THỰC HIỆN PHÁP LUẬT về DỊCH vụ văn hóa ở TỈNH QUẢNG BÌNH

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỒN TUẤN TƢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DỊCH VỤ VĂN HÓA Ở TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật hiến pháp - Luật hành Mã số: 60 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ THỊ HƢƠNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng chưa công bố cơng trình nghiên cứu khoa học Thừa Thiên Huế, ngày tháng năm 2018 Học Viên Đoàn Tuấn Tƣ Lời Cảm Ơn Để hồn thành chương trình cao học có luận văn này, ngồi nỗ lực cố gắng thân, nhận giúp đỡ tận tình thầy cơ, đồng nghiệp, bạn bè gia đình Tơi xin chân thành cảm ơn ban lãnh đạo trường Học viện Hành Quốc gia, thầy giảng dạy lớp cao học Tài Chính Ngân hàng truyền đạt cho kiến thức q báu, giúp tơi hồn thiện khố học trường Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn tới PGS.TS Lê Thị Hương nhiệt tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn thầy cô Hội đồng đánh giá luận văn thạc sĩ có ý kiến đóng góp q báu để luận văn tơi hoàn thiện bảo vệ luận văn trước hội đồng Xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp gia đình động viên giúp đỡ thời gian, tinh thần để tơi hồn thành tốt luận văn Thừa Thiên Huế, ngày tháng năm 2018 Học viên Đồn Tuấn Tƣ MỤC LỤC Trang bìa phụ Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DỊCH VỤ VĂN HÓA 1.1 Quan niệm dịch vụ văn hóa pháp luật dịch vụ văn hóa 1.1.1 Quan niệm dịch vụ văn hóa 1.1.2 Pháp luật dịch vụ văn hóa 14 1.2 Thực pháp luật dịch vụ văn hóa 16 1.2.1 Khái niệm 16 1.2.2 Đặc điểm thực pháp luật dịch vụ văn hóa 20 1.2.3 Vai trò thực pháp luật dịch vụ văn hóa 22 1.2.4 Nội dung thực pháp luật dịch vụ văn hóa 26 1.2.5 Các hình thức thực pháp luật dịch vụ văn hóa 30 1.3 Các điều kiện bảo đảm thực pháp luật dịch vụ văn hóa 32 1.3.1 Hệ thống văn quy phạm pháp luật dịch vụ văn hóa 32 1.3.2 Điều kiện trị, kinh tế, xã hội 34 1.3.3 Tổ chức máy, sở vật chất, trang thiết bị nguồn lực tài phục vụ hoạt động thực pháp luật dịch vụ văn hóa 36 1.3.4 Trình độ, lực đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm cơng tác văn hóa 37 1.3.5 Các điều kiện khác 38 1.4 Kinh nghiệm thực pháp luật dịch vụ văn hóa số địa phương học kinh nghiệm rút cho tỉnh Quảng Bình 40 1.4.1 Kinh nghiệm địa phương 40 1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho Quảng Bình 42 Tiểu kết chương 44 Chương 2: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DỊCH VỤ VĂN HÓA Ở TỈNH QUẢNG BÌNH 45 2.1 Thực trạng bảo đảm thực pháp luật dịch vụ văn hóa tỉnh Quảng Bình 45 2.1.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực pháp luật dịch vụ văn hóa tỉnh Quảng Bình 45 2.1.2 Thực tiễn thực pháp luật dịch vụ văn hóa tỉnh Quảng Bình 55 2.1.3 Đánh giá chung thực pháp luật dịch vụ văn hóa tỉnh Quảng Bình 63 2.2 Phương hướng giải pháp bảo đảm thực pháp luật dịch vụ văn hóa tỉnh Quảng Bình 68 2.2.1 Phương hướng bảo đảm thực pháp luật dịch vụ văn hóa tỉnh Quảng Bình 68 2.2.2 Các giải pháp bảo đảm thực pháp luật dịch vụ văn hóa tỉnh Quảng Bình 78 Tiểu kết chương 87 KẾT LUẬN .89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .91 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCHTW: Ban Chấp hành Trung ương HĐND: Hội đồng nhân dân UBND: Ủy ban nhân dân UNESCO: United Nations Educational Scientific and Cultural Organization XHCN: Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nhà nước ta công cụ chủ yếu để thực quyền làm chủ nhân dân, nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Nhà nước quản lý xã hội pháp luật phương thức quản lý hầu hết nhà nước đường đại giới Bởi pháp luật cơng cụ điều chỉnh mang tính quy phạm tính bắt buộc chung, pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội mang tính phổ biến, điển hình hầu hết lĩnh vực quan trọng đời sống xã hội, đáp ứng ngày tốt nhu cầu, đòi hỏi cá nhân toàn xã hội Tuy nhiên, nước ta việc triển khai thực đường lối, chủ trương Đảng sách, pháp luật Nhà nước cịn nhiều tồn tai, hạn chế, kỷ luật, kỷ cương chưa nghiêm, tình trạng thiếu hiểu biết pháp luật, coi thường pháp luật, vi phạm pháp luật diễn tương đối phổ biến Do đó, việc đề cao pháp luật, tơn trọng tính tối cao pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo đảm cho pháp luật thực nghiêm túc yêu cầu cấp thiết giai đoạn Hòa nhịp với tiến trình đổi mới, tỉnh, thành phố khác nước, Quảng Bình sức phấn đấu đạt được thành tựu mặt đời sống trị, kinh tế, văn hóa, xã hội Đặc biệt hoạt động dịch vụ văn hóa địa bàn tỉnh Quảng Bình diễn sơi động, góp phần tích cực vào việc tuyền truyền, phổ biến giá trị tinh hoa văn hóa Việt Nam đến khắp bạn bè giới Các sản phẩm sách báo, đĩa văn hóa phẩm với chủng loại phong phú, đa dạng len lỏi đến khu phố, cụm dân cư, thơn xóm làng nhằm thỏa mãn nhu cầu đa dạng nhân dân Đây thực ăn tinh thần quý giá, thẩm thấu sâu vào nếp nghĩ, lối sống biến thành hành vi người dân lao động, sáng tạo, quan hệ cộng đồng tinh thần yêu nước Bên cạnh đó, hoạt động văn hóa dạng tham gia dịch vụ karaoke, vũ trường, cà phê ca nhạc, internet… hút tầng lớp từ thành thị đến nơng thơn Loại hình văn hóa ngày phát triển kéo theo nhiều nhà cung cấp dịch vụ thành phần kinh tế khác tham gia với quy mô hoạt động ngày rộng nhằm thỏa mãn nhu cầu hưởng thụ giá trị văn hóa nhân dân mang lại lợi ích cho nhà cung cấp Các sản phẩm văn hóa thuộc lĩnh vực tinh thần phổ biến tác động mạnh mẽ đến tư tưởng, tình cảm người làm hình thành nhân cách người Trong hoạt động dịch vụ kinh doanh văn hóa phẩm nước ta bật lên xuất loại hàng nhập lậu, hàng giả, hàng cấm, hàng luồng gây nhức nhối cho nhà quản lý lĩnh vực văn hóa Sự kiện cịn liên quan đến vấn đề quyền tác giả, mà lâu nhiều báo chí lên tiếng Ví dụ: tranh phố cổ họa sĩ Bùi Xuân Phái giá Bỗng xuất số người chép lại tranh ơng đem bán, nói gốc Hiển nhiên cần phải xử lý mặt quyền tác giả, đồng thời xử lý người bán tranh giả Đồ gốm giả cổ Trung Quốc nhập vào ta, người bán hàng đồ cổ giả đặt đồ cổ thật, phải chịu trách nhiệm nào? Xã hội truyền thống Việt Nam xã hội nơng nghiệp, chưa có truyền thống bn bán, chưa có ―văn hóa bn bán‖ Nói đến nghề buôn, người ta nghĩ đến chuyện ―buôn gian, bán lận‖ đến trốn thuế nhà nước Nghề kinh doanh văn hóa phẩm diễn Trên thực tế, việc thực pháp luật dịch vụ văn hóa tỉnh Quảng Bình chưa có quan, tổ chức, cá nhân nghiên cứu đánh giá cách bản, khoa học, kết hợp lý luận thực tiễn để tổng kết, rút kinh nghiệm, đề phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác Xuất phát từ tình hình nói trên, học viên chọn đề tài ―Thực pháp luật dịch vụ văn hóa tỉnh Quảng Bình” làm Luận văn thạc sỹ Luật Hiến pháp Luật Hành chính, với mong muốn góp phần nâng cao hiệu việc thực pháp luật dịch vụ văn hóa tỉnh Quảng Bình Đề tài có ý nghĩa thực tiễn cấp bách, góp phần tạo thói quen phục vụ tận tình, kinh doanh trung thực, lành mạnh, hình thành nên văn hóa dịch vụ kinh doanh, trước hết lĩnh vực văn hóa - xem dạng hàng hóa đặc biệt kinh tế thị trường tỉnh Quảng Bình Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Làm để nâng cao chất lượng, hiệu việc thực pháp luật hoạt động dịch vụ hóa vấn đề nhiều nhà nghiên cứu, nhà quản lý quan tâm nhằm tìm giải pháp tích cực Đến có số cơng trình nghiên cứu cấp độ khác công bố thể qua sách chuyên khảo, luận văn, báo Một số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu như: - Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật GS.TS Đinh Văn Mậu (2011), Nhà xuất khoa học kỹ thuật Giáo trình cung cấp kiến thức lý luận nhà nước pháp luật làm sở phương pháp luận để nghiên cứu vấn đề thực tiễn nhà nước, quản lý nhà nước xây dựng, thực pháp luật, đồng thời để nghiên cứu sâu khoa học pháp lý, hành chuyên ngành - Giáo trình Quản lý nhà nước văn hóa PGS.TS Nguyễn Văn Tiến (2009), Nhà xuất văn hóa Giáo trình cung cấp kiến thức quản lý, quản lý nhà nước văn hóa, vai trị cơng tác quản lý nhà nước văn hóa - Luận văn Quản lý nhà nước văn hóa địa bàn quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội học viên Nguyễn Thị Xuân Thư, chuyên ngành Quản lý văn hóa, Trường Đại học Sư phạm Nghệ thuật Trung ương (20132015) Luận văn sau nghiên cứu tổng quan vai trò quản lý nhà nước văn hóa phát triển văn hóa - xã hội quận Hai Bà Trưng, bước đầu đánh giá thực trạng quản lý nhà nước số lĩnh vực văn hóa để sở đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước văn hóa quận Hai Bà Trưng Bên cạnh ấn phẩm, tài liệu khoa học nghiên cứu luận văn cao học chuyên ngành Văn hóa, Quản lý cơng, Luật báo đề cập đến vấn đề như: - Bài báo báo điện tử Vĩnh Phúc ―Tăng cường quản lý hoạt động văn hóa kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng‖ tác giả Lê Dun nêu rõ thực trạng công tác quản lý hoạt động văn hóa dịch vụ văn hóa cơng cơng địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc nội dung đạo Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Vĩnh Phúc thực chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước liên quan đến hoạt động dịch vụ văn hóa Dưới góc độ khoa học, cơng trình nói có giá trị người nghiên cứu thực pháp luật Tuy nhiên, đến chưa có cơng trình nghiên cứu vấn đề thực pháp luật dịch vụ văn hóa Vì vậy, luận văn cơng trình thực đề tài phạm vi địa phương Tuy vậy, cơng trình nghiên cứu nêu nguồn tài liệu quý giá để học viên tham khảo việc thực đề tài Tăng cường làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, quy định, quy trình thủ tục với hình thức, biện pháp nội dung phù hợp để quần chúng nhân dân thương nhân kinh doanh dịch vụ văn hóa để thấy phương thức, thủ đoạn tác hại nhiều mặt hành vi vi phạm pháp luật Nắm hiểu rõ quan điểm chủ trương, sách Đảng Nhà nước; mục tiêu nhiệm vụ, biện pháp xây dựng văn hóa lành mạnh từ có trách nhiệm việc thực nghĩa vụ đất nước Thấy hình thức xử phạt nghiêm minh trường hợp vi phạm pháp luật, qua giúp nâng cao ý thức tự tuân thủ pháp luật thương nhân, góp phần hạn chế tình trạng vi phạm pháp luật kinh doanh dịch vụ văn hóa Tích cực cộng tác, hợp tác với quan có thẩm quyền việc góp phần xây dựng môi trường kinh doanh lành mạnh, bảo vệ quyền lợi đáng doanh nghiệp mình, cho người tiêu dùng, góp phần xây dựng mơi trường kinh doanh lành mạnh Tuyên truyền Nghị định số 131/2013/NĐ-CP, Nghị định số 158/2013/NĐ-CP biện pháp để tăng cường quản lý hoạt động kinh doanh tổ chức, cá nhân lĩnh vực văn hoá, thể thao, du lịch quảng cáo, quyền tác giả Các Nghị định bước để tiếp tục hoàn thiện, khắc phục vấn đề tồn tại, nhằm nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước văn hoá, thể thao, du lịch, quảng cáo quyền tác giả Đối với kinh tế, xã hội môi trường, Nghị định ban hành góp phần làm tăng ý thức chấp hành pháp luật tổ chức, cá nhân hoạt động, kinh doanh dịch vụ văn hoá, thể thao, du lịch, quảng cáo quyền tác giả, bảo vệ quyền lợi đối tượng hưởng thụ giá trị văn hoá, thể thao khách du lịch, người tiêu dùng, từ hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hoá, thể thao, du lịch, quảng cáo quyền tác giả mang lại hiệu 81 cao Điều có tác động tích cực qua lại với ngành, lĩnh vực khác kinh tế - xã hội đất nước thương mại, giao thơng, mơi trường, dân trí, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng… Đối với hệ thống pháp luật, Nghị định góp phần hồn thiện hành lang pháp lý cho tổ chức, cá nhân hoạt động, kinh doanh lĩnh vực văn hoá, thể thao, du lịch, quảng cáo quyền tác giả, đồng thời góp phần đưa văn pháp luật lĩnh vực văn hoá, thể thao, du lịch, quảng cáo quyền tác giả nói riêng hệ thống pháp luật Việt Nam nói chung vào sống 2.2.2 Các giải pháp cụ thể 2.2.2.1 Kiện toàn nâng cao lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, cơng chức làm cơng tác văn hóa địa bàn tỉnh Yếu tố người yếu tố cốt lõi, trung tâm vấn đề; người, cụ thể đội ngũ cán công chức, viên chức quan nhà nước - chủ thể tham gia tất hình thức thực pháp luật; đồng thời chủ thể đặc biệt, thực việc áp dụng pháp luật dịch vụ văn hóa, từ khâu tham mưu cơng tác đạo, triển khai; hướng dẫn, tổ chức thực pháp luật dịch vụ văn hóa Trong khi, thực trạng đội ngũ công chức, viên chức làm công tác văn hóa địa bàn tỉnh cịn bất cập lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ cịn có hạn chế Do u cầu phải kiện tồn, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ cấp bách nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa điều kiện Theo đó, quan người có thẩm quyền phải nắm vững pháp luật liên quan đến lĩnh vực quản lý nhà nước kinh doanh dịch vụ văn hóa Phải lấy đường lối, sách Đảng Nhà nước làm kim nam cho hoạt động mình, nắm bắt kịp thời yêu cầu trị, sách kinh tế 82 Đảng, Nhà nước thòi kỳ, giai đoạn phát triển kinh tế để hướng vào mà phục vụ Trong giai đoạn nay, quan chức phải tập trung vận động tầng lớp nhân dân, ngành, cấp tham gia đấu tranh chống hành vi vi phạm pháp luật, tham mưu cho cấp uỷ Đảng lãnh đạo công tác chống hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực văn hóa cho cơng tác phải nhiệm vụ trị quan trọng tồn Đảng, toàn dân, ngành, cấp Yêu cầu quan, người có thẩm quyền nắm chấp hành nghiêm quy định pháp luật điều luật trực tiếp có liên quan quy định Bộ luật Hình sự, Bộ luật Tố tụng hình sự, Luật Xử lý vi phạm hành Nghị định hướng dẫn có liên quan 2.2.2.2 Tăng cường công tác phối hợp quan, tổ chức thực pháp luật dịch vụ văn hóa địa bàn tỉnh Đây nhiệm vụ thường xuyên quan, tổ chức, cán cơng chức có thẩm quyền, đảm bảo thực pháp luật dịch vụ văn hóa đầy đủ, đồng tồn diện Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch cần chủ động, phát huy vai trò quan tham mưu địa bàn tỉnh; đảm bảo phối hợp chặt chẽ với quan tài chính, tra, Tịa án, Công an UBND cấp huyện, cấp xã thực pháp luật dịch vụ văn hóa 2.2.2.3 Tiếp tục thực cải cách thủ tục hành thực pháp luật dịch vụ văn hóa địa bàn tỉnh Cải cách thủ tục hành thực tất phương diện về: Đơn giản hóa hồ sơ, trình tự thủ tục; thời hạn giải quyết; niêm yết, đăng tải công khai thủ tục hành để cá nhân, tổ chức tìm hiểu, giám sát thực Đây nhiệm vụ trọng tâm chương trình cải cách hành nhà nước Phạm vi cải cách thủ tục hành thực quan hành nhà nước, cấp, ngành 83 nội quan, đơn vị Cơng tác kiểm sốt thủ tục hành phải thực thường xuyên, liên tục, niêm yết, công bố công bố công khai Cổng thông tin giao tiếp điện tử tỉnh; cổng thông tin điện tử quan đăng ký kinh doanh - Tăng cường hoạt động kiểm tra, khảo sát đánh giá hài lòng người dân, tổ chức hoạt động thực pháp luật dịch vụ văn hóa phận cửa cấp tới trung tâm hành cơng cấp huyện Kịp thời tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức pháp luật dịch vụ văn hóa, hành vi hành định hành cán bộ, cơng chức, quan đăng ký dịch vụ văn hóa 2.2.2.4 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát thực pháp luật dịch vụ văn hóa Thường xuyên tổ chức đoàn kiểm tra, tra liên ngành với chế độ kiểm tra đột xuất theo kế hoạch Qua thống kê năm qua cho thấy cơng tác kiểm tra, tra đột xuất có hiệu công tác kiểm tra, tra theo kế hoạch kiểm tra kinh doanh dịch vụ văn hóa, nên thường xuyên công tác kiểm tra, tra theo chế độ đột xuất Tuy nhiên, phải dựa ngun tắc khơng làm cản trở đến hoạt động bình thường quan,tổ chức, cá nhân tra Mục đích tra kiểm tra, giám sát nhằm phòng ngừa kịp thời phát hành vi vi phạm tổ chức, cá nhân Vì vậy, hoạt động tra phải tuân thủ nguyên tắc Thực hoạt động tra nhằm góp phần đảm bảo tuân thủ pháp chế kỉ luật nhà nước, tăng cường hiệu quả, hiệu lực hoạt động quản lí hành nhà nước kinh doanh dịch vụ văn hóa Pháp luật trao cho quan tra nhiệm vụ, quyền hạn đặc biệt để tiến hành hoạt động tra nhằm đạt mục tiêu quan trọng nêu Tuy nhiên, tiến hành hoạt động tra, có việc thực 84 nhiệm vụ, quyền hạn đặc biệt này, quan tra phải đảm bảo khơng cản trở đến hoạt động bình thường quan, tổ chức, đơn vị cá nhân đối tượng tra Có vậy, tra thực công cụ để củng cố tăng cường pháp chế kỉ luật nhà nước hoạt động quản lí hành nhà nước Ngun tắc khơng cản trở hoạt động bình thường đối tượng tra có ý nghĩa thực tiễn quan trọng, đặc biệt thực tế xuất tình trạng phận cán tra lợi dụng việc tra để thực hành vi tiêu cực, gây ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động đối tượng tra, đặc biệt đơn vị thực hoạt động sản xuất, kinh doanh Ngoài ra, tiến hành tra, cán tra phải bảo đảm kế hoạch hoạt động đối tượng tra, đồng thời quan tra tiến hành tra theo nội dung ghi định tra Hoạt động kiểm tra, tra, giám sát nhiệm vụ thường xuyên quan nhà nước, tổ chức trị - xã hội nhân dân theo chức năng, nhiệm vụ giao Thông qua hoạt động nhằm kịp thời đánh giá kết đạt được; phát khó khăn, hạn chế để kịp thời tháo gỡ xử lý kỷ luật hành vi vi phạm để chấn chỉnh chung địa phương toàn tỉnh Để nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra, giám sát cần đảm bảo yêu cầu: - Hoạt động tra, kiểm tra phải kịp thời, khách quan, thực chất hiệu quả, tránh hình thức, qua loa, để cơng tác tra, kiểm ta thực sở đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật - UBND cấp tỉnh cần chủ động, tích cực thực nhiệm vụ kiểm tra việc chấp hành pháp luật dịch vụ văn hóa địa bàn Nội dung tra, kiểm tra 02 phương diện đăng ký quản lý dịch vụ văn hóa 85 - Kết thúc đợt tra, kiểm tra, giám sát cần có kết luận đánh giá, rút kinh nghiệm kết đạt địa phương Nghiêm túc xử lý kỷ luật trường hợp vi phạm theo thẩm quyền 2.3.2.5 Nâng cao trình độ quản lý, lực thi hành cơng vụ đội ngũ cá nhân có chức trách nhiệm công tác xử lý hành vi vi phạm Đây giải pháp quan trọng, có tính chất định trực tiếp đến việc phịng, chống hành vi vi phạm pháp luật kinh doanh dịch vụ văn hóa Đẩy mạnh cơng tác xây dựng lực lượng, đào tạo lại cán bộ, củng cố máy, tăng cường kiểm tra nội bộ, chống tiêu cực, bảo kê, tiếp tay cho hành vi vi phạm; thực tốt việc luân chuyển cán bộ, có chế giám sát, trao đổi thông tin lực lượng chuyên trách Cơ quan chức cần liệt sử dụng tất nguồn lực đấu tranh phòng chống hành vi vi phạm pháp luật theo chức Ngồi ra, cịn phải phối hợp chặt chẽ đơn vị với việc trao đổi thông tin, chia sẻ kinh nghiệm, phối hợp đấu tranh hành vi cố tình vi phạm 86 Tiểu kết chương Trên sở đánh giá thực trạng thực pháp luật dịch vụ văn hóa địa phương, luận văn xác định phương hướng giải pháp bảo đảm thực pháp luật dịch vụ văn hóa tỉnh Quảng Bình, tác giả đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật nhằm áp dụng cách thống nhất, đồng văn luật, hướng đến mục tiêu xây dựng văn hóa lành mạnh Bên cạnh đó, tác giả đề xuất giải pháp nhằm đảm thực pháp luật dịch vụ văn hóa, gồm: - Nhóm giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật dịch vụ văn hóa, đảm bảo cung cấp hệ thống văn QPPL đầy đủ, toàn diện, thống nhất, khoa học, khả thi mang tính ổn định làm sở pháp lý vững cho trình tổ chức thực địa phương thống nhất, đồng bộ, hiệu - Nhóm giải pháp liên quan đến tổ chức thực pháp luật dịch vụ văn hóa, giải pháp nâng cao nhận thức pháp luật dịch vụ văn hóa cho chủ thể tham gia quan hệ pháp luật dịch vụ văn hóa, bao gồm hoạt động tuyên truyền PBGDPL, nâng cao nhận thức, trách nhiệm cấp ủy, quyền vị trí, vai trị cơng tác văn hóa việc quản lý, đạo điều hành; trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức công tác tham mưu, triển khai thực pháp luật dịch vụ văn hóa; nhận thức người dân vai trị dịch vụ văn hóa; hoạt động nhằm kiện tồn, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, đạo đức công vụ đội ngũ cán bộ, cơng chức làm cơng tác văn hóa; việc đầu tư sở vật chất, kinh phí đảm bảo triển khai ứng dụng công nghệ thông tin cải thiện điều kiện làm việc phục vụ tốt cho công tác dịch vụ văn hóa; phát huy vai trị hiệu công tác tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật dịch vụ văn hóa chủ thể có liên quan; vấn đề cải cách thủ tục hành nhằm đem đến thuận 87 lợi, hài lịng người dân nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động thực pháp luật dịch vụ văn hóa địa bàn tỉnh Các giải pháp có mối liên hệ chặt chẽ, đan xen nhằm đáp ứng tiêu chí thể chế, nguồn nhân lực thực lực tài đảm bảo hồn thành tốt nhiệm vụ nâng cao chất lượng, hiệu công tác thực pháp luật dịch vụ văn hóa địa bàn tỉnh Quảng Bình thời gian 88 KẾT LUẬN Trong kinh tế thị trường, hoạt động văn hóa nói chung, hoạt động dịch vụ văn hóa nói riêng phải thực thơng qua pháp luật định hướng phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội đất nước Để hoạt động dịch vụ văn hóa đạt kết quả, trước hết cần nâng cao hiệu thực pháp luật dịch vụ văn hóa Xuất phát từ đặc trưng hoạt động dịch vụ văn hóa, trách nhiệm, phạm vi, phương thức quản lý nhà nước hoạt động dịch vụ văn hóa, loại hàng hóa đặc biệt, khơng giống loại hàng hóa khác, bng lỏng cơng tác thực pháp luật, để hoạt động dịch vụ văn hóa trôi theo quy luật thị trường sai lệch mục tiêu dịch vụ văn hóa, dẫn đến thương mại hóa, chạy theo lợi nhuận gây ảnh hưởng tiêu cực đến tư tưởng, đạo đức, lối sống hệ trẻ truyền thống văn hóa dân tộc Trong năm qua hoạt động dịch vụ văn hóa tỉnh Quảng Bình phát triển mạnh mẽ số lượng, chất lượng, nâng cao đời sống văn hóa tinh thần nhân dân, góp phần vào phát triển kinh tế- xã hội công đổi đất nước Đảng lãnh đạo, đồng thời thực pháp luật dịch vụ văn hóa q trình hoạt động có mục đích quan, đơn vị, tổ chức cá nhân làm cho quy định pháp luật thực thực tế sống Quá trình nghiên cứu thực tiễn thực pháp luật dịch vụ văn hóa tỉnh Quảng Bình cho thấy việc thực pháp luật lĩnh vực đạt kết định Tuy nhiên, lĩnh vực bộc lộ nhiều yếu kém, hạn chế: hệ thống văn pháp quy thiếu đồng bộ, chậm sửa đổi, bổ sung Nhiều quy định văn lạc hậu so với thực tiễn chung chung, xử lý cụ thể khó thực hiện, gây nên tình trạng thực thi luật văn luật thiếu nghiêm minh.Việc xem xét xử lý 89 vi phạm hoạt động dịch vụ văn hóa cịn có tình trạng nể nang, nương nhẹ đùn đẩy trách nhiệm Sự phối hợp quan bảo vệ pháp luật thiếu thống Một số quan chủ quan buông lỏng quản lý để sở kinh doanh dịch vụ văn hóa chưa chấp hành nghiêm quy chế nên xảy sai phạm đáng tiếc Dựa sở nghiên cứu lý luận tổng kết thực pháp luật dịch vụ văn hóa thời gian qua tỉnh Quảng Bình, luận văn góp phần làm rõ thêm số nội dung sau: - Những vấn đề dịch vụ văn hóa, thực pháp luật thực pháp luật dịch vụ văn hóa - Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến thực pháp luật dịch vụ văn hóa tỉnh Quảng Bình Đánh giá thực trạng thực pháp luật dịch vụ văn hóa tỉnh Quảng Bình thời gian qua Qua đó, luận văn ưu điểm, hạn chế, đồng thời rõ nguyên nhân khách quan, chủ quan tồn tại, hạn chế thực pháp luật dịch vụ văn hóa tỉnh Quảng Bình - Từ q trình phân tích thực trạng thực pháp luật dịch vụ văn hóa tỉnh Quảng Bình, luận văn đưa phương hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật dịch vụ văn hóa tỉnh Quảng Bình Trong trình nghiên cứu thực đề tài luận văn, chắn tồn tại, hạn chế định trình độ hiểu biết, nhận thức, thu thập xử lý thơng tin thân cịn hạn chế Vì tác giả mong nhận ý kiến đóng góp thầy, cơ, nhà khoa học, anh chị em học viên, đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Đảng tỉnh Quảng Bình (2010), Văn kiện Đại hội Đại biểu lần thứ XV Đảng tỉnh Quảng Bình Ban chấp hành Đảng tỉnh Quảng Bình (2015), Văn kiện Đại hội Đại biểu lần thứ XVI Đảng tỉnh Quảng Bình Bộ Văn hóa - Thể thao Du lịch (1992), Xây dựng phát triển văn hóa Việt Nam tiên tiến đậm đà sắc dân tộc- Thực tiễn giải pháp, Hà Nội Bộ Văn hóa Thể thao Du Lịch (2015), ―Đề án xã hội hóa hoạt động văn hóa‖, Hà Nội Nguyễn Duy Bắc ( 2015), Hoạt động kinh doanh xuất phẩm nước ta nay- Thực trạng giải pháp Luận văn thạc sỹ Quản lý văn hóa, Đại học Văn hóa, Hà Nội Dương Thị Bình (2013) , ―Gallery hội họa cave‖, Báo Phụ nữ Việt Nam, số cuối tuần ngày 21/8/2013, Hà Nội C Mác Ph Ăng-ghen (1962) Hệ tư tưởng Đức Phần thứ nhất: PhơBách NXB Sự thật, Hà Nội Minh Chi (1986), Giáo trình ―Khái niệm quan niệm văn hóa”, NXB Văn hóa, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định số103/2009/NĐ-CP ngày 06 tháng 11 năm 2009 ban hành Quy chế hoạt động văn hố kinh doanh dịch vụ văn hố cơng cộng, Hà Nội 10 Chính phủ (2012), Nghị định số 79/2012/NĐ-CP ngày 05/10/2012 quy định biểu diễn nghệ thuật, trình diễn thời trang; thi người đẹp người mẫu; lưu hành, kinh doanh ghi âm, ghi hình ca múa nhạc, sân khấu, Hà Nội 91 11 Chính phủ (2009), Nghị định số 72/2009/NĐ-CP ngày 03 tháng năm 2009 quy định điều kiện an ninh, trật tự số ngành, nghề kinh doanh có điều kiện, Hà Nội 12 Chính phủ (2013), Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 quy định xử phạt hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2013), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, NXB Chính trị Quốc gia, tr 207 14 Diêm Thị Đường (2013), ―Văn hóa dân tộc - nguồn lực quan trọng phát triển kinh tế - xã hội thời nước ta‖ Tạp chí văn hóa, số 7/2013 15 Phan Hồng Giang, Bùi Hồi Sơn (2014), ―Quản lý văn hóa tiến trình đổi hội nhập quốc tế‖ Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội 16 Vũ Thị Phương Hậu (2009) ―Một số vấn đề quản lý Nhà nước văn hóa‖, Thơng tin Văn hóa phát triển, số 19, tháng 3/2009 17 Nguyễn Văn Hậu ( 2013) ―Kinh doanh di tích lịch sử danh thắng thời kỳ công nghiệp hóa - đại hóa nước ta‖, Tạp chí văn hóa , số 4/2013 18 Ikeda Daisaku (1994) ― Thế kỷ XXI văn minh Đông Á‖, Thông tin khoa học xã hội, số 3/1994 19 Đặng Cảnh Khanh (1999), ―Các nhân tố phỉ kỉnh tế - xã hội học phát triển‖, NXB Khoa học Xã hội, Hà Nội 20 Hồ Chí Minh (1997), ―Về văn hóa‖, Bảo tàng Hồ Chí Minh, Hà nội, tr 320 21 Nguyễn Hồng Phong (1998), “ Văn hóa trị Việt Nam.Truyền thống đại”, NXB Văn hóa, Hà Nội 22 Quốc hội (2015), Bộ luật dân sự, Hà Nội 92 23 Quốc hội (2015), Bộ luật hình sự, Hà Nội 24 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 25 Quốc hội (2016), Luật Báo chí, Hà Nội 26 Quốc hội (2004), Luật Cạnh tranh, Hà Nội 27 Quốc hội (2005), Luật Doanh nghiệp, Hà Nội 28 Quốc hội (2014), Luật Doanh nghiệp, Hà Nội 29 Quốc hội (2000), Pháp lệnh bảo vệ bí mật Nhà nước, Hà Nội 30 Quốc hội (2012), Luật xuất bản, Hà Nội 31 Quốc hội (2009) Luật di sản văn hóa, Hà Nội 32 Quốc hội (2012), Luật xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 33 Sở Văn hóa-Thể thao Du lịch , Báo cáo Tổng kết cơng tác văn hố năm 2012- 2017 triển khai cơng tác năm 2018, Tạp chí Sách Số 2/2017, Quảng Bình 34 Đỗ Thị Minh Thúy (2004), ―Xây dựng phát triển văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc: Thành tựu kinh nghiệm‖ Viện văn hóa Nxb Văn hóa- thơng tin, Hà Nội 35 Phan Văn Tú, Nguyễn Văn Huy, Hoàng Sơn Cường, Lê Thị Hiền, Trần Thị Diên (1998), ―Quản lý hoạt động văn hóa‖ Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội 36 Nguyễn Tiến (2014), ―Khái quát tình hình thực chủ trương xã hội hóa số dạng hoạt động thuộc Bộ Văn hóa - Thể thao Du lịch”, Tạp chí văn hóa, số 9/2014 37 Tạp chí ―Du lịch Việt Nam‖ , Tổng cục Du lịch, số 14 tháng 6/1994 38 Tạp chí “Thơng tin văn hóa - văn nghệ‖, Ban văn hóa - văn nghệ Trung ương, số 2/2017 39 UNESCO (1989), ―Người đưa tin UNESCO‖, số 11/1989 40 UNESCO (2016), ―Người đưa tin UNESCO‖, số 137/2016 41 UBND tỉnh Quảng Bình, Kế hoạch tổng kết thi hành Luật xử lý vi phạm 93 hành chính, Quảng Bình 42 Viện triết học (1996), ― Từ điển triết học phương Tây đại‖, Mục từ Tri thức ngâm, NXB Khoa học Xã hội, Hà Nội 43 https://www.quangbinh.gov.vn/3cms/gioi-thieu-chung-14532.htm 44 http://www.cov.gov.vn/cbq/index.php?option=com_content&view=article &id=1256%3Akin-thc-c-bn-ph-thong-v-quyn-tac-gi-quyn-lienquan&catid=51%3Anghien-cuu-trao doi & Itemid =107& showall=1, truy cập ngày 28/11/2017 94 ... đảm thực pháp luật dịch vụ văn hóa tỉnh Quảng Bình Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DỊCH VỤ VĂN HÓA 1.1 Quan niệm dịch vụ văn hóa pháp luật dịch vụ văn hóa 1.1.1 Quan niệm dịch. .. hưởng đến thực pháp luật dịch vụ văn hóa tỉnh Quảng Bình 45 2.1.2 Thực tiễn thực pháp luật dịch vụ văn hóa tỉnh Quảng Bình 55 2.1.3 Đánh giá chung thực pháp luật dịch vụ văn hóa tỉnh. .. đảm thực pháp luật dịch vụ văn hóa tỉnh Quảng Bình Chương luận văn 44 Chương 2: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DỊCH VỤ VĂN HĨA Ở TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 Thực trạng bảo đảm thực