hoạch tuyên truyền hoạt động quản lý nhà nước di sản văn hóa vật thể 15 1.2.2 Xây dựng, tổ chức máy đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực quản lý nhà nước di sản văn hóa vật thể đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững .18 1.2.3 Huy động nguồn lực thực xã hội hóa nhằm bảo tồn phát huy giá trị di sản văn hóa vật thể đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững 23 1.2.4 Thực trùng tu, bảo tồn phát huy giá trị, phục vụ phát triển kinh tế gắn liền với yêu cầu phát triển bền vững 23 1.2.5 Thanh tra, kiểm tra, tổng kết đánh giá quản lý nhà nước di sản văn hóa vật thể đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững 24 1.3 Sự cần thiết quản lý nhà nước di sản văn hóa vật thể 26 1.3.1 Thực chức nhà nước quản lý di sản văn hóa vật thể 26 1.3.2 Đảm bảo hài hịa bảo tồn phát huy giá trị di sản văn hóa vật thể gắn liền với phát triển kinh tế xã hội .27 1.3.3 Đáp ứng yêu cầu ngày cao hưởng thụ văn hóa nhân dân 28 1.4 Yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý nhà nước di sản văn hóa vật thể 29 1.4.1 Yếu tố chủ quan .29 1.4.2 Yếu tố khách quan 31 1.5 Kinh nghiệm số địa phương quản lý nhà nước di sản văn hóa vật thể 31 1.5.1 Kinh nghiệm địa phương 31 1.5.2 Bài học kinh nghiệm thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế .35 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DI SẢN VĂN HÓA VẬT THỂ ĐÁP ỨNG YÊU CẦU PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HUẾ, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ .38 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội di sản văn hóa vật thể thuộc Quần thể Di tích Cố Huế địa bàn thành phố Huế 38 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội 38 2.1.2 Khái qt Quần thể Di tích Cố Huế di sản văn hóa vật thể địa bàn thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế 42 2.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước di sản văn hóa vật thể đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững địa bàn thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế 46 2.2.1 Thực chiến lược, quy hoạch tuyên truyền hoạt động quản lý nhà nước di sản văn hóa vật thể đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững 46 2.2.2 Xây dựng tổ chức máy đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực thực quản lý nhà nước di sản văn hóa vật thể .52 2.2.3 Huy động nguồn lực, quản lý sử dụng nguồn lực để bảo tồn, phát huy giá trị di sản văn hóa vật thể đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững 58 2.2.4 Thực trùng tu, giải tỏa, tái định cư dân cư, phục vụ tham quan du lịch khu vực bảo tồn di tích đảm bảo yêu cầu phát triển bền vững 64 2.2.5 Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật di sản văn hóa vật thể .70 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước di sản văn hóa vật thể đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững địa bàn thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế 73 2.3.1 Kết đạt .73 2.3.2 Những hạn chế 75 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế .79 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DI SẢN VĂN HÓA VẬT THỂ ĐÁP ỨNG YÊU CẦU PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HUẾ, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ .82 3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước di sản văn hóa vật thể đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững .82 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước di sản văn hóa vật thể đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững địa bàn thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế 86 3.2.1 Xây dựng thực chiến lược, quy hoạch tuyên truyền sách, pháp luật Nhà nước 86 3.2.2 Củng cố tổ chức máy, tăng cường đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực quản lý nhà nước di sản văn hóa vật thể đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững 91 3.2.3 Đầu tư nguồn lực, đẩy mạnh xã hội hóa hợp tác quốc tế quản lý di sản văn hóa thật thể .96 3.2.4 Thực trùng tu, bảo tồn, khai thác quản lý dân cư, tái định cư dân cư vùng di tích 101 3.2.5 Thanh tra, kiểm tra hoạt động quản lý nhà nước di sản văn hóa vật thể 104 3.3 Kiến nghị 105 3.3.1 Với Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch 105 3.3.2 Với tỉnh Thừa Thiên Huế 106 KẾT LUẬN 109 TÀI LIỆU THAM KHẢO 111 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CBCCVC : Cán bộ, cơng chức, viên chức CHXHCN : Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa DSVH : Di sản văn hóa DSVHVT : Di sản văn hóa vật thể HĐND : Hội đồng nhân dân Nxb : Nhà xuất QLNN : Quản lý nhà nước TW : Trung ương TT Huế : Thừa Thiên Huế Tr : Trang VH-TT : Văn hóa – Thơng tin VHTT&DL : Văn hóa, Thể thao Du lịch Sở VHTT : Sở Văn hóa – Thể thao UBND : Ủy ban nhân dân UNESCO : Tổ chức Giáo dục, Khoa học Văn hóa Liên Hợp Quốc DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Người dân CBCCVC hiểu quản lý, bảo tồn phát huy giá trị DSVHVT nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững .51 Biểu đồ 2.2: Trình độ chun mơn cán Sở Văn hóa Thể thao tỉnh Thừa Thiên Huế 54 Biểu đồ 2.3: Đánh giá cán chương trình đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn đội ngũ làm công tác quản lý, bảo tồn, phát huy giá trị DSVHVT nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững .58 Biểu đồ 2.4: Mức độ hài lòng du khách địa điểm DSVHVT thuộc Quần thể Di tích Cố Huế địa bàn thành phố Huế 63 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Di sản văn hóa tài sản vơ giá quốc gia, phận hợp thành Di sản Văn hóa dân tộc, nhân loại, thơng điệp nối khứ với tương lai Bảo tồn phát huy giá trị di sản văn hóa Huế sách qn Đảng, Nhà nước ta tiến trình hội nhập phát triển sâu rộng giai đoạn quốc tế hóa Thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế lịch sử thiên nhiên ưu đãi nhiều tiềm phát triển du lịch có đến di sản văn hóa thuộc loại hình khác nhau, UNESCO cơng nhận di sản văn hóa giới gồm: Quần thể Di tích Cố Huế (1993 - di sản vật thể); Nhã nhạc cung đình Huế (2003 - di sản phi vật thể); Mộc triều Nguyễn (2009 - di sản tư liệu); Châu triều Nguyễn (2014 - di sản tư liệu) Thơ văn kiến trúc cung đình Huế (2016 - di sản tư liệu) Trong năm qua, đạo Chính phủ, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, tỉnh Thừa Thiên Huế có nhiều nỗ lực việc trùng tu, bảo tồn, phát triển Quần thể Di tích Cố Huế nói chung, di sản văn hóa vật thể địa bàn thành phố Huế nói riêng Vì vậy, hàng trăm cơng trình xuống cấp phục chế, bảo tồn, khai thác phục vụ cho phát triển du lịch, văn hóa…Qua góp phần quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội địa phương Tuy nhiên, phải nhìn nhận khách quan rằng, nhiều nguyên nhân khác nhau, di sản văn hóa thành phố Huế chưa phát huy hết tiềm chưa tương xứng với vị trị, văn hóa vùng đất giàu văn hóa, lịch sử Trước hết, đặc thù địa lý, vùng đất thiên tai, lũ lụt xảy liên tục với cường độ cao với chiến tranh khốc liệt hủy hoại đáng kể cơng trình di tích, chí biến cơng trình di tích vật thể thành phế tích Đặc biệt, chiến tranh quản lý đô thị chưa chặt chẽ ... quản lý nhà nước di sản văn hóa vật thể đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững địa bàn thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế + Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước di sản văn hóa vật thể đáp. .. cứu đề tài quản lý nhà nước di sản văn hóa vật thể đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững địa bàn thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế không trùng với nghiên cứu di sản văn hóa thành phố Huế người... nước di sản văn hóa vật thể đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững .82 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước di sản văn hóa vật thể đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững địa bàn thành phố