QUẢN lý NHÀ nước về xây DỰNG NÔNG THÔN mới TRÊN địa bàn HUYỆN TRÀ BỒNG, TỈNH QUẢNG NGÃI

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ ./ BỘ NỘI BỘ NỘIVỤ VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRƯƠNG CƠNG LÂM DƯƠNG THỊ NGÀ SỬ DỤNG CÔNG CHỨC NGÀNH THUẾ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TỈNH THỪA THIÊN HUẾ VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRÀ BỒNG, TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công LUẬN VĂNMã THẠC QUẢN số: 60 SĨ 34 04 03 LÝ CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ THANH THỦY THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRƯƠNG CƠNG LÂM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRÀ BỒNG, TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGÔ VĂN TRÂN THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu luận văn “Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi” riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm lời cam đoan Thừa Thiên Huế, ngày tháng Học viên Trương Cơng Lâm năm 2018 LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn Thạc sĩ này, trước hết xin chân thành cảm ơn dạy dỗ nhiệt tình quý thầy giáo Học viện Hành Quốc gia suốt thời gian học tập nghiên cứu học viện Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS Ngô Văn Trân, người trực tiếp hướng dẫn tơi tận tình, chu đáo suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn phòng, ban thuộc Huyện ủy, UBND huyện Trà Bồng; cảm ơn Đảng ủy, UBND xã, thị trấn; quan đơn vị, trường học thuộc huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi; đặc biệt xin cảm ơn đồng chí cán bộ, cơng chức cơng tác phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn, phòng Lao động Thương binh Xã hội, Văn phòng HĐND&UBND huyện, Văn phòng Huyện ủy Trà Bồng nhiệt tình tạo điều kiện tốt cho tơi hồn thành Luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến người thân, bạn bè đồng nghiệp động viên, khích lệ chia với tơi suốt trình học tập thực luận văn Mặc dù cố gắng khơng thể tránh thiếu sót, kính mong nhận nhiều ý kiến đóng góp q thầy độc giả để luận văn hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn! Học viên Trương Công Lâm MỤC LỤC Trang bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục viết tắt Danh mục bảng, biểu đồ MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Tổng quan nông thôn 1.1.1 Nông thôn 1.1.2 Nông thôn 1.1.3 Xây dựng nông thôn 10 1.2 Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 10 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước nông thôn 10 1.2.2 Chủ thể quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 11 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 15 1.3 Những nhân tố tác động đến quản lý nhà nước xây dựng nông thơn 23 1.3.1 Vai trị lãnh đạo tổ chức Đảng quyền cấp 23 1.3.2 Năng lực máy quyền đội ngũ cán cấp thực xây dựng nông thôn 24 1.3.3 Hệ thống sách huy động nguồn lực thực xây dựng nông thôn 25 1.3.4 Sự tham gia người dân nông thôn thực xây dựng nông thôn 26 1.4 Sự cần thiết quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 27 1.4.1.Thực chức quản lý nhà nước 27 1.4.2 Đảm bảo hiệu quả, công khai, minh bạch xây dựng nông thôn 28 1.5 Kinh nghiệm quản lý nhà nước xây dựng nông thôn số địa phương học rút cho huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi 28 1.5.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước xây dựng nông thôn số địa phương 28 1.5.2 Bài học rút cho huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi 32 Tóm tắt Chương 35 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRÀ BỒNG, TỈNH QUẢNG NGÃI 36 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi tác động đến quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 36 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi 36 2.1.2 Sự tác động đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội đến quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi .39 2.2 Khái quát tình hình xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi 40 2.3 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2012-2017 44 2.3.1 Ban hành tổ chức thực văn quản lý nhà nước sách xây dựng nông thôn 44 2.3.2 Tổ chức máy xây dựng đội ngũ cán quản lý Nhà nước xây dựng nông thôn 48 2.3.3 Quy hoạch quản lý quy hoạch xây dựng nông thôn 54 2.3.4 Quản lý tiêu chí xây dựng nông thôn 55 2.3.5 Huy động nguồn lực xây dựng nông thôn 69 2.3.6 Kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 72 2.4 Đánh giá chung 74 2.4.1 Những kết đạt 74 2.4.2 Hạn chế 75 2.4.3 Nguyên nhân thành công hạn chế 78 Tóm tắt Chương 82 Chương PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRÀ BỒNG TỈNH QUẢNG NGÃI, GIAI ĐOẠN 2017-2020 83 3.1 Phương hướng, mục tiêu hoàn thiện quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi 83 3.1.1 Quan điểm Đảng, sách Nhà nước xây dựng nơng thơn 83 3.1.2 Phương hướng, mục tiêu hoàn thiện quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi .85 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi 89 3.2.1 Tăng cường công tác tuyên truyền chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước xây dựng nông thôn 89 3.2.2 Bổ sung, điều chỉnh quản lý quy hoạch xây dựng nông thôn 90 3.2.3 Hoàn thiện tổ chức máy đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 92 3.2.4 Đổi phương thức huy động nguồn lực xây dựng nông thôn 95 3.2.5 Tập trung đạo đẩy mạnh phát triển sản xuất, chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động nông nghiệp, nông thôn 95 3.2.6 Tăng cường đầu tư, xây dựng đạt chuẩn tiêu chí xây dựng nơng thơn 99 3.2.7 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát chấp hành quy hoạch, sách, pháp luật quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 102 3.3 Kiến nghị 104 3.3.1 Đối với Trung ương 104 3.3.2 Đối với địa phương 106 Tóm tắt Chương 108 KẾT LUẬN 109 TÀI LIỆU THAM KHẢO Phụ lục DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT TÊN VIẾT TẮT TÊN ĐẦY ĐỦ BCĐ Ban Chỉ đạo BQL Ban Quản lý CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CNXH Chủ nghĩa xã hội HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân HTX Họp tác xã KH&ĐT Kế hoạch Đầu tư MTQG XD NTM Mục tiêu quốc gia Xây dựng nông thôn NN&PTNT Nông nghiệp Phát triển nông thôn NTM Nông thôn THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông QLNN Quản lý nhà nước XD NTM Xây dựng nông thôn XHCN Xã hội chủ nghĩa KT-XH Kinh tế - Xã hội MTTQ Mặt trận Tổ quốc DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 1: Kết khảo sát nhận thức người dân XD NTM 47 Biểu đồ 2: Khảo sát tổ chức máy đào tạo bổi dưỡng cán 54 Biểu đồ 3: Khảo sát ý thức người dân tham gia đóng góp nguồn lực XD NTM 72 Biểu đồ 4: Khảo sát hiệu quả, phân cấp QLNN XD NTM 72 Biểu đồ 5: Khảo sát ý kiến người dân khó khăn việc thực chương trình NTM 72 DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Số lượng, chất lượng đội ngũ công chức cấp xã .52 Bảng 2.2 Khảo sát mức độ hiểu biết cán công chức chương trình XD NTM 54 3.3.2 Đối với địa phương Đối với cấp tỉnh - Đề nghị tỉnh bố trí ngân sách phù hợp để địa phương thực theo lộ trình, theo có sách hỗ trợ phù hợp cho xã điểm để hoàn thành tiêu chí xây dựng NTM; quy định huy động vốn, chế lồng ghép, quản lý nguồn vốn XD NTM chung cho tỉnh Có chế cụ thể, đơn giản thủ tục xây dựng, giải ngân toán phần vốn Nhà nước hỗ trợ cơng trình kỹ thuật đơn giản cộng đồng dân cư tự thực - Đề nghị tỉnh tăng cường việc đào tạo nghề cho lao động nông thôn lao động độ tuổi, đồng thời giới thiệu việc làm, tham gia vào lĩnh vực cơng nghiệp, dịch vụ ngồi địa phương, mặt khác tạo điều kiện đưa công nghiệp, dịch vụ địa phương để giải cho lao động chỗ, góp phần tích cực việc chuyển dịch cấu lao động; - Hiện nhiều cơng trình thủy lợị địa bàn huyện xây dựng lâu bị xuống cấp, đề ghị tỉnh quan tâm hỗ trợ kinh phí để nâng cấp, sửa chữa xây dựng đảm bảo nhu cầu tưới tiêu cho sản xuất nông nghiệp địa bàn huyện - Trong năm qua xã, huyện đăng ký nhu cầu xi măng theo chế hỗ trợ xi măng UBND tỉnh để xây dựng cơng trình giao thơng nơng thôn, nhiên việc phân khai xi măng tỉnh cho địa phương chậm, thường phân khai vào mùa mưa lũ ảnh hưởng đến tiến độ, chất lượng thi cơng cơng trình, khó khăn việc bảo quảng xi măng, đề nghị UBND tỉnh phân khai xi măng trước mùa mưa bảo Đối với cấp xã - Tiếp tục cụ thể hóa kế hoạch XD NTM huyện giai đoạn 2016 - 2020 vào thực tế địa phương, tăng cường công tác lãnh đạo, đạo, tổ chức thực có hiệu nhiệm vụ XD NTM địa bàn - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động cán bộ, đảng viên nhân dân thực tốt chủ trương đường lối Đảng, sách Nhà nước XD 106 NTM Phổ biến chế sách, văn đạo Trung ương, tỉnh, huyện XD NTM giai đoạn đến toàn thể cán nhân dân - Chủ động tham mưu, triển khai biện pháp nhằm huy động nguồn lực cho XD NTM; Làm chủ đầu tư số hạng mục cơng trình XD NTM địa bàn xã theo quy định hành Trung ương, tỉnh giao theo định phê duyệt cấp có thẩm quyền Quản lý chặt chẽ, sử dụng có hiệu nguồn lực XD NTM theo quy định - Phân công thành viên BQL XD NTM triển khai nội dung theo kế hoạch, đề án hàng năm Tổ chức cho người dân cộng đồng dân cư thực tốt nội dung XD NTM Quá trình triển khai thường xuyên theo dõi, đánh giá, báo cáo kết thực chương trình địa bàn xã cho BCĐ XD NTM huyện để có biện pháp đạo kịp thời 107 Tóm tắt Chương Ở chương 3, sở đánh giá thuận lợi, khó khăn XD NTM địa bàn huyện Trà Bồng, qua phân tích phương hướng hồn thiện QLNN XD NTM địa bàn huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi; tác giả đề xuất bảy nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động QLNN XD NTM địa bàn huyện: Một là, tăng cường công tác tuyên truyền chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước XD NTM; Hai là, bổ sung, điều chỉnh quản lý quy hoạch XD NTM; Ba là, hoàn thiện tổ chức máy đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức QLNN XD NTM; Bốn là, đổi phương thức huy động nguồn lực XD NTM; Năm là, tập trung đạo đẩy mạnh phát triển sản xuất, chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động nông nghiệp, nông thôn; Sáu là, tăng cường đầu tư, xây dựng đạt chuẩn tiêu chí XD NTM; Bảy là, tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát chấp hành quy hoạch, sách, pháp luật QLNN XD NTM Tác giả đề xuất số kiến nghị với Trung ương, với tỉnh Quảng Ngãi với xã địa bàn huyện để hoàn thiện hoạt động QLNN XD NTM địa bàn huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi thời gian tới 108 KẾT LUẬN XD NTM chủ trương đắn Đảng Nhà nước nhằm phát triển nông nghiệp, nơng thơn tồn diện theo hướng đại, hiệu bền vững, không ngừng chăm lo đời sống vật chất tinh thần cho người dân nông thôn XD NTM nghiệp to lớn, lâu dài, cơng trình tổng hợp liên quan đến mặt lĩnh vực nông nghiệp, nông dân, nông thôn Để XD NTM Đảng ta chủ trương ghi vào Văn kiện Đảng; để thực chủ trương Chính Phủ, Bộ Ngành Trung ương, cấp quyền cụ thể hóa hồn chỉnh ban hành văn đạo hướng dẫn triển khai thực Trong q trình triển khai thực cấp quyền làm tốt công tác quản lý thông qua việc thường xuyên đánh giá, đôn đốc, kiểm tra, giám sát qua bổ sung nhằm hồn thiện sách XD NTM phù hợp với điều kiện đặc thù địa phương, vùng giai đoạn khác yêu cầu khách quan trình QLNN lĩnh vực hoạt động nông nghiệp, nông thôn QLNN XD NTM QLNN XD NTM nội dung quan trọng thiếu hoạt động QLNN Muốn QLNN XD NTM có hiệu cần thiết phải xây dựng hệ thống văn quy định pháp lý chặt chẽ, rõ ràng, khả thi; máy QLNN XD NTM hiệu quả; đội ngũ cán bộ, công chức làm cơng tác QLNN XD NTM có trình độ lực Luận văn hệ thống hóa vấn đề có tính lý luận vai trò NTM; chủ trương Đảng Nhà nước NTM giai đoạn nay; kinh nghiệm XD NTM QLNN XD NTM số địa phương; nêu khái niệm có liên quan đến nơng thơn, NTM, XD NTM, sách XD NTM; QLNN, QLNN XD NTM, nội dung QLNN XD NTM, nhân tố tác động cần thiết QLNN XD NTM Luận văn phân tích thực trạng hoạt động QLNN XD NTM địa bàn huyện Trà Bồng thời gian qua; đánh giá ưu, khuyết điểm, 109 nêu nguyên nhân khuyết điểm rút học kinh nghiệm hoạt động QLNN lĩnh vực XD NTM Xuất phát từ quan điểm, định hướng, mục tiêu phát triển nông nghiệp địa bàn huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi; sở cụ thể hóa chủ trương, đường lối XD NTM Đảng Nhà nước từ đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động QLNN XD NTM để thúc đẩy việc XD NTM ngày tốt địa bàn huyện miền núi cịn nhiều khó khăn huyện Trà Bồng Muốn xây dựng nông thôn thành cơng, cần tâm trị mức cao Đảng, Nhà nước làm chủ thực tầng lớp nhân dân toàn xã hội Trong việc khảo sát, bàn bạc xây dựng, triển khai nội dung thực tiêu chí XD NTM phải có tham gia xây dựng đạo cấp, ngành, tổ chức hệ thống trị tồn xã hội - lãnh đạo Đảng Thành cơng Chương trình XD NTM có tác động tích cực cấp, ngành người dân, doanh nghiệp vai trị, vị trí nơng nghiệp, nơng thơn nơng dân nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước thời kỳ hội nhập kinh tế giới 110 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương, khóa X (2008), Nghị số 26-NQ/TW, ngày 05/08/2008 Ban Chấp hành Trung ương khóa X nông nghiệp, nông dân, nông thôn, Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2009), Thông tư số 54/2009/TTBNNPTNT ngày 21/8/2009 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn hướng dẫn thực Bộ tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới, Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2013), Thông tư 41/2013/TTBNNPTNT, ngày 04 tháng 10 năm 2013 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn hướng dẫn thực tiêu chí quốc gia nơng thôn mới, Hà Nội Đỗ Kim Chung, Kim Thị Dung (2015), Nông nghiệp Việt Nam hướng tới phát triển bền vững, Tạp chí Cộng sản tháng 02/2015 Chi cục thống kê huyện Trà Bồng, Niên giám thông kê huyện Trà Bồng năm 2017, Trà Bồng Chính phủ (2008), Nghị số 24/2008/NQ-CP, ngày 28 tháng 10 năm 2008 Chính Phủ, ban hành chương trình hành động Chính Phủ thực Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X nông nghiệp, nông dân, nông thôn, Hà Nội Lương Thị Tâm Duyên (2015), Kinh nghiệm xã Bạch Đằng xây dựng nơng thơn mới, Tạp chí Cộng sản tháng 03/2015 Phạm Đi (2016), Xây dựng nơng thơn Việt Nam nay, Nxb Chính trị Quốc gia, 2016 Nguyễn Văn Giàu (2015), Công nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn vấn đề đặt giai đoạn nay, Tạp chí Cộng sản tháng 06/2015 10 Nguyễn Thị Ánh Hồng (2016), Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn Thạc sĩ, Học viện hành Quốc gia, Hà Nội 11 Nguyễn Đình Hương (2000), Thực trạng giải pháp phát triển kinh tế trang trại thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Hồng Văn Hoa (1999), Kinh tế trang trại Lâm đồng, thực trạng giải pháp phát triển Tạp chí kinh tế phát triển, số 31 13 Hoàng Văn Hoan (2014), Xây dựng nông thôn vùng đông bào dân tộc thiểu số Tây Bắc nước ta nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14 Học viện Hành (2010), Giáo trình Hành cơng, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 15 Học viện Hành (2010), Giáo trình Lý luận hành nhà nước, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 16 Học viện Hành Quốc Gia (2004), Giáo trình quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 17 Hội đồng nhân dân huyện Trà Bồng, Nghị số 17/2012/NQ-HĐND ngày 20/12/2012 HĐND huyện việc thông qua kế hoạch thực Chương trình MTQG XD NTM huyện Trà Bồng giai đoạn 2011-2015, định hướng đến năm 2020, Trà Bồng 18 Huyện ủy Trà Bồng, Nghị số 01-NQ/HU ngày 04/4/2016 việc đẩy mạnh xây dựng nông thôn địa bàn huyện, giai đoạn 2016-2020, Trà Bồng 19 Hoàng Sỹ Kim, Nguyễn Quốc Tuấn (2013), Một số vấn đề nông nghiệp, nông thôn nông dân, Nxb Lao động, Hà Nội 20 Ngô Thị Phương Liên (2016), Giải tồn hạn chế xây dựng nơng thơn mới, Tạp chí Tài kỳ I tháng 5/2016 21 Nguyễn Hồng Nhân (2015), Thực sách xây dựng nơng thơn từ thực tiễn huyện Sơn Tịnh, tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Khoa học - xã hội, Hà Nội 22 Vũ Văn Phúc (2012), Xây dựng nông thôn mới, vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội 23 Nhóm tác giả (2013), Kiến thức xây dựng sống nông thôn mới; Nxb Hồng Đức, Hà Nội 24 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 491/QĐ-TTg, ngày 16 tháng năm 2009, Thủ tướng phủ ban hành tiêu chí quốc gia nơng thơn mới, Hà Nội 25 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 2052/QĐ-TTg ngày 10/11/2010 việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ngãi đến năm 2020, Hà Nội 26 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 800/QĐ-TTg, ngày tháng năm 2010, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn giai đoạn 2010-2020, Hà Nội 27 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 1620/QĐ-TTg, ngày 20 tháng năm 2011, Thủ tướng Chính phủ ban hành kế hoạch tổ chức thực phong trào thi đua nước chung tay xây dựng nông thôn mới, Hà Nội 28 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định 498/QĐ-TTg, ngày 21 tháng năm 2013, Thủ tướng Chính phủ bổ sung chế đầu tư chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn giai đoạn 2010-2020, Hà Nội 29 Thủ tướng Chính phủ (2014), Chỉ thị số 18/CT-TTg, ngày 15 tháng năm 2014, Thủ tướng Chính phủ tăng cường đạo thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới, Hà Nội 30 Thủ tướng Chính phủ (2014), Quyết định sô 372/QĐ-TTg, ngày 14 tháng năm 2014, Thủ tướng việc xét công nhận công bố địa phương đạt chuẩn nông thôn mới, Hà Nội 31 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định 1980/QĐ-TTg ngày 17/10/2016 Thủ Tướng Chính Phủ việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia xã nông thôn giai đoạn 2016-2020, Hà Nội 32 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16/8/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình MTQG XD NTM giai đoạn 2016 – 2020, Hà Nội 33 Tỉnh ủy Quảng Ngãi (2011), Nghị số 03-NQ/TU ngày 13/10/2011 Tỉnh ủy Quảng Ngãi phát triển nông nghiệp xây dựng nông thôn tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2010-2015 định hướng đến 2020, Quảng Ngãi 34 Lê Thị Thu Thảo (2015), Quản lý nhà nước XD NTM địa bàn huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sỹ Quản lý công, Học viện hành Quốc gia, Hà Nội 35 Phạm Tất Thắng (2015), Xây dựng nông thôn số vấn đề đặt ra, Tạp chí Cộng sản ngày 5/11/2015 36 Trần Thị Bích Thủy (2015), Quản lý nhà nước XD NTM tỉnh Quảng Ngãi Luận văn thạc sỹ Quản lý cơng, Học viện hành Quốc gia, Hà Nội 37 Trường trị Trần Phú, Hà Tĩnh (2013), Tài liệu đào tạo bồi dưỡng cán xây dựng NTM, Hà Tĩnh 38 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi, Quyết định số 711/QĐ-UBND ngày 23/12/2016 việc ban hành Bộ tiêu chí tỉnh Quảng Ngãi xã nông thôn giai đoạn 2016-2020, Quảng Ngãi 39 Ủy ban nhân dân huyện Trà Bồng, Quyết định số 2838/QĐ-UBND việc phê duyệt Kế hoạch XD NTM huyện Trà Bồng giai đoạn 2011-2015, định hướng đến 2020, Trà Bồng 40 Võ Khánh Vinh, Đỗ Phú Hải (2012), Những vấn đề sách cơng, Tài liệu chun khảo Học Viện khoa học xã hội nhăn văn, Hà Nội 41 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ III (1960), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 42 Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IV (1976), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 43 Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VI (1987), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 44 Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VII (1991), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 45 Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII (1996), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 46 Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI (2011), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 47 Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII (2016), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 48 Văn phịng Điều phối Chương trình mục tiêu quốc gia Xây dựng nông thôn huyện Trà Bồng, Báo cáo kết thực Chương trình xây dựng nông thôn huyện Trà Bồng (giai đoạn 2011-2015) , tháng 11 năm 2015, Trà Bồng 49 Văn phịng Điều phối Chương trình mục tiêu quốc gia Xây dựng nông thôn huyện Trà Bồng, Báo cáo kết thực Chương trình xây dựng nơng thơn huyện Trà Bồng năm 2017, Trà Bồng 50 Cổng thơng tin điện tử Chính phủ Nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam: http://www.chinhphu.vn/ 51 Cổng thông tin điện tử kinh tế nông thôn: http://www.kinhtenongthon.vn/ 52 Cổng thông tin điện tử nông nghiệp: http://www.nongnghiep.vn/ 53 Cổng thông tin điện tử nông thôn mới: http://www.nongthonmoi.gov.vn/ 54 Cổng thông tin điện tử nông thôn Việt Nam: https://vi.wikipedia.org/wiki/Nông - thôn - Việt - Nam Phụ lục TỔNG HỢP VỀ TỔ CHỨC BỘ MÁY THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Số Thành Thường Chuyên viên trực Trách (người) (người) (người) TT Tổ chức lượng Ban đạo huyện 01 26 03 01 01 15 03 01 Văn phòng Điều phối XD NTM huyện Ban đạo xã 9/9 135 - - Ban quản lý xã 9/9 179 - - Ban phát triển thôn 48/48 334 - - Ghi Nguồn: Báo cáo tổng kết Chương trình MTQG XD NTM giai đoạn 2011-2015 năm 2017 huyện Trà Bồng Phụ lục TÌNH HÌNH QUY HOẠCH VÀ QUẢN LÝ THỰC HIỆN QUY HOẠCH NÔNG THÔN MỚI TT Nội dung tiêu chí Số xã Số xã chưa đạt đạt tiêu tiêu chí chí Đạt Đạt Đạt Yêu cầu Quy hoạch sử dụng đất hạ tầng thiết yếu cho phát triển sản xuất nơng nghiệp hàng hóa, cơng nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ Quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế xã hội - môi trường theo chuẩn Quy hoạch phát triển khu dân cư chỉnh trang khu dân cư có theo hướng văn minh, bảo tồn sắc văn hóa tốt đẹp Nguồn: Sơ kết năm thực chương trình xây dựng NTM huyện Trà Bồng giai đoạn 2011-2015 Phụ lục TÌNH HÌNH THỰC HIỆN TIÊU CHÍ GIAO THƠNG (đối với khu vực miền núi, hải đảo) TT Nội dung tiêu chí Số xã chưa Số xã đạt tiêu chí đạt tiêu chí ≥90% 55% 7 Yêu cầu Tỷ lệ km đường xã đường từ trung tâm xã đến đường huyện nhựa hóa bê tơng hóa đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật Bộ GTVT Tỷ lệ km đường trục thôn, bản, ấp đường liên thơn, bản, ấp cứng hóa đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật Bộ GTVT Tỷ lệ km đường ngõ, xóm 55% cứng không lầy lội vào mùa mưa Tỷ lệ km đường trục nội đồng đảm bảo vận chuyển hàng hóa thuận tiện quanh năm hố 55% cứng hố Nguồn: Sơ kết năm thực chương trình xây dựng NTM báo cáo năm 2017 tình hình thực Chương trình XD NTM huyện Trà Bồng Phụ lục Phụ lục 4.1 TÌNH HÌNH THỰC HIỆN TIÊU CHÍ THỦY LỢI TT Nội dung tiêu chí u Số xã chưa Số xã đạt cầu đạt tiêu chí tiêu chí ≥80%; Đạt Tỷ lệ diện tích đất sản xuất nơng nghiệp tưới tiêu nước chủ động (trong kiên cố hóa kênh mương loại III đạt ≥55%) Đảm bảo đủ điều kiện đáp ứng yêu cầu dân sinh theo quy định phòng chống thiên tai chỗ Nguồn: Sơ kết năm thực chương trình xây dựng NTM báo cáo năm 2017 tình hình thực Chương trình XD NTM huyện Trà Bồng Phụ lục 4.2 TỔNG NGUỒN VỐN ĐÃ HUY ĐỘNG TT Nguồn vốn Theo Nghị số Kết thực 17/NQ-HĐND ngày giai đoạn 2012- 20/12/2012 (trđ) 2017 (trđ) Tỷ lệ (%) Vốn NSNN 465.507 550.353 118,2% Vốn dân 110.877 6.042 5,45% Vốn doanh nghiệp 217.754 2.650 1,22% Vốn tín dụng 241.630 4.950 2,05% Tổng 1.035.768 563.995 54,45% Nguồn: Các báo cáo thực chương trình XD NTM huyện Trà Bồng: giai đoạn 2011-2015, năm 2016 báo cáo năm 2017 Phụ lục KHẢO SÁT MỨC ĐỘ HIỂU BIẾT CỦA NGƯỜI DÂN VỀ CHƯƠNG TRÌNH XD NTM Mức độ hiểu biết Tiêu chí Hiểu rõ Ở mức trung bình Chưa hiểu rõ Mục tiêu chương trình NTM 70,4% 26,3% 3,3% Nội dung chương trình NTM 50,75% 40% 9,25% Bộ tiêu chí NTM 40% 50% 10% 82,6% 14,4% 3% 70% 26,3% 3,7% Chủ thể thực chương trình NTM Các hình thức tham gia người dân Nguồn: Khảo sát 270 người/2017 ... TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRÀ BỒNG, TỈNH QUẢNG NGÃI 36 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi tác động đến quản lý nhà nước. .. có quản lý nhà nước 1.5 Kinh nghiệm quản lý nhà nước xây dựng nông thôn số địa phương học rút cho huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi 1.5.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước xây dựng nông thôn số địa. .. hoạt động QLNN XD NTM địa bàn huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi chương 35 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRÀ BỒNG, TỈNH QUẢNG NGÃI 2.1 Điều kiện tự