CHUYÊN ĐỀ QUẢN LÝ GIÁO DỤC MẦM NON (Dành cho sinh viên Sư phạm Giáo dục mầm non)

ĐẠI HỌC ĐÀNẴNGTRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠMCHUYÊN ĐỀQUẢN LÝGIÁO DỤC MẦM NON(Dành cho sinh viên Sư phạm Giáo dục mầm non)Biên soạn: TS. Bùi Việt PhúĐàNẵng 20171Chương 1NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ GIÁO DỤC1.1. MỘT SỐ KHÁI NIỆM LIÊN QUAN1.1.1. Quản lýHoạt động quản lý xuất hiện từ thuở bình minh của loài người và phát triển cùng với sự tiếnbộ của xã hội. Trong quá trình lao động và đấu tranh với thiên nhiên, để sinh tồn và phát triển conngười cần phải hợp sức với nhau. Ban đầu là do nhu cầu tự vệ và kiếm sống, về sau là nhằm huyđộng sức mạnh chung cho các mục đích khác nhau. Những hoạt động cần đến sự phối hợp, điềukhiển công việc đều mang dấu ấn của quản lý. Quản lý là một dạng lao động xã hội gắn liền và pháttriển cùng với lịch sử hình thành và phát triển của loài người. Quản lý là dạng lao động đặc biệt, nóđòi hỏi có tính khoa học và nghệ thuật cao; là sản phẩm có tính lịch sử, tính đặc thù của xã hội.Nghiên cứu về quản lý, Karl Marx viết: “Bất cứ lao động nào có tính xã hội, cộng đồng được thựchiện ở qui mô nhất định đều cần ở chừng mực nhất định sự quản lý, giống như người chơi vĩ cầmmột mình thì tự điều khiển còn một dàn nhạc thì phải có nhạc trưởng”.Chúng ta có thể hiểu lao động xã hội và quản lý không tách rời nhau và quản lý là lao độngđiều khiển lao động chung. Khi lao động xã hội đạt đến qui mô phát triển nhất định thì sự phâncông lao động tất yếu sẽ dẫn đến việc tách quản lý thành một hoạt động đặc biệt. Lúc đó xã hội hìnhthành một bộ phận trực tiếp sản xuất, một bộ phận khác chuyên hoạt động quản lý, hình thành nghềquản lý. Quan niêm v ̣ ề quản lý tổ chức có nhiều cách thể hiện: Quản lý là quá trình tác động có mục đích, có kế hoạch, hợp quy luật của chủ thể quản lýđến khách thể quản lý nhằm đạt tới các mục tiêu đề ra. Quản lý là các hoạt động được thực hiện nhằm bảo đảm sự hoàn thành công việc thông quanỗ lực của người khác. Quản lý là công tác phối hợp có hiệu quả các hoạt động của những người cộng sự cùngchung một mục đích. Quản lý là một hoạt động thiết yếu đảm bảo phối hợp những nỗ lực cá nhân nhằm đạt đượccác mục đích của nhóm.Những định nghĩa trên tuy khác nhau về cách diễn đạt, nhưng đều có nội hàm chủ yếu sau: Quản lý luôn luôn gắn liền với một tổ chức (hệ thống), trong đó chủ thể quản lý với vai trò tácnhân tạo ra các tác động đến khách thể quản lý nhằm đưa tổ chức đạt tới mục tiêu. Khách thể quản lý (có thể là một nhóm người hay một người bị quản lý) tiếp nhận trực tiếphoặc gián tiếp các tác động của chủ thể quản lý. Phải có mục tiêu quản lý và mục tiêu hoạt động của tổ chức mà người quản lý và mọi người bịquản lý hướng tới. Trong thực tiễn hai mục tiêu nói trên luôn luôn tiếp cận với nhau. Phải có hệ thống phương tiện thực hiện mục tiêu (luật pháp, chính sách và cơ chế; bộ máy tổ chức vànhân sự; cơ sở vật chất; môi trường hoạt động, thông tin cần thiết...). Đối tượng quản lý có thể có quy mô toàn cầu, khu vực, quốc gia, ngành, một hệ thống (tổchức); có thể là một con người cụ thể, sự vật cụ thể ...Như vậy, có thể hiểu: Quản lý là sự tác động có tổ chức, có định hướng, có kế hoạch của chủ2thể quản lý (người quản lý, tổ chức quản lý) lên khách thể quản lý (người bị quản lý và các yếu tốchịu ảnh hưởng tác động của chủ thể quản lý) về các mặt chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội..., bằngmột hệ thống các luật lệ, các chính sách, các nguyên tắc, các phương pháp và các biện pháp cụ thểnhằm làm cho tổ chức vận hành đạt tới mục tiêu quản lý.1.1.2. Quản lý giáo dụcQuản lý giáo dục được hiểu là hệ thống những tác động có mục đích, có kế hoạch, hợp quyluật của chủ thể quản lý giáo dục đến toàn bộ các phần tử và các lực lượng trong hệ thống giáo dụcnhằm làm cho hệ thống vận hành theo đúng tính chất, nguyên lý và đường lối phát triển giáo dục,mà tiêu điểm hội tụ là thực hiện quá trình dạy học giáo dục thế hệ trẻ, đưa hệ thống giáo dục đếnmục tiêu dự kiến.Quản lý giáo dục theo nghĩa tổng quan là điều hành, phối hợp các lực lượng xã hội nhằm đẩymạnh công tác đào tạo thế hệ trẻ theo yêu cầu phát triển xã hội. Theo nghĩa rộng của giáo dục, vớiviệc thực hiện triết lý giáo dục thường xuyên và triết lý học suốt đời thì ngoài tiêu điểm là giáo dụcthế hệ trẻ còn phải chăm lo giáo dục cho mọi người. Cho nên: Quản lý giáo dục là sự tác động cómục đích, có kế hoạch, có ý thức và tuân thủ các quy luật khách quan của chủ thể quản lý giáo dục lêntoàn bộ các mắt xích của hệ thống giáo dục nhằm đưa hoạt động giáo dục đạt tới kết quả mong muốn(xây dựng và hoàn thiện nhân cách người lao động phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế xãhôi)̣ .Nhiều nhà nghiên cứu thống nhất rằng, quản lý giáo duc có nhiều cấp độ và có thể phân ra ̣hai cấp độ chủ yếu: cấp vĩ mô và cấp vi mô.Đối với cấp độ vĩ mô: Quản lý giáo dục cấp độ vĩ mô được nhìn nhận ở góc độ quản lý nhà nướcvề giáo dục của các cơ quan quản lý giáo dục. Điều 14 của Luật Giáo dục (2005) nêu: “Nhà nước thốngnhất quản lý hệ thống giáo dục quốc dân về mục tiêu, chương trình, nội dung, kế hoạch giáo dục, tiêuchuẩn nhà giáo, quy chế thi cử, hệ thống văn bằng, chứng chỉ; tập trung quản lý chất lượng giáo dục,thực hiện phân công, phân cấp quản lý giáo dục, tăng cường quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của cơsở giáo dục”.Quản lý giáo dục được hiểu là những tác động tự giác (có ý thức, có mục đích, có kế hoạch, cóhệ thống, hợp quy luật) của chủ thể quản lý giáo dục trong việc huy động, tổ chức, điều phối, điềuchỉnh, giám sát... một cách có hiệu quả các nguồn lực giáo dục (nhân lực, vật lực, tài lực) nhằm đạttới mục tiêu phát triển của cả hệ thống giáo dục và đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội.Đối với cấp vi mô: Quản lý giáo dục cấp độ vi mô được nhìn nhận ở góc độ quản lý giáo dục tại cáccơ sở giáo dục (trường học) và được thực hiện bởi chủ thể quản lý của các cơ sở đó (gọi chung là quản lýnhà trường).Quản lý giáo dục được hiểu là hệ thống những tác động tự giác (có ý thức, có mục đích, cókế hoạch, có hệ thống, hợp quy luật) của chủ thể quản lý giáo dục đến tập thể giáo viên, công nhânviên, tập thể học sinh, cha mẹ học sinh và các lực lượng xã hội trong và ngoài nhà trường nhằmthực hiện có chất lượng và hiệu quả mục tiêu giáo dục của nhà trường mà tiêu điểm hội tụ là quátrình dạy học giáo dục thế hệ trẻ và góp phần đưa hệ thống giáo dục đến mục tiêu dự kiến.1.2. CHỨC NĂNG QUẢN LÝ GIÁO DỤC1.2.1. Khái niêṃCó nhiều cách diễn đạt khác nhau về chức năng của quản lý: Chức năng quản lý là dạng hoạt động quản lý, thông qua đó chủ thể quản lý tác động vàokhách thể quản lý nhằm thực hiện một mục tiêu nhất định.3 Chức năng quản lý là tập hợp các nhiệm vụ mà chủ thể quản lý phải thực hiện để đạt mụcđích và mục tiêu quản lý đã đề ra.Từ các diễn đạt trên, có thể hiểu: Chức năng quản lý là khái niệm mô tả về phương thức, nộidung và quy trình tác động của chủ thể quản lý đến khách thể quản lý trong quá trình quản lý.1.2.2. Các chức năng của quản lý giáo dụcCó nhiều quan điểm phân định các chức năng cơ bản của quản lý. Người đầu tiên trong lĩnhvực này là Henri Fayol đưa ra 5 chức năng: kế hoạch hoá; tổ chức; chỉ đạo, ra lệnh (hay chỉ huy);phối hợp và kiểm tra. Tại Hội nghị của UNESCO (tổ chức tại Băng Cốc, năm 1982), một số nhàkhoa học đưa ra 7 chức năng quản lý là kế hoạch hoá, tổ chức, bố trí biên chế, chỉ đạo, phối hợp,tổng kết và quyết toán ngân sách. Năm 1990, công trình The Management Challenge, AnIntroduction to Management của Higgins James M. được công bố và trong công trình này tác giả đãkhẳng định quản lý có 4 chức năng cơ bản là kế hoạch hoá (planning), tổ chức (organizing), chỉ đạo(leading) và kiểm tra (controlling). Ở Việt Nam, một số tác giả nêu 5 chức năng quản lý: kế hoạchhoá, tổ chức, kích thích, kiểm tra và điều phối; hoặc: kế hoạch hoá, tổ chức, phối hợp, điều chỉnh kích thích và kiểm tra hạch toán.So sánh các quan điểm trên thì quan điểm của Higgins James M. là tổng quát hơn cả, vì việcbố trí biên chế đã có trong khâu tổ chức; các hoạt động ra lệnh (hay chỉ huy), phối hợp, kích thích,điều phối đã có trong khâu chỉ đạo; việc tổng kết và quyết toán ngân sách đã có trong khâu kiểm tra.Như vậy, quản lý có 4 chức năng cơ bản là kế hoạch hoá, tổ chức, chỉ đạo và kiểm tra.a) Kế hoạch hoá là việc dựa trên những thông tin về chế định giáo duc ṿ à đào tao, bộ máy t ̣ ổchức và nhân lưc của tổ c ̣ hức, nguồn tài lưc v ̣ à vât l ̣ ưc của tổ chức, môi trường hoạt động của tổ ̣chức và các thông tin về lĩnh vực hoạt động của tổ chức mà vạch ra mục tiêu, dự kiến nguồn lực(nhân lực, tài lực và vật lực), dự kiến về thời lượng, xác định nguồn huy động các phương tiện vàđiều kiện; đồng thời chỉ ra các biện pháp thực hiện mục tiêu.b) Tổ chức là việc thiết lập cấu trúc bộ máy, bố trí nhân lực và xây dựng cơ chế hoạt động,đồng thời ấn định chức năng, nhiệm vụ cho các bộ phận và cá nhân, quy định cơ chế phối hơp, huy ̣động, sắp xếp và phân bổ các nguồn lực vật chất nhằm thực hiện đúng kế hoạch đã có.c) Chỉ đạo là việc hướng dẫn công việc, liên kết, liên hệ, động viên, kích thích, giám sát cácbộ phận và mọi cá nhân thực hiện kế hoạch đã có theo đúng dụng ý đã xác định trong khi thực hiệnchức năng tổ chức.d) Kiểm tra là việc theo dõi và đánh giá mọi hoạt động của từng đơn vị hoặc của mỗi cánhân trong tổ chức bằng nhiều phương pháp và hình thức (trực tiếp hoặc gián tiếp, thường xuyênhoặc định kỳ...) nhằm so sánh kết quả hoạt động với mục tiêu đã xác định để nhận biết về chấtlượng và hiệu quả các hoạt động đó. Từ đó tìm ra những mặt được, những mặt chưa phù hợp vànhững sai phạm để đưa ra các quyết định phát huy, điều chỉnh hoặc xử lý.Chú ý: Một chu trình quản lý được hiểu là quá trình thực hiện các chức năng quản lý nêu trên. Khi xem xét nguyên nhân của các kết quả quản lý cần rà soát lại các chức năng kế hoạch, tổchức, chỉ đạo và ngay cả khâu kiểm tra xem các mặt tốt và đặc biệt là chưa tốt là do khâu nào (kếhoạch chưa đúng, tổ chức sai, chỉ đạo còn hạn chế, hoặc vì lý do kiểm tra).41.3. NGUYÊN TẮC QUẢN LÝ GIÁO DỤC1.3.1. Nguyên tắc đảm bảo sự lãnh đạo của ĐảngĐây là nguyên tắc cơ bản hàng đầu của quản lý giáo dục. Nguyên tắc này xuất phát từ chỗ nềngiáo dục xã hội chủ nghĩa (XHCN) Việt Nam là một bộ phận khăng khít của sự nghiệp cách mạngdo Đảng cộng sản Việt Nam lãnh đạo (Theo điều 4 Hiến pháp nước cộng hòa XHCN Việt Nam:Đảng Cộng sản Việt Nam là lực lượng lãnh đạo Nhà nước và xã hội).a) Yêu cầu của nguyên tắcĐảng lãnh đạo giáo dục thông qua các chỉ thị, nghị quyết. Sự lãnh đạo của Đảng về mặt tưtưởng cũng như về mặt tổ chức phải được đảm bảo một cách tuyệt đối ở mọi cấp quản lý giáo dục.Mọi chủ trương, chính sách giáo dục đề ra phải phục vụ đường lối và nhiệm vụ cách mạngtrong từng giai đoạn. Đồng thời khi xem xét, đánh giá kết quả, ảnh hưởng của một chủ trương chínhsách giáo dục phải đứng vững trên lập trường và quan điểm của Đảng, căn cứ vào lợi ích của toànthể nhân dân lao động.Mọi chủ thể quản lý giáo dục phải nắm vững, quán triệt các quan điểm của Đảng về giáo dục;nghiêm túc, kiên trì tổ chức thực hiện đường lối giáo dục của Đảng, biến đường lối đó thành hiệnthực. Nội dung, phương pháp và tổ chức giáo dục phải bảo đảm nguyên lý giáo dục của chủ nghĩaMác – Lênin và đường lối, chính sách giáo dục của Đảng.Trong các nhà trường phải tổ chức và lãnh đạo toàn diện việc giáo dục đường lối, chính sáchcủa Đảng và đạo đức cách mạng cho học sinh, nâng cao trình độ giác ngộ XHCN cho giáo viên vànhân viên; tổ chức cho học sinh và giáo viên tham gia các hoạt động xã hội ở địa phương theo chủtrương của Đảng.Người đứng đầu cơ quan quản lý giáo dục các cấp (từ Bộ Giáo dục và Đào tạo đến các cơ sởgiáo dục) tôn trọng sự lãnh đạo của tổ chức cơ sở đảng theo đúng quy định của điều lệ Đảng. Mặtkhác, người quản lý phải quan tâm xây dựng chi bộ Đảng và các đoàn thể quần chúng trong đơn vịcông tác, phát huy ảnh hưởng chính trị của các tổ chức đó trong toàn đơn vị. Giáo dục, nhà trườngkhông đứng ngoài chính trị mà phục vụ chính trị. Nguyên tắc đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng trongquản lý giáo dục đã và đang là nguyên tắc cơ bản để giải quyết vấn đề lý luận và thực tiễn trongcông cuộc đổi mới quản lý giáo dục hiện nay.Thực hiện tốt nguyên tắc này là một trong những điều kiện quan trọng bảo đảm thực hiệnthắng lợi đường lối, chủ trương chính sách của Đảng về giáo dục.b) Một số biện pháp thực hiện nguyên tắcĐể thực hiện nguyên tắc đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng trong quản lý giáo dục đòi hỏi chủthể quản lý phải nghiên cứu, nắm vững các chỉ thị, nghị quyết của Đảng về giáo dục và có tráchnhiệm tổ chức thực hiện nghiêm túc trong phạm vi từng đơn vị; phải làm cho đường lối, chính sáchgiáo dục của Đảng trở thành hệ tư tưởng chỉ đạo toàn bộ công tác giáo dục.Giáo viên là lực lượng quyết định chất lượng giáo dục, nên cần phải coi trọng công tác giáodục chính trị tư tưởng, thuyết phục, động viên, làm cho họ nhận thức sâu sắc quan điểm giáo dụccủa Đảng và tự giác thực hiện trong khuôn khổ pháp luật. Tập trung xây dựng đội ngũ giáo viênmạnh về tổ chức, vững vàng về chuyên môn nghiệp vụ, có đầy đủ những phẩm chất và năng lực cầnthiết để hiện thực hóa mục tiêu giáo dục.5Mặt khác, để đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng cần chăm lo xây dựng các tổ chức Đảng và tổchức quần chúng trong Ngành vững mạnh; chăm lo xây dựng, kiện toàn bộ máy chính quyền nhằmnâng cao khả năng tổ chức chỉ đạo thực hiện; gắn hoạt động giáo dục của nhà trường, của các cơ sởgiáo dục với các phong trào chính trị xã hội ở địa phương; tích cực huy động cộng đồng xã hộitham gia phát triển sự nghiệp giáo dục theo đúng đường lối, chủ trương giáo dục của Đảng.Đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng trong quản lý giáo dục là đảm bảo sự thống nhất giữa chínhtrị và quản lý giáo dục. Thực hiện nguyên tắc này đòi hỏi mỗi cơ quan giáo dục phải xây dựngchương trình hành động thiết thực, cụ thể để thực hiện tốt các chỉ thị, nghị quyết của Đảng và Nhànước về giáo dục.1.3.2. Nguyên tắc tập trung dân chủTập trung dân chủ là nguyên tắc bắt nguồn từ bản chất của chế độ XHCN, là nguyên tắc chỉđạo toàn bộ hoạt động quản lý. Điều 6 Hiến pháp nước Cộng hòa XHCN Việt Nam nêu rõ: “Quốchội, Hội đồng nhân dân và các cơ quan khác của Nhà nước đều tổ chức và hoạt động theo nguyêntắc tập trung dân chủ”. Tinh thần của nguyên tắc này trong quản lý giáo dục là ở chỗ phải thườngxuyên kết hợp sự lãnh đạo tập trung với sự tham gia của quảng đại quần chúng lao động vào côngviệc tổ chức quản lý giáo dục. Nhà nước thống nhất, tập trung quản lý về chế độ, chính sách giáodục, về mục tiêu, nội dung giáo dục và qui chế, văn bằng..., đồng thời tạo điều kiện cho cơ sở chủđộng sáng tạo trong việc triển khai các hoạt động giáo dục và quản lý giáo duc cụ thể. Các cơ sở ̣phát huy quyền làm chủ của tập thể sư phạm, đồng thời đề cao trách nhiệm cá nhân theo chế độ Thủtrưởng đối với việc quản lý nhà nước, thực hiện dân chủ hoá giáo dục, thực hiện Quy chế dân chủtrong nhà trường.a) Yêu cầu của nguyên tắcPhải đảm bảo mối quan hệ chặt chẽ và tối ưu giữa tập trung và dân chủ trong quản lý. Tậptrung và dân chủ là hai mặt của một thể thống nhất, tập trung phải trên cơ sở dân chủ và dân chủphải thực hiện trong khuôn khổ tập trung.Khía cạnh tập trung thể hiện ở chỗ phải thống nhất quản lý từ một trung tâm. Phải tăngcường quản lý tập trung, thống nhất trên quy mô toàn quốc về những vấn đề cơ bản. Có nghĩa là cầncó sự chỉ huy, điều phối thống nhất dựa trên quan hệ mệnh lệnh phục tùng từ cấp quản lý Trungương đến các cơ sở trong thực hiện quá trình giáo dục đào tạo, mặt khác cần đảm bảo sự nhất quántrong thực hiện đường lối giáo dục của Đảng, không có bất kỳ ngoại lệ nào. Tập trung biểu hiện ởhai điểm chính: Thứ nhất, có bộ chỉ huy làm nhiệm vụ lãnh đạo; Thứ hai, có lề lối làm việc hợp lý.Khía cạnh dân chủ biểu hiện ở chỗ phải phát huy mở rộng tối đa quyền chủ động của các địaphương, các cơ sở giáo dục, của quần chúng lao động trong việc giải quyết các vấn đề trọng yếu củagiáo dục, bằng các phương pháp, phương tiện đa dạng, sáng tạo. Nguyên tắc tập trung dân chủ gắnliền với vấn đề phân cấp quản lý trong quản lý giáo dục. Một đặc trưng quan trọng của nguyên tắcnày đó là sự phân cấp quản lý thích hợp. Vấn đề phân cấp quản lý còn liên quan tới nguyên tắc kếthợp giữa quản lý theo ngành và quản lý theo lãnh thổ. Bản chất của việc phân cấp quản lý là sự ủyquyền từ cấp quản lý cao hơn cho cấp quản lý thấp hơn. Sự ủy quyền này kèm theo những vấn đề vềtổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, thẩm quyền của mỗi cấp. Một trong những nét đặc trưngcủa hệ thống giáo dục đào tạo là mạng lưới giáo dục đào tạo trải rộng đến tận thôn xã, vì vậy vấn đề6phân cấp quản lý là một đòi hỏi khách quan, hợp quy luật. Trong quản lý giáo dục, đảm bảo dân chủcòn thể hiện ở việc thực hiện công khai, cung cấp đầy đủ thông tin để cán bộ, công nhân viên, giáoviên được biết, được bàn, được làm và được kiểm tra, giám sát. Dân chủ biểu hiện ở năm điểmchính là:Thứ nhất, xác định rõ phạm vi trách nhiệm, quyền hạn của các cấp;Thứ hai, đề cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm của cơ sở;Thứ ba, chấp nhận đấu tranh, chấp nhận liên kết;Thứ tư, giáo dục bồi dưỡng cho quần chúng, tạo cơ hội cho họ được học tập nâng cao trìnhđộ về mọi mặt để đảm bảo thực hiện tốt việc quần chúng “ biết, bàn, làm và kiểm tra”;Thứ năm, giảm bớt việc họp hành không cần thiết, tiết kiệm thời gian cho các cấp làm tốtcông việc của họ.Nguyên tắc tập trung dân chủ có nội dung phong phú và có vai trò quan trọng trong quản lý.Thực hiện nguyên tắc này vừa đề cao trách nhiệm của cá nhân người phụ trách, vừa đề cao quyềnlàm chủ của người lao động, vừa chống được tình trạng tập trung quan liêu, vừa chống được tìnhtrạng bè phái, đảm bảo sự thống nhất ý chí và hành động, làm tăng sức mạnh của tổ chức.b) Một số biện pháp thực hiện nguyên tắcNguyên tắc này đòi hỏi thực hiện nghiêm túc chế độ thủ trưởng kết hợp với chế độ lấy ýkiến tập thể.Trong tất cả các trường hợp, không có ngoại lệ, tính tập thể phải đi đôi với việc xác địnhmột cách chính xác nhất trách nhiệm cá nhân của mỗi người đối với từng công việc.Trong các cuộc thảo luận, lấy ý kiến tập thể cần đi đến kết luận rõ ràng, dứt khoát. Ngườiquản lý cần cố gắng làm cho những quyết định của thủ trưởng phù hợp với ý kiến tập thể, để nó trởthành một quyết tâm, một tiếng nói, một hành động chung. Điều này đòi hỏi người quản lý phải cótrình độ và nghệ thuật quản lý.Tăng cường kỷ luật, mở rộng dân chủ, đề cao trách nhiệm, làm rõ trách nhiệm cá nhân, tráchnhiệm tập thể trong từng công việc cụ thể. Tránh tình trạng đùn đẩy trách nhiệm cho tập thể, thảoluận, “thương lượng” kéo dài, không đi đến kết luận rõ ràng làm công việc không tiến triển, đồngthời tránh độc đoán, chuyên quyền, gia trưởng, xa rời quần chúng, quan liêu, mất dân chủ. Trongcác cơ sở giáo dục phải thực hiện tốt Quy chế dân chủ cơ sở.Tập trung dân chủ là một nguyên tắc có tính khách quan, phổ quát, song thực hiện nó khôngđơn giản, phụ thuộc rất nhiều vào bản lĩnh, phẩm chất đạo đức và phong cách của người quản lý.Vận dụng nguyên tắc này không đúng mức đều gây tác hại. Hoặc tập trung quan liêu, mất dân chủ,hoặc dân chủ hình thức, hoặc dân chủ quá trớn, theo đuôi quần chúng, hoặc phân tán cục bộ... đềucản trở sự phát triển của tổ chức. Vì vậy, người QL phải không ngừng học tập, trau dồi kiến thức,nghiệp vụ quản lý, đồng thời rèn luyện phong cách quản lý để đảm bảo kết hợp hài hòa chế độ thủtrưởng với chế độ tập thể.1.3.3. Nguyên tắc pháp chếTăng cường pháp chế XHCN là một nguyên tắc quan trọng đối với tổ chức và hoạt độngcủa các cơ quan Nhà nước (Điều 12 Hiến pháp nước Cộng hòa XHCN Việt Nam đã khẳng định:Nhà nước phải quản lý xã hội bằng pháp luật, không ngừng tăng cường pháp chế XHCN).a) Yêu cầu của nguyên tắc7Các cơ quan quản lý giáo dục phải tuân thủ quy chế quản lý hành chính của bộ máy Nhànước. Điều đó có nghĩa là:Cơ quan quản lý giáo dục phải là một cơ quan có tư cách pháp nhân công quyền trong lĩnhvực giáo dục và đào tạo, có đủ thẩm quyền thực thi quyền hành pháp để quản lý các hoạt động giáodục của xã hội bằng pháp luật.Các cơ quan quản lý giáo dục phải là một hệ thống cơ cấu có tổ chức và chức năng, nhiệmvụ, quyền hạn, thẩm quyền được thế chế hóa bằng những văn bản pháp quy để thực hiện việc quảnlý với tư cách là bộ máy Nhà nước.Pháp chế có vai trò quan trọng là đảm bảo và bảo vệ quyền tự do và lợi ích hợp pháp củacông dân. Tăng cường pháp chế là một đòi hỏi cấp thiết của sự nghiệp đổi mới kinh tế – xã hội vàđổi mới giáo dục, đảm bảo dân chủ và ngăn chặn, loại trừ các vi phạm pháp luật, vi phạm kỷ luậtlao động. Vì thế để nâng cao hiệu lực quản lý, yêu cầu mọi chủ thể quản lý giáo dục phải hoạt độngtrên nguyên tắc pháp chế.Nguyên tắc pháp chế đòi hỏi công tác tổ chức và hoạt động của các cơ quan quản lý giáodục, của mọi chủ thể quản lý giáo dục phải tiến hành theo đúng quy định của pháp luật, chống sựlạm quyền, lẩn tránh nghĩa vụ.Mọi cán bộ, giáo viên phải tôn trọng và thực hiện nghiêm chỉnh các yêu cầu của pháp luậtvà các quy phạm của ngành trong hoạt động của mình. Những người vi phạm pháp luật, vi phạm kỷluật lao động phải được xử lý nghiêm minh. Đảm bảo nguyên tắc pháp chế trong quản lý giáo dục làđiều kiện để giữ nghiêm kỷ luật.b) Một số biện pháp thực hiện nguyên tắcCoi trọng công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật cho đối tượng

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM CHUYÊN ĐỀ QUẢ N LÝ GIÁO DỤC MẦM NON (Dành cho sinh viên Sư phạm Giáo dục mầm non) Biên soạn: TS Bùi Việt Phú Đà Nẵng - 2017 Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ GIÁO DỤC 1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM LIÊN QUAN 1.1.1 Quản lý Hoạt động quản lý xuất từ thuở bình minh loài người phát triển với tiến xã hội Trong trình lao động đấu tranh với thiên nhiên, để sinh tồn phát triển người cần phải hợp sức với Ban đầu nhu cầu tự vệ kiếm sống, sau nhằm huy động sức mạnh chung cho mục đích khác Những hoạt động cần đến phối hợp, điều khiển công việc mang dấu ấn quản lý Quản lý dạng lao động xã hội gắn liền phát triển với lịch sử hình thành phát triển lồi người Quản lý dạng lao động đặc biệt, địi hỏi có tính khoa học nghệ thuật cao; sản phẩm có tính lịch sử, tính đặc thù xã hội Nghiên cứu quản lý, Karl Marx viết: “Bất lao động có tính xã hội, cộng đồng thực qui mô định cần chừng mực định quản lý, giống người chơi vĩ cầm tự điều khiển cịn dàn nhạc phải có nhạc trưởng” Chúng ta hiểu lao động xã hội quản lý không tách rời quản lý lao động điều khiển lao động chung Khi lao động xã hội đạt đến qui mô phát triển định phân cơng lao động tất yếu dẫn đến việc tách quản lý thành hoạt động đặc biệt Lúc xã hội hình thành phận trực tiếp sản xuất, phận khác chuyên hoạt động quản lý, hình thành nghề quản lý Quan niê ̣m về quản lý tở chức có nhiều cách thể hiện: - Quản lý q trình tác động có mục đích, có kế hoạch, hợp quy luật chủ thể quản lý đến khách thể quản lý nhằm đạt tới mục tiêu đề - Quản lý hoạt động thực nhằm bảo đảm hồn thành cơng việc thơng qua nỗ lực người khác - Quản lý cơng tác phối hợp có hiệu hoạt động người cộng chung mục đích - Quản lý hoạt động thiết yếu đảm bảo phối hợp nỗ lực cá nhân nhằm đạt mục đích nhóm Những định nghĩa khác cách diễn đạt, có nội hàm chủ yếu sau: - Quản lý luôn gắn liền với tổ chức (hệ thống), chủ thể quản lý với vai trò tác nhân tạo tác động đến khách thể quản lý nhằm đưa tổ chức đạt tới mục tiêu - Khách thể quản lý (có thể nhóm người hay người bị quản lý) tiếp nhận trực tiếp gián tiếp tác động chủ thể quản lý - Phải có mục tiêu quản lý mục tiêu hoạt động tổ chức mà người quản lý người bị quản lý hướng tới Trong thực tiễn hai mục tiêu nói ln ln tiếp cận với - Phải có hệ thống phương tiện thực mục tiêu (luật pháp, sách chế; máy tổ chức nhân sự; sở vật chất; môi trường hoạt động, thông tin cần thiết ) - Đối tượng quản lý có quy mơ tồn cầu, khu vực, quốc gia, ngành, hệ thống (tổ chức); người cụ thể, vật cụ thể Như vậy, hiểu: Quản lý tác động có tổ chức, có định hướng, có kế hoạch chủ thể quản lý (người quản lý, tổ chức quản lý) lên khách thể quản lý (người bị quản lý yếu tố chịu ảnh hưởng tác động chủ thể quản lý) mặt trị, kinh tế, văn hoá, xã hội , hệ thống luật lệ, sách, nguyên tắc, phương pháp biện pháp cụ thể nhằm làm cho tổ chức vận hành đạt tới mục tiêu quản lý 1.1.2 Quản lý giáo dục Quản lý giáo dục hiểu hệ thống tác động có mục đích, có kế hoạch, hợp quy luật chủ thể quản lý giáo dục đến toàn phần tử lực lượng hệ thống giáo dục nhằm làm cho hệ thống vận hành theo tính chất, nguyên lý đường lối phát triển giáo dục, mà tiêu điểm hội tụ thực trình dạy học - giáo dục hệ trẻ, đưa hệ thống giáo dục đến mục tiêu dự kiến Quản lý giáo dục theo nghĩa tổng quan điều hành, phối hợp lực lượng xã hội nhằm đẩy mạnh công tác đào tạo hệ trẻ theo yêu cầu phát triển xã hội Theo nghĩa rộng giáo dục, với việc thực triết lý giáo dục thường xuyên triết lý học suốt đời ngồi tiêu điểm giáo dục hệ trẻ phải chăm lo giáo dục cho người Cho nên: Quản lý giáo dục tác động có mục đích, có kế hoạch, có ý thức tuân thủ quy luật khách quan chủ thể quản lý giáo dục lên toàn mắt xích hệ thống giáo dục nhằm đưa hoạt động giáo dục đạt tới kết mong muốn (xây dựng hoàn thiện nhân cách người lao động phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội) Nhiều nhà nghiên cứu thống rằng, quản lý giáo du ̣c có nhiều cấp độ phân hai cấp độ chủ yếu: cấp vĩ mô cấp vi mô Đối với cấp độ vĩ mô: Quản lý giáo dục cấp độ vĩ mô nhìn nhận góc độ quản lý nhà nước giáo dục quan quản lý giáo dục Điều 14 Luật Giáo dục (2005) nêu: “Nhà nước thống quản lý hệ thống giáo dục quốc dân mục tiêu, chương trình, nội dung, kế hoạch giáo dục, tiêu chuẩn nhà giáo, quy chế thi cử, hệ thống văn bằng, chứng chỉ; tập trung quản lý chất lượng giáo dục, thực phân công, phân cấp quản lý giáo dục, tăng cường quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm sở giáo dục” Quản lý giáo dục hiểu tác động tự giác (có ý thức, có mục đích, có kế hoạch, có hệ thống, hợp quy luật) chủ thể quản lý giáo dục việc huy động, tổ chức, điều phối, điều chỉnh, giám sát… cách có hiệu nguồn lực giáo dục (nhân lực, vật lực, tài lực) nhằm đạt tới mục tiêu phát triển hệ thống giáo dục đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Đối với cấp vi mô: Quản lý giáo dục cấp độ vi mơ nhìn nhận góc độ quản lý giáo dục sở giáo dục (trường học) thực chủ thể quản lý sở (gọi chung quản lý nhà trường) Quản lý giáo dục hiểu hệ thống tác động tự giác (có ý thức, có mục đích, có kế hoạch, có hệ thống, hợp quy luật) chủ thể quản lý giáo dục đến tập thể giáo viên, công nhân viên, tập thể học sinh, cha mẹ học sinh lực lượng xã hội nhà trường nhằm thực có chất lượng hiệu mục tiêu giáo dục nhà trường mà tiêu điểm hội tụ trình dạy học - giáo dục hệ trẻ góp phần đưa hệ thống giáo dục đến mục tiêu dự kiến 1.2 CHỨC NĂNG QUẢN LÝ GIÁO DỤC 1.2.1 Khái niêm ̣ Có nhiều cách diễn đạt khác chức quản lý: - Chức quản lý dạng hoạt động quản lý, thông qua chủ thể quản lý tác động vào khách thể quản lý nhằm thực mục tiêu định - Chức quản lý tập hợp nhiệm vụ mà chủ thể quản lý phải thực để đạt mục đích mục tiêu quản lý đề Từ các diễn đạt trên, hiểu: Chức quản lý khái niệm mô tả phương thức, nội dung quy trình tác động chủ thể quản lý đến khách thể quản lý trình quản lý 1.2.2 Các chức quản lý giáo dục Có nhiều quan điểm phân định chức quản lý Người lĩnh vực Henri Fayol đưa chức năng: kế hoạch hoá; tổ chức; đạo, lệnh (hay huy); phối hợp kiểm tra Tại Hội nghị UNESCO (tổ chức Băng Cốc, năm 1982), số nhà khoa học đưa chức quản lý kế hoạch hoá, tổ chức, bố trí biên chế, đạo, phối hợp, tổng kết tốn ngân sách Năm 1990, cơng trình The Management Challenge, An Introduction to Management Higgins James M cơng bố cơng trình tác giả khẳng định quản lý có chức kế hoạch hoá (planning), tổ chức (organizing), đạo (leading) kiểm tra (controlling) Ở Việt Nam, số tác giả nêu chức quản lý: kế hoạch hố, tổ chức, kích thích, kiểm tra điều phối; hoặc: kế hoạch hoá, tổ chức, phối hợp, điều chỉnh kích thích kiểm tra - hạch tốn So sánh quan điểm quan điểm Higgins James M tổng quát cả, việc bố trí biên chế có khâu tổ chức; hoạt động lệnh (hay huy), phối hợp, kích thích, điều phối có khâu đạo; việc tổng kết tốn ngân sách có khâu kiểm tra Như vậy, quản lý có chức kế hoạch hoá, tổ chức, đạo kiểm tra a) Kế hoạch hoá việc dựa thông tin chế định giáo du ̣c và đào ta ̣o, máy tổ chức và nhân lực tổ chức, nguồn tài lực và vâ ̣t lực tổ chức, môi trường hoạt động tổ chức thông tin lĩnh vực hoạt động tổ chức mà vạch mục tiêu, dự kiến nguồn lực (nhân lực, tài lực vật lực), dự kiến thời lượng, xác định nguồn huy động phương tiện điều kiện; đồng thời biện pháp thực mục tiêu b) Tổ chức việc thiết lập cấu trúc máy, bố trí nhân lực xây dựng chế hoạt động, đồng thời ấn định chức năng, nhiệm vụ cho phận cá nhân, quy định chế phố i hơ ̣p, huy động, xếp phân bổ nguồn lực vật chất nhằm thực kế hoạch có c) Chỉ đạo việc hướng dẫn cơng việc, liên kết, liên hệ, động viên, kích thích, giám sát phận cá nhân thực kế hoạch có theo dụng ý xác định thực chức tổ chức d) Kiểm tra việc theo dõi đánh giá hoạt động đơn vị cá nhân tổ chức nhiều phương pháp hình thức (trực tiếp gián tiếp, thường xuyên định kỳ ) nhằm so sánh kết hoạt động với mục tiêu xác định để nhận biết chất lượng hiệu hoạt động Từ tìm mặt được, mặt chưa phù hợp sai phạm để đưa định phát huy, điều chỉnh xử lý Chú ý: - Một chu trình quản lý hiểu trình thực chức quản lý nêu - Khi xem xét nguyên nhân kết quản lý cần rà soát lại chức kế hoạch, tổ chức, đạo khâu kiểm tra xem mặt tốt đặc biệt chưa tốt khâu (kế hoạch chưa đúng, tổ chức sai, đạo cịn hạn chế, lý kiểm tra) 1.3 NGUYÊN TẮC QUẢN LÝ GIÁO DỤC 1.3.1 Nguyên tắc đảm bảo lãnh đạo Đảng Đây nguyên tắc hàng đầu quản lý giáo dục Nguyên tắc xuất phát từ chỗ giáo dục xã hội chủ nghĩa (XHCN) Việt Nam phận khăng khít nghiệp cách mạng Đảng cộng sản Việt Nam lãnh đạo (Theo điều Hiến pháp nước cộng hòa XHCN Việt Nam: Đảng Cộng sản Việt Nam lực lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội) a) Yêu cầu nguyên tắc Đảng lãnh đạo giáo dục thông qua thị, nghị Sự lãnh đạo Đảng mặt tư tưởng mặt tổ chức phải đảm bảo cách tuyệt đối cấp quản lý giáo dục Mọi chủ trương, sách giáo dục đề phải phục vụ đường lối nhiệm vụ cách mạng giai đoạn Đồng thời xem xét, đánh giá kết quả, ảnh hưởng chủ trương sách giáo dục phải đứng vững lập trường quan điểm Đảng, vào lợi ích toàn thể nhân dân lao động Mọi chủ thể quản lý giáo dục phải nắm vững, quán triệt quan điểm Đảng giáo dục; nghiêm túc, kiên trì tổ chức thực đường lối giáo dục Đảng, biến đường lối thành thực Nội dung, phương pháp tổ chức giáo dục phải bảo đảm nguyên lý giáo dục chủ nghĩa Mác – Lênin đường lối, sách giáo dục Đảng Trong nhà trường phải tổ chức lãnh đạo tồn diện việc giáo dục đường lối, sách Đảng đạo đức cách mạng cho học sinh, nâng cao trình độ giác ngộ XHCN cho giáo viên nhân viên; tổ chức cho học sinh giáo viên tham gia hoạt động xã hội địa phương theo chủ trương Đảng Người đứng đầu quan quản lý giáo dục cấp (từ Bộ Giáo dục Đào tạo đến sở giáo dục) tôn trọng lãnh đạo tổ chức sở đảng theo quy định điều lệ Đảng Mặt khác, người quản lý phải quan tâm xây dựng chi Đảng đoàn thể quần chúng đơn vị cơng tác, phát huy ảnh hưởng trị tổ chức tồn đơn vị Giáo dục, nhà trường khơng đứng ngồi trị mà phục vụ trị Nguyên tắc đảm bảo lãnh đạo Đảng quản lý giáo dục nguyên tắc để giải vấn đề lý luận thực tiễn công đổi quản lý giáo dục Thực tốt nguyên tắc điều kiện quan trọng bảo đảm thực thắng lợi đường lối, chủ trương sách Đảng giáo dục b) Một số biện pháp thực nguyên tắc Để thực nguyên tắc đảm bảo lãnh đạo Đảng quản lý giáo dục đòi hỏi chủ thể quản lý phải nghiên cứu, nắm vững thị, nghị Đảng giáo dục có trách nhiệm tổ chức thực nghiêm túc phạm vi đơn vị; phải làm cho đường lối, sách giáo dục Đảng trở thành hệ tư tưởng đạo tồn cơng tác giáo dục Giáo viên lực lượng định chất lượng giáo dục, nên cần phải coi trọng công tác giáo dục trị tư tưởng, thuyết phục, động viên, làm cho họ nhận thức sâu sắc quan điểm giáo dục Đảng tự giác thực khuôn khổ pháp luật Tập trung xây dựng đội ngũ giáo viên mạnh tổ chức, vững vàng chuyên môn nghiệp vụ, có đầy đủ phẩm chất lực cần thiết để thực hóa mục tiêu giáo dục Mặt khác, để đảm bảo lãnh đạo Đảng cần chăm lo xây dựng tổ chức Đảng tổ chức quần chúng Ngành vững mạnh; chăm lo xây dựng, kiện tồn máy quyền nhằm nâng cao khả tổ chức đạo thực hiện; gắn hoạt động giáo dục nhà trường, sở giáo dục với phong trào trị - xã hội địa phương; tích cực huy động cộng đồng xã hội tham gia phát triển nghiệp giáo dục theo đường lối, chủ trương giáo dục Đảng Đảm bảo lãnh đạo Đảng quản lý giáo dục đảm bảo thống trị quản lý giáo dục Thực nguyên tắc đòi hỏi quan giáo dục phải xây dựng chương trình hành động thiết thực, cụ thể để thực tốt thị, nghị Đảng Nhà nước giáo dục 1.3.2 Nguyên tắc tập trung dân chủ Tập trung dân chủ nguyên tắc bắt nguồn từ chất chế độ XHCN, nguyên tắc đạo toàn hoạt động quản lý Điều Hiến pháp nước Cộng hòa XHCN Việt Nam nêu rõ: “Quốc hội, Hội đồng nhân dân quan khác Nhà nước tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ” Tinh thần nguyên tắc quản lý giáo dục chỗ phải thường xuyên kết hợp lãnh đạo tập trung với tham gia quảng đại quần chúng lao động vào công việc tổ chức quản lý giáo dục Nhà nước thống nhất, tập trung quản lý chế độ, sách giáo dục, mục tiêu, nội dung giáo dục qui chế, văn , đồng thời tạo điều kiện cho sở chủ động sáng tạo việc triển khai hoạt động giáo dục quản lý giáo du ̣c cụ thể Các sở phát huy quyền làm chủ tập thể sư phạm, đồng thời đề cao trách nhiệm cá nhân theo chế độ Thủ trưởng việc quản lý nhà nước, thực dân chủ hoá giáo dục, thực Quy chế dân chủ nhà trường a) Yêu cầu nguyên tắc Phải đảm bảo mối quan hệ chặt chẽ tối ưu tập trung dân chủ quản lý Tập trung dân chủ hai mặt thể thống nhất, tập trung phải sở dân chủ dân chủ phải thực khuôn khổ tập trung Khía cạnh tập trung thể chỗ phải thống quản lý từ trung tâm Phải tăng cường quản lý tập trung, thống quy mơ tồn quốc vấn đề Có nghĩa cần có huy, điều phối thống dựa quan hệ mệnh lệnh - phục tùng từ cấp quản lý Trung ương đến sở thực trình giáo dục đào tạo, mặt khác cần đảm bảo quán thực đường lối giáo dục Đảng, khơng có ngoại lệ Tập trung biểu hai điểm chính: - Thứ nhất, có huy làm nhiệm vụ lãnh đạo; - Thứ hai, có lề lối làm việc hợp lý Khía cạnh dân chủ biểu chỗ phải phát huy mở rộng tối đa quyền chủ động địa phương, sở giáo dục, quần chúng lao động việc giải vấn đề trọng yếu giáo dục, phương pháp, phương tiện đa dạng, sáng tạo Nguyên tắc tập trung dân chủ gắn liền với vấn đề phân cấp quản lý quản lý giáo dục Một đặc trưng quan trọng nguyên tắc phân cấp quản lý thích hợp Vấn đề phân cấp quản lý cịn liên quan tới nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành quản lý theo lãnh thổ Bản chất việc phân cấp quản lý ủy quyền từ cấp quản lý cao cho cấp quản lý thấp Sự ủy quyền kèm theo vấn đề về tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, thẩm quyền cấp Một nét đặc trưng hệ thống giáo dục đào tạo mạng lưới giáo dục đào tạo trải rộng đến tận thôn xã, vấn đề phân cấp quản lý đòi hỏi khách quan, hợp quy luật Trong quản lý giáo dục, đảm bảo dân chủ thể việc thực công khai, cung cấp đầy đủ thông tin để cán bộ, công nhân viên, giáo viên biết, bàn, làm kiểm tra, giám sát Dân chủ biểu năm điểm là: Thứ nhất, xác định rõ phạm vi trách nhiệm, quyền hạn cấp; Thứ hai, đề cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm sở; Thứ ba, chấp nhận đấu tranh, chấp nhận liên kết; Thứ tư, giáo dục bồi dưỡng cho quần chúng, tạo hội cho họ học tập nâng cao trình độ mặt để đảm bảo thực tốt việc quần chúng “ biết, bàn, làm kiểm tra”; Thứ năm, giảm bớt việc họp hành không cần thiết, tiết kiệm thời gian cho cấp làm tốt công việc họ Nguyên tắc tập trung dân chủ có nội dung phong phú có vai trị quan trọng quản lý Thực nguyên tắc vừa đề cao trách nhiệm cá nhân người phụ trách, vừa đề cao quyền làm chủ người lao động, vừa chống tình trạng tập trung quan liêu, vừa chống tình trạng bè phái, đảm bảo thống ý chí hành động, làm tăng sức mạnh tổ chức b) Một số biện pháp thực nguyên tắc Nguyên tắc đòi hỏi thực nghiêm túc chế độ thủ trưởng kết hợp với chế độ lấy ý kiến tập thể Trong tất trường hợp, khơng có ngoại lệ, tính tập thể phải đơi với việc xác định cách xác trách nhiệm cá nhân người công việc Trong thảo luận, lấy ý kiến tập thể cần đến kết luận rõ ràng, dứt khoát Người quản lý cần cố gắng làm cho định thủ trưởng phù hợp với ý kiến tập thể, để trở thành tâm, tiếng nói, hành động chung Điều địi hỏi người quản lý phải có trình độ nghệ thuật quản lý Tăng cường kỷ luật, mở rộng dân chủ, đề cao trách nhiệm, làm rõ trách nhiệm cá nhân, trách nhiệm tập thể công việc cụ thể Tránh tình trạng đùn đẩy trách nhiệm cho tập thể, thảo luận, “thương lượng” kéo dài, không đến kết luận rõ ràng làm công việc không tiến triển, đồng thời tránh độc đoán, chuyên quyền, gia trưởng, xa rời quần chúng, quan liêu, dân chủ Trong sở giáo dục phải thực tốt Quy chế dân chủ sở Tập trung dân chủ nguyên tắc có tính khách quan, phổ qt, song thực không đơn giản, phụ thuộc nhiều vào lĩnh, phẩm chất đạo đức phong cách người quản lý Vận dụng nguyên tắc không mức gây tác hại Hoặc tập trung quan liêu, dân chủ, dân chủ hình thức, dân chủ trớn, theo đuôi quần chúng, phân tán cục cản trở phát triển tổ chức Vì vậy, người QL phải khơng ngừng học tập, trau dồi kiến thức, nghiệp vụ quản lý, đồng thời rèn luyện phong cách quản lý để đảm bảo kết hợp hài hòa chế độ thủ trưởng với chế độ tập thể 1.3.3 Nguyên tắc pháp chế Tăng cường pháp chế XHCN nguyên tắc quan trọng tổ chức hoạt động quan Nhà nước (Điều 12 Hiến pháp nước Cộng hòa XHCN Việt Nam khẳng định: Nhà nước phải quản lý xã hội pháp luật, không ngừng tăng cường pháp chế XHCN) a) Yêu cầu nguyên tắc Các quan quản lý giáo dục phải tuân thủ quy chế quản lý hành máy Nhà nước Điều có nghĩa là: Cơ quan quản lý giáo dục phải quan có tư cách pháp nhân cơng quyền lĩnh vực giáo dục đào tạo, có đủ thẩm quyền thực thi quyền hành pháp để quản lý hoạt động giáo dục xã hội pháp luật Các quan quản lý giáo dục phải hệ thống cấu có tổ chức chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, thẩm quyền chế hóa văn pháp quy để thực việc quản lý với tư cách máy Nhà nước Pháp chế có vai trị quan trọng đảm bảo bảo vệ quyền tự lợi ích hợp pháp công dân Tăng cường pháp chế đòi hỏi cấp thiết nghiệp đổi kinh tế – xã hội đổi giáo dục, đảm bảo dân chủ ngăn chặn, loại trừ vi phạm pháp luật, vi phạm kỷ luật lao động Vì để nâng cao hiệu lực quản lý, yêu cầu chủ thể quản lý giáo dục phải hoạt động nguyên tắc pháp chế Nguyên tắc pháp chế địi hỏi cơng tác tổ chức hoạt động quan quản lý giáo dục, chủ thể quản lý giáo dục phải tiến hành theo quy định pháp luật, chống lạm quyền, lẩn tránh nghĩa vụ Mọi cán bộ, giáo viên phải tôn trọng thực nghiêm chỉnh yêu cầu pháp luật quy phạm ngành hoạt động Những người vi phạm pháp luật, vi phạm kỷ luật lao động phải xử lý nghiêm minh Đảm bảo nguyên tắc pháp chế quản lý giáo dục điều kiện để giữ nghiêm kỷ luật b) Một số biện pháp thực nguyên tắc Coi trọng công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật cho đối tượng quản lý để hình thành cho họ có ý thức pháp luật, tạo điều kiện để cán bộ, công nhân viên, giáo viên học sinh nắm vững thực nghiêm chỉnh chế độ, quy định Nhà nước nội quy, quy chế nhà trường Thường xuyên kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật quy phạm ngành phạm vi đơn vị Phát sai sót trình thực để kịp thời uốn nắn, sửa chữa Giữ vững trật tự, kỷ cương, nếp hoạt động giáo dục Cán quản lý giáo dục thiết phải người nắm vững pháp luật, nắm vững quy phạm ngành để quản lý đơn vị theo pháp luật 1.3.4 Nguyên tắc kết hợp Nhà nước xã hội Xuất phát từ luận điểm “giáo dục nghiệp toàn dân” (toàn dân chăm lo cho nghiệp giáo dục), nguyên tắc giữ vai trò quan trọng quản lý giáo dục a) Yêu cầu nguyên tắc Từ đặc điểm quan trọng hệ thống quản lý giáo dục tham gia ngày tăng quần chúng lao động, tổ chức xã hội vào việc xây dựng quản lý giáo dục, quản lý nhà trường, nguyên tắc đòi hỏi phải kết hợp quản lý giáo dục mang tính chất nhà nước với quản lý giáo dục mang tính chất xã hội Quản lý có tính chất nhà nước hoạt động có tính huy - chấp hành, thực chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền Nhà nước qui định, phân cấp hoạt động quản lý giáo dục Thực quản lý giáo dục có tính chất Nhà nước là: hoạch định sách cho giáo dục - đào tạo; lập pháp, lập qui cho hoạt động giáo dục - đào tạo; thực quyền hành pháp quản lý giáo dục; tổ chức máy quản lý giáo dục; huy động nguồn lực để phát triển nghiệp giáo dục; tra, kiểm soát nhằm thiết lập trật tự, kỷ cương, pháp luật hoạt động quản lý phát triển nghiệp giáo dục Với cấp quản lý, nội dung lại bước cụ thể hoá Trong trường học, thực quản lý có tính chất nhà nước thực tốt nội dung: tổ chức thực chủ trương, sách giáo dục thơng qua việc thực mục tiêu, nội dung giáo dục đảm bảo qui chế chuyên môn; quản lý đội ngũ cán giáo viên, sở vật chất thiết bị, tài theo qui định chung; thực kiểm tra nội bộ, bảo đảm an ninh trật tự nhà trường; điều hành hoạt động nhà trường theo Điều lệ Nhà trường ban hành giám sát tuân thủ điều lệ Quản lý giáo dục có tính chất xã hội huy động tham gia đoàn thể quần chúng nhân dân, tổ chức xã hội vào thực chức xã hội định nghiệp giáo dục Đó tham gia độc lập cộng tác với quan nhà nước, tham gia sở giáo dục (dựa vào chuẩn mực, điều lệ tổ chức xã hội sức mạnh tác động tổ chức) nhằm nâng cao chất lượng, hiệu giáo dục người học, đào tạo cán bộ, bồi dưỡng giáo viên bổ sung nguồn lực cho nhà trường, sở giáo dục (về tri thức khoa học, nghệ thuật, trị; kinh nghiệm quản lý; xây dựng sở vật chất, thiết bị giáo dục; chăm lo đời sống nhà giáo; tạo môi trường xã hội thuận lợi cho công tác giáo dục) Kết hợp Nhà nước xã hội quản lý giáo dục tạo môi trường cho mối quan hệ giáo dục xã hội phát huy tối đa vai trị Thực tốt ngun tắc nâng cao hơn, gắn bó hơn, làm phong phú trách nhiệm Nhà nước xã hội nghiệp phát triển giáo dục, tạo điều kiện cho giáo dục khẳng định vai trò thúc đẩy phát triển xã hội khơi dậy tiềm năng, huy động nguồn lực cộng đồng xã hội để phát triển bền vững giáo dục b) Một số biện pháp thực nguyên tắc Quản lý giáo dục phải thực chức dự báo, đảm bảo cho giáo dục ln có thích ứng với phát triển kinh tế – xã hội Đối với sở giáo dục cần nắm vững văn bản: Luật giáo dục, nghị định hướng dẫn, văn pháp qui giáo dục để thực nhiệm vụ quản lý Xây dụng máy quản lý đội ngũ cán công chức; qui định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đối tượng tổ chức; có chế phối hợp rõ ràng; đổi cách thức tổ chức, đạo hoạt động quản lý, đảm bảo kỉ cương góp phần thực tốt mục tiêu giáo dục Phải bám sát Điều lệ nhà trường triển khai hoạt động Thực xã hội hóa giáo dục (nội dung huy động lực lượng xã hội cộng đồng tham gia phát triển giáo dục quản lý giáo dục); đa dạng hóa giáo dục quốc dân; dựa vào văn pháp luật, pháp qui để đảm bảo quyền nghĩa vụ đối tượng tham gia hoạt động giáo dục, quản lý giáo dục Xây dựng củng cố hoạt động hội đồng giáo dục cấp, tạo điều kiện cho hội đồng giáo dục hoạt động có hiệu Trong nhà trường, cần xây dựng chế quản lý đảm bảo phối hợp hội đồng giáo dục nhà trường với tổ chức Cơng đồn, Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Đội Thiếu niên tiền phong Hồ Chí Minh quản lý trường học; xây dựng trì tốt mối quan hệ Nhà trường – Gia đình – Xã hội việc triển khai hoạt động giáo dục, nhà trường giữ vai trò chủ đạo 1.3.5 Nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo lãnh thổ Hoạt động hệ thống giáo dục quốc dân đòi hỏi quản lý nhà nước lĩnh vực giáo dục phải tuân theo nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành quản lý theo địa phương, vùng, lãnh thổ Cơ sở nguyên tắc kết hợp hữu trình hình thành đơn vị sở hệ thống giáo dục quốc dân theo địa bàn với vấn đề phân cấp quản lý hành theo địa phương, vùng, lãnh thổ Khái niệm địa bàn có nhiều nghĩa: Theo quan điểm quản lý hành địa phương; theo quan điểm phân bố kinh tế vùng kinh tế a) Yêu cầu nguyên tắc Quản lý nhà nước thống từ Trung ương đến sở nội dung hoạt động giáo dục đào tạo, kết hợp với phân cấp phối hợp quản lý nhà nước đảm bảo nguồn lực cho hoạt động theo địa phương, vùng, lãnh thổ Phân cấp quản lý thích hợp, qui định rõ ràng phạm vi trách nhiệm ngành địa phương vấn đề cụ thể kế hoạch, tài chính, sở vật chất, đội ngũ trách nhiệm, quyền hạn thủ trưởng tổ chức giáo dục trước ủy ban nhân dân địa phương Trong kết hợp quản lý theo ngành theo địa phương, vùng lãnh thổ cần phát huy vai trò chủ động, sáng tạo địa phương, phải sở đảm bảo vai trò đạo quản lý theo ngành Kết hợp đắn hai mặt giúp tăng cường khả phát triển bền vững giáo dục Quản lý theo ngành có trách nhiệm đảm bảo thực quan điểm, đường lối, sách giáo dục thống nước; thống mục tiêu, nội dung, phương pháp tổ chức giáo dục thơng qua chương trình, sách giáo khoa, điều lệ tổ chức, sách, chế độ ; thống vấn đề có tính chất khoa học chuyên môn; thực hợp tác với ngành khác qui mô nước Đặc trưng quản lý theo ngành dựa sở trình tích tụ tập trung nguồn lực, đặc biệt nguồn vốn tài trí tuệ; giúp đơn vị sở ngành có điều kiện chun mơn hóa, nâng cao trình độ cơng nghệ, tài nghề nghiệp cán giáo viên, tạo điều kiện khả quản lý tốt nhất, đảm bảo không ngừng nâng cao chất lượng giáo dục, tay nghề quản lý Quản lý theo ngành có điều kiện tuyển chọn, đào tạo sử dụng hợp lý, hiệu đội ngũ cán giáo viên nhà quản lý có trình độ cao Đồng thời tận dụng khai thác tốt tiềm năng, mạnh ngành để phát triển, nâng cao trình độ, sớm hội nhập với khu vực quốc tế đơn vị sở Quản lý theo địa phương, vùng lãnh thổ có trách nhiệm đảm bảo thực nội dung yêu cầu quản lý theo ngành phù hợp với hoàn cảnh địa phương, lãnh thổ; khai thác khả phát huy mạnh địa phương, phát huy sức mạnh tổng hợp “Nhà nước nhân dân làm giáo dục” Đặc trưng quản lý theo địa phương thể chỗ: Mỗi địa bàn nơi hội tụ dân cư, quản lý nhà nước địa phương có thể chăm lo tố t cho giáo dục Mặt khác, địa bàn nơi hội tụ đơn vị sở ngành, quản lý địa phương giúp đơn vị phục vụ thiết thực lợi ích, nhu cầu dân cư địa bàn Từ kết hợp hữu hình thành cấu kinh tế hợp lý, hiệu cao đầu tư quản lý tất lĩnh vực địa bàn Do đó, kết hợp quản lý theo địa bàn với quản lý theo ngành chế quản lý thích hợp, nâng cao hiệu quản lý giáo dục Tóm lại, hệ thống giáo du ̣c quố c dân thể thống nhất, có phân cấp quản lý chặt chẽ, cụ thể Bộ Giáo du ̣c và Đào ta ̣o quan quản lý nhà nước giáo du ̣c và đào ta ̣o thống phạm vi nước quyền địa phương quản lý nhà nước giáo du ̣c và đào ta ̣o thơng • Cơng bố báo cáo tự đánh giá Để triển khai hiệu công tác kiểm định chất lượng giáo dục, trường mầm non cần thực công việc sau: a Huy động lực lượng nhà trường tham gia hoạt động tự đánh giá Cần quán triệt để nâng cao nhận thức cán bộ, giáo viên, nhân viên, cha mẹ trẻ, cấp ủy, quyền, tổ chức đồn thể địa phương vai trò quan trọng kiểm định chất lượng giáo dục mục đích việc triển khai kiểm định chất lượng giáo dục Chỉ nào, tất lực lượng nhà trường có nhận thức đúng, đồng tình, hưởng ứng tham gia tích cực kiểm định chất lượng giáo dục thu hiệu thực Vì vậy, công tác tuyên truyền để nâng cao nhận thức; tập huấn để giúp cán bộ, giáo viên, nhân viên nắm phương pháp, kỹ thuật triển khai tự đánh giá có ý nghĩa lớn b Thành lập hội đồng tự đánh giá Để triển khai hoạt động tự đánh giá, nhà trường cần thành lập hội đồng tự đánh giá Hội đồng tự đánh giá đại diện cho trí tuệ, nguyện vọng cán bộ, giáo viên, cơng nhân viên nhà trường, định trình kết tự đánh giá nhà trường Vì hội đồng tự đánh giá cần có số lượng, cấu hợp lý Hội đồng tự đánh giá trường mầm non hiệu trưởng định thành lập, có thành viên Thành phần hội đồng tự đánh giá gồm: i) Chủ tịch hội đồng hiệu trưởng nhà trường; ii) Phó chủ tịch hội đồng phó hiệu trưởng nhà trường; iii) Thư ký hội đồng thư ký hội đồng trường giáo viên có lực nhà trường; iv) Các thành viên khác gồm: đại diện hội đồng trường trường công lập hội đồng quản trị trường dân lập, tư thục; tổ trưởng tổ chuyên môn, tổ trưởng tổ văn phòng; đại diện cấp ủy Đảng (nếu có) tổ chức đồn thể Hội đồng tự đánh giá trường mầm non làm việc theo nguyên tắc thảo luận để đến thống Mọi định có giá trị 2/3 thành viên hội đồng trí Hội đồng tự đánh giá có chức triển khai tự đánh giá tư vấn cho hiệu trưởng biện pháp nâng cao chất lượng hoạt động nhà trường Hội đồng tự đánh giá có nhiệm vụ: xây dựng kế hoạch tự đánh giá; thu thập thông tin, minh chứng; viết báo cáo tự đánh giá; công bố báo cáo tự đánh giá; lưu trữ sở liệu tự đánh giá trường Nhiệm vụ cụ thể thành viên hội đồng tự đánh giá là: i) Chủ tịch hội đồng chịu trách nhiệm điều hành hoạt động hội đồng, phân công nhiệm vụ cho thành viên; phê duyệt kế hoạch tự đánh giá; thành lập nhóm thư ký nhóm cơng tác để triển khai hoạt động tự đánh giá; đạo trình thu thập, xử lý, phân tích thơng tin minh chứng; phê duyệt báo cáo tự đánh giá; giải vấn đề phát sinh trình triển khai tự đánh giá; ii) Phó chủ tịch hội đồng thực nhiệm vụ chủ tịch hội đồng phân công, điều hành hội đồng chủ tịch hội đồng uỷ quyền; iii) Thư ký hội đồng, uỷ viên hội đồng có nhiệm vụ thực cơng việc chủ tịch hội đồng phân công chịu trách nhiệm công việc giao Để triển khai tốt công tác tự đánh giá, chủ tịch hội đồng tự đánh giá cần thành lập tổ thư ký, 39 nhóm cơng tác để trực tiếp triển khai cơng việc cụ thể Nhóm thư ký có từ đến người, nhóm trưởng thành viên hội đồng tự đánh giá Mỗi nhóm cơng tác có từ đến người cán bộ, giáo viên, nhân viên nhà trường, nhóm trưởng thành viên hội đồng tự đánh giá Nếu thấy cần thiết, hội đồng tự đánh giá đề nghị hiệu trưởng thuê chuyên gia tư vấn để giúp hội đồng triển khai tự đánh giá Chuyên gia tư vấn phải có hiểu biết sâu kiểm định chất lượng giáo dục kỹ thuật tự đánh giá c Xây dựng kế hoạch tự đánh giá Công tác tự đánh giá nhà trường cần phải thực theo kế hoạch Khi xây dựng kế hoạch tự đánh giá cần lưu ý số điểm sau: i) Kế hoạch phải cụ thể, chi tiết, phân công trách nhiệm rõ ràng cho phận, cá nhân quy định rõ thời gian phải hoàn thành, tránh chung chung hình thức ii) Kế hoạch tự đánh giá phải phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh cụ thể, với kế hoạch năm học trường Cần tránh bố trí hoạt động tự đánh giá vào thời điểm như: tuyển sinh, sơ kết học kỳ, tổng kết năm học, kiện lớn nhà trường iii) Công việc kèm với nguồn lực (con người, phương tiện, tài chính, ) Vì vậy, xây dựng kế hoạch cần vào điều kiện nguồn lực cụ thể nhà trường d Thu thập minh chứng Một khó khăn hoạt động tự đánh giá việc thu thập xử lý minh chứng Vì vậy, triển khai cơng tác này, nhà trường cần lưu ý số điểm sau đây: i) Minh chứng văn bản, hồ sơ, sổ sách, vật, có nhà trường gắn với số để xác định số đạt hay không đạt yêu cầu Minh chứng sử dụng để chứng minh cho phân tích, giải thích, từ đưa nhận định, kết luận báo cáo tự đánh giá ii) Minh chứng thu thập hồ sơ lưu trữ trường mầm non, quan có liên quan, khảo sát, điều tra, vấn người có liên quan quan sát hoạt động giáo dục nhà trường iii) Minh chứng phải có nguồn gốc rõ ràng bảo đảm tính xác Căn yêu cầu (nội hàm) số tiêu chí thuộc Tiêu chuẩn đánh giá chất lượng giáo dục trường mầ m non, cá nhân nhóm cơng tác tiến hành thu thập minh chứng tương ứng, phù hợp để xác định nhà trường đạt hay không đạt yêu cầu số iv) Mỗi phân tích, mơ tả phần Mơ tả trạng báo cáo tự đánh giá phải có minh chứng kèm Cần lựa chọn một, vài minh chứng phù hợp với yêu cầu số ghi ký hiệu mã hóa vào sau phân tích, mơ tả, nhận định Trong nhiề u trường hơ ̣p, mỗi yêu cầu chỉ cầ n mô ̣t minh chứng v) Mỗi minh chứng cần (kể minh chứng dùng cho nhiều số, tiêu chí tiêu chuẩn), đó là văn bản gố c của nhà trường đươ ̣c lưu trữ theo Luâ ̣t Lưu trữ, không cần nhân thêm để tránh lãng phí Minh chứng dùng cho nhiều tiêu chí mang ký hiệu tiêu chí sử dụng lần thứ vi) Cần tập hợp, xếp minh chứng hộp (cặp) theo thứ tự mã hóa để dễ tìm kiếm Những minh chứng sử dụng cho công tác quản lý, công tác dạy học lưu trữ, bảo quản 40 nơi sử dụng cần có bảng ghi cụ thể để tiện lợi việc tra cứu, tìm kiếm vii) Đối với minh chứng phức tạp, cồng kềnh (như hệ thống hồ sơ, sổ sách; văn bản, tài liệu, tư liệu có số lượng lớn số trang nhiều; vật,…) nhà trường lập biểu, bảng tổng hợp, thống kê liệu, số liệu để thuận tiện cho việc sử dụng viii) Trong trường hợp khơng tìm minh chứng cho số, tiêu chí (do hỏa hoạn, thiên tai nhiều năm trước không lưu hồ sơ, ), hội đồng tự đánh giá cầ n nêu rõ nguyên nhân báo cáo tự đánh giá ix) Minh chứng dùng báo cáo tự đánh giá phải đầy đủ theo năm học theo chu kỳ kiểm định chất lượng giáo dục trường mầm non Để việc thu thập minh chứng đảm bảo yêu cầu, cần ý vấn đề sau: i) Đặt câu hỏi tự chất vấn chất vấn người cung cấp thơng tin: • Thơng tin có phù hợp, minh chứng hay khơng? • Các minh chứng có đảm bảo tính hành khơng? • Các minh chứng đầy đủ để cơng nhận số tiêu chí đạt hay chưa? • Nếu người khác thu thập có kết tương tự khơng? ii) Tổ chức thảo luận, trao đổi, phản biện với đồng nghiệp, với nhóm cơng tác phiên họp hội đồng tự đánh giá tính tương thích, xác, phù hợp đầy đủ minh chứng Khi gặp khó khăn việc thu thập minh chứng trao đổi, thảo luận có ý nghĩa quan trọng, giúp nhà trường tìm cách xử lý tốt Ví dụ: Các minh chứng cần thu thập phân tích đánh giá tiêu chí Tiêu chuẩn 1: Bảo đảm an ninh trật tự, an toàn cho trẻ cho cán quản lý, giáo viên, nhân viên gồm: - Phương án bảo đảm an ninh trật tự nhà trường; - Phương án phịng chống tai nạn thương tích, phịng chống cháy nổ, phòng chống dịch bệnh, ngộ độc thực phẩm nhà trường; - Các văn bản, xác nhận việc nhà trường bảo đảm an toàn cho trẻ cho cán bộ, giáo viên, nhân viên năm liên tục; - Các báo cáo nhà trường có nội dung đánh giá vấn đề nói Nếu khơng có minh chứng trên, nhà trường tìm minh chứng khác để thay như: - Văn phối hợp với quan công an thực phương án bảo đảm an ninh cho trường; - Hợp đồng với tổ chức, cá nhân thực việc bảo đảm an ninh, trật tự trường; - Văn phối hợp với quan công an quan y tế phương án phòng chống tai nạn thương tích, phịng chống cháy nổ; phịng chống dịch bệnh, ngộ độc thực phẩm nhà trường; - Báo cáo kết thực xây dựng trường học an tồn, phịng chống tai nạn thương tích, cháy nổ, dịch bệnh, ngộ độc thực phẩm nhà trường; - Tài liệu tuyên truyền cho bậc phụ huynh sức khoẻ, phịng chống tai nạn thương tích, dịch bệnh; 41 - Danh sách GV tập huấn hòng chống tai nạn thương tích, cháy nổ, an tồn thực phẩm dịch bệnh; - Giấy chứng nhận vệ sinh an toàn thực phẩm đ Viết phiếu đánh giá tiêu chí Căn vào minh chứng hội đồng tự đánh giá lựa chọn phù hợp với yêu cầu số tiêu chí, cá nhân nhóm cơng tác viết phiếu đánh giá tiêu chí Kết đánh giá tiêu chí thể phiếu đánh giá tiêu chí Phiếu đánh giá tiêu chí gồm nội dung: mơ tả trạng, điểm mạnh, điểm yếu, kế hoạch cải tiến chất lượng tự đánh giá Phiếu đánh giá tiêu chí viết hồn thiện theo quy trình sau: i) Cá nhân viết đầy đủ nội dung theo quy định phiếu đánh giá tiêu chí ii) Các nội dung phiếu đánh giá tiêu chí thảo luận nhóm cơng tác để bổ sung hồn thiện iii) Hội đồng tự đánh giá xem xét nội dung phiếu đánh giá tiêu chí để bổ sung hoàn thiện Đặc biệt lưu ý xây dựng kế hoạch cải tiến chất lượng tiêu chí phải xác định xác biện pháp, giải pháp, điều kiện (nhân lực, tài chính) mà nhà trường cần thực đáp ứng, thời gian hồn thành tính khả thi giải pháp, biện pháp iv) Trên sở ý kiến hội đồng tự đánh giá, cá nhân hồn thiện phiếu đánh giá tiêu chí Việc đánh giá mức độ đạt tiêu chí vào kết nội dung phiếu đánh giá tiêu chí Tiêu chí xác định đạt tất số tiêu chí đạt Chỉ số đánh giá đạt tất yêu cầu số xác định đạt Kết đánh giá tiêu chí tổng hợp vào bảng tổng hợp kết tự đánh giá Khi viết phiếu đánh giá tiêu chí cần ý đảm bảo tính quán, hợp lý mục: mô tả trạng; điểm mạnh; điểm yếu; kế hoạch cải tiến chất lượng kết đánh giá Cần đặc biệt ý đến kế hoạch cải tiến chất lượng tiêu chí để xác định xác biện pháp, giải pháp, điều kiện (nhân lực, tài chính,…) mà nhà trường cần thực đáp ứng, thời gian hồn thành tính khả thi giải pháp, biện pháp Các lỗi thường gặp viết mục mơ tả trạng: • Viết thiếu, thừa, sai u cầu tiêu chí • Thiếu minh chứng minh chứng không thuyết phục mã hóa minh chúng khơng • Viết q ngắn, trả lời trực tiếp yêu cầu số theo cách có hay khơng có nên khơng cung cấp dược đủ thơng tin cần thiết • Viết q dài, dẫn đến viết ngồi nội hàm, thiếu minh chứng có nhiều minh chứng khơng thuyết phục • Có nhiều lỗi tả lỗi diễn đạt Các lỗi thường gặp viết mục Điểm mạnh: • Xác định khơng điểm mạnh 42 • Khơng mơ tả nội dung mục Mô tả trạng, lại nêu nội dung mục Điểm mạnh • Q tập trung đề nói điểm mạnh làm cho người đọc có cảm giác đọc báo cáo thành tích nhà trường Các lỗi thường gặp viết mục Điểm yếu: • Xác định khơng điểm yếu, chí khơng xác định điểm yếu • Khơng mơ tả nội dung mục Mơ tả trạng, lại nêu nội dung mục Điểm yếu • Điểm yếu mâu thuẫn với điểm mạnh Các lỗi thường gặp viết mục Kế hoạch cải tiến chất lượng: • Xác định không vấn đề cần cải tiến • Kế hoạch khơng cụ thể, khơng có giải pháp, biện pháp khả thi; không rõ làm, nguồn lực (tài chính, người), thời gian thực thời điểm hồn thành • Kế hoạch ý đến khắc phục điểm yếu, không ý đến củng cố, trì, phát huy điểm mạnh e Viết báo cáo tự đánh giá Kết tự đánh giá trình bày dạng báo cáo theo cấu trúc hình thức thống Báo cáo tự đánh giá văn phản ánh thực trạng chất lượng nhà trường, cam kết thực hoạt động cải tiến nâng cao chất lượng giáo dục nhà trường Báo cáo tự đánh giá hiệu trưởng nhà trường phê duyệt sau hội đồng tự đánh giá thông qua Báo cáo tự đánh giá cần mơ tả ngắn gọn, rõ ràng, xác đầy đủ hoạt động giáo dục liên quan đến tồn tiêu chí, điểm mạnh, điểm yếu biện pháp cải tiến chất lượng, kế hoạch thực hiện, thời hạn hoàn thành Báo cáo tự đánh giá trình bày theo tiêu chuẩn Đối với tiêu chí cần có đầy đủ phần: mơ tả trạng; điểm mạnh; điểm yếu; kế hoạch cải tiến chất lượng; tự đánh giá Nội dung phiếu đánh giá tiêu chí hội đồng tự đánh giá chấp thuận dùng để xây dựng báo cáo tự đánh giá i) Mô tả trạng: Trong mục cần mơ tả, phân tích, đánh giá trạng việc làm được, chưa làm nhà trường theo nội hàm số tiêu chí Việc mơ tả phân tích phải kèm với minh chứng (đã mã hoá) ii) Điểm mạnh: Nêu điểm mạnh bật nhà trường việc đáp ứng yêu cầu số tiêu chí Những điểm mạnh phải khái quát sở nội dung mục Mô tả trạng iii) Điểm yếu: Nêu điểm yếu bật nhà trường việc đáp ứng yêu cầu số tiêu chí, đồng thời giải thích rõ nguyên nhân điểm yếu Những điểm yếu phải khái quát sở nội dung mục Mô tả trạng iv) Kế hoạch cải tiến chất lượng: Kế hoạch cải tiến chất lượng phải thể rõ việc phát huy điểm mạnh, khắc phục điểm yếu Kế hoạch phải cụ thể có tính khả thi, tránh chung chung (cần có giải pháp cụ thể, thời gian hoàn thành biện pháp giám sát,…) Kế hoạch phải thể tâm cải tiến, nâng cao chất lượng giáo dục nhà trường v) Tự đánh giá: Đánh giá tiêu chí đạt khơng đạt 43 Báo cáo tự đánh giá phải đạt yêu cầu sau: i) Trình bày cấu trúc quy định Bộ Giáo dục Đào tạo Nhất quán (không mâu thuẫn) phần tiêu chí tiêu chí Khơng có lỗi tả, lỗi diễn đạt ii) Các minh chứng phải đầy đủ, rõ ràng thuyết phục Có minh chứng cốt lõi đủ sở để khẳng định mức đạt số; minh chứng đảm bảo tính xác, trung thực iii) Đánh giá thực trạng nhà trường Mục Mô tả trạng phải bám sát yêu cầu số, tức phải đầy đủ; không lạc sang vấn đề khác; không nêu thành tích mặt tốt iv) Xác định rõ điểm mạnh điểm yếu nhà trường theo tiêu chí v) Xây dựng kế hoạch cải tiến chất lượng sát hợp khả thi liên tục vi) Mức độ đạt tiêu chí nhà trường đề xuất thoả đáng g Đăng ký đánh giá ngồi đăng ký cơng nhận đạt tiêu chuẩn chất lượng giáo dục Sau hoàn thành báo cáo tự đánh giá có đủ điều kiện theo quy định, nhà trường đăng ký đánh giá đăng ký công nhận đạt tiêu chuẩn chất lượng giáo dục Nếu chưa đủ điều kiện nhà trường phải có văn cam kết với quan quản lý trực tiếp (phòng giáo dục đào tạo) việc phấn đấu nâng cao chất lượng để đạt tiêu chuẩn chất lượng giáo dục thời hạn định quan quản lý trực tiếp chấp thuận Sau nhận hồ sơ đăng ký đánh giá ngồi đăng ký cơng nhận đạt tiêu chuẩn chất lượng giáo dục trường mầm non, phòng giáo dục đào tạo huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh tiến hành thẩm định báo cáo tự đánh giá hồ sơ liên quan Trường nhận thơng báo văn phịng giáo dục đào tạo để biết hồ sơ đăng ký chấp nhận yêu cầu tiếp tục hồn thiện Nếu hồ sơ chấp nhận phịng giáo dục đào tạo gửi sở giáo dục đào tạo Nếu hồ sơ sở chấp nhận chuẩn bị cho bước đánh giá ngồi Trong trường hợp sở khơng chấp nhận hồ sơ trường phải hồn thiện lại 3.3 ĐÁNH GIÁ NGỒI TRƯỜNG MẦM NON 3.3.1 Mục đích đánh giá ngồi trường mầm non i) Thẩm định tính xác thực khách quan báo cáo tự đánh nhà trường thực theo tiêu chuẩn tiêu chí đánh giá chất lượng Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành ii) Khảo sát đánh giá trực tiếp nhà trường thông tin mà báo cáo tự đánh giá đưa iii) Khuyến nghị với nhà trường biện pháp bảo đảm nâng cao chất lượng ni dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ thời gian tới tư vấn cho Sở Giáo dục Đào tạo định công nhận hay không công nhận nhà trường đạt tiêu chuẩn chất lượng Mục đích tư vấn, hỗ trợ nhà trường nhiệm vụ trọng tâm hoạt động đánh giá 3.3.2 Quy trình đánh giá ngồi trường mầm non Hoạt động đánh giá trường mầm non thực sau nhà trường hoàn thành tự đánh giá hồ sơ đăng ký đánh giá ngồi, đăng ký cơng nhận đạt tiêu chuẩn chất lượng giáo dục trường sở giáo dục đào tạo chấp nhận Sở giáo dục đào tạo thành lập cử đoàn đánh giá (với thành viên) đến trường Trưởng đồn hiệu trưởng phó hiệu trưởng trường mầ m non cán phòng giáo dục đào tạo, sở giáo dục đào tạo trưởng khoa, phó trưởng khoa mầm non trường sư pha ̣m thuộc tin̉ h, thành phố trực thuộc Trung ương Thư ký thành viên khác cán quản lý, giáo viên trường mầ m non, cán 44 phòng giáo dục đào tạo, sở giáo dục đào tạo, giảng viên khoa giáo dục mầ m non trường sư pha ̣m thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Các thành viên đoàn đánh giá ngồi phải người có tư cách đạo đức tốt, trung thực khách quan; trước không làm việc trường mầm non đánh giá ngồi; có năm cơng tác ngành Giáo dục; có kinh nghiệm triển khai đánh giá chất lượng giáo dục; am hiểu giáo dục mầm non; hồn thành chương trình đào tạo, tập huấn đánh giá Bộ Giáo dục Đào tạo tổ chức Đồn đánh giá ngồi có nhiệm vụ khảo sát, đánh giá xác định mức độ trường mầm non đáp ứng yêu cầu tiêu chí tiêu chuẩn đánh giá chất lượng giáo dục; tư vấ n, khuyến nghị biện pháp bảo đảm nâng cao chất lượng giáo dục nhà trường; đề nghị công nhận không công nhận trường mầm non đạt tiêu chuẩn chất lượng giáo dục Hoạt động đánh giá trường mầm non thực theo quy trình gồm sáu bước: nghiên cứu hồ sơ đánh giá; khảo sát sơ trường mầm non; khảo sát thức trường mầm non; dự thảo báo cáo đánh giá ngoài; lấy ý kiến phản hồi trường mầm non dự thảo báo cáo đánh giá hoàn thiện báo cáo đánh giá 3.3.2.1 Nghiên cứu hồ sơ đánh giá Sau có định thành lập đồn đánh giá ngồi, thành viên nhận hồ sơ đánh giá Kể từ nhận hồ sơ đánh giá, thành viên đoàn đánh giá phải nghiên cứu báo cáo tự đánh giá tài liệu liên quan để viết báo cáo sơ Nội dung báo cáo sơ gồm: nhận xét chung mức độ đạt yêu cầu theo quy định báo cáo tự đánh giá (hình thức trình bày, văn phong, tả, cảm nhận người đọc ); nhận xét cấu trúc nội dung báo cáo tự đánh giá; phát tiêu chí chưa đánh giá chưa đánh giá đầy đủ; đề xuất với đoàn vấn đề cần thảo luận thêm Khi nghiên cứu hồ sơ đánh giá, thành viên đoàn đánh giá ngồi cần tập trung phân tích báo cáo tự đánh giá nhà trường Một báo cáo tự đánh giá xem đạt yêu cầu trình bày cấu trúc; mơ tả đánh giá sát với nội hàm số tiêu chí (tức phải bao quát đầy đủ yêu cầu mà số đặt ra, không lạc sang vấn đề khác, khơng nêu thành tích mặt tốt); phải đảm bảo tính qn (khơng mâu thuẫn phần tiêu chí tiêu chí); minh chứng sử dụng báo cáo phải đầy đủ, rõ ràng thuyết phục; phần điểm mạnh điểm yếu xác định trúng; kế hoạch cải tiến chất lượng phải sát hợp khả thi; nhà trường tự đánh giá đạt (hay khơng đạt) thoả đáng; hạn chế lỗi tả, lỗi diễn đạt Cần đọc báo cáo tự đánh giá theo nguyên tắc: đọc nhiều lần, lần với mục đích Có thể đọc báo cáo bốn lần Lần thứ nhất, đọc lướt nhanh để nhận xét cấu trúc báo cáo tự đánh giá Lần thứ hai, đọc kỹ phần mở đầu kết luận để nắm tranh tổng thể nhà trường, hình thức trình bày, văn phong, tả, Lần thứ ba, đọc nhanh tiêu chuẩn để nhận xét cách viết tiêu chuẩn, đặc biệt cách bình luận lý giải Lần thứ tư, đọc kỹ phần đánh giá tiêu chí để nhận xét việc mô tả trạng, xác định điểm mạnh, điểm yếu kế hoạch cải tiến chất lượng; phát số tiêu chí đánh giá chưa nội hàm, điểm chưa rõ, chưa thể đánh giá được; nhận xét việc sử dụng minh chứng, xác định minh chứng cần kiểm tra, cần bổ sung; phát điểm chưa rõ, cần phải kiểm tra, xác minh thêm đến trường khảo sát thức Sau thành viên hồn thành báo cáo sơ bộ, đoàn đánh giá làm việc tập trung đến ngày để thống kế hoạch làm việc đoàn; trao đổi, thảo luận báo cáo sơ 45 thành viên đồn; phân cơng nghiên cứu sâu số tiêu chí cho thành viên; viết nhận xét kết nghiên cứu tiêu chí phân cơng; viết phiếu đánh giá tiêu chí; xây dựng báo cáo kết nghiên cứu hồ sơ đoàn Trong cơng việc nói trên, việc nghiên cứu sâu tiêu chí thành viên đồn đánh giá ngồi quan trọng Mỗi thành viên cần nghiên cứu thật kỹ tiêu chí phân cơng đánh giá để đưa nhận xét việc xác định điểm mạnh, điểm yếu biện pháp cải tiến chất lượng giáo dục trường; điểm chưa rõ cần kiểm tra lại cần bổ sung minh chứng; nêu yêu cầu mà nhà trường cần chuẩn bị cho chuyến khảo sát thức Những nội dung sở để đoàn xây dựng báo cáo kết nghiên cứu hồ sơ thực khảo sát sơ Nghiên cứu hồ sơ đánh giá bước có vai trị định thành cơng hoạt động quy trình đánh giá ngồi Vì thành viên phải chủ động, sáng tạo tranh thủ phối hợp, hỗ trợ thành viên khác đoàn 3.3.2.2 Khảo sát sơ trường mầm non Sau hoàn thành nghiên cứu hồ sơ đánh giá, theo kế hoạch làm việc, trưởng đoàn thư ký đến trường thời gian ngày để trao đổi kết nghiên cứu hồ sơ đánh giá thông báo kế hoạch khảo sát thức đồn, đồng thời hướng dẫn trường chuẩn bị cho đợt khảo sát thức thống thời gian đoàn dự kiến đến trường để khảo sát Những nội dung làm việc chuyến khảo sát sơ ghi thành biên khảo sát sơ Đây u cầu có tính chất bắt buộc Nếu đồn khơng u cầu, u cầu khơng ghi biên nhà trường có quyền khơng thực điều ảnh hướng đến kết đánh giá ngồi trách nhiệm thuộc đồn đánh giá ngồi 3.3.2.3 Khảo sát thức trường mầm non Sau 10 ngày, kể từ ngày kết thúc việc khảo sát sơ bộ, đồn đánh giá ngồi đến khảo sát thức trường Đồn đánh giá ngồi tiến hành cơng việc sau: i) Trao đổi với lãnh đạo trường hội đồng tự đánh giá công tác tự đánh giá trường ii) Xem xét sở vật chất, trang thiết bị nhà trường iii) Nghiên cứu hồ sơ, tài liệu trường cung cấp iv) Quan sát hoạt động khố ngoại khố v) Trao đổi, vấn cán quản lý, giáo viên, nhân viên trẻ vi) Viết báo cáo kết khảo sát thức đồn Đồn đánh giá ngồi bố trí thời gian để thực cơng việc: - Thảo luận phát trình khảo sát; - Thảo luận nội dung sau tiêu chí: + Điểm mạnh minh chứng; + Điểm yếu đề xuất hướng khắc phục; + Những nội dung chưa rõ; + Xác định kết đánh giá tiêu chí (đạt hay khơng đạt u cầu); + Thống kiến nghị đoàn sở giáo dục; Để thực khảo sát thức hiệu quả, thành viên đồn đánh giá cần lưu ý điểm sau: 46 i) Hãy làm tốt công tác chuẩn bị Cần nghiên cứu thật kỹ báo cáo tự đánh giá hồ sơ liên quan đến hoạt động tự đánh giá nhà trường Nên thảo luận kỹ với đồng nghiệp điểm chưa rõ, vấn đề chưa rõ báo cáo tự đánh giá trước đến trường khảo sát Xác định cụ thể đối tượng vấn, nội dung vấn, hoạt động, đối tượng cần quan sát, minh chứng cần kiểm tra, cần xác minh, vv ii) Cần linh hoạt trình làm việc để bảo đảm thời gian hiệu iii) Hãy xác định (thành viên đồn đánh giá ngoài) đồng nghiệp tin cậy nhà trường Phải phân biệt rõ vị trí, vai trị, chức trách đoàn đánh giá đoàn tra Đánh giá ngồi khơng phải khơng giống với tra nhà trường iv) Nghiêm túc, khách quan đánh giá khơng nên cứng nhắc máy móc Cần tạo đồng thuận phủ định kết tự đánh giá nhà trường (đồng thuận nội đoàn đánh giá đồng thuận đoàn đánh giá với trường đánh giá ngoài) 3.3.2.4 Dự thảo báo cáo đánh giá Để viết báo cáo đánh giá ngoài, cần dựa vào tư liệu sau: i) Báo cáo sơ nhận xét tiêu chí thành viên ii) Báo cáo kết nghiên cứu hồ sơ đánh giá iii) Các phiếu đánh giá tiêu chí iv) Biên khảo sát sơ v) Báo cáo kết khảo sát thức vi) Báo cáo tự đánh giá sở giáo dục vii) Các hồ sơ, tài liệu có liên quan Theo quy định, thành viên đoàn phải hồn thành báo cáo theo tiêu chí phân cơng gửi cho trưởng đồn thời gian không 05 ngày sau kết thúc chuyến khảo sát thức Tuy nhiên, thành viên nên hồn thành công việc sau kết thúc đánh giá Khi viết báo cáo đánh giá cần lưu ý điểm sau: i) Bắt đầu dự thảo phần báo cáo đánh giá ngồi sau phân cơng đảm nhiệm tiêu chí cụ thể bổ sung, chỉnh sửa suốt chuyến khảo sát thức trường ii) Bám sát yêu cầu số, tiêu chí để đánh giá việc xác định điểm mạnh, điểm yếu nhà trường có trúng hay khơng, khơng nêu rõ ý kiến đoàn vấn đề Đánh giá việc xác định kế hoạch cải tiến chất lượng nhà trường có khả thi khơng, khơng nêu rõ ý kiến đồn vấn đề Đánh giá kết tự đánh giá nhà trường có thoả đáng hay khơng, khơng nêu rõ ý kiến đồn vấn đề iii) Báo cáo phải nhận định, đánh giá đoàn đánh giá ngồi Khơng chép lại ngun văn báo cáo tự đánh giá nhà trường, không nhân danh cá nhân mà nhân danh đoàn đánh giá nêu nhận định, đánh giá iv) Các nhận định, đánh giá phải trung thực, khách quan có xác đáng Các nhận xét bình luận phải mang tính xây dựng vi) Cân nhắc xem có vấn đề nhà trường cần đề cập đến cách khéo léo, tế nhị hay khơng 47 vii) Cân nhắc xem báo cáo hiểu người trường hay khơng (có nhiều đối tượng khác đọc báo cáo đánh giá ngoài) 3.3.2.5 Lấy ý kiến phản hồi trường mầm non dự thảo báo cáo đánh giá Dự thảo báo cáo đánh giá sau thành viên trí thơng qua, phải gửi cho trường đánh giá để lấy ý kiến Trong thời hạn 10 ngày làm việc, kể từ ngày nhận dự thảo báo cáo đánh giá ngoài, trường đánh giá ngồi phải có ý kiến phản hồi văn dự thảo báo cáo Trong thời hạn 10 ngày làm việc, kể từ ngày nhận ý kiến khơng trí trường dự thảo báo cáo đánh giá ngoài, trưởng đoàn phải tổ chức họp đoàn đánh giá để thảo luận ý kiến trường Trưởng đồn phải có văn thơng báo ý kiến đồn vấn đề tiếp thu bảo lưu lý bảo lưu với trường đánh giá 3.3.2.6 Hoàn thiện báo cáo đánh giá Trong thời gian 05 ngày làm việc, sau đoàn họp thống ý kiến, trưởng đoàn thư ký tập hợp, biên tập, hoàn thiện dự thảo báo cáo đánh giá Những yêu cầu mà báo cáo đánh giá cần đạt là: i) Phải rõ ràng cụ thể đánh giá tiêu chí ii) Đảm bảo tính qn (khơng mâu thuẫn) iii) Được phân tích thấu người đọc hiểu đồng ý với nhận định đồn đánh giá ngồi v) Có tính chất hướng dẫn, tức giúp trường đánh giá ngồi cải tiến nâng cao chất lượng giáo dục vi) Bảo đảm tính chỉnh thể, khơng có lỗi tả lỗi ngữ pháp Đánh giá ngồi bước có ý nghĩa quan trọng quy trình kiểm định chất lượng giáo dục Cùng với việc tự đánh giá trường mầm non, đánh giá ngồi có tác động tích cực đến tồn hoạt động nhà trường nhằm khơng ngừng nâng cao chất lượng ni dưỡng, chăm sóc giáo dục trẻ, đáp ứng yêu cầu ngày cao xã hội 3.3.3 Một số lưu ý thực đánh giá trường mầm non Đánh giá hoạt động quan trọng kiểm định chất lượng giáo dục Nó định hiệu quả, ý nghĩa tác dụng kiểm định chất lượng giáo dục Đánh giá ngồi cơng việc tương đối khó, địi hỏi người thực phải đáp ứng yêu cầu trình độ, lực, phẩm chất nghiệp vụ Để thực nhiệm vụ cách tốt nhất, thực đánh giá ngoài, cần ý vấn đề sau: 3.3.3.1 Chú trọng việc phân tích tiêu chí đánh giá chất lượng giáo dục Phân tích tiêu chí xác định yêu cầu (nội hàm) số để từ xem xét việc thu thập minh chứng viết báo cáo tự đánh giá nhà trường để từ đưa định đánh giá mức độ đáp ứng yêu cầu tiêu chí Khi phân tích tiêu chí cần ý số vấn đề sau: i) Mỗi số thường có số yêu cầu Đó nội dung cụ thể nêu số, phù hợp với yêu cầu tiêu chí ii) Phải xác định đầy đủ yêu cầu số iii) Không mở rộng thêm vấn đề khác yêu cầu mà số nêu 48 iv)Trong số thường có từ, cụm từ quan trọng có ý nghĩa “từ khóa” Vì cần phân tích kỹ từ để xác định xác yêu cầu Để giúp trường mầm non xác định yêu cầu số tiêu chí thuộc tiêu chuẩn đánh giá chất lượng giáo dục trường mần non, Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành văn hướng dẫn xác định u cầu, gợi ý tìm minh chứng (Cơng văn số 1998/KTKĐCLGD ngày 02 tháng 12 năm 2014 Cục Khảo thí Kiểm định chất lượng giáo dục) Tuy nhiên, văn giúp xác định yêu cầu mà số nêu chưa phân tích u cầu Vì vậy, cần phân tích cụ thể yêu cầu số Để phân tích u cầu số, tự đặt trả lời câu hỏi sau: i) Nhà trường có (đã thực hiện, hoàn thành, đạt được, vv…) yêu cầu số chưa? ii) Mức độ nhà trường có (đã thực hiện, hoàn thành, đạt được, vv…) yêu cầu nào? iii) Có chứng (minh chứng) để khẳng định nhà trường có (đã thực hiện, hoàn thành, đạt được, vv…) u cầu khơng? iv) Nhà trường cần mơ tả đánh giá yêu cầu báo cáo tự đánh giá? Ví dụ: Phân tích tiêu chí Tiêu chuẩn 1: Bảo đảm an ninh trật tự, an toàn cho trẻ cho cán quản lý, giáo viên, nhân viên a) Có phương án cụ thể bảo đảm an ninh trật tự nhà trường; b) Có phương án cụ thể phịng chống tai nạn thương tích; phịng chống cháy nổ; phịng chống dịch bệnh, ngộ độc thực phẩm nhà trường; c) Bảo đảm an toàn tuyệt đối cho trẻ cho cán quản lý, giáo viên, nhân viên phạm vi nhà trường Các câu hỏi dành cho tiêu chí này: - Tại thời điểm đánh giá, nhà trường có phương án bảo đảm an ninh trật tự nhà trường hay không? - Tại thời điểm đánh giá, nhà trường có phương án phịng chống tai nạn thương tích; phịng chống cháy nổ; phịng chống dịch bệnh, ngộ độc thực phẩm nhà trường hay không? - Các phương án cụ thể nào? - Các phương án có hợp lý, hiệu khơng? (Đánh giá khái quát, tránh mở rộng nội dung này) - Trong năm gần đây, có xảy vụ việc làm an tồn cho trẻ cho cán quản lý, giáo viên, nhân viên phạm vi nhà trường hay không? - Các minh chứng cần thu thập đâu? Trả lời câu hỏi trên, tức phân tích tiêu chí, định hướng chuẩn bị cho bước việc đánh giá mức độ đáp ứng yêu cầu tiêu chí 3.3.3.2 Tư vấn cho nhà trường xây dựng kế hoạch cải tiến chất lượng Để thực cải tiến chất lượng liên tục, nhà trường cần phải xây dựng kế hoạch cải tiến chất lượng Trong thực tế, nhiều trường khơng xây dựng kế hoạch cải tiến chất 49 lượng, vậy, cần có tư vấn, hỗ trợ, giúp đỡ đoàn đánh giá Tư vấn cho nhà trường xây dựng kế hoạch cải tiến chất lượng nhiệm vụ thành viên đoàn đánh giá Khi tư vấn cho nhà trường cần lưu ý số vấn đề sau: i) Kế hoạch cải tiến chất lượng giải pháp, biện pháp (công việc) mà nhà trường cần thực để đổi bước toàn diện lĩnh vực, khâu hoạt động giáo dục Kế hoạch cải tiến chất lượng việc làm khoảng thời gian ngắn, khơng cần địi hỏi nhiều nhân lực, vật lực, cần khoảng thời gian nhiều (một năm, hai đến ba năm, chí chu kỳ kiểm định chất lượng giáo dục) cần nhiều điều kiện để thực Tùy thuộc vào kết tự đánh giá đánh giá mà nhà trường xác định việc cần làm làm ngay, việc cần có thời gian thời gian để hồn thành Xây dựng kế hoạch cải tiến chất lượng xác, đắn yêu cầu quan trọng hoạt động kiểm định chất lượng giáo dục Nó địi hỏi nhà trường, hiệu trưởng, thành viên đoàn đánh giá ngoài, phải đánh giá xác thực trạng nhà trường, có tầm nhìn phải có tư quản lý tốt ii) Kế hoạch cải tiến chất lượng cần phải đạt yêu cầu là: - Kế hoạch cải tiến chất lượng phải hướng tới việc phát huy điểm mạnh khắc phục điểm yếu tiêu chí đánh giá chất lượng giáo dục - Kế hoạch cải tiến chất lượng phải cụ thể, phù hợp với điều kiện nhà trường (con người, tài chính, sở vật chất,…); phù hợp với chế, sách hành phải xác định rõ mốc thời gian thực - Kế hoạch cải tiến chất lượng phải bảo đảm tính tổng thể Phải đặt cơng việc cần cải tiến tiêu chí mối quan hệ với tất tiêu chí Nguồn lực nhà trường có hạn, nhu cầu đầu tư điều kiện để nâng cao chất lượng tiêu chí, lĩnh vực thường lớn, nhiều vượt khả điều kiện nhà trường Do đó, tư vấn cho nhà trường cần phải cân nhắc, điều chỉnh, cân đối cho phù hợp với điều kiện thực tế mà đảm bảo việc cần ưu tiên để làm trước, việc làm sau Trong nhiều trường hợp, có việc tưởng khác thực chúng gần với cần thực hoạt động giải nhiều nội dung, đáp ứng nhiều tiêu chí Trong trường hợp này, cần tư vấn cho nhà trường để tính tốn, cân đối, điều chỉnh phối hợp cơng việc với để triển khai đạt yêu cầu iii) Để xây dựng kế hoạch cải tiến chất lượng, cần ý điểm sau: Phải xác định xác điểm mạnh nhà trường tiêu chí Trong kiểm định chất lượng giáo dục, không nên hiểu khái niệm điểm mạnh để nói kết đạt vượt lên mức trung bình mà nhiều việc làm được, kết đạt được; tiêu, mục tiêu hoàn thành… Phải xác định xác điểm yếu nhà trường tiêu chí Trong kiểm định chất lượng giáo dục, khơng nên đồng khái niệm điểm yếu với khuyết điểm Điểm yếu việc chưa làm được, mục tiêu chưa đạt được, yêu cầu mục đích chưa hồn thành… Để xác định xác điểm yếu, đơn giản thực so sánh Có thể tư vấn cho nhà trường thực việc so sánh để xác định điểm yếu theo ba cách là: + So sánh với yêu cầu chung: Hãy so sánh để xác định xem hoạt động, kết hoạt động, 50 điều kiện có nhà trường,… đạt yêu cầu chung hay chưa, chưa đạt điểm yếu + So sánh với trường có sứ mạng: Hãy so sánh hoạt động, kết hoạt động, điều kiện có trường tiêu chí với trường có sứ mạng (cùng địa bàn, điều kiện kinh tế - xã hội, mục tiêu,…) Nếu trường chưa làm được, chưa đạt được, chưa hồn thành trường có sứ mạng có nghĩa trường cịn điểm yếu + So với khả trường mình: Hãy xem xét hoạt động, kết hoạt động nhà trường tiêu chí mối quan hệ với điều kiện, khả nhà trường đội ngũ cán quản lý, giáo viên nhân viên Hãy tự đặt trả lời câu hỏi: kết đạt (dù tốt) thực tương xứng với điệu kiện khả nhà trường, đội ngũ cán quản lý, giáo viên nhân viên hay chưa? Nếu chưa tương xứng có nghĩa cịn điểm yếu Trong tiêu chuẩn đánh giá chất lượng giáo dục hành, nhiều tiêu chí phải sử dụng cách xác định xác điểm yếu Cần lưu ý khơng thể khơng có điểm yếu tiêu chí Điểm yếu nhiều nằm điểm mạnh, tiềm ẩn điểm mạnh Vấn đề nhà trường có mạnh dạn có ý thức, có phương pháp để tìm điểm yếu hay khơng Trong hoạt động tự đánh giá, nhà trường nhiều điểm yếu, điểm yếu mang tính chủ quan tốt Từ việc xác định xác điểm mạnh điểm yếu, cần tư vấn, hướng dẫn nhà trường xem xét điều kiện có (về sở vật chất; trình độ chun mơn, nghiệp vụ đội ngũ cán quản lý, giáo viên nhân viên; tài chính,…) điều kiện kinh tế - xã hội địa phương, từ đưa biện pháp, giải pháp phù hợp để cải tiến chất lượng Cần tránh định kiến phải có nhiều tiền, có nhiều người cải tiến chất lượng Trong thực tế, khơng phải việc cần có nhiều tiền, cần có thêm người Nhiều cần phát huy hết khả năng, điều kiện có nhà trường giải nhiều việc Khi tư vấn cho nhà trường xây dựng kế hoạch cải tiến chất lượng cần đặt dự kiến, đề xuất nhà trường mối quan hệ với chế, sách hành Cơ chế, sách chậm thực tiễn, sách từ thực tiễn mà Vì khơng phải việc muốn, chí vấn đề bất cập, thay đổi Trong kế hoạch cải tiến chất lượng cần hạn chế đến mức cao việc nêu kiến nghị, đề nghị với cấp trên, vấn đề thuộc chế sách Nếu dừng việc nêu kiến nghị đề nghị kế hoạch cải tiến chất lượng khó có tính khả thi Vấn đề mà nhà quản lý cần phải đối mặt điều kiện thế, chế sách thế, nhà trường người quản lý cần làm gì, phải làm để khắc phục Đó điều quan trọng, có ý nghĩa định Một sai lầm thường gặp xây dựng kế hoạch cải tiến chất lượng nhà trường ý đến việc đưa biện pháp, giải pháp để khắc phục điểm yếu Yếu khắc phục đó, khơng thơi, nói chung chung Thực kế hoạch cải tiến chất lượng không ý khắc phục điểm yếu mà phải ý đến giải pháp, biện pháp để phát huy điểm mạnh Cần lưu ý điểm mạnh trở thành điểm yếu thời gian gần, khơng có biện pháp trì phát huy Trong kế hoạch cải tiến chất lượng, có số từ ngữ khơng nên dùng Đó từ ngữ 51 chung chung, hiểu được; từ ngữ hô hào hiệu, đầy sáo rỗng như: “đẩy mạnh”, “tăng cường”, “tiếp tục phát huy”, “tuyên truyền”, “nâng cao nhận thức”, Những từ ngữ khơng thể nội dung cần làm, cần giải quyết, cần xử lý Nó khơng thể giải pháp, biện pháp cụ thể khơng thể thực HƯỚNG DẪN THẢO LUẬN, ƠN TẬP CHƯƠNG Quan niệm “chất lượng” ”chất lượng giáo dục mầm non” hiểu nào? Quy trình, chu kỳ, điều kiện thực kiểm định chất lượng giáo dục trường mầm non nào? Phân tích bước quy trình tự đánh giá trường mầm non Quy trình đánh giá trường mầm non nào? Vai trị đánh giá ngồi kiểm định chất lượng giáo dục trường mầm non? Viết đề cương Báo cáo tự đánh giá trường mầm non mà bạn công tác 52 TÀI LIỆU THAM KHẢO Trần Xuân Bách – Lê Đình Sơn, Quản lý giáo dục mầm non, NXB Giáo dục Việt Nam, 2013 Đặng Quốc Bảo, Nguyễn Quốc Chí, Nguyễn Thị Mỹ Lộc (1999), Khoa học tổ chức quản lý – số vấn đề lý luận thực tiễn, NXB Thống kê, Hà Nội Phạm Thị Châu (2002), Một số vấn đề quản lý giáo dục mầm non, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội Phạm Thị Châu, Nguyễn Thị Oanh, Trần Thị Sinh (2008), Giáo dục học mầm non, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội Nguyễn Đức Chính (2003), Chất lượng kiểm định chất lượng sở giáo dục đào tạo, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội Tài liệu tập huấn tự đánh giá trường mầm non - Cục Khảo thí Kiểm định chất lượng giáo dục Hà Nội, 2012 Tài liệu tập huấn đánh giá trường mầm non - Cục Khảo thí Kiểm định chất lượng giáo dục, Hà Nội, 2012 Quy định tiêu chuẩn đánh giá chất lượng giáo dục, quy trình chu kỳ kiểm định chất lượng giáo dục trường mầm non - Nguyễn Đại Dương - Tài liệu bồi dưỡng thường xuyên cán quản lý, giáo viên mầm non năm học 2015 – 2016 – Bộ Giáo dục Đào tạo, 2015 Đổi quản lý chất lượng giáo dục mầm non – Nguyễn Đại Dương - Tài liệu bồi dưỡng thường xuyên cán quản lý, giáo viên mầm non năm học 2016 – 2017, NXB Giáo dục Việt Nam, H 2016 10 Một số vấn đề tự đánh giá trường mầm non, Tài liệu bồi dưỡng giáo viên - Nguyễn Đại Dương, NXB Giáo dục, H.2012 11 Đánh giá trường mầm non - Nguyễn Đại Dương, Tạp chí Giáo dục Mầm non số năm 2013 12 Astin A.W, Đánh giá chất lượng để đạt hoàn hảo (Triết lý thực tiễn nhận xét đánh giá chất lượng giáo dục đại học), Nxb Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh (2004) 13 Lưu Thanh Tâm, Quản trị chất lượng theo tiêu chuẩn quốc tế, Nxb Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh (2003) 14 UNESCO Quality Assurance and Accreditation: A Glossary of Basic Terms and Definitions Bucharest: UNESCO (2007) 15 Woodhouse, D A Short History of Quality Commission for Academic Accreditation: United Arab Emirates (2012) 16 European Commission (2015) Assuring Quality in Education: Policies and Approaches to School Evaluation in Europe Eurydice Report Luxembourg: Publications Office ofthe European Union 53 ... phương án phòng chống tai nạn thương tích, phịng chống cháy nổ; phịng chống dịch bệnh, ngộ độc thực phẩm nhà trường; - Báo cáo kết thực xây dựng trường học an tồn, phịng chống tai nạn thương tích,... Tài liệu tuyên truyền cho bậc phụ huynh sức khoẻ, phịng chống tai nạn thương tích, dịch bệnh; 41 - Danh sách GV tập huấn hòng chống tai nạn thương tích, cháy nổ, an tồn thực phẩm dịch bệnh; - Giấy... việc sử dụng viii) Trong trường hợp khơng tìm minh chứng cho số, tiêu chí (do hỏa hoạn, thiên tai nhiều năm trước không lưu hồ sơ, ), hội đồng tự đánh giá cầ n nêu rõ nguyên nhân báo cáo tự